SAMMANTRÄDESPROTOKOLL

Transkript

1 (15) Plats och tid Kommunkontoret, sammanträdesrum A, onsdag den 19 augusti, kl :00. Beslutande Ledamöter Einar Wängmark (S), ordförande 43-46, samt 48 Pär Johansson (M), vice ordförande, tf ordförande 47 Per Helgesson (S) Gun-Marie Swessar (C) Björn Schols (C) Tjänstgörande ersättare Anita Walllin (MP) ersätter Einar Wängmark (S), anmäler jäv under 47 och lämnar sammanträdet Övriga närvarande Ersättare Allan Elfstrand (C) Stig Hedlund (V), anmäler jäv under 45 och lämnar sammanträdet Tjänstemän Åsa Törngren, miljö- och byggchef Jenny Stenälw, sekreterare Mattias Svensson, bygglovhandläggare Övriga Klas-Göran Sannerman, journalist Ljusnan, Justering Justerare Gun-Marie Swessar Plats och tid Kommunkontoret den 31 augusti kl 08:30 Justerade paragrafer 43-48

2 (15) Underskrifter Sekreterare Jenny Stenälw Ordförande Einar Wängmark/ Pär Johansson Justerare Gun-Marie Swessar Anslag på kommunens officiella anslagstavla i Ovanåkers kommun har haft sammanträde den 19 augusti Protokollet har justerats, d v s godkänts. Protokollet finns på miljö- och byggkontoret och på kommunens webbplats Överklagande Anslaget sätts upp på anslagstavlan den 1 september 2015 och tas ned den 24 september Under den tiden har du möjlighet att överklaga besluten. Hur man överklagar, se särskild information på anslagstavlan och på kommunens webbplats Behöver du hjälp, kontakta nämndsekreteraren... Jenny Stenälw Nämndsekreterare Tfn Jenny.stenalw@ovanaker.se

3 (15) Mbn 43 Godkännande av dagordningen Beslut godkänner dagordningen.

4 (15) Mbn 44 Styrkort och anpassning till budgetram 2016 Beslutsunderlag Förslag på effektmål för miljö- och byggnämndens och fullmäktiges styrkort. Bilaga: Anpassningar mellan för miljö- och byggnämnden Beslut antar nämndens styrkort för 2016 och överlämnar förslag på övergripande effektmål för det koncernövergripande styrkortet till budgetberedningen. Nämnden antar konsekvensbeskrivningen av tilldelad ram för perioden

5 (15) Mbn 45 Dnr ÄLVKARHED 1:4, Yttrande på ansökan om upphävande av strandskydd enligt 7 kap 18 miljöbalken Sökanden: Olov Henriksson s yttrande anser att området saknar betydande naturvärden. Tomtplaceringen bör inte placeras inom 30 meter från vattendraget. Området utgörs främst av åkermark och betesmark. Genom att lämna 30 meter till vattendraget kan strandskyddets syfte ändå uppnås och på så sätt trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden och bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten. Delar av området har idag redan begränsad möjlighet till allemansrättsligt tillträde under sommarperioden då det odlas gröda på åkrarna. Sammanfattning av ärendet Olle Henriksson på Älvkarhed 305 i Viksjöfors har inkommit till Länsstyrelsen med en förfrågan om upphävande av strandskyddet vid fastighet Älvkarhed 1:4 och Älvkarhed 8:10. Miljö- och byggavdelningen besökte platsen 28 juli Berört vattendrag är litet och rinner genom jordbruksbygd i Älvkarhed. På grund av jäv deltar inte Stig Hedlund (V) i handläggningen i detta ärende.

6 (15) Mbn 46 Dnr NORRA EDSBYN 4:26, Ansökan om bygglov för förråd Sökanden: TMT Däck AB Handlingar med ankomstdatum: Ansökan om bygglov med teknisk beskrivning , situationsplan , ritningar , kontrollplan Beslut Avvikelsen från detaljplanen om byggande på kvartersmark, bedöms som en liten sådan och inte strida mot syftet med detaljplanen. Bygglov beviljas med stöd av 9 kap. 31 b plan- och bygglagen (2010:900). Startbesked beviljas med stöd av 10 kap 23 plan- och bygglagen (2010:900) Vid prövning av inlämnad ansökan beslutas vidare att särskilt tekniskt samråd enligt plan- och bygglagen 10 kap 22 inte erfordras och att en certifierad kontrollansvarig enligt plan- och bygglagen inte behövs med hänsyn till åtgärdernas ringa omfattning Byggherrens kontrollplan fastställs och ska lämnas in ifylld, undertecknad och utan brister, inför ett beslut om slutbesked. Sökanden får betala en avgift på 6618 kronor enligt gällande taxa. Faktura skickas separat. Förutsättningar: Gällande detaljplan E13 avser kvartersmark, avsedd för fristående eller 2 och 2 kopplade bostadshus, samt industri på vissa villkor. Ärendet Ärendet avser bygglov för nybyggnad för ett förråd på 105 kvadratmeter. Förrådets syfte är endast att säsongsförvara sommar- och vinterhjul och ingen övrig verksamhet kommer att bedrivas i denna. Aktiviteten i och runt byggnaden kommer begränsas till att hämta och ställa in kunders hjul vår och höst. Hörande av grannar Åtgärden innebär avvikelse från planbestämmelse. Berörda grannar har delgetts ärendet och har inget att erinra. fort

7 (15) Forts 46 Bygglovhandläggarens yttrande om bygglov: Då förrådets användning begränsas till att säsongsförvara hjul och därmed inte ger upphov till en betydande omgivningspåverkas, bedöms avvikelsen från detaljplanen om byggande på kvartersmark, som en liten sådan och inte strida mot syftet med detaljplanen. Åtgärden bedöms uppfylla kraven i 2 kap och 8 kap 1-18 plan- och bygglagen (2010:900). Någon ytterligare bevakning av väsentliga samhällsintressen bedöms inte behövas. Tekniskt samråd enligt plan- och bygglagen 10 kap 14 bedöms inte behöva göras. Upplysningar Beslutet upphör att gälla om inte arbetet är påbörjat inom två år och avslutat inom fem år från beslutsdatum. 9 kap 43. Ett startbesked för lovpliktiga åtgärder upphör att gälla den dag då beslutet om lov upphör att gälla med stöd av 10 kap 25 plan- och bygglagen (2010:900). Anmälan om byggnadsarbetenas avslut ska göras till byggnadsnämnden för utfärdande av slutbesked, 10 kap 34. Beslutet skickas till för kännedom: Rågrannar Hur man överklagar Klagomål över detta beslut eller avgiften prövas av Länsstyrelsen Gävleborg men skrivelsen ska skickas till Ovanåkers kommun, miljö- och byggavdelningen, Edsbyn, senast inom tre veckor efter att beslutet mottagits. Skrivelsen skall ange skälen för överklagandet och vara underskriven.

8 (15) Mbn 47 Dnr VÄSTANÅ 2:65, Ansökan om bygglov för nybyggnation av flerbostadshus samt garage Sökanden: ALFTA-EDSBYNS FASTIGHETS AB Förslag till beslut Ansökan bedöms inte förenlig med gällande översiktsplan för Alfta tätort, åtgärden bedöms medföra att omgivande bebyggelses kulturvärden försämras. Vidare bedöms att åtgärden påtagligt skadar riksintresseområdets kulturmiljö, enligt miljöbalken 3 kap 6 samt gällande kulturvårdsprogram för Alfta. Ansökan bedöms inte uppfylla kraven i 2 kap 6 punkt 1 plan- och bygglagen (2010:900) beträffande kulturvärdenas helhetsverkan, 8 kap 1 punkt 2 avseende god form och 8 kap 9 punkt 1 avseende att ta till vara naturförutsättningarna. Sammantaget bedöms att åtgärden leder till att det särskilt kulturhistoriskt värdefulla bebyggelseområdet kommer att förvanskas, 8 kap 13 punkt 4. Förutsättningarna för bygglov enligt 9 kap 31 punkt 2 plan- och bygglagen (2010:900) är inte uppfyllda. Ansökan om bygglov avslås. Sökanden får betala en avgift på kronor i enlighet med gällande taxa fastställd av kommunfullmäktige. Faktura för bygglovsavgiften skickas separat Vid sammanträdet föreslår Per Helgesson att Ärendet återremitteras. Med stöd i 2 kap plan- och bygglagen och 3 kap 6 miljöbalken skall ärendet kompletteras med ett sakkunnigutlåtande från certifierad sakkunnig avseende projektets påverkan på kulturvärden inom riksintresseområdet. Ärendet återupptas för beslut vid miljö och byggnämnden 28 oktober Om ärendet inte är kompletterat enligt punkt 2 till 14 oktober 2015 avgörs ärendet i sitt befintliga skick, med stöd av 9 kap 22 plan- och bygglagen. fort

9 (15) Forts 47 Ordförande ställer propositions på de båda förslagen och finner att nämnden har beslutat enl Per Helgessons förslag. Beslut Ärendet återremiteras. Med stöd i 2 kap plan- och bygglagen och 3 kap 6 miljöbalken skall ärendet kompletteras med ett sakkunnigutlåtande från certifierad sakkunnig avseende projektets påverkan på kulturvärden inom riksinteresseområdet. Ärendet återupptas för beslut nästa nämnd 14 oktober Sammanfattning av ärendet Det kommunala bostadsbolaget AEFAB inkom med en ansökan om bygglov för nybyggnation av flerbostadshus samt garage. I ärendet har sökanden beretts tillfälle att komplettera ansökan med geoteknisk undersökning samt sakkunnigutlåtande från certifierad sakkunnig avseende kulturvärden. Ärendet har remitterats till grannar, Trafikverket, Länsmuseet och Samhällsbyggnadsförvaltningens planeringsavdelning. Med stöd i Ovanåker kommuns översiktsplan, fördjupad översiktsplan för Alfta tätort, kulturvårdsprogrammet för Alfta och sakkunnigyttrande från Länsmuseet avseende kulturmiljö, anser miljö- och byggavdelningen att sökt åtgärd enligt inkomna och diarieförda ansökningshandlingar innebär en påtaglig skada på riksintresse för kulturmiljö enligt 3 kap. 6 miljöbalken samt en förvanskning av det kulturhistoriskt värdefulla bebyggelseområdet inom bevarandeområde B i kulturvårdsprogrammet enligt 8 kap. 13 PBL. Trafikverket har i sitt yttrande inte godkänt utformningen av bebyggelsen med avseende på carportarnas placering intill vägen. Sammantaget innebär det att förutsättningarna för bygglov enligt 9 kap 31 punkt 2 plan- och bygglagen (2010:900) är inte uppfyllda. Ansökan om bygglov avslås. Planeringsavdelningen förordar i sitt yttrande att fastigheten bör detaljplaneläggas. Med hänsyn till behovet av att i ett sammanhang skydda och reglera områdets stora kulturvärden avser miljö- och byggnämnden att uppmärksammas tekniska nämnden på behovet av att detaljplanelägga området. Handlingar som ingår i beslutet: Ansökan diarieförd Ritningar diarieförd och Situationsplan diarieförd Teknisk beskrivning diarieförd Kontrollansvarig diarieförd Geoteknisk undersökning diarieförd Yttrande från sökanden genom konsult Tomas Sjölund diarieförd fort

10 (15) Forts 47 Svar från miljö- och byggkontoret på Sjölunds yttrande diarieförd Yttrande från Länsmuseet diarieförd Utlåtande från planeringsavdelningen diarieförd Yttrande från Aefab över förslag till beslut diarieförd Ärendet Bygglovet avser nybyggnad av två flerbostadhus med tillhörande garage/carport på fastigheten Västanå 2:65 i Alfta. Sökande är det kommunala fastighetsbolaget Aefab. Planer om byggnation på fastigheten Västanå 2:65 uppkom under första kvartalet Ett inofficiellt uppstartsmöte hölls för att ange förutsättningarna för byggnation av tomten och att ta fram en tidsplan för när en detaljplan kunde vara klar samt när byggstart i så fall kunde ske. Mötet utmynnade i att ett motstående intresse identifierades, riksintresset för kulturmiljövård. Detta bedömdes kunna hanteras i en bygglovprocess, förutsatt att sökanden kunde redovisa att kulturmiljövärdena i området var tillgodosedda. Om sökande inte kunde redovisa att man tillgodosett kulturvärdena gäller plankrav. Cirka 14 månader senare inkom ansökan om bygglov. Inga handlingar som berörde kulturvärdena var bifogade. Miljö- och byggavdelningen har gett sökanden möjlighet att inkomma med sakkunnigutlåtande (bl. a via ett epostmeddelande diariefört ) från certifierad sakkunnig avseende kulturvärden. Ett yttrande från konsulten Tomas Sjölund inkom Tomas Sjölund skriver i ett epostmeddelande diariefört att denne inte utger sig för att vara sakkunnig på kulturmiljö och är inte heller certifierad inom området. Något sakkunnigutlåtande från sökande gällande kulturmiljö har inte inkommit, varför miljö- och byggavdelningen avgör ärendet i befintligt skick utifrån inkomna handlingar. Förutsättningar Fastigheten ligger inom sammanhållen bebyggelse med stöd av den policy som finns antagen av miljö- och byggnämnden för hanteringen av begreppet sammanhållen bebyggelse i plan- och bygglagen (2010:900). Området är av riksintresse för kulturmiljövård, område R 8 i Ovanåker kommuns översiktsplan, med namnet Alfta kyrkby och samhälle. Området beskrivs som ett sockencentrum som vid sekelskiftet utvecklades till stationssamhälle och är länets bäst bevarade. Bebyggelsemiljöerna ska betraktas som särskilt värdefulla. Översiktsplanen är antagen av kommunfullmäktige och hänvisar till kulturvårdsprogrammet för Alfta som även det är antaget av kommunfullmäktige. Området ingår också i den fördjupade översiktsplanen för Alfta tätort (område K2) antagen av kommunfullmäktige. Fastigheten ligger inom bevarandeområde B i det kulturvårdsprogram som har antagits för Alfta. Fastigheten beskrivs här som den enda obebyggda inom detta bevarandeområde och där nybebyggelse utformas så att den fort

11 (15) Forts 47 omgivande bebyggelsens värde inte försämras. De antagna dokumenten anger att områdesbestämmelser ska upprättas för att kunna höja bygglovplikten och därmed säkerställa den värdefulla miljön. Hörande av grannar och berörda Berörda grannar har fått ta del av åtgärderna och har ingen erinran. Ärendet har remitterats till Trafikverket som efter ändringar i ansökan inte har någon erinran. Länsmuseet har inkommit med synpunkter och tillstyrker inte ansökan (se bifogade handlingar). Ärendet har dessutom remiterats till planeringsavdelningen Ovanåkers kommun. Sökanden har tagit del av inkomna erinringar enligt bestämmelserna i 9 kap 26 plan- och bygglagen (2010:900). Motivering till beslut Riksintresse kulturmiljövård Enligt 2 kap 2 plan- och bygglagen, ska prövningen i ärenden om lov syfta till att mark- och vattenområden används för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 kap miljöbalken ska tillämpas. Området är av riksintresse för kulturmiljövård enligt 3 kap. 6 miljöbalken som anger att mark- och vattenområden samt fysisk miljö som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras kulturvärden ska så långt möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt skada kulturmiljön. Behovet av grönområden i tätorter och i närheten av tätorter skall särskilt beaktas. Områden som är av riksintresse för kulturmiljövården ska skyddas mot åtgärder som avses i första stycket. Enligt 8 kap 13 plan- och bygglagen, får inte bebyggelseområden som är särskilt värdefull från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt inte förvanskas. Ovanåker kommuns översiktsplan I tätortsplanen för Alfta tätort (område K2) går det att läsa att den befintliga bebyggelsen bildar en väl sammanhållen och värdefull med gårdsanläggningar och byggnader av hög ålder och stort kulturhistoriskt värde. Det är ytterst viktigt att den befintliga bebyggelsen skyddas och underhålles. Även små förändringar av en byggnads utseende kan ha stor betydelse för upplevelsen av den totala miljön. Förändringar av byggnaders storlek, form, taklutning, färg samt fasad- och takmaterial måste därför ske med respekt för traditionella arbetsmetoder och material. I den fördjupade översiktsplanen för Alfta anges att kulturvårdsprogrammet ska ligga till grund för bebyggelseutvecklingen i området, här anges riktlinjer vid planläggning och bygglovsprövning. Ny byggnad ska ges läge fort

12 (15) Forts 47 samt utformas med särskild hänsyn till områdets egenart. En översyn av detaljplanerna eller upprättande av områdesbestämmelser är nödvändigt för de skyddsvärde miljöerna. Det går vidare att läsa att del av Västanå bör kompletteras varsamt och med en anpassning till den äldre struktur ortsdelen uppvisar, det vill säga småskalighet och mångfald samt anpassning av hus och vägdragning. Kulturvårdsprogram Kulturvårdsprogrammet för Alfta anger riktlinjer och skydd där samtliga hus, såväl bostadshus som ekonomibyggnader och andra byggnader, inom det föreslagna bevarandeområdet B skall omfattas av skydd och riktlinjer. Bevarandeområde B, som avgränsats på kartan utgör en sådan värdefull miljö att PBL 3:12 skall gälla. Områdesbestämmelser skall utfärdas för att säkerställa den värdefulla miljön och för att utöka bygglovplikten enligt PBL 5:16. Detalj- och översiktsplaner skall grundas på miljöhänsyn enligt nedanstående beskrivning och riktlinje. Vid uppförande av nya byggnader skall PBL 3:1 tillämpas. Inom området är ny bebyggelse endast möjlig på fastigheten Västanå 2:37 (2:65). Som idag är obebyggd. I övrigt är området fullt utbyggt. Nybebyggelse utformas så att den omgivande bebyggelsens värde inte försämras. Renovering samt om- och tillbyggnader skall utföras med hög kvalitet vad gäller gestaltning och material. Kulturvårdsprogrammet antogs av Ovanåkers kommunfullmäktige den 24 april 1989 ( 31) där det beslutades att: kulturvårdsprogrammets intensioner skall ligga till grund för samtliga nämnders och styrelsers planering i de berörda miljöerna. Länsmuseets yttrande Samråd har skett med Länsmuseet. Länsmuseet har arbetat fram Kulturvårdsprogrammet på uppdrag av Ovanåkers kommun. Av kulturvårdsprogrammet framgår det att ärenden som rör byggnader eller deras grannskap inom bevarandeområde B i kulturvårdsprogrammet skall prövas särskilt efter samråd med Länsmuseet. Länsmuseet anser i sitt yttrande att bygglov ej bör beviljas i enlighet med ansökan utan att området först bör planläggas för att klarlägga möjligheter till ny bebyggelse på den aktuella tomten och skydda välbevarade äldre byggnader i området. Om tomten skulle bebyggas i enlighet med förslaget skulle detta innebära att den övergripande karaktären med ett bostadshus per fastighet skulle förändras och området som helhet enligt Länsmuseets bedömning påverkas negativt. Länsmuseet anser att två stora bostadshus och en lång vinklad garagelänga på samma tomt skulle bli en alldeles för hög exploateringsgrad i detta välbevarade område. Detta skulle då gå mot kulturvårdsprogrammet som bland annat anger att nybebyggelse utformas så att den omgivande bebyggelsens värde inte försämras. De föreslagna byggnadernas exteriör fort

13 (15) Forts 47 har enligt Länsmuseets bedömning ej anpassats särskilt till detta område utan har en mer standardmässig utformning för modernare nyproducerade flerfamiljshus i trä. Planeringsavdelningens yttrande Planeringsavdelningen anser i sitt yttrande att sökanden inte uppfyller kraven enligt plan- och bygglagen, miljöbalken samt kommunens intensioner i översiktsplan. Detta då sökande i ärendet ej kunnat redovisa följande lagkrav enligt plan- och bygglagen och miljöbalken; att de föreslagna åtgärderna inte riskerar en betydande inverkan på omgivningen 4 kap 2 plan- och bygglagen att de föreslagna åtgärderna inte innebär en förvanskning av bebyggelseområdet 8 kap 13 plan- och bygglagen att de föreslagna åtgärderna inte riskerar att påtagligt skada riksintresse för kulturmiljövård 3 kap 6 miljöbalken Samlad bedömning Miljö- och byggavdelningen anser att bygglov inte kan beviljas för sökt åtgärd. Åtgärden bedöms inte vara förenlig med gällande översiktsplan, tätortsplanen för Alfta tätort och kulturvårdsprogrammet för Alfta. Åtgärden anses vidare inte vara förenlig med 2 och 8 kap i plan- och bygglagen samt 3 kap. i miljöbalken. Då det idag finns två motstående intressen på fastigheten anser miljö- och byggavdelningen att plankrav föreligger för att utreda dessa. Detta då den sökande inte har kunnat påvisa att den tänkta bebyggelsen är lämplig med hänsyn till kulturmiljön. Sökanden har inte kunnat visa att tillräcklig hänsyn tagits till landskapsbilden och kulturvärdena på platsen enligt 8 kap 9 plan- och bygglagen samt 2 kap 6 punkt 1, som säger att i ärenden om bygglov ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Sökanden har inte genom sakkunniga kunnat påvisa att tillräcklig hänsyn tagits till riksintressen för kulturmiljö och därmed inte att man uppfyller 8 kap 13 plan- och bygglagen som säger att bebyggelseområden som är särskilt värdefull från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt får inte förvanskas. 2 kap 3 planoch bygglagen, anger att bygglovsärenden enligt denna lag ska med hänsyn till kulturvärden främja en ändamålsenlig struktur och en estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse. Med stöd i Länsmuseets sakkunnigyttrande är bedömningen av varken förslagets struktur eller utformning kan anses främja och ta hänsyn till de stora kulturvärden som finns i närområdet. Planavdelningen förordar i sitt yttrande att fastigheten bör detaljplaneläggas. Med hänsyn till behovet av att i ett sammanhang skydda och reglera fort

14 (15) Forts 47 områdets stora kulturvärden avser miljö- och byggnämnden att uppmärksammas tekniska nämnden på behovet av att detaljplanelägga området. Med stöd i Ovanåker kommuns översiktsplan, fördjupad översiktsplan för Alfta tätort, kulturvårdsprogrammet för Alfta och sakkunnigyttrande från Länsmuseet avseende kulturmiljö, anser miljö- och byggavdelningen att sökt åtgärd enligt inkomna och diarieförda ansökningshandlingar innebär en påtaglig skada på riksintresse för kulturmiljö enligt 3 kap 6 miljöbalken samt en förvanskning av det kulturhistoriskt värdefulla bebyggelseområdet inom bevarandeområde B i kulturvårdsprogrammet enligt 8 kap 13 planoch bygglagen. På grund av jäv deltar inte Einar Wängmark (S) i handläggningen av detta ärende. Beslutet skickas till för kännedom: Grannar, Trafikverket, Länsmuseet, Samhällsbyggnadsförvaltningens planeringsavdelning. Hur man överklagar Klagomål över detta beslut eller avgiften prövas av Länsstyrelsen Gävleborg men skrivelsen ska skickas till Ovanåkers kommun, miljö- och byggavdelningen, Edsbyn, senast inom tre veckor efter att beslutet mottagits. Skrivelsen skall ange skälen för överklagandet och vara underskriven

15 (15) Mbn 48 Delegeringsbeslut Beslut enligt bilaga daterad Beslut Nämnden godkänner redovisningen.