DETALJPLAN FÖR COPPERHILL NATURE TRAIL. LOKALER FÖR HOTELLVERKSAMHET LÄNGS EN SAMMANHÅLLANDE NATURSTIG PÅ FÖRBERGET, HÅRBÖRSTA 2:10

Transkript

1 GRANSKNINGSUTLÅTANDE DETALJPLAN FÖR COPPERHILL NATURE TRAIL. LOKALER FÖR HOTELLVERKSAMHET LÄNGS EN SAMMANHÅLLANDE NATURSTIG PÅ FÖRBERGET, HÅRBÖRSTA 2:10 ÅRE KOMMUN, JÄMTLANDS LÄN GENOMFÖRD GRANSKNING Planförslaget, upprättat har varit utställt för granskning under perioden tom på kommunkontoret i Järpen samt biblioteket i Åre. Underrättelse skickades till berörda sakägare enligt fastighetsförteckning upprättad av Metria, till Länsstyrelsen, övriga berörda statliga myndigheter, kommunala nämnder och styrelser samt till övriga berörda. FÖRTECKNING ÖVER INKOMNA SKRIVELSER Yttranden har inkommit från: Myndigheter m.m 1. Länsstyrelsen 2. Miljöavdelningen Åre kommun 3. Räddningstjänsten Åre kommun 4. Lantmäteriet 5. Trafikverket 6. Jämtkraft 7. Årebjörnens samfällighetsförening BEMÖTANDE AV INKOMNA SKRIVELSER De inkomna skrivelserna redovisas och kommenteras nedan. 1. Länsstyrelsen i Jämtlands län Yttrande Synpunkter enligt länsstyrelsens särskilda bevakningsområden Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 11 kap 10 PBL och nu kända förhållanden att ett antagande av detaljplanen enligt förslaget kommer att prövas. Strandskydd Länsstyrelsen varnade i samrådsskedet kommunen för att det inte var uteslutet att ett antagande av detaljplanen enligt förslaget kunde komma att prövas. Kommunen har i samrådsredogörelsen redogjort för länsstyrelsens synpunkter samt bemött dessa. Kommunen vidhåller att upphävande av strandskydd kan ske med hänvisning till 7 kap. 18 c punkt 4, att det område som upphävandet avser behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området. Enligt kommunen är stugorna att betrakta som hotellrum och inte bostadsbyggnader, och att eftersom den aktuella verksamheten som är tänkt att utökas är 1

2 hotellverksamhet så är övernattning en självklar funktion. Kommunen väljer med den argumentationen att fortsätta hänvisa till 7 kap. 18 c punkt 4 miljöbalken för upphävande av strandskyddet. Kommunen har också till granskningen lagt till ytterligare ett särskilt skäl för upphävande av strandskyddet; 7 kap. 18 c punkt 5 miljöbalken, att det område som upphävandet avser behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området. Planbeskrivningen anger att utvidgningen av hotellet behövs för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området då hotellstugorna kräver koppling och närhet till både hotellet och samlingslokalerna. Det allmänna intresset anges bestå av behovet av Åres utveckling som besöksdestination. Länsstyrelsen vidhåller dock synpunkter lämnade i samrådsskedet. Vägledning för när och hur 7 kap. 18 c punkt 4 kan användas för upphävande av strandskyddet finns bl.a. i Naturvårdsverkets handbok 2009:4 utgåva 2, Strandskydd en vägledning för planering och prövning. Exempel på pågående verksamheter där skäl 4 är möjligt att använda är exempelvis industrier och hamnområden. Här framgår också exempel på verksamheter som inte omfattas av detta skäl. Att det ska vara fråga om en verksamhet innebär att det inte kan gälla bostadsbyggnader. Som bostadsbyggnader räknas även fritidshus, uthyrningsstugor och campingstugor. Som framgår i kommunens motivering anser kommunen att hotellstugorna är att betrakta som hotellrum och därmed ska verksamheten ses som en helhet. Länsstyrelsen anser att byggnaderna bör likställas vid uthyrningsstugor och att de därmed inte kan omfattas av den åberopade punkten. Länsstyrelsen är således fortsatt av den meningen att det för kommunen inte är möjligt att för upphävande av strandskyddet hänvisa till 7 kap. 18 c punkt 4. Kommunen har inte heller kunnat motivera varför utvidgningen av verksamheten inte kan genomföras utanför det strandskyddade området. Att verksamheten i hotellstugorna är beroende av närhet till hotellet och den service som finns där är inte tillräckligt skäl för att upphävande ska kunna utföras. I området finns stora ytor där strandskydd inte gäller och där byggnaderna kan placeras. För att upphävande ska kunna göras ska det vara uteslutet att åtgärden inte kan utföras utanför området. Även för 7 kap. 18 c punkt 5 miljöbalken, att det område som upphävandet avser behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området, finns vägledning i Naturvårdsverkets handbok. För skälet ska en prövning göras av om åtgärden måste utföras inom strandskyddsområdet. Mot bakgrund av vad som framförts i ovanstående stycke anser länsstyrelsen att det saknas skäl för att motivera att byggnaderna placeras inom strandskyddsområdet. Åtgärder som kan komma i fråga för att hänvisning till punkt 5 ska kunna göras är till exempel sådana som tillgodoser kommunens behov av tätortsutveckling, olika typer av infrastrukturanläggningar etcetera. För att en åtgärd ska utgöra ett angeläget allmänt intresse ska den planerade åtgärden långsiktigt ge fördelar för samhället. Sett till vad som ska beaktas vid en prövning enligt punkt 5 anser Länsstyrelsen att det i förevarande fall inte är möjligt att hänvisa till punkten för att upphäva strandskyddet. Åtgärden, uppförande av 4 hotellstugor, kan 2

3 inte anses utgöra ett angeläget allmänt intresse. Inte heller kan det motiveras att byggnaderna måste placeras inom strandskyddsområdet. Om kommunen antar planen med nuvarande skäl för upphävande kan det inte uteslutas att länsstyrelsen kommer att överpröva antagandet. Behovsbedömning Kommunen bedömer att förslaget inte innebär betydande påverkan på miljön. Länsstyrelsen har i samrådsyttrande delat kommunens bedömning. Efter granskningen har kommunen ansökt hos Länsstyrelsens naturvårdsenhet om upphävande av strandskydd vid mindre sjöar och vattendrag enligt miljöbalkens 7 kap 18 för det aktuella området. Ansökan har bifallits. Plankarta och beskrivning ändras i alla avseenden som gäller strandskyddet och dess upphävande så att de beskriver rätt process. 2. Miljöavdelningen Yttrande Miljöavdelningen bedömer att tidigare lämnade synpunkter införlivats i detaljplanen och att den är väl genomarbetad och har inga ytterligare erinringar. Yttrandet föranleder inga ändringar i planen. 3. Räddningstjänsten Yttrande Räddningstjänsten anser att nuvarande utformning av detaljplan saknar åtkomlighet för räddningsinsatser och tillgång till konventionellt brandvattensystem. Om gatunätet eller motsvarande inte ger åtkomlighet ska särskild räddningsväg anordnas som ger god framkomlighet. Räddningsväg ska vara skyltad och ha uppställningsplatser för erforderliga fordon. (BFS 2011:26). Tillgång till brandvatten är en förutsättning för en säker räddningsinsats vid brand. Tillgänglighet för att hantera andra olyckor än brand bör finnas i planeringen för nya byggnationer. I PM Brandskydd har bedömning gjorts att räddningstjänsten inte behöver bistå vid utrymning och att en totalskada får accepteras. För att pröva frågan ytterligare har granskning av brandkonsultens bedömning utförts av annan brandkonsult som också är certifierad sakkunnig inom brandskydd. Eftersom granskningen gjorts i detaljplaneskedet finns ingen kontrollplan att ta ställning till, så SAK3-konsultens utlåtande får betraktas som rådgivande. Sammanfattningsvis gör SAK3-konsulten samma bedömning som tidigare konsult, att utrymning kan ske utan räddningstjänstens medverkan och totalskada får accepteras av fastighetsägaren. Sakkunnige påtalar även att samtliga byggnader är åtkomlig för räddningsinsater med fyrhjuling, skoter eller bandvagn, dock med längre insatstider och begränsade möjligheter att ta med sig brandvatten och viss utrustning. 3

4 Den sakkunnige brandskyddskonsulten vill belysa att det inte är unikt att uppföra byggnader som inte är åtkomliga för räddningstjänsten med traditionella räddningsfordon via gatunät. Det finns många befintliga byggnader som inte är åtkomliga via gatunätet, t ex byggnader på öar, i skog och på berg/i fjällmiljö. Utifrån räddningstjänstens yttrande blir det i princip omöjligt att uppföra byggnader i ovan nämnda miljöer. Vad gäller andra olyckor än brand får även de insatserna anses innefattas i beskrivningen att byggnaderna kommer att vara åtkomliga för räddningsinsatser. I bygglovsskedet ska en brandskyddsdokumentation upprättas enligt BBR 5:12 där räddningstjänsten kan granska och ha synpunkter. Det rådgivande utlåtandet ger rekommendationer kring vad man kan titta på i bygglovsskedet. Planbeskrivningen kompletteras under rubriken Teknisk försörjning Räddningstjänst, med att brandskyddsutredningen granskats och att granskande sakkunnig gjort samma bedömning som den av exploatören anlitade brandkonsulten, samt att ytterligare brandskyddande åtgärder får prövas i bygglovsskedet. Exemplen på sådana åtgärder tas bort ut beskrivningen. I övrigt föranleder yttrandet ingen ändring i planen. 4. Lantmäteriet Yttrande Vid genomgång av planförslagets granskningshandlingar har följande noterats: Delar av planen som måste förbättras Enskilt huvudmannaskap ska råda för den allmänna platsmarken. Särskilda skäl till detta har angetts i planbeskrivningen i enlighet med PBL 4:7. För att enskilt huvudmannaskap ska träda in krävs dock att en administrativ bestämmelse om det anges i plankartan. Denna bestämmelse kan vara generell och anges att gälla för all allmän platsmark i planområdet. Delar av planen som skulle kunna förbättras Det kan förtydligas under avsnittet gemensamhetsanläggningar att Årebjörnens samfällighetsförening även förvaltar VA-nätet i området. Som det står nu framstår det som att de endast förvaltar vägarna i området. Eftersom utbyggnationen av VA-nätet medför en ökad användning av de gemensamma anläggningarna, är det bra om Årebjörnens samfällighetsförening och Åre-Svedje ga:9 (som föreningen förvaltar) står nämnd i sammanhanget. På så vis blir det tydligare vilken samfällighetsförening och gemensamhetsanläggning som berörs. Plankarta och beskrivning ändras enligt Lantmäteriets yttrande. 5. Trafikverket 4

5 Yttrande Har inga synpunkter. Yttrandet föranleder inga ändringar i planen. 6. Jämtkraft Yttrande Med tanke på den omgivande naturen och vikten av miljövärdens bevarande bör framtida etableringar av infrastruktur som t.ex. EL samordnas samt beräknas med tanke på så liten miljöpåverkan som möjligt. Såväl för etablering som framtida underhåll. För att underlätta dessa frågeställningar är det lämpligt att underlag/styrning för detta tas fram i ett tidigt skede. I övrigt inga synpunkter. Planbeskrivningens genomförandedel kompletteras under rubriken Samordning att kontakt tas med Jämtkraft innan markarbeten påbörjas för att samordna insatser så miljöpåverkan minimeras. 7. Årebjörnens samfällighetsförening via telefon 8 november 2018 Yttrande Den ökning av vattenförbrukning och avloppsmängd som tillkommer är liten så den bedöms inte påverka samfälligheten negativt. Frågan kring antalet parkeringsplatser anses också utredd och inga frågor kvarstår där. Det råder samsyn mellan ÅBS och exploatören. Planbeskrivningens genomförandedel kompletteras med text under rubriken Gemensamhetsanläggningar med att samsyn råder mellan exploatören och Årebjörnens samfällighetsförening REVIDERINGAR EFTER GRANSKNING Planen föreslås reviderad på följande punkter: Planbeskrivningen revideras med ny text vad gäller strandskyddsupphävande så att hänvisning sker till rätt lagrum. Planbeskrivningen revideras och kompletteras under rubriken Räddningstjänst. Planbeskrivningen kompletteras under avsnittet gemensamhetsanläggningar med att Årebjörnens samfällighetsförening även förvaltar VA-nätet i området. Bestämmelse samt gräns för strandskyddsupphävande tas bort från plankartan. Plankartan kompletteras med en administrativ bestämmelse med lydelsen: Huvudmannaskapet är enskilt för allmän plats. Planbeskrivningen kompletteras under rubriken Fastighetsrättsliga frågor/gemensamhetsanläggningar att samsyn råder mellan exploatören och Årebjörnens samfällighetsförening. Redaktionella ändringar. 5

6 Ytterligare revidering efter granskningen som inte föranletts av yttrande: Högsta tillåtna nockhöjd för kapellbyggnaden föreslås höjas med en meter till +739m. Ändringen tillkommer för att rätta ett tidigare räknefel. Planbeskrivningen ändras för att motsvara ändringen på plankartan. FÖRSLAG TILL BESLUT Samhällsbyggnadsnämnden föreslås fatta följande beslut: Denna skrivelse antas som kommunens utlåtande Detaljplanen revideras enligt ovan Den reviderade detaljplanen antas. HANTERING EFTER BESLUT Denna skrivelse skickas tillsammans med Samhällsbyggnadsnämndens antagandebeslut till exploatören och de som inkommit med synpunkter under granskningen samt till Länsstyrelsen och Lantmäterimyndigheten. Antagandebeslutet med besvärshänvisning ska skickas till fastighetsägare för Hårbörsta 2:161. SAMHÄLLSBYGGNADSNÄMNDEN PLANENHETEN Nina Edenvik tf samhällsbyggnadschef Gudrun Larsson Planarkitekt 6