BETRÄFFANDE INFORMATION PÅ WEBBPLATS

Transkript

1 Dokument Sida YTTRANDE 1 (5) Datum Referens: Samhällspolitik och analys/ingemar Hamskär Direkttel: E-post: ingemar.hamskar@tco.se Konsumentverket KO Joel Westerlund Box KARLSTAD BETRÄFFANDE INFORMATION PÅ WEBBPLATS 2010/1559 resp 2011/412 Efter att ha tagit del av KO:s skrivelse av den 22 augusti 2011 får vi härmed inkomma med begärt yttrande som vi inleder med en sammanfattning av vår inställning och förslag till fortsatt handläggning samt en övergripande beskrivning av vår organisation. Vi kommer därefter att mer detaljerat bemöta KO:s skrivelse i sak. Sammanfattning och förslag på fortsatt handläggning I nu aktuellt fall anser KO att den information som förmedlas på webbplatsen är otillbörlig i marknadsföringslagens mening. TCO delar inte den uppfattningen. Avseende formuleringen med Gratis försäkring kan ge dig tals kronor var det ett misstag att använda ordet gratis i sammanhanget och den delen har tidigare tagits bort från webbplatsen. TCO är mån om att vår information och opinionsbildning, såväl på webbplatsen som i andra former, i alla avseenden ska vara korrekt. Det pågår också ett ständigt kvalitetssäkringsarbete inom vår organisation i detta avseende. När det däremot gäller formuleringen kring värdet av kollektivavtalet som sådant, för bland annat en vanlig TCO-förbundsmedlem, anser vi alltjämt att informationen är korrekt. Att arbeta på en arbetsplats där arbetsgivaren tecknat kollektivavtal är något som gynnar alla och envar på den aktuella arbetsplatsen, oavsett om man är fackligt ansluten eller inte. Detta är vår bestämda uppfattning vilket också kan beläggas. KO:s uppfattning grundas på att marknadsföringslagen ska vara tillämplig på TCO:s opinionsbildande verksamhet. TCO delar inte den uppfattningen. Oavsett om marknadsföringslagen är tillämplig eller inte i detta fall är det av värde för oss att närmare klarlägga om och i så fall hur vår information kan göras bättre och tydligare och vi välkomnar därför en dialog med KO i denna del. Inledande beskrivning av TCO TCO är en facklig centralorganisation för 15 olika fackförbund och samlar genom dessa cirka 1,2 miljoner yrkesutövare i såväl offentlig som privat verksamhet. TCO är partipolitiskt obunden och en idéburen ideell organisation. Av 1 TCO:s stadgar framgår att TCO är en sammanslutning av svenska fackliga tjänstemannaorganisationer och att TCO driver de Postadress Besöksadress Telefon Fax E-post Internet Bankgiro Postgiro STOCKHOLM Linnégatan tco@tco.se webbplats/publikationer/remissyttranden/y Beträffande information på webbplats.dot/l/

2 2 (5) professionella och välutbildade yrkesutövarnas sociala, fackliga, ekonomiska och yrkesmässiga intressen. De grundläggande uppgifterna är att - stärka och utveckla förenings- och förhandlingsrätten - stärka och utveckla den fackliga idén - företräda medlemsförbunden i förhållande till statsmakterna - företräda medlemsförbunden internationellt Av det följer att opinionsbildning är en central fråga för TCO:s kansli som ansvarar för den aktuella webbsidan. En viktig del i denna opinionsbildning är att belysa värdet av kollektivavtalet. Närmare om organisationen och FacketFörändras.nu TCO är som nämnts inledningsvis en facklig centralorganisation med 15 medlemsförbund vilka i sin tur har ca 1,2 miljoner förbundsmedlemmar. Idag är ungefär hälften av förbundsmedlemmarna anställda inom stat och kommun/landsting medan den andra hälften är privatanställda. Det är dock värt att uppmärksamma att TCO inte har några enskilda individer som medlemmar. De fackligt organiserade individerna är medlemmar i de olika medlemsförbunden. Även om TCO är partipolitiskt oberoende så har vi haft och har allt jämnt ett stort inflytande på många politiska frågor inom såväl skola, vård och omsorg som skatter, arbetsrätt och jämställdhet. Då vi befinner oss i en mycket gynnsam politiskt strategisk position med vårt politiska oberoende har vi i ett flertal frågor lyckats medla och åstadkomma kompromisser mellan politiska partier. Så har exempelvis skett inom utbildnings- och skattepolitiken. TCO:s beslutande organ är kongressen och styrelsen. TCO:s kansli bereder ärenden för TCO:s styrelse och övriga organ och verkställer fattade beslut under ledning av ordförande och kanslichef. Kansliet består av tre avdelningar (Ekonomi/Administration, Samhällspolitik/analys samt Kommunikation och Opinion) samt TCO tidningen och tidningen Studentliv och Facketförändras.nu. FacketFörändras.nu är ett initiativ som TCO förbunden startade 2007 inom ramen för TCO för att lyfta fram och kommunicera värdet av kollektivavtalet och därigenom indirekt kunna peka på värdet av det fackliga medlemskapet gentemot målgruppen unga akademiker. Kommunikationen har syftat till att man ska gå in på och läsa om vad ett kollektivavtal är och värdet av att arbeta på en arbetsplats som har ett sådant avtal. Via webbplatsen kan man klicka sig vidare till övriga TCO-förbund där det finns mer information om kollektivavtalen inom förbundens olika branscher. Facketförändras rekryterar inte medlemmar det är uteslutande en uppgift för förbunden. FacketFörändras är uteslutande en informationssajt. Webbplatsen ägs av TCO som tillika är ansvarig utgivare. FacketFörändras.nu har en styrgrupp som består av sju kanslichefer från olika förbund inom TCO. Styrgruppens uppgift är att styra verksamheten och ekonomin. Men det högsta beslutande organet är TCO-styrelsen som fattar de övergripande besluten.

3 3 (5) Bemötande av KO:s skrivelse Är TCO:s information vilseledande? Oavsett frågan om TCO ska ses som näringsidkare eller inte i dessa fall och därmed frågan om marknadsföringslagens tillämplighet på den av KO uppmärksammade informationen återger vi nedan vår inställning i sak till de formuleringar som KO anmärkt mot. Skälet till detta är att vi alltid vill vinnlägga oss om att i alla hänseenden ha en så korrekt och bra information som överhuvudtaget är möjlig. Formuleringen Gratis försäkring kan ge dig tals kronor Ordvalet Gratis försäkring var olyckligt, vilket vi även kommenterat i TCO-tidningen. Formuleringen är därför sedan i våras borttagen från TCO:s webbplats. Formuleringen Har du kronor som du inte vet om? Oavsett om marknadsföringslagen är tillämplig eller inte i nu aktuellt ärende önskar vi ändå att den uppkomna frågan med formuleringen Har du kronor som du inte vet om? ska kunna lösas genom en dialog mellan KO och TCO. För sådan eventuell dialog vill vi härmed klargöra vår syn på formuleringen som sådan och hur den ska förstås, då det för oss är av största betydelse att den information som presenteras av oss på vår webbplats är riktig och sanningsenlig. KO har anfört att formuleringen kan uppfattas som överdriven och reservationslös och att skrivelsen därför är ovederhäftig, d v s osann. Vederhäftigheten ska enligt praxis bedömas med utgångspunkt från hur en genomsnittlig mottagare i målgruppen uppfattar åtgärden vid en hastig genomläsning. Beträffande KO:s anmärkning om rubriken Har du kronor som du inte vet om? anser vi att skärmbilden som helhet bör ligga till grund för denna vederhäftighetsbedömning. I praxis (MD 1975:20, MD 1981:20) har domstolen lagt vikt vid annonsens layout då den grafiska utformningen ansetts vilseledande. Domstolen bortsåg i nämnda fall från det finstilta textavsnittet då det flyktiga helhetsintrycket gav läsaren ett vilseledande intryck. Även i MD 1996:29 bortsåg domstolen från en del av annonsen då texten med det reserverande innehållet angavs i mycket liten stil längst ner i annonsen. Till skillnad från dessa fall så är undertexten i vår skärmbild placerad så att det för mottagaren tydligt framkommer att den frågeställning som lämnas i rubriken manar till ytterligare läsning av undertexten, vilket också ger ett mer förklarande budskap till läsaren. Textens tydliga typsnitt tillsammans med den grafiska utformningen ger den karaktären av brödtext. Denna brödtext uppmärksammas vid ett flyktigt helhetsintryck och ska därför bedömas som en sammanhängande enhet med rubriken. I den anslutande texten anges att kronor är en vanlig summa för TCO:s förbundsmedlemmar. Formuleringen är därför inte reservationslös som KO anfört utan det framkommer vid ett helhetsintryck att inte alla kan räkna med ett sådant resultat utan att det endast är ett vanligt utfall. Vi valde att placera denna reservation i början av brödtexten med avsikten att det inte skulle undgå någon att detta endast är ett vanligt utfall och inte en garanti. Att det är ett vanligt utfall kan TCO genom bevisning i form av lönestatistik och konkreta exempel styrka i samband med ett kommande möte. Mot bakgrund av det ovanstående tillbakavisar vi KO:s påstående att en genomsnittlig konsument tolkar skrivningen Har du kronor som du inte vet om? som en utfästelse

4 4 (5) om att utfå kr/år genom medlemskap i facket. Vi kan heller över huvud taget inte se kopplingen mellan kollektivavtalets värde och tecknande av medlemskap, eftersom värdet kan åtnjutas oavsett om man är fackligt ansluten eller inte. Sammanfattningsvis anser vi att informationen om kollektivavtalets värde inte är att anse som otillbörlig då en bedömning av budskapet måste ske med den underliggande texten som anger att kronor endast är en vanlig summa. Eftersom vi dessutom har stöd för att beloppet är en vanlig summa måste formuleringen anses vara vederhäftig. Marknadsföringslagens tillämplighet KO har i sin skrivelse relativt kortfattat markerat sitt ställningstagande ifråga om marknadsföringslagens tillämplighet då det anges att syftet med den information som lämnas på har varit att få individer att gå med i facket och att denna verksamhet skulle anses vara direkt kommersiell. Vi delar inte denna uppfattning utan anser tvärtom att det övergripande målet med informationen på den aktuella webbplatsen är att opinionsbilda. Vi anser således att marknadsföringslagen inte är tillämplig på den berörda information som förmedlas via eftersom kampanjen som bedrivs där syftar till opinionsbildning. Informationen ifråga har haft som mål att lyfta fram och belysa de fördelar som är förknippade med att arbeta på en arbetsplats där arbetsgivaren är kollektivavtalsansluten. I den opinionsbildningen saknar medlemskapet betydelse då det viktigaste är att arbeta på en arbetsplats där arbetsgivaren har kollektivavtal och inte om man är medlem i en facklig organisation eller inte. Det finns ett värde i att arbeta på en kollektivavtalsansluten arbetsplats och vår målsättning har varit att försöka kvantifiera det värdet. Då detta värde är neutralt, oberoende av om mottagaren av informationen är fackligt engagerad eller inte, är de siffror som vi presenterat endast informativa utan att vara avsättningsfrämjande. Detta innebär att det från vår sida inte finns och heller aldrig funnits något kommersiellt syfte eller intresse med den på webbplatsen presenterade informationen. Den lämnade information kan därför inte sägas vara ägnad att främja avsättningen av och tillgången till produkter enligt den mening som avses i marknadsföringslagen. Dessutom ska betonas att det inte har förelegat något säljerbjudande i informationen. För marknadsföringslagens tillämplighet krävs såvitt vi förstår att avsättningen av och tillgången till produkter främjas. Då vare sig TCO eller dess förbundsmedlemmar säljer någon vara eller tjänst finns det inte heller någon produkt i lagens mening. Vi har endast presenterat vad vi anser är det vanliga värdet med att arbeta på en arbetsplats som omfattas av kollektivavtal och utförligt beskrivit hur den summan räknats fram. Detta kan aldrig enligt vår mening likställas med saluförandet av en produkt som marknadsföringslagen föreskriver. Vi är visserligen partipolitiskt obundna som organisation, så jämförelsen med politiska partier är inte direkt applicerbar, men vi anser ändå att den information som lämnats av oss och som har ifrågasatts av KO ändå måste likställas med sådan opinionsbildande information som lämnas i exempelvis politiska kampanjer (vilka anses stå utanför marknadsföringslagens tillämpningsområde).

5 5 (5) Sammanfattningsvis anser vi att den information som lämnats på den aktuella webbplatsen inte har ett kommersiellt innehåll eller budskap, utan att den tvärtom är opinionsbildande och därmed är skyddad av yttrandefrihetsgrundlagen. Dessutom kan inte tecknandet av ett medlemskap i något av våra medlemsförbund vara ett affärsmässigt beslut då detta i avsaknad av bättre jämförelseobjekt närmast kan jämföras med ett medlemskap i ett politiskt parti, samt att det inte heller finns en produkt. Medlemsavgiften hos medlemsförbunden är inte ens momspliktig, vilket ytterligare talar för att det inte är fråga om kommersiell verksamhet. Därmed faller informationen ifråga utanför marknadsföringslagens tillämpningsområde. Även om vi inte delar KO:s uppfattning ifråga om vare sig marknadsföringslagens tillämplighet eller hur värdet av kollektivavtalet uppfattas hos mottagaren är vi dock som sagt öppna för en fortsatt dialog för att se om budskapet med kollektivavtalets värde kan föras fram ännu tydligare och klarare. Denna dialog kan visserligen ske skriftligen inledningsvis, men vi tror att ett möte inom den närmsta framtiden underlättar möjligheten att nå en lösning i samförstånd. Vi avvaktar nu KO:s återkommande i frågan. Stockholm som ovan TJÄNSTEMÄNNENS CENTRALORGANISATION (TCO) Torbjörn Bredin Kanslichef Ingemar Hamskär Chefsjurist