Planbeskrivning SAMRÅDSHANDLING 1(37)

Transkript

1 Planbeskrivning 1(37) tillhörande detaljplan för del av fastigheten Kullerstad 12:1 och del av fastigheten Kullerstads Prästgård 1:1 med närområde inom Skärblacka den 21 januari 2019 reviderad 00 månad 20xx SAMRÅDSHANDLING Antagen i SPN/KF: Laga kraft: Genomförandetidens sista dag: Standardförfarande

2 2(37) Sammanfattning Detaljplanens syfte är att möjliggöra en utbyggnation av parkeringsplats för handelsändamål inom fastigheterna Kullerstad 12:1 och Kullerstads Prästgård 1:1. Detaljplanen bedöms vara förenlig med gällande översiktsplan. Genomförandet av detaljplanen bedöms inte medföra någon betydande miljöpåverkan. Utförd undersökning om betydande miljöpåverkan pekar på att den nya detaljplanen inte medför en risk för påtaglig skada för berörda riksintressen enligt 3 och 4 kapitlet miljöbalken eller risk för överskridande av beslutade miljökvalitetsnormer enligt 5 kapitlet miljöbalken. En miljökonsekvensbeskrivning har därför inte upprättats.

3 3(37) Innehållsförteckning 1. Inledning Planhandlingar Vad är en detaljplan? Planprocessen en översikt av standardförfarande Planens huvuddrag Planområdet Planens syfte Planens bakgrund Tidigare ställningstaganden Översiktsplanen Riksintressen Strandskydd Gällande detaljplaner Övriga kommunala beslut Planförutsättningar och planförslag Markanvändning Bebyggelseområden Natur Gator och trafik Störningar, hälsa och säkerhet Teknisk försörjning Planbestämmelser Genomförande av detaljplanen Tidplan Ansvarsfördelning och genomförandeorganisation Genomförandetid Genomförande inom allmän plats Genomförande inom kvartersmark Mark- och avtalsfrågor Tekniska utredningar Genomförandets konsekvenser Inverkan på miljön Fastighetsrättsliga konsekvenser Ekonomiska konsekvenser Sociala konsekvenser Konsekvenser för stadens attraktivitet Medverkande Tjänstemän Referenser... 37

4 4(37) 1. Inledning 1.1 Planhandlingar Detaljplanen består av: Plankarta i skala 1:1000 med bestämmelser. Till planhandlingarna hör även: Planbeskrivning Undersökning om betydande miljöpåverkan Grundkarta Fastighetsförteckning Plankartan är juridiskt bindande. 1.2 Vad är en detaljplan? Med detaljplan får kommunen reglera användningen av mark- och vattenområden. Kommunen kan använda en detaljplan för att pröva om ett område är lämpligt för bland annat bebyggelse. Det gäller till exempel både när det ska byggas nytt och när bebyggelse ska förändras eller bevaras. Detaljplanen ska redovisa allmänna platser, kvartersmark och vattenområden och gränserna för dessa. Under arbetet med detaljplanen tar kommunen ställning till allmänna intressen enligt andra kapitlet plan- och bygglagen samt till hushållningsbestämmelserna i tredje och fjärde kapitlen miljöbalken. De krav som inte har prövats i detaljplanen och som gäller allmänna intressen tas upp i bygglovsprövningen. Detaljplanen medför i princip en rätt att bygga i enlighet med planen under en särskild angiven genomförandetid, som är minst 5 och högst 15 år. Efter att genomförandetiden gått ut fortsätter planen att gälla på samma sätt som innan med den skillnaden att planen då kan ersättas, ändras eller upphävas utan att berörda kan ställa ersättningsanspråk för förlorade rättigheter. Detaljplanen reglerar rättigheter och skyldigheter, inte bara mellan markägarna och samhället utan också markägarna emellan. Planen är bindande vid prövning av lov 1. 1 Boverket. (2017). Vad är en detaljplan? ( )

5 5(37) 1.3 Planprocessen en översikt av standardförfarande Den aktuella detaljplanen upprättas med standardförfarande enligt plan-och bygglagen (2010:900) i dess lydelse efter 1 januari Figur 1: Planprocessen, Standardförfarande Planprocessen börjar när en intressent begär en ny eller ändrad detaljplan. Intressenten kan till exempel vara en privatperson, ett företag eller kommunen själv. Ett planprogram kan göras vid behov av tydligare inriktningar för det fortsatta detaljplanearbetet. I detta fall bedöms program inte var nödvändigt att upprätta. Planprocessen har därför inletts med framtagandet av en detaljplan. Ett samrådsförslag upprättas och skickas ut för samråd med länsstyrelsen, lantmäteriet, övriga myndigheter, berörda fastighetsägare, kommunala enheter, med flera. Planförslaget bearbetas bland annat efter de synpunkter som lämnats under samrådstiden. Förslaget ställs sedan ut för granskning. När granskningstiden är slut kan planförslaget bearbetas igen innan den antas, antigen av samhällsplaneringsnämnden eller kommunfullmäktige. I detta fall är det samhällsplaneringsnämnden som tar beslut om antagande av detaljplanen. För att ha rätt att överklaga den antagna planen måste skriftliga synpunkter ha lämnats in till kommunen senast innan granskningstiden gått ut. 2. Planens huvuddrag 2.1 Planområdet Planområdet är beläget i Skärblacka tätort. Planområdets areal uppgår till cirka 0,6 hektar. Planområdet avgränsas i norr av en grönyta, i söder av en grönyta, i öster av Kimstadvägen (väg 215) och i väster av ett bostadsvillaområde.

6 6(37) Figur 2: Planområdet markerat med rött. Karta: Norrköpings kommun. Figur 3: Planområdet markerat med rött, samt angränsade fastighetsbeteckningar. Karta: Norrköpings kommun. De fastigheter som omfattas av detaljplanen, Kullerstad 12:1 och Kullerstads Prästgård 1:1, ägs av Norrköpings kommun.

7 7(37) Inom planområdet finns gemensamhetsanläggning Kullerstads- Åby Ga:2 med ändamålet vägförening som förvaltas av samfällighetsföreningen Skärblacka vägförening. 2.2 Planens syfte Detaljplanens syfte är att möjliggöra en utbyggnation av parkeringsplats för handelsändamål inom fastigheterna Kullerstad 12:1 och Kullerstads Prästgård 1: Planens bakgrund Ica Supermarket Skärblacka är i behov av fler parkeringsplatser i anslutning till butiken. I Parkeringsutredning Ica Supermarket Skärblacka 2 gjordes följande bedömning: Gemensamhetsanläggning En gemensamhetsanläggning är en anläggning som flera fastigheter har nytta av, till exempel vägar, garage, lekplatser eller vatten- och avloppsanläggningar med mera. En gemensamhetsanläggning bildas genom en slags lantmäteriförrättning som kallas anläggningsförrättning. (Källa: Lantmäteriet) Samfällighetsförening Samfällighetsförening bildas med syftet att förvalta en eller flera fastigheters gemensamhetsanläggningar och/eller rättigheter. (Källa: Lag (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter) Ica Supermarket Skärblacka har i dagsläget cirka 30 parkeringsplatser på egen fastighet och 38 parkeringsplatser utanför egen fastighet. Dessa bedöms inte räcka till vid dagens mer välbesökta köptillfällen ens och än mindre i framtiden med avseende på affärens utveckling. Tillfällen då parkeringen inte räcker till är främst då det är många kunder som besöker affären samtidigt. Affären bedöms ha ett stort kundunderlag och vara viktig för Skärblackas framtida utveckling. Då parkeringen är fullbelagd kan det hända att kunder parkerar på omkringliggande vägar samt på ytor där parkering är förbjuden. Det förekommer att det blir kö som fortsätter ut i korsningen Sågvägen Vickelbyvägen då bilar ska parkera eller köra ut från sin parkering. Ica Supermarket Skärblackas egen bedömning är att det totala antalet parkeringsplatser i området behöver öka till 110 stycken parkeringsplatser på 10 års sikt. En anledning till det ökade parkeringsbehovet är ett ökat kundunderlag. 2 Parkeringsutredning Ica Supermarket Skärblacka (Tyréns 2017)

8 8(37) Figur 4: Kartan visar befintliga parkeringsplatser i rött, tidigare parkeringsplats i grönt (tillfälligt bygglov från till på grund av ombyggnation) och busshållplatser. Karta: Norrköpings kommun. 3. Tidigare ställningstaganden 3.1 Översiktsplanen Detaljplanen bedöms vara förenlig med gällande översiktsplan Översiktsplan för landsbygden Norrköpings kommun antagen 2017 och anger att området: Ligger inom en prioriterad utvecklingsort för bebyggelse och serviceutveckling på landsbygden. Norrköpings kommun ska främja och skapa förutsättningar för allsidig och tillfredsställande service i dessa prioriterade utvecklingsorter. Skärblacka fungerar som serviceort för omkringliggande landsbygd. Kimstadsvägen (väg 215) som sträcker sig längs med planområdet är utpekad som prioriterad bussförbindelse att bibehålla. Gemensam översiktsplan för Linköping och Norrköping antagen 2010 utgör en del av kommunens översiktsplan, och anger att området är en: Prioriterad utvecklingsort som bedöms ha goda möjligheter att kunna utvecklas till småstäder med allsidig service och inslag av

9 9(37) arbetsplatser samt bra cykelvägar och bra förbindelser med kollektivtrafik. 3.2 Riksintressen Planområdet och närliggande område omfattas inte av några riksintressen. 3.3 Strandskydd Planområdet och närliggande område omfattas inte av strandskydd. 3.4 Gällande detaljplaner Inom planområdet för detaljplan anger gällande detaljplan användningsbestämmelsen Allmän plats, Park med gränslinjer ej avsedda att fastställas, användningsbestämmelsen Allmän plats, Väg eller gata, samt användningsbestämmelsen Allmän plats: Vägmark. Inom planområdet finns följande gällande detaljplaner: Byggnadsplan för del av Skärblacka samhälle (Kullerstad Prästgård 1 1 m.fl.), Skärblacka kommun, Östergötlands län (05-KUL-717), fastställd Byggnadsplan för Kullerstad m.fl. inom Skärblacka i Norrköping (05-KUL-772), fastställd Genomförandetiden har gått ut på gällande byggnadsplaner inom planområdet. Följande planer angränsar till planområdet: Detaljplan för fastigheten Kullerstad 12:70 i Skärblacka i Norrköpings kommun (0581K-P12/14), laga kraft Genomförandetiden för angränsade detaljplan sträcker sig till

10 10(37) Figur 5: Kartan visar detaljplaner i anslutning till planområdet, samt plangränsen i rött. Karta: Norrköpings kommun. 3.5 Övriga kommunala beslut Beslut om planläggning , lämnar stadsplaneringsnämnden som planbesked att kommunen avser att inleda planarbete för del av fastigheten Kullerstad 12:1 med närområde inom Skärblacka i Norrköpings kommun , ger stadsplaneringsnämnden stadsbyggnadskontoret i uppdrag att ta fram ett förslag till detaljplan för del av fastigheten Kullerstad 12:1 med närområde inom Skärblacka i Norrköpings kommun. 4. Planförutsättningar och planförslag 4.1 Markanvändning Befintlig användning Området söder om Ica Supermarket Skärblacka som avses användas för parkeringsplats är idag en grönyta med planbestämmelsen Allmän plats, Park med gränslinjer ej avsedda att fastställas. På platsen har det mellan år 2013 och 2015 funnits en tillfällig parkeringsplats som användes vid ombyggnation av Ica-butiken.

11 11(37) Till öster om Ica Supermarket Skärblacka finns idag en befintlig parkeringsplats längs med Kimstadvägen. Dessa parkeringsplatser ligger idag inom område med användningsbestämmelsen Allmän plats: park eller plantering med illustrationslinjer ej avsedda att fastställas Som grönyta bedöms området ej vara en lämplig plats för lek eller rekreation då den ligger i direkt anslutning till Kimstadsvägen (väg 215) med cirka fordon per dygn varav cirka 400 fordon per dygn är tung trafik (lastbilar) 3 och en hastighetsgräns på 70 kilometer i timmen. Grönytan bedöms dock ha en viktig infiltrationsfunktion för dagvatten som rinner av från angränsande vägar. Figur 6: Området i södra delen av planområdet som avses användas för parkeringsplats (röd markering markerar ungefärligt område för parkeringsplats) är idag en grönyta. Vy från söder. Foto: Ulf Liljankoski, Norrköpings kommun, Källa: Trafikverket, NVDB (nationell vägdatabas), hämtad

12 12(37) Figur 7: Området i östra delen av planområdet som avses användas för parkeringsplats (röd markering markerar ungefärligt område för parkeringsplats) används redan idag som parkeringsplats, men ligger utanför Ica Supermarket Skärblackas egen fastighet. Befintliga parkeringsplatser ligger inom användningsområde för Allmän plats: park eller plantering med illustrationslinjer ej avsedda att fastställas. Vy från norr. Foto: Ulf Liljankoski, Norrköpings kommun, Kimstadsvägen Figur 8: Grönytan ligger i direkt anslutning till Kimstadsvägen (väg 215). Vy från söder. Foto: Ulf Liljankoski, Norrköpings kommun,

13 13(37) Föreslagen användning Detaljplanen medför att befintlig öppen yta i södra delen av planområdet kommer att kunna användas som parkering, samt att befintlig parkeringsyta i östra delen av planområdet blir planlagt som parkering. Den norra delen av planområdet (norr om Sågvägen) beräknas kunna inrymma cirka 38 befintliga parkeringsplatser, och den södra delen av planområdet (söder om Sågvägen) beräknas kunna inrymma cirka 70 till 80 parkeringsplatser. Gestaltning, komplementbyggnader och utformning av parkeringsplatserna påverkar antalet parkeringsplatser. Beräkningen av antalet möjliga parkeringsplatser har inte beaktat gestaltningsfrågor, eventuella öppningar för gångvägar inom parkeringsområdet eller komplementbyggnader. Ca befintliga 38 parkeringsplatser inom rödmarkerat område. Ca 30 befintliga parkeringsplatser inom egen fastighet område. Sågvägen Ca nya parkeringsplatser inom rödmarkerat område. Figur 9: Ungefärligt område avsett för parkering inom planområdet markerat med rött. Karta: Norrköpings kommun. 4.2 Bebyggelseområden Övergripande stadsbyggnadsidé Bebyggelsen i anslutning till planområdet innehåller idag handelsverksamheter som erbjuder varor och tjänster (till exempel dagligvarubutik, kafé, restaurang, apoteksvaror och posttjänster med mera). Förutom att fungerar som serviceort för omkringliggande landsbygd erbjuder området service inom Skärblacka tätort.

14 14(37) Förändringen innebär utökade möjligheter att erbjuda service till såväl Skärblacka tätort, omkringliggande landsbygd som till förbiresande. Bebyggelsens och områdets nuvarande karaktär Bebyggelsen i väster och norr om planområdet består av 1-2 våningshus (bostadsvillor och verksamhetslokaler). Större delen av byggnadsbeståndet i anslutning till planområdet är byggt på och 1980-talet. I öster och norr angränsar planområdet till öppna grönytor och jordbruksmark. Karaktärsdrag Den södra delen av planområdet kommer att gå från att vara en öppen och relativt oanvänd grönyta till en ordnad parkeringsplats. Parkeringsplatsen, med parkerade bilar och parkeringens övriga innehåll av eventuella kundvagnsanordningar med mera, har möjlighet att skapa en mer ordnad och varierande stadsbild med rörelse under närliggande butiks öppettider. Delen öster om Ica Supermarket Skärblacka har idag redan karaktären av att vara en parkeringsplats som tillhör butiken, och kommer att fortsätta att vara av denna karaktär. Närområdets innehåll I direkt anslutning till planområdet ligger bostäder i form av bostadsvillor, dagligvarubutik som erbjuder både arbetsplats och handel samt hållplatser för kollektivtrafik som används för pendling. Tillgänglighet Enligt plan- och bygglagen kapitel 8 ska nya byggnationer vara tillgängliga och användbara för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. Ny bebyggelse ska följa kommunens krav på tillgänglighetsanpassning samt föreskrifter och allmänna råd om utformning av byggnader som finns i Boverkets byggregler. Utemiljöer ska utformas enligt kommunens riktlinjer. 4 För att ta sig från södra parkeringsplatsen till butiken behöver man ta sig över Sågvägen. Utformningen av Sågvägen kräver en översyn gällande trafiksäkerheten. Planbestämmelsen Lokalgata har tagit hänsyn till de ytbehov som kan komma att krävas för att möjliggöra en lämplig 4 Riktlinjer för en tillgänglig och användbar utemiljö. Tekniska kontoret, Norrköpings kommun,

15 15(37) utformning samt ha möjlighet att inrymma busshållplats utifrån kommunens typmått på dessa funktioner. Utdrag från parkeringsutredningen: Med en ny parkeringsyta kommer antalet gångpassager över Sågvägen att öka då kunder har Ica Skärblacka som sin målpunkt. Det är viktigt att disponera parkeringsytan på ett sätt att kunder väljer att nyttja det befintliga övergångsstället i korsningen Sågvägen Vickelbyvägen då de ska korsa vägen. Det kan göras på olika sätt till exempel med placering av kundvagnsgarage. Om ett kundvagnsgarage placeras på den nya parkeringsytan i höjd med befintligt övergångsställe ökar sannolikheten att fler väljer att nyttja detta. Även ytterligare insatser kan göras på övergångsställen för att hastighetssäkra dessa. Det är en fråga som kan tas upp för diskussion under det fortsatta arbetet. Det viktiga är att det är väl skyltat och målat. En annan möjlighet är att göra fysiska åtgärder, så som att sätta staket mellan parkeringsytan och trottoaren och styra utpassagerna från parkeringsytan till övergångsställe och hållplatser Natur Mark och vegetation Den södra delen av planområdet består av öppen mark och den östra delen av parkeringsyta och öppen mark. Området är relativt flackt med vissa partier där dagvatten kan bli stående vid extrem nederbörd. Fornlämningar Inom eller i anslutning till planområdet finns inga fornlämningar registrerade hos Riksantikvarieämbetet. Fornlämningar skyddas enligt kulturmiljölagen(1988:950). Hittar man något som kan vara en fornlämning ska kontakt tas med länsstyrelsen. Markens beskaffenhet Jordarterna inom planområdet består nästan uteslutande av glacial lera enligt SGUs (Sveriges Geologiska Undersökning) jordartskarta. 5 Parkeringsutredning Ica Supermarket Skärblacka (Tyréns 2017).

16 16(37) Figur 10: Jordarter inom planområdet. Karta: Norrköpings kommun. Inför bygglovsprövning och beslut om startbesked ska en detaljerad geoteknisk undersökning göras som redovisar förutsättningar för schaktning, grundläggning med mera. Markradon Planområdet är utpekat som ett normalriskområde för radon Gator och trafik Gatunät Inom planområdet ligger Sågvägen, Skogängsvägen och Vickelbyvägen, samt angränsar planområdet till Kimstadsvägen. Sågvägen passerar mellan föreslagen parkeringsplats söder om Ica Supermarket Skärblacka och butiken. Detta medför att utformningen av en säker passage mellan butik och parkeringsplats är viktig för oskyddade trafikanter. Måtten på planbestämmelsen Lokalgata har tagit hänsyn till de ytbehov som kan komma att krävas för att möjliggöra en lämplig utformning på en säker passage. I detaljplanen regleras inte utformningsdetaljer av passagen 6 Kommuntäckande markradonundersökning Norrköpings kommun. SGI Statens geotekniska institut. Linköping

17 17(37) då olika tekniker och utformningar kan vara lämpliga och varierar från tid till tid. Beräkningsgrundande mått för Sågvägen och Vickelbyvägen: Sågvägen Busshållplats + trottoar + väg + trottoar + busshållplats 3,0 m + 2,5 m + 6,5 m + 2,5 m + 3,0 m = cirka 18 meter Sågvägen avrundas till 18 meter för att säkerställa att utrymme finns för busshållplats i enlighet med kommunens typmått för kommunal standard. Vickelbyvägen Trottoar + väg + trottoar 2,5 m + 5,5 m + 2,5 m = 10,5 meter Skogängsvägen behåller befintligt mått på cirka 10,5 meter. Skogängsvägen ca 10,5 meter Sågvägen 18 meter Vickelbyvägen ca 10,5 meter Figur 11: Gatunät i anslutning till planområdet samt föreslagen bredd på planbestämmelsen Lokalgata. Karta: Norrköpings kommun. Kimstadsvägen Trafikverket är huvudman för Kimstadsvägen. I tidigt skede har Trafikverket gjort bedömning att det inte bör vara några problem med att ta allmän plats i anspråk för parkering längs med Kimstadsvägen. Dock bör skyltar som sätts upp längs med vägen inte stå inom vägområdet på grund av olycksrisk. Avstånden för skyltar från vägområdet bör vara 7 meter vid en skyltad hastighet om 80 kilometer per timme och 3 meter vid en skyltad hastighet om 60 kilometer per timme. Kollektivtrafik Inom planområdet finns två busshållplatser för kollektivtrafik längs med Sågvägen. Kimstadsvägen är utpekad som väg med prioriterade bussförbindelser att bibehålla.

18 18(37) Idag ligger delar av hållplatsen på den norra sidan av Sågvägen inom kvartersmark med planbestämmelsen Handel. I detaljplanen är utgångspunkten att denna hållplats ska inrymmas inom allmänplatsmark och inom planbestämmelsen Huvudgata. Måtten på Sågvägen i plankartan och planbestämmelsen Huvudgata har tagit hänsyn till de ytbehov som kan komma att krävas för att möjliggöra en lämplig utformning för att inrymma busshållplats utifrån kommunens typmått. I detaljplanen regleras inte utformningsdetaljer av busshållplats då olika tekniker och utformningar kan vara lämpliga och varierar från tid till tid. Figur 12: Kollektivtrafik i anslutning till planområdet. Karta: Norrköpings kommun. 4.5 Störningar, hälsa och säkerhet Buller Parkeringsplatsen i den södra delen av planområdet medför ökad trafik på Vickelbyvägen, vilket kan påverka bullersituationen för angränsande fastigheter. För att en god miljökvalitet ska nås utanför befintliga bostäder bör enligt infrastrukturpropositionen 1996/97:53, och anknytande dokument från

19 19(37) centrala myndigheter i normalfallet följande nivåer underskridas (frifältsvärden) 7 : Tabell 1: Naturvårdsverkets riktvärden för buller från väg vid befintliga bostäder. Bostads fasad Bostads uteplats Bostads uteplats (max) Vid väg 55 dba ~55 dba II 70 dba I I Får överskridas max 5 ggr/genomsnittlig maxtimme dag och kväll (kl ) II Propositionen har inte någon angivelse för ekvivalent nivå för buller från vägtrafik vid uteplats. Bedömningen är att trafikbuller med hänsyn till trafikmängden, skyltad hastighet och avstånd mellan väg och mottagare, inte överstiger 55 dba ekvivalent nivå vid bostads fasad eller vid uteplats på vid befintliga bostäder. Beräkningsgrundande värden redovisas i tabellen nedan. Värdena har sedan jämförts med Boverkets broschyr Hur mycket bullrar trafiken? 8. 7 Riktvärden för buller från väg och spårtrafik vid befintliga bostäder. Naturvårdsverket Hur mycket bullrar trafiken? Boverket

20 20(37) Tabell 2: Trafikbuller, beräkningsgrundande uppgifter Gata Trafikmängd (antal fordon per dygn) för befintliga fastigheter Trafikmängd (antal fordon per dygn) för ny parkeringsplats i anslutning till Vickelbyvägen. Totalt Ca 800 Trafikmängd Kommentar (antal fordon per dygn) Ca 580 Beräknat på 143 fastigheter längs med Vickelbyvägen och antagandet att varje fastighet gör 4 resor per dag (2 resor ut, 2 resor in) Ca 220 Beräknat på en fullbelagd parkeringsplats med 55 parkeringsplatser (två gånger per dag, 2 x 55 fordon) där varje fordon gör 2 resor (1 resa in, 1 resa ut). Skyltad hastighet Avstånd mellan vägmitt och mottagare 50 km/h 15 meter 50 km/h 15 meter Nedan redovisas resultat av analysen utifrån Boverkets broschyr Hur mycket bullrar trafiken? Tabell 3: Trafikbuller, resultat Gata KULLERSTADS PRÄSTGÅRD 1:14 KULLERSTADS PRÄSTGÅRD 1:15 KULLERSTADS PRÄSTGÅRD 1:19 KULLERSTADS PRÄSTGÅRD 1:20 Avstånd från vägmitt Bostads fasad Bostads uteplats 37 meter 51 dba 51 dba 20 meter 53 dba 53 dba 37 meter 51 dba 51 dba 20 meter 53 dba 53 dba Markföroreningar Inom och i anslutning till planområdet finns inga kända markföroreningar registrerade hos kommunen. Om markföroreningar påträffas ska en anmälan om avhjälpandeåtgärd lämnas in till miljö och hälsa inom samhällsbyggnadskontoret i enlighet med 10 kapitel miljöbalken innan markarbeten utförs inom planområdet. Anmälan ska

21 21(37) säkerställa att sanering sker så att marken kan nyttjas för planerat ändamål samt att schaktmassor hanteras i enlighet med lagstiftningens krav. Luftkvalitet Planområdet ligger idag inte inom riskområde för att överskrida miljökvalitetsnormerna för luft 9, och ingen påtaglig trafikökning förväntas belasta planområdet på ett sådant sätt att miljökvalitetsnormerna överskrids. De vägar och gator i Norrköping där normerna tidigare överskridits för partiklar (PM10) har högre trafikmängder och/eller ligger inom stadsområden med sämre ventilation (till exempel Kungsgatan och Östra promenaden). Planen bedöms inte medverka till att människor exponeras för luftföroreningar i större uträckning jämfört med om planen inte kommer till stånd. Planen bedöms inte medverka till att miljökvalitetsnormer för luft överskrids. Sammanfattat bedöms planen inte innebära någon betydande miljöpåverkan som väsentligt påverkar miljökvalitetsnormer för luft på ett sådant sätt att det inte på ett enkelt sätt kan överblickas eller åtgärdas. 4.6 Teknisk försörjning Vatten och spillvatten Planområdet kommer att ingå inom kommunalt verksamhetsområde för vatten och avlopp (VA). Nodra AB är VA-huvudman. Anslutning kan ske till de allmänna ledningarna i omgivande gator. Nodra AB kan erbjuda serviser. Kostnaderna till följd av eventuell flytt av ledningarna står respektive exploatör för. Dagvatten Kommunen har upprättat riktlinjer för hantering av dagvatten antagna av kommunstyrelsen den 26 maj Fastighetsägaren är ansvarig för hantering av dagvatten inom den egna fastigheten. Där förhållanden gör lokalt omhändertagande av dagvatten olämplig kan fastighetsägaren ansluta till det kommunala dagvattennätet. 9 Åtgärdsprogram PM10, Program för att sänka halterna av hälsoskadliga partiklar och andra föroreningar i Norrköpings kommun

22 22(37) Inom delar av planområdet finns det risk för att vatten blir stående vid extrema regn. Figur 13: 100-årsregn, maximalt vattendjup. Modellering utförd 2017 med en klimatfaktor på 1,25. Karta: Norrköpings kommun. Att hårdgöra den södra delen av planområdet för parkeringsplats innebär att markens infiltrering av vatten minskar. Ökad avrinning av regn och risk för översvämningar, på grund av ökad hårdgjordyta, hanteras lämpligen genom att parkeringsplatsen lutar mot grönytor i öster (dike) och söder (grönyta) för fördröjning. På plankartan regleras möjligheten till ett dike genom ett 5 meter brett område med användningsbestämmelsen NATUR. Bredden är baserad på Norrköpings kommuns typsektioner för öppna diken, som bygger på att även vägen avvattnas via diket. Dikesbotten sätts utifrån vilket djup vägens terrassbotten har och sedan ska dikesbotten anläggas 3 decimeter lägre än vägens terrasbotten. Detta medför att diket behöver vara cirka 1 meter djupt. Med utgångspunkten att slänterna på diket har lutningen 1:3 på ena sidan och 1:2 på andra medför detta att diket blir cirka 5 meter brett.

23 23(37) Yta för mottagande av avrunnet vatten Figur 14: Rinnriktning för regn går idag från väster till öster enligt pilar på kartan. Ökad avrinning av regn, på grund av ökad hårdgjordyta, hanteras lämpligen genom att parkeringsplatsen lutar mot grönytor i öster (dike) och söder (grönyta) för fördröjning. Karta: Norrköpings kommun. Avfall I anslutning till planområdet finns en befintlig återvinningsstation som Förpacknings- och tidningsinsamlingen AB ansvarar för. Nodra AB bedömer att denna fungerar bra och betonar vikten av att återvinningsstation finns kvar. I detaljplanen möjliggörs återvinningsstation inom användningsområdet för parkering. El, tele, bredband, värme Anslutnings- och bruksavgifter tas ut enligt taxa för respektive ändamål av ledningsägare och operatörer. I anslutning till området har följande ledningsägare redovisat ledningar via Ledningskollen.se. Kostnaderna till följd av eventuell flytt av ledningarna står respektive exploatör för. På plankartan används prickmark för att säkerställa att byggnader inte uppförs över befintliga ledningar, samt markreservat för allmännyttiga underjordiska ledningar (u-bestämmelse) för att säkerställa ledningsägarens rättighet till tillgång till marken.

24 24(37) Figur 15: Följande ledningsägare har redovisat ledningar i anslutning till området. Kostnaderna till följd av eventuell flytt av ledningarna står respektive exploatör för. På plankartan används prickmark och för att säkerställa att byggnader inte uppförs över befintliga ledningar och markreservat för allmännyttiga underjordiska ledningar för att säkerställa ledningsägarens rättighet till tillgång till marken. Karta: Norrköpings kommun. 4.7 Planbestämmelser Användning av mark Allmänna platser Förklaring: Trafik mellan områden. Avsedd främst för trafik mellan olika områden inom en tätort. Alla trafikslag. Normalt behöver markreservat för allmännyttiga ändamål, som till exempel underjordiska ledningar, inte läggas ut på allmän plats då detta ryms inom användningen. Motivering: Sågvägen är en huvudgata med trafik till och från Skärblacka.

25 25(37) Förklaring: Lokaltrafik. Avsedd främst för trafik som har sitt mål vid gatan. Alla trafikslag. Normalt behöver markreservat för allmännyttiga ändamål, som till exempel underjordiska ledningar, inte läggas ut på allmän plats då detta ryms inom användningen. Motivering: Skogängsvägen och Vickelbyvägen är framförallt avsedda för trafik som har sitt mål längs med gatorna (boende, parkering och butik). Förklaring: Naturområde. Användningen natur innefattar alla typer av friväxande natur som inte sköts mer än enligt skötselplan eller genom viss städning.. I användningen ingår även mindre park-, vatten- och friluftsanläggningar och andra komplement för naturområdets användning. Det kan till exempel vara anlagda gångstigar, motionsslingor, gång- och cykelvägar eller utrymmen för omhändertagande av dagvatten. Dessa komplement ingår i användningen oavsett om de redovisas som egenskapsbestämmelser eller inte. Normalt behöver markreservat för allmännyttiga ändamål, som till exempel underjordiska ledningar, inte läggas ut på allmän plats då detta ryms inom användningen. Motivering: Området planlagt som natur inom planområdet sköts mer som ett ordnat naturområde än en park (park är ett grönområde som helt eller delvis är anlagt och som kräver skötsel). Det planlagda området är en skyddszon mellan Kimstadsvägen och parkeringsplatsen, samt möjliggör utrymme för dike/dagvattenhantering.

26 26(37) Kvartersmark Förklaring: Handel. I användningen handel ingår alla typer av detaljhandel. Handel är ett begrepp som omfattar alla slag av köp och försäljning av varor och tjänster för allmänheten. Handeln kan äga rum i småbutiker eller stora varuhus, inomhus eller utomhus, med eller utan biltillgänglighet. Till handel räknas även service och hantverk av olika slag till exempel skomakeri, bank, resebyrå, fastighetsförmedling och restaurang. I användningen handel ingår även komplement till handel, såsom till exempel parkering. Motivering: Delar av det planlagda området används idag som parkeringsplats för befintlig butik. Angränsande ytor är planlagda för handel. Anledningen till att användningsbestämmelsen P (parkering) inte används på plankartan är att P ska användas för självständiga parkeringsanläggningar. Med självständig menas att parkeringen inte utgör ett direkt komplement till någon annan användning, exempelvis bostäder, utan att fastigheten kan avstyckas för sitt ändamål. I detta fall är parkeringsplatsen att betrakta som komplement till befintlig handel. Begräsningar av markens bebyggande Förklaring: Byggnad får inte uppföras. Prickmark är en bestämmelse som begränsar byggandets omfattning. Bestämmelser om prickmark reglerar endast att marken inte får förses med byggnader. Andra anläggningar än byggnader exempelvis parkeringsplatser, murar och staket får uppföras på marken. Även fristående skyltar och ljusanordningar är tillåtna på prickmark. Motivering: Det planlagda området begränsar byggnation i anslutning till infart till fastigheten Kullerstad 12:70 och överensstämmer med planbestämmelsen i angränsande detaljplan för fastigheten Kullerstad 12:70. Prickmarken har även lagts ut för att säkerställa att byggnader inte uppförs över befintliga ledningar.

27 27(37) Förklaring: Marken får med undantag av parkering, skyltar, pyloner, återvinningsstation och komplementbyggnader inte förses med byggnader. Korsmark är en bestämmelse som anger att endast komplement byggnader får byggas inom ett område. Om det är nödvändigt med hänsyn till planens syfte kan typ av komplementbyggnad preciseras. I detta fall har preciseringen förtydligats med att även skyltar och pyloner (större fristående skyltar) får byggas inom området, utöver de generella komplementbyggnader och parkering som får byggas. Motivering: För att säkerställa att såväl komplementbyggnader till handel och handel som skyltar, pyloner och samt återvninningsstation kan byggas har bestämmelsen preciserats till att även omfatta dessa byggnadsverk. Förklaring: Markreservat för allmännyttiga underjordiska ledningar. Parkeringsplats kan tillåtas om tillgången till ledningar inte försvåras för ledningsägaren. Markreservat för allmännyttiga ändamål innebär att ett område eller utrymme reserveras för ett särskilt allmännyttigt ändamål. Markreservat bör bara regleras om det på ett rimligt sätt kan kombineras med den huvudsakliga markanvändningen. Motivering: Inom området finns idag befintliga ledningar. I bygglovsskedet kan parkering och andra komplement till handel beviljas sålänge tillgången till ledningarna inte försvåras för ledningsägaren. Markens anordnande Förklaring: Utfartsförbud. Bestämmelser om utfart mot allmän plats kan regleras. Med utfart menas både ut- och infart. Kommunen kan genom föreläggande kräva att bestämmelserna följs oavsett om lov söks för någon åtgärd inom fastighet eller inte. Detta gäller dock enbart om det behövs med hänsyn till trafiksäkerheten. Föreläggandet innebär inte någon rätt till ersättning. Om en befintlig utfart bör ändras i samband med någon annan lovpliktig åtgärd kan ändringen sättas som villkor för att kommunen ska ge lov till väsentligt ändrad markanvändning. Motivering: För att säkerställa en god säkerhet för oskyddade trafikanter bedöms in- och utfarter mot Sågvägen olämpligt, då in- och utfarter medför större svårigheter att överblicka trafiksituationen.

28 28(37) Administrativa bestämmelser Genomförandetid Genomförandetiden är 5 år från den dag planen vinner laga kraft. Förklaring: Motivering: I detaljplanen ska kommunen ange en genomförandetid. Tiden ska bestämmas så att det finns rimliga möjligheter att genomföra planen, men tiden får inte vara kortare än fem år och inte längre än femton år. 5 år bedöms som en rimlig tid för att genomföra planen. Huvudmannaskap Huvudmannaskapet är enskilt för den allmänna platsen. Förklaring: Motivering: Administrativa bestämmelser reglerar bland annat huvudmannaskap för allmänna platser. Kommunen ska vara huvudman för allmän plats. Finns det särskilda skäl kan huvudmannaskapet vara enskilt. Särskilda skäl för enskilt huvudmannaskap är att det idag inte finns några vägar inom Skärblacka där kommunalt huvudmannaskap gäller. Området förvaltas idag av en befintlig förening och det bedöms inte som rationellt att ha olika huvudmannaskap i området. 5. Genomförande av detaljplanen Detta kapitel om genomförande av detaljplanen redovisar de organisatoriska, fastighetsrättsliga och tekniska åtgärder samt de ekonomiska förutsättningar som behövs för ett ändamålsenligt och i övrigt samordnat plangenomförande. Beskrivningen fungerar som vägledning till de olika genomförandeåtgärderna. Avgöranden i frågor som rör fastighetsbildning, gemensamhetsanläggningar, VA-anläggningar, vägar med mera, regleras, prövas och genomförs enligt respektive särskilda lag. 5.1 Tidplan Detaljplanearbete Planuppdrag: 12 juni 2018 Plansamråd: 22 januari 6 mars 2019 Granskning: juni 2019 Antagande samhällsplaneringsnämnden: november 2019 Detaljplan laga kraft: december 2019

29 29(37) Genomförande, allmän plats Projektering allmän plats och VA: 2020 Entreprenadupphandling, allmän plats och VA: 2020 Marklösen, fastighetsregleringar: 2020 Utbyggnad av gata, VA med mera: 2020 Genomförande, kvartersmark Fastighetsbildning: 2020 Utbyggnad: 2020 Den preliminära tidsplanen anger tider utifrån förutsättningen att kommunens beslut om antagande av detaljplanen inte överklagas. Vid ett överklagande kan tidpunkten då detaljplanen vinner laga kraft förskjutas upp till två år framåt i tiden, vilket medför motsvarande förskjutning av genomförandet. 5.2 Ansvarsfördelning och genomförandeorganisation Allmän plats Huvudmannaskapet är enskilt för den allmänna platsen. Skärblacka vägförening ska vara huvudman för gator och andra allmänna platser. Exploatören är ansvarig för utbyggnad. Särskilda skäl för att kommunen inte är huvudman för allmän plats är: Särskilda skäl för enskilt huvudmannaskap är att det idag inte finns några vägar inom Skärblacka där kommunalt huvudmannaskap gäller. Området förvaltas idag av en befintlig förening och det bedöms inte som rationellt att ha olika huvudmannaskap i området. Genomförandet leds och samordnas av Skärblacka vägförening, som även ansvarar för den tekniska kontrollen av gator, torg och allmänna anläggningar. Nodra AB ansvarar för den tekniska kontrollen av VAledningar samt eventuella dagvattendammar och övriga fördröjningsmagasin inom allmän platsmark. Kvartersmark Respektive fastighetsägare ansvarar för byggande, drift och underhåll inom kvartersmark samt för fastighetsbildning, inklusive bildande av eventuella gemensamhetsanläggningar.

30 30(37) Fastighetsbildning med mera Fastighetsbildningsfrågor, inrättande av gemensamhetsanläggningar och andra fastighetsrättsliga frågor handläggs av lantmäterimyndigheten i Norrköpings kommun. Bygglov/anmälan Ansökan om bygglov, rivnings- och marklov lämnas till Norrköpings kommun, samhällsbyggnadskontoret, bygglov. Till bygglov lämnas även anmälan i de fall endast teknisk prövning krävs. Nybyggnadskarta beställs hos samhällsbyggnadskontoret, geografisk information. Vatten och avlopp Planområdet kommer att ingå i verksamhetsområde för vatten, spillvatten och dagvatten. Norrköpings kommun är huvudman för de allmänna vattenoch avloppsanläggningarna genom Nodra AB och är ansvarig för att vatten-, spillvatten- och dagvattenledningar byggs ut i området, samt ansvarar för drift och underhåll fram till anvisad anslutningspunkt. Nodra AB är även ansvarig för dagvattendammar och andra fördröjningsmagasin inom allmän platsmark. El E.ON Elnät Sverige AB är huvudman för elnätet. Tele, bredband TeliaSonera Skanova Access AB är huvudman för telenätet. Respektive ledningsägare till de allmänna ledningarna ansvarar för dess utbyggnad, drift och underhåll fram till leveranspunkten för respektive fastighet. I samband med utbyggnad av vatten- och avloppsnätet anläggs tomrör för bredband-/fibernät på uppdrag av Norrköpings kommun. Kommunen upplåter sedan utrymme i rören till ledningsägare. Fjärrvärme E.ON Värme Sverige AB är huvudman för fjärrvärmeledningar och ansvarar för anläggning samt drift och underhåll fram till anvisad förbindelsepunkt. 5.3 Genomförandetid Planens genomförandetid är fem (5) år från det datum som beslut om antagande av detaljplanen har vunnit laga kraft. Under genomförandetiden har fastighetsägare en garanterad byggrätt enligt detaljplanen. Kommunen kan efter genomförandetidens utgång ändra eller

31 31(37) upphäva detaljplanen utan att fastighetsägare får någon ersättning för byggrätt som inte utnyttjats. 5.4 Genomförande inom allmän plats Detaljprojektering och utbyggnad av gator och övriga anläggningar på allmän platsmark påbörjas genom beställning av exploatören, och samordnas med vägföreningen samt eventuell projektering och utbyggnad av vatten- och avloppsledningar. Utbyggnaden kan starta när detaljplanen har vunnit laga kraft och projektering är genomförd. Vid detaljprojektering och utbyggnad ska samordning ske med respektive ledningshavare för el, tele och fjärrvärme inom området. 5.5 Genomförande inom kvartersmark Utbyggnad inom kvartersmark kan ske när utbyggnaden av vägar och vatten- och avloppsanläggningar i huvudsak är slutförd. Enskilt byggande kan påbörjas efter att bygglov beviljats och beslut om startbesked har tagits. Bygglov kan ges när anslutningspunkt till det allmänna vatten- och avloppsnätet är upprättad och nödvändig fastighetsbildning är genomförd. 5.6 Mark- och avtalsfrågor Markfrågor samt exploaterings-, avtals- och övriga genomförandefrågor handläggs av samhällsbyggnadskontoret, exploatering. Innan antagande av detaljplanen ska avtal mellan exploatör och kommun finnas som reglerar fastighetsregleringar. 5.7 Tekniska utredningar Utredningar som har genomförts är följande. Se även referenser i slutet av planbeskrivningen. Parkeringsutredning Ica Supermarket Skärblacka (Tyréns 2017). 6. Genomförandets konsekvenser 6.1 Inverkan på miljön Planens genomförande bedöms inte medföra någon risk för betydande påverkan på miljön.

32 32(37) 6.2 Fastighetsrättsliga konsekvenser Ägoförhållanden Inom planområdet finns totalt två (2) fastigheter. Fastigheterna Kullerstad 12:1 och Kullerstads Prästgård 1:1 ägs av Norrköpings kommun. Figur 16: Fastighetskarta. Karta: Norrköpings kommun. Fastighetsbildning Fastighetsindelning Detaljplanen medför att mark som tidigare har varit allmän plats planläggs för parkering inom kvartersmark. För att genomföra detaljplanen krävs att markområden överförs mellan fastigheter genom fastighetsreglering. Ny parkeringsfastighet kan bildas genom avstyckning. Fastighetsbildning sker genom lantmäteriförrättning. De fastighetsregleringar som krävs för att genomföra detaljplanen visas i kartan och tabellen nedan. Ansökan görs av Norrköpings kommun. Avgränsningen mellan kvartersmark och allmän platsmark i planförslaget är preliminär och kan komma att förändras under detaljplaneprocessen.

33 33(37) Figur 17: Kartan redovisar de områden inom planområdet som berörs av fastighetsreglering där allmän plats blir kvartersmark. Fastighet Fastighetsreglering Nuvarande användning Kullerstad 12:1 Markområde A överförs till Kullerstad 12:70 Allmän platsmark Kullerstads Prästgård 1:1 Markområde B överförs till Kullerstad 12:70 Markområde C överförs till Kullerstad 12:70 Markområde D överförs till Kullerstad 12:70 Allmän platsmark Allmän platsmark Allmän platsmark Gemensamhetsanläggningar Inom planområdet finns gemensamhetsanläggning Kullerstads-Åby Ga:2 med ändamålet vägförening som förvaltas av samfällighetsföreningen Skärblacka vägförening. Detaljplan bedöms inte påverka Skärblacka vägförenings ansvarsområden inom gemensamhetsanläggningen. Förändringar i avgränsningen av gemensamhetsanläggningen kommer att ske för de delar av planområdet som

34 34(37) övergår från allmän plats till kvartersmark. Cirka 0,3 hektar övergår från allmän plats till kvartersmark. En omprövning av gemensamhetsanläggningen blir aktuell då detaljplanen vinner laga kraft. För att genomföra detaljplanen krävs en omprövning av gemensamhetsanläggningens gränser. Omprövning utförs av lantmäterimybdigheten. Ansökan görs av Norrköpings kommun. Gemensamhetsanläggning Kullerstads-Åby Ga:2 Figur 18: Gemensamhetsanläggningen Kullerstads-Åby Ga:2 (blåskrafferad) med ändamålet vägförening som förvaltas av samfällighetsföreningen Skärblacka vägförening. Karta: Norrköpings kommun. Ledningsrätt och servitut för ledningar Inom planområdet finns inga kända servitut avseende ledningar för vatten och avlopp, fjärrvärme och el. 6.3 Ekonomiska konsekvenser Kvartersmark, intäkter och kostnader Samtliga kostnader inom kvartersmark står respektive fastighetsägare för. De kostnader som avses är byggnation av parkeringsplats, eventuell ledningsflytt, markberedning med mera.

35 35(37) Allmän plats, kostnader och finansiering Utformningen av Sågvägen kräver en översyn gällande trafiksäkerheten och kan behöva byggas om för att säkerställa en säker passage för oskyddade trafikanter. Utbyggnad och upprustning av allmän plats ska i sin helhet finansieras av exploatör. Driftskostnader Drift och underhåll av allmän plats inom detaljplanen bekostas av Skärblacka vägförening. Skärblacka vägförening har sköteselansvar för allmän plats i området. Fastighetsbildning, inlösen, ersättning Ersättningar för marköverföringar och bildande, respektive upphävande av servitut, bestäms genom överenskommelse mellan berörda parter. Gemensamhetsanläggningar Bygglov, anmälan och planavgift Kommunen tar ut avgifter för bygglov och anmälan enligt gällande taxa. Inom Norrköpings kommun har samhällsbyggnadskontoret ingått en överenskommelse med exploatören beträffande finansiering av detaljplan. Exploatören är därmed befriad från planavgift i samband med debitering av bygglovsavgift. 6.4 Sociala konsekvenser Jämställdhet Detaljplanen innebär ingen betydande miljöpåverkan som väsentligt påverkar jämställdheten på ett sådant sätt att det inte på ett enkelt sätt kan överblickas eller åtgärdas. Barnperspektiv Detaljplanen innebär ingen betydande miljöpåverkan som väsentligt påverkar barnperspektivet på ett sådant sätt att det inte på ett enkelt sätt kan överblickas eller åtgärdas.

36 36(37) 6.5 Konsekvenser för stadens attraktivitet Detaljplanen skapar goda förutsättningar för en fortsatt utveckling av Skärblacka i enlighet med gällande översiktsplans intentioner där Skärblacka är utpekad som en prioriterad utvecklingsort för bebyggelse och serviceutveckling där Norrköpings kommun ska främja och skapa förutsättningar för allsidig och tillfredsställande service och fungera som serviceort för omkringliggande landsbygd. 7. Medverkande 7.1 Tjänstemän Plansamordnare för detaljplanen har varit Mats Alenljung. Planhandlingar vid samråd har upprättats av Ulf Liljankoski, planarkitekt, samhällsbyggnadskontoret, detaljplanering. Detaljplanen har utarbetats i samverkan med följande tjänstemän inom Norrköpings kommun: Johan Nordström Planarkitekt Edvard Kobusinski Mark- och exploateringsingenjör Karin Swärd Utredningsingenjör, Nodra AB Avfall Oskar Arfwidsson VA-ingenjör, Plan Nodra AB projekt Nirmala Kahrimanovic Strateg, Bygglov Andreas Lundqvist Trafikplanerare Sani Muric enhetschef detaljplanering Ulf Liljankoski planarkitekt

37 37(37) Referenser Utredningar för detaljplanen Parkeringsutredning Ica Supermarket Skärblacka. Tyréns Kommunala handlingar och riktlinjer Dagvatten, Riktlinjer för dagvattenhantering i Norrköpings kommun, Dagvattengruppen, Norrköpings kommun, Gemensam översiktsplan för Linköping och Norrköping. Linköpings kommun och Norrköpings kommun. Juni Översiktsplan för landsbygden. Norrköpings kommun. Antagen i kommunfullmäktige Åtgärdsprogram PM10, Program för att sänka halterna av hälsoskadliga partiklar och andra föroreningar i Norrköpings kommun Övriga referenskällor Kommuntäckande markradonundersökning Norrköpings kommun. SGI Statens geotekniska institut. Linköping