1. Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland Trafikverket Museiverket Staben för Finska vikens sjöbevakningssektion 6

Transkript

1 Borgå stad Generalplan för Pellinge skärgård Planutkastet var offentligt framlagt Det kom 17 utlåtanden och cirka 130 åsikter om planutkastet. Nedan presenteras förkortningar av utlåtandena samt planläggarens bemötanden av dem. Innehåll 1. Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland 2 2. Trafikverket 5 3. Museiverket 5 4. Staben för Finska vikens sjöbevakningssektion 6 5. Forststyrelsen 6 6. Finavia 7 7. Östra Nylands natur- och miljövårdsförening 7 8. Borgå museum 8 9. Borgå stad, idrottstjänster Borgå stad, miljövård Borgå stad, hälsoskydd Borgå Vatten Borgå stad, stadsutveckling, näringar Projektet Kustnät Elisa Oyj Nylands förbund Östra Nylands räddningsverk 13 1

2 1. Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland Utlåtande Bestämmelsen Ma/v kräver ett tillägg om Söderby värdefulla landskapsområde som är av riksintresse samt dess avgränsningar. Höbergsgården måste ges en beteckning som tryggar att dess miljö bevaras PY/s och begravningsplatsen intill ska ha beteckningen EH eller EH/s. Beträffande Söderby och Österby, som är av riksintresse, är de nya byggplatserna speciellt i området vid Fladan belägna så att de försämrar identifieringen av den historiska byn. Dessutom är byggnadsmängden stor och konsekvenserna har inte bedömts tillräckligt. Tillåtelsen att bygga en sidobostad utöver en ganska stor huvudbyggnad verkar överdimensionerad i den känsliga miljön. Det känns inte motiverat att tillåta en ganska stor förrådsbyggnad i en byggnation bestående av främst egnahemshus. Naturtyper som är skyddade med stöd av naturvårdslagen 29 ska ha beteckningen S-1 (enligt MM:s anvisning): Norra Sandöns sandstrand LTA201381, Stora Brokholmens södra sandstrand LTA Naturutredningens rekommendationer för SL-beteckningar har inte heltäckande beaktats, t.ex. Stora Brokholm och Norra Sandö. Hasselös SL-avgränsning ska utökas på bilagekartan. Konsekvensbedömningen i förhållande till Natura ska kompletteras. Färjplatsens planbeteckning ska ändras till LV-10 Område för allmän vattentrafik. På området får placeras byggnader som hör till verksamheten. Då nya byggplatser skapas ska man stå i kontakt med NTM-centralen i Nyland. Till delgeneralplanen ska fogas en uppskattning av de nuvarande och kommande trafikmängderna också beträffande färjan. Vattentjänsternas inverkan på fastighetens användningsändamål betonas för mycket. I fritidsbostäder, åtminstone på de mindre holmarna, ska vattentoaletter vara förbjudna. Villkoret i MBL 44 2 mom. om 10 år beträffande direkta bygglov ska läggas till i bestämmelserna. Det ska framgå av planen hur den styr stranddetaljplanerade områden. Kulturmiljö Avgränsningarna av ma/v, ma/m och ma/p har justerats så att de motsvarar RKY2009- avgränsningarna och landskapsinventeringen samt andra utredningar. De använda beteckningarna är baserade på ministeriets guide markanvändnings- och bygglagen 2000, guide 11, så de bibehålls oförändrade. Enligt Borgå museums önskemål har det gjorts en komplettering om när ett utlåtande av museet är nödvändigt. Söderby värdefulla landskapsområde av riksintresse är angivet med avgränsning i planen. Beträffande planbestämmelserna är det däremot skäl att precisera att det är fråga om en avgränsning enligt RKY-2009-materialet, medan det i kulturmiljöutredningen för Pellinge skärgård, som gjordes år 2008, angavs endast en avgränsning enligt RKY Också i gällande landskapsplan har avgränsningen enligt RKY-1993 ritats ut. Det finns ett fel i planbeskrivningen: på det värdefulla landskapsområdet av riksintresse har fler nya byggplatser anvisats än vad som har nämnts i planbeskrivningen. Felet korrigeras. Antalet byggplatser och deras placering på det värdefulla landskapsområdet av riksintresse har undersökts på nytt efter planutkastet. För detta har det utarbetats en noggrannare landskapsutredning för Pellinge inre skärgård. Till följd av den har nya byggplatser i närheten av Fladan flyttats någon annanstans. På RKY-området anvisas i planförslaget 12 nya byggplatser som placeras på områden där synligheten skyms av växtlighet. Höbergsgården ges beteckningen PY/s. För den närbelägna begravningsplatsen utreds situationen och området anvisas på det sätt som föreslås i utlåtandet. Beträffande Aparnäs kummel samt andra sm-2-beteckningar preciseras planen enligt den gjorda inventeringen av fornlämningar. Läget för byggplatserna i närheten av Fladan övervägs ännu. Byggplatsernas placering har övervägts i terrängen i flera omgångar och de är så högt belägna i terrängen 2

3 att det inte är nödvändigt att höja byggnaderna extra högt på grund av översvämningsrisk. I förslaget till delgeneralplan ligger byggplatserna vid Fladan högre än +3,0. Dessutom har planbestämmelsernas allmänna bestämmelse ändrats på följande sätt: På havsstranden ska den lägsta byggnadshöjden för andra byggnader än båthus vara minst +3,0 meter enligt höjdsystemet N2000. Dessutom ska vågsvallet beaktas. Vid bestämning av lägsta byggnadshöjd ska översvämningsrisken också beaktas så att konstruktionerna inte tar skada när vattnet stiger. Ett av huvudmålen för Pellinge skärgårds delgeneralplan är att säkerställa att områdets livskraft kan bevaras. I praktiken är de effektivaste sätten att uppnå detta att möjliggöra en boendestandard som motsvarar åretruntboende på byggplatserna samt att trygga utövande av näringsverksamhet. Det innebär tillräckligt stor byggrätt per byggplats så att även näringsverksamhet som kräver byggrätt kan utövas. I både Lillpellinge, Söderby och Österby finns det redan nu en mycket tätt byggd by och byggrätten för huvudbyggnaden på AT-4/soch AT-6/s-områden har valts utgående från den redan bebyggda omgivningen. I var och en av de här byarna möjliggör tomtstorleken och de skogbeklädda åsarna i landskapet bakom tomterna att byggrätten kan anpassas till landskapet utan att bevarandet av områdenas byggnadshistoriska värden äventyras. Efter planutkastet minskas dock byggrätten per tomt på de nya byggplatserna på RKY-områdena genom att byggplatserna ändras till AT-5- områden. Dessutom har anvisningar om byggnadssätt utarbetats för att säkerställa att byggnadssättet är lämpligt med tanke på områdets värden. Tullandet och Ölandets nordspets, där det finns både skärgårdsbebyggelse och villabebyggelse, representerar en ovanligt tät bymiljö. På byggplatser mindre än 5000 m 2 har byggnadsmängden begränsats med exploateringstal. På byggplatser mindre än 3000 m 2 får dessutom ingen sidosemesterbostad byggas. Planbestämmelserna har justerats beträffande dessa byområden också i det avseendet att huvudbyggnadens största tillåtna storlek på dessa områden är 140 m 2 våningsyta. Med denna bestämmelse vill man säkerställa att nybyggnationens proportioner och byggnadsmassa passar in i det omgivande småskaliga byggnadsbeståndet. Naturutredningar Följande naturtyper, som är skyddade enligt naturvårdslagen 29, ges beteckningen S-1 enligt det som föreslås i utlåtandet: - Norra Sandös sandstrand - Stora Brokholmens södra sandstrand - Hasselös SL-område avgränsas på det sätt som föreslås i utlåtandet Till övriga delar ges dessa öar beteckningen VR-2 (Frilufts- och strövområde med särskilda miljövärden). Beteckningen SL-9 liksom alla beteckningar som slutar på -9 hänvisar till stranddetaljplanerat område. Beteckningen SL-9 läggs till i bestämmelserna. Enligt planläggarens bedömning försämras Naturaområdenas värden inte påtagligt av generalplanen för Pellinge skärgård. Planens konsekvenser för Naturaområdet har beskrivits i planförslaget i planbeskrivningens kapitel 6.7. Någon särskild Naturabedömning behöver inte göras. På Naturaområdet Söderskärs och Långörens skärgård (FI ) eller i dess närhet anvisas ingen ny byggnation eller förändrad markanvändning i planen. För havsskyddsområdet Pernåvikarnas och Pernå skärgårds havsskyddsområde (FI ) har nästan inte alls någon förändrad markanvändning eller ny byggnation anvisats. På Naturaområdet har i planen anvisats 2 nya fritidsbyggplatser av vilka den ena ligger på den sydligaste holmen av Finnholmarna och den andra på Sandön. Holmarna har redan tidigare varit bebyggda. Utöver dessa byggplatser har det anvisats 5 nya fritidsbyggplatser som vid stranden gränsar till ifrågavarande Naturaområde. Som helhet anvisas cirka 20 st nya byggplatser som gränsar till stranden. Genom bestämmelserna om avloppsvatten begränsas belastningen av näringsämnen så att den hålls låg. 3

4 Genom planlösningen kan man bättre trygga Naturavärdena i framtiden än om ingen plan skulle ha utarbetats. Trafik Färjplatsens planbeteckning ändras till L-1 och ges den planbestämmelse som föreslås i utlåtandet. För färjetrafiken har den nuvarande trafikmängden och en uppskattning av kommande trafikmängder lagts till i planbeskrivningen. Vattentjänster Villkor 2, som nämns i utlåtandet, tas inte bort. Möjligheten att ändra en fritidsbostad till en åretruntbostad är i planen begränsad till endast områdena AT-4/s, AT-4 och AT-6/s. De här områdena ligger nära byområdena redan nu, dvs. det primära kriteriet är läget. På så sätt garanteras ett förnuftigt läge i samhällsstrukturen, så att den befintliga strukturen stöds, och dessutom ska bestämmelsens kriterier uppfyllas. På alla RA-byggplatser är däremot vattentoaletter förbjudna på grund av den allmänna bestämmelsen i planutkastet: "På AT-4-, AT-4/s- och AT-6/s områden är det tillåtet att bygga vattentoalett också på byggplatser för fritidsbosättning, om avloppsvattnet leds till ett vattentjänstverks avloppsnät. På andra byggplatser för fritidsbostäder är det förbjudet att bygga vattentoalett. På en del av planeringsområdet har för närvarande andelslaget Borgå Skärgårds Vattentjänstverk sina vattentjänstnät. På området finns inga verksamhetsområden enligt lagen om vattentjänster. Enligt lagen om vattentjänster ansvarar kommunen för ordnandet av vattentjänster, om behovet bland en stor grupp invånare förutsätter det. Övervägandet påverkas också av hälsomässiga orsaker och miljöskyddsskäl samt kostnaderna för ett centraliserat system. Den nuvarande boendetätheten på delgeneralplaneområdet kompletterad med den nybyggnation som anvisas i delgeneralplanen orsakar inte kommunen något ansvar för att ordna vattentjänster. Övrigt Beträffande direkta bygglov preciseras planbestämmelsen på följande sätt: Med stöd av denna delgeneralplan kan bygglov beviljas på byggplatser som anvisats på delgeneralplanens strandområde (MBL 72.1 ). Dessutom kan bygglov med stöd av planen beviljas utanför strandområdet på områden med beteckningarna AT-4, AT- 4/s, AT-5, AT-6, AT-6/s, AO-3 och AO-4. Beträffande områden som ligger utanför strandområdena gäller bestämmelsen i 10 år från det att delgeneralplanen trädde i kraft (MBL 44 ). Efter planutkastet har en noggrannare landskapsutredning av Pellinge inre skärgård (Ramboll) samt Anvisningar om byggnadssätt för Pellinge skärgårds delgeneralplan (Ramboll) gjorts. På basis av det som nämnts ovan har nya byggplatser flyttats bort från områdena med känsligt landskap i Söderby. Med hjälp av anvisningarna om byggnadssätt får man byggnationen att passa in i de landskapsmässiga värdena. Beteckningarna preciseras i fråga om områden med gällande stranddetaljplan. Avsikten är att ifrågavarande områden hör till delgeneralplaneområdet och styr ändringen av stranddetaljplanerna. 4

5 2. Trafikverket Utlåtande Alla vattenfarleder på planområdet finns utritade på plankartan, men vattenfarlederna är utmärkta med andra symboler i planbestämmelserna än på plankartan. På plankartan har det märkts ut flera områdeshelheter som innehåller miljö- och landskapsvärden och genom vilka det också löper vattenfarleder. Trafikverkets Farledsenhet påpekar att nyssnämnda planbeteckningar inte får hindra underhållet och utvecklingen av områdets vattenfarleder. Enhetliga märkningar på plankartan och planbestämmelser eftersträvas. De områden som i planen är utmärkta som miljö- och landskapsområden utgör inget hinder för underhåll och utveckling av farlederna. Beteckningarna med horisontella och vertikala raster hindrar inte underhåll och utveckling av farlederna. Naturaområdet hindrar inte heller underhållet av de nuvarande farlederna. Placeringen av eventuella nya farleder på Naturaområdet avgörs i förfaranden enligt vattenlagen och naturvårdslagen och vid behov i ett MKB-förfarande. 3. Museiverket Utlåtande Museiverket förutsätter att en arkeologisk inventering görs på Pellinge delgeneralplaneområde så snabbt som möjligt för planeringen. En arkeologisk undervattensinventering är också viktig. Planbestämmelsen om fornlämningar ska lyda på följande sätt: Fast fornlämning, fredad genom lagen om fornminnen (295/1963). Det är förbjudet att utgräva, överhölja, ändra, skada, avlägsna och på annat sätt rubba den. För planer som rör objektet ska utlåtande av Museiverket begäras. I planbeskrivningen ska det dessutom nämnas att om byggprojekt eller grävningsarbeten berör ett område med fornlämningar ska Museiverket kontaktas om dem så tidigt i projektet som möjligt. I planen märker man endast ut objekt som är fredade enligt fornminneslagen och som finns uppräknade i Museiverkets register över fasta fornlämningar. I förteckningen över fornlämningar som ska bifogas till beskrivningen ska numret i fornlämningsregistret vara synligt angivet. Objekt som har klassificerats som osäkra ska inte märkas ut i planen. Beträffande byggd kulturmiljö är planens medverkande myndighet Östra Nylands landskapsmuseum. Beträffande arkeologiska utredningar finns det ett utredningsbehov för de områden där delgeneralplanen medför sådana förändringar i miljön att arkeologiskt kulturarv kan bli förstört. Speciellt när det gäller objekt under vattnet förändrar planen i stort sett inte den nuvarande situationen, så det finns inget sådant utredningsbehov. Efter planutkastskedet definierades tillsammans med Museiverket de områden där en precisering av inventeringarna har varit nödvändig och en inventering gjordes på dessa områden. Resultaten av inventeringen har beaktats i planlösningen genom att trygga speciellt fornlämningar med egna beteckningar och lämna dem utanför de områden som får bebyggas. Även andra kulturhistoriska objekt som framkommit i inventeringen har beaktats åtminstone genom att de har lämnats utanför de områden där betydande byggnation kommer att ske och vid behov har de märkts ut i planen. Sådana är t.ex. platserna för bytomter. Bytomterna 5

6 anges i planförslaget med symbolbeteckningen /s och deras avgränsning anges i planbeskrivningen. Andra kulturmiljöobjekt har i planförslaget anvisats med beteckningen sm-1 och egna bestämmelser. Vrak som är fornlämningar har märkts ut som fornlämningar. Sådana vrak som är möjliga fornlämningar har inte märkts ut i planförslaget. Borgå museum fungerar som myndighet i fråga om byggd kulturmiljö. Utlåtande av dem har begärts och fåtts. 4. Staben för Finska vikens sjöbevakningssektion Utlåtande Sjöbevakningssektionen håller på att flytta bort från området. Med tanke på den kommande användningen av Glosholmen är det viktigt att fortsättningsvis anvisa en möjlighet till servicestation i närheten. LV-området, som var anvisat vid änden av Målasviksvägen i planutkastet, bibehålls därför i planen och det förstorades till ett enhetligt område tillsammans med den närbelägna stranddetaljplanen. Förverkligandet och underhållet förutsätter avtal med markägarna och saken avgörs vid behov vid en lantmäteriförrättning. 5. Forststyrelsen Utlåtande Glosholmens VR-2-beteckning motsvarar skötsel- och användningsplanen som är under beredning. Bestämmelsen för LS-2-beteckningen borde vara: I området får uppföras byggnader som betjänar båtliv, utflykter och naturturism. Hamnområdet som anvisas på Glosholmen delas i två skilda delar. Hamnområdet vid stranden avgränsas till befintlig storlek med LS-beteckning. Bakom detta område avgränsas ett större LS-2-område som inkluderar bl.a. sjöbevakningens byggnader. Bestämmelsen för LS- 2-beteckningen ändras på följande sätt: I området får uppföras byggnader som betjänar båtliv, utflykter och naturturism. Efter utkastet ändrades holmens övriga delar till beteckningen VR-3/s: Frilufts- och strövområde med särskilda miljö- och kulturmiljövärden Området ska planeras så att rekreationsverksamheten anpassas till områdets landskaps-, fågelskydds- och kulturmiljövärden. När användningen av området planeras och förverkligas ska förutsättningarna för att bevara livsmiljöer och artförekomster som är viktiga för naturens mångfald beaktas. Områdets värdefulla byggnadsbestånd och miljö ska i mån av möjlighet utnyttjas i utvecklingen av området. Nybyggnation och reparationsbyggande ska i fråga om byggnadssätt och proportioner anpassas till det befintliga byggnadsbeståndet och miljön. För projekt som kännbart påverkar kulturlandskapet eller den byggda kulturmiljön ska museimyndigheterna höras. 6

7 6. Finavia Utlåtande En beskrivning av den livliga flygtrafiken ska läggas till i planbeskrivningen. Utlåtandet antecknas för kännedom. Enligt nu tillgänglig information har Finavia meddelat sig avstå från Malms flygfält år Östra Nylands natur- och miljövårdsförening Utlåtande När det gäller nya åretruntboende invånare leder bristen på arbetsplatser i närheten till ökad pendeltrafik bort från ön. Fastigheternas användningsstatus ska inte ändras på områden där förlängd användningstid för fastigheterna orsakar extra störningar t.ex. under fåglarnas häckningstid. De nya strandbyggplatserna är inte nödvändiga. Vid definieringen av omvandlad strandlinje beaktas inte områdets miljövärden! I den slutgiltiga delgeneralplanen ska allmänt område anvisas för naturintresse och/eller avkoppling och detta område ska kunna nås också utan båt. Särskild vikt ska fästas vid mängden avloppsvatten och näringsbelastning från både befintliga och nya i planutkastet anvisade fastigheter. Bostadsbyggplatsernas byggrätt samt planbestämmelserna i övrigt ger möjlighet att bedriva småskalig företagsverksamhet samt småindustri. På det typiska by- och skärgårdsområdet i Pellinge skärgård är det inte ändamålsenligt att särskilt anvisa arbetsplatsområden, om de inte orsakar särskilda miljöstörningar, varvid de borde placeras längre bort från bebyggelsen och naturobjekt som kan bli störda. Fritidsbyggplatser ändras i princip inte till bostadsbyggplatser. I vissa undantagsfall har en ändring gjorts, om byggplatsen ligger på en ovanligt bra plats i förhållande till byarna och andra funktioner. I definieringen av omvandlad strandlinje beaktas inte miljövärdena, eftersom dessa beaktas i granskningen av dimensioneringszoner. I granskningen av dimensioneringszoner är området indelat i olika zoner beroende på miljövärdena. På områden med omfattande miljövärden uppkommer mindre byggrätt, vilket innebär att byggnationen på området blir glesare. Dessutom beaktas naturvärdena i placeringen av byggplatser. Omnämnandet i dimensioneringsprinciperna att man i definieringen av omvandlad strandlinje inte beaktar miljövärdena är nödvändigt så att det blir klart på vilket sätt och på vilka områden miljövärdena har beaktats. Det kan nämnas att det här är allmän praxis i Finland. I den omvandlade strandlinjen har man dessutom beaktat strand som klassificeras som olämplig att bebygga, alltså vidsträckta, låglänta vassbevuxna/försumpade områden. På sådana områden uppkommer ingen byggrätt och de är ofta också viktiga för fåglarna. Mängden rekreationsområden, som anvisas i planutkastet och som på fastlandet har koncentrerats till Sandholmsudden, ger fel bild av de områden som lämpar sig för rekreation. Även M-områdena i planen utgör tillräckligt vidsträckta helheter och de kan utnyttjas med stöd av allemansrätten. Ett nytt rekreationsområde på Ölandet har lagts till i planförslaget. De strandområden som är fria från byggnation framgår tydligast av planbeskrivningens kartbilaga 5. Ganska vidsträckta jord- och skogsbruksområden som har behov av att styra friluftslivet (MU) har dessutom anvisats i Aparnäs och Hagnäs. 7

8 Ökad näringsbelastning i den yttre skärgården förhindras effektivt av planbestämmelsen som inte tillåter byggande av vattentoaletter i fritidsbostäderna. 8. Borgå museum Utlåtande På plankartan finns drygt tio nya byggplatser inom värdefullt landskapsområde av riksintresse, vilket inte framgår av beskrivningen. Museet föreslår att planbestämmelsen ändras på följande sätt: Med beteckningen har anvisats de områden för vilka statsrådets beslut om kulturhistoriska miljöer av riksintresse gäller från Områdesanvändningen ska lämpa sig för områdets historiska utveckling. Bevarande och nyanvändning av områdets gamla byggnadsbestånd ska främjas. Eventuell nybyggnation och andra ändringar ska anpassas till kulturmiljöns speciella karaktär och särdrag. På området får inte vidtas åtgärder som minskar den betydelsefulla områdeshelhetens värde med tanke på kulturlandskap, historia och bybild. Museimyndighetens utlåtande ska begäras om byggande på området samt planer för annan markanvändning. Nya byggplatser ska gallras bort och Söderbyområdet ska göras småskaligt. Kulturmiljöområden som är värdefulla på landskapsnivå ska förstoras enligt det färska materialet för landskapsplanen Missä maat on mainioimmat (Nylands förbunds publikationer E ). Det föreslås att bestämmelsen för beteckningen sr-1 ändras på följande sätt: Med beteckningen har anvisats byggnader med arkitektoniskt eller kulturhistoriskt värde. Enligt markanvändningsoch bygglagen 41 2 mom. är det förbjudet att riva dem. Reparations- och ändringsarbeten i byggnaden samt annan kompletterande byggnation ska göras så att objektets byggnads- och kulturhistoriska värden bevaras. Museimyndighetens utlåtande ska begäras om planer som rör objekten. Samt att bestämmelsen för beteckningen sr-2 ändras på följande sätt: Med beteckningen har anvisats byggnader med arkitektoniskt eller kulturhistoriskt värde. Enligt markanvändnings- och bygglagen 41 2 mom. är det förbjudet att riva dem. Reparations- och ändringsarbeten i byggnaden samt annan kompletterande byggnation ska göras så att objektets byggnads- och kulturhistoriska värden bevaras. Innan åtgärder vidtas som betydligt kommer att förändra byggnaden ska museimyndigheten beredas tillfälle att ge utlåtande. Beträffande bestämmelserna för alla /s-områden föreslår museet att följande bestämmelse läggs till: Med beteckningen anvisas betydelsefulla helheter av byggd miljö. Områdets värdefulla byggnadsbestånd och miljö ska bevaras. Vid byggnation ska områdets kulturhistoriskt värdefulla karaktär beaktas så att nybyggnation och reparationsbyggande i fråga om byggnadssätt och proportioner ska anpassas till det befintliga byggnadsbeståndet och miljön. För projekt som kännbart påverkar kulturlandskapet eller den byggda kulturmiljön ska museimyndigheterna höras. Dessutom föreslår Borgå museum att objekten Glosholm, Pellinge begravningsplats och kapell samt Hörbergsgårdens hembygdsmuseum får tillägget /s. En brist i den kulturmiljöutredning som gjorts för planen är att efterkrigstida fritidsbyggnation inte har beaktats. Villa Modeen på tomten Majvik Rnr 5.43 föreslås få skyddsbeteckning och tomten /s-index. Borgå museum föreslår att anvisningarna om byggnadssätt ska kunna kommenteras i planens förslagsskede. Beträffande fornlämningar ges utlåtande av Museiverket enligt ett avtal mellan Östra Nylands landskapsmuseum och Museiverket. Avgränsningarna av områden med beteckningarna ma/v, ma/m och ma/p har justerats så att de motsvarar RKY2009-avgränsningarna och landskapsinventeringen samt andra utredningar. De använda beteckningarna är baserade på ministeriets guide markanvändnings- och bygglagen 2000, guide 11, så de bibehålls oförändrade. På grund av utlåtandet har det 8

9 gjorts en komplettering om när ett utlåtande av museet är nödvändigt. Söderby värdefulla landskapsområde av riksintresse är angivet med avgränsning i planen. Beträffande planbestämmelserna är det skäl att precisera att det är fråga om en avgränsning enligt RKY-2009-materialet, medan det i kulturmiljöutredningen för Pellinge skärgård, som gjordes år 2008, angavs en avgränsning enligt RKY I gällande landskapsplan har avgränsning enligt RKY-1993 ritats ut. Det finns ett fel i planbeskrivningen: på det värdefulla landskapsområdet av riksintresse har fler nya byggplatser anvisats än vad som anges i planbeskrivningen. Antalet byggplatser och deras placering på det värdefulla landskapsområdet av riksintresse har undersökts på nytt efter planutkastet. För detta har det utarbetats en noggrannare landskapsutredning för Pellinge inre skärgård. Till följd av den har nya byggplatser i närheten av Fladan flyttats någon annanstans. På RKY-området anvisas i planförslaget 12 nya byggplatser som placeras på områden där synligheten skyms av växtlighet. Efter planutkastet har en noggrannare landskapsutredning av Pellinge inre skärgård (Ramboll) samt Anvisningar om byggnadssätt för Pellinge skärgårds delgeneralplan (Ramboll) gjorts. På basis av dessa har nya byggplatser flyttats bort från områdena med känsligt landskap i Söderby. Med hjälp av anvisningarna om byggnadssätt får man byggnationen att passa in i de landskapsmässiga värdena. Den i utlåtandet föreslagna planbestämmelsen för RKY-områden är onödig, eftersom bestämmelsen är i kraft enligt miljöministeriets anvisning även utan planbestämmelse. Innan planförslaget läggs fram bedömer landskapsarkitekten konsekvenserna för landskapet noggrannare, dessutom utarbetas anvisningar för byggnadssätt med avsikt att byggnationen ska anpassas till landskapsvärdena. Den byggnadsmängd per byggplats som anges i planutkastet är påfallande stor och det kan vara utmanande att få den anpassad till rådande landskapsvärden. Beträffande värdefulla landskapsområden av intresse på landskapsnivå utreds situationen och fler anvisas vid behov. Bestämmelserna för sr-objekten har ändrats i planförslaget på följande sätt: sr-1 Byggnads- eller kulturhistoriskt värdefullt skyddsobjekt Byggnaden/konstruktionen ska bevaras och dess ställning som en synlig del av den byggda miljön och/eller naturmiljön ska bevaras. Det är förbjudet att riva byggnaden (MBL 41 2). Objektet ska skötas och användas så att dess kulturhistoriska värde bevaras. Befintliga byggnaders ursprungliga stil i fråga om dimensionering av byggnadsmassa, fasad- och takmaterial, ytbehandlingssätt, placering av öppningar och fönsterindelningar får inte i annat fall än av tvingande skäl ändras, och i så fall på ett sätt som motsvarar stilen. Museimyndighetens utlåtande ska begäras om planer som rör objekten. sr-2 Byggnads- och kulturhistoriskt värdefullt skyddsobjekt Byggnaden/konstruktionen ska bevaras och dess ställning som en synlig del av den byggda miljön och/eller naturmiljön ska bevaras. Det är förbjudet att riva byggnaden (MBL 41 2). Reparations- och ändringsåtgärder ska i mån av möjlighet anpassas till byggnadens proportioner och historiska särdrag. Innan åtgärder vidtas som betydligt kommer att förändra byggnaden ska museimyndigheten beredas tillfälle att ge utlåtande. Beteckningen /s har lagts till för de föreslagna objekten. Glosholmen har dessutom getts en egen bestämmelse. Beträffande den efterkrigstida Villa Modeen ges byggplatsen beteckningen RA-11/s, som vid myndighetssamrådet ansågs tillräckligt för att beakta efterkrigstida objekt. Plandokumenten har kompletterats med anvisningar för byggnadssätt och de framläggs offentligt i förslagsskedet. Museiverket har gett sitt eget utlåtande om planutkastet. 9

10 9. Borgå stad, idrottstjänster Utlåtande Gränsen för Österbys rekreationsområde borde justeras. I Pellinge skärgård räcker det med ett badstrandsområde (W). Det här området, som är i privat ägo, ligger mellan den officiella gästhamnen, som Borgå stad upprätthåller, och Borgå stads område som på kartan är utmärkt som VR-1-område. Vid Sandholmsudden finns nu ett reserverat hamnområde (LS) i planerna. Beträffande hamnområdet krävs en ändring, det ska vara Hamnområde, servicehamn (LS-2). I servicehamnen ska det finnas möjlighet att bygga ett kafé/en kiosk, toaletter och sociala utrymmen så att området även i fortsättningen kan fungera som officiell gästhamn. Området måste ges tillräcklig byggrätt för servicebyggnader. Man borde också överväga ett eventuellt område som kunde vara s.k. område för närmotion där Pellingeborna också kan ha en isplan vintertid. Platsen är naturligtvis intill skolan och/eller daghemmet. För Glosholmen ska det även i fortsättningen finnas en reservering för LV/båthamn på fastlandet. Med Österby rekreationsområde avses troligen rekreationsområdet intill bron till Ölandet. Det har kommit flera åsikter om det här områdets placering och storlek. I förslaget är området betydligt mindre och har beteckningen VL-1. Beteckningen LS-2, som har önskats för Sandholmsudden, har märkts ut i planen. För LS-2- området har den maximala byggrätten inte angivits i delgeneralplanen utan den övervägs från fall till fall. I planförslaget läggs beteckning för badstrand VV till. Planen hindrar inte anläggning av en isplan på de byggplatser som anges i planen eller t.ex. på det nuvarande daghemmets gårdsplan. Därför behöver inte en särskild områdesreservering anvisas. Beteckningen LV/Småbåtsplats bibehålls i planförslaget, dess avgränsning har justerats. 10. Borgå stad, miljövård Utlåtande Ängarna i Österby och Söderby, som är värdefulla vårdbiotoper, och den återstående delen av ormbunkskärret på Sundön ska ges luo-beteckning i planen. Byggande av vattentoaletter ska genom bestämmelser förbjudas på öar som saknar väg, om det inte finns möjlighet att ansluta sig till avlopp. Ängen i Österby ges luo-beteckning. Ängen i Söderby ligger på MA- och MY-4-områden och dessutom har strandåkern/-ängen vid Fladan ma-1-rasterbeteckning. Det finns inget behov av att komplettera de här beteckningarna. Ormbunkskärret på Sundön har luo-beteckning i planförslaget. Enligt planutkastet är det förbjudet att bygga vattentoaletter på andra byggplatser för fritidshus än AT-4 och AT-4/s. Detta innebär förbud mot vattentoaletter också på byggplatser som är beroende av båtförbindelse. 10

11 11. Borgå stad, hälsoskydd Utlåtande Inget att anmärka. 12. Borgå Vatten Utlåtande För vattentjänsterna svarar andelslaget Borgå Skärgårds Vattentjänstverk. I planbeskrivningen, punkt Teknisk försörjning, sista stycket, nämns en vattenförsörjningsplan som har utarbetats för området: Då planen fullföljs kan en stor del av de befintliga byggplatserna anslutas till centraliserade vattentjänster. Det är dock skäl att notera att terrängförhållandena är svåra med tanke på en utbyggnad av vatten- och avloppsnäten. På området finns mycket berg, så det blir dyrt att bygga nya ledningar. Av planen har för närvarande områdena 2.1 och 2.2 förverkligats ganska heltäckande. För byggandet av avlopp på de här områdena fick andelslaget ganska stora bidrag av staten. Om man har för avsikt att bygga ut näten måste man mycket noggrant undersöka projektens ekonomiska konsekvenser innan projekten startas. Borgå Vatten har inga planer på att bygga ut vattentjänster i området. Beträffande vattentjänster har planbeskrivningen preciserats enligt de fakta som framkommit samt nya aspekter som tagits upp. 13. Borgå stad, stadsutveckling, näringar Utlåtande Med tanke på utvecklingen av näringslivet gör utkastet till Pellinge delgeneralplan det möjligt att utveckla det näringsliv som finns i området och ny näringsverksamhet framöver samt att i tillräcklig omfattning bygga utrymmen för verksamheten med beaktande av områdets särdrag och verksamhetsförutsättningarna för företagsverksamhet som lämpar sig för området. Utlåtandet antecknas för kännedom. 14. Projektet Kustnät Utlåtande Byggnation för näringarnas behov är en viktig förutsättning för att skärgården ska förbli bebodd och livskraftig. Mål för Pellinge skärgårds delgeneralplan Ett mål som ställts upp för Pellinge delgeneralplan är att områdets näringar ska bevaras och utveckling av näringslivet ska främjas. Då målen för generalplanen ställdes upp framförde 11

12 intressenterna mål framför allt beträffande näringar: det ansågs mycket viktigt att de kan fortsätta. De här målen borde synas tydligare också i delgeneralplanen. I planens mål borde man lägga till riktlinjerna för statens skärgårdspolitik och i planen beakta skärgårdsprogrammet som har utarbetats för Östra Nyland. Skärgårdslagen (494/81, 1138/93) förpliktar staten och kommunerna att agera så att skärgårdens näringar, trafikförbindelser och annan infrastruktur, service och miljö tryggas. Utkastet till delgeneralplan för Pelllinge skärgård från skärgårdsnäringarnas och företagsverksamhetens synpunkt I planlösningen har man inte i tillräcklig omfattning beaktat hur näringarna ska tryggas och förutsättningar skapas för utveckling av näringarna. I det här avseendet är planutkastet inte i enlighet med planens mål, behovet bland områdets invånare och skärgårdsprogrammets riktlinjer. I generalplanen ska det konkret presenteras hur planen svarar mot skärgårdsföretagens byggnadsbehov. Till de delar som det inte går att definiera den fastighetsspecifika byggrätten för företagsverksamhet kunde det ges allmänna bestämmelser, handlingsmodeller och spelregler för hur byggrätt ska ges till företagsverksamhetens byggnadsprojekt. Lagen om främjande av skärgårdens utveckling och skärgårdsprogrammets mål har lagts till i de mål som presenteras i planbeskrivningen. Målens innehåll har visserligen redan beaktats via planens övriga mål. I planlösningen enligt planutkastet har man utgått ifrån att stor byggplatsspecifik byggrätt på AT-byggplatserna ger möjlighet att bedriva näringsverksamhet. Enligt MBL kan direkta bygglov med stöd av delgeneralplanen beviljas för boende, fritidsbyggnation och ekonomibyggnader i anslutning till dem. Byggande för näringsverksamhet kräver åtminstone undantagsbeslut och/eller avgörande om planeringsbehov. Byggande för näringsverksamhet passar i regel bra på bl.a. AT-4- och AT-4/s-områden. I delgeneralplanen har dessutom anvisats P-beteckningar på byggplatser som är särskilt lämpade för servicebyggnation. Sådana finns bl.a. på Sandholmsudden, i Österby, vid Strömsundet, på Ölandet, Lillpellinge och Tullandet. Helt nya av dessa är byggplatserna med planbeteckningen P- 10/AT-6 i Söderby och Österby. I delgeneralplanen finns dessutom TY-1-områden samt LS- 2- och LS-3-områden där det också separat går att bedriva näringsverksamhet. 15. Elisa Oyj Utlåtande Inget att anmärka. 12

13 16. Nylands förbund Utlåtande Östra Nylands landskapsplan styr utarbetningen av delgeneralplanen. Utöver det som räknas upp i beskrivningen av utkastet till delgeneralplan har en värdefull geologisk formation på Storpellinge angetts. I förslaget till Nylands 2:a etapplandskapsplan är Glosholmen angiven med beteckning för försvarsmaktens område, vars sekundära användningsändamål är rekreations-, turistoch/eller utbildningsverksamhet (EP/u). Situationen i landskapsplanerna har preciserats i planförslaget. Dessutom lades utkastet till 4:e etapplandskapsplan offentligt fram i januari Östra Nylands räddningsverk Utlåtande På grund av att området är mycket sönderskuret vore det skäl att fästa särskild vikt vid att adresserna är tydliga och entydiga. I delgeneralplanen tas inte ställning till adressuppgifter, utan de avgörs separat. Lahtis Ramboll Finland Oy Markus Hytönen Planläggningsingenjör 13