Anita Wallin (MP) ersätter Per Helgesson (S) Uno Andersson (M) ersätter Einar Wängmark (S) 64

Transkript

1 (23) Plats och tid Kommunkontoret, sammanträdesrum A, onsdag den, kl.28 oktober kl 13:00-16:00. Beslutande Ledamöter Einar Wängmark (S), ordförande 58-63, 65 Pär Johansson (M), vice ordförande 64 Gun-Marie Swessar (C) Björn Schols (C) Tjänstgörande ersättare Anita Wallin (MP) ersätter Per Helgesson (S) Uno Andersson (M) ersätter Einar Wängmark (S) 64 Övriga närvarande Ersättare Allan Elfstrand (C) Tjänstemän Åsa Törngren, miljö- och byggchef Jenny Stenälw, sekreterare Linda Landin, miljöhandläggare 60 Therese Lund, miljöhandläggare 62 Marc Liljeström, miljöhandläggare 62 Sindre Dahlkvist, bygglovhandläggare 61 Mattias Svensson, bygglovhandläggare 64 Jäv Einar Wängmark (S) meddelar jäv i 64 och lämnar sammanträdet. Ajournering 14:25-15:05 Justering Justerare Gun-Marie Swessar Plats och tid Kommunkontoret den 3 november kl 08:30 Justerade paragrafer 58-65

2 (23) Underskrifter Sekreterare Jenny Stenälw Ordförande Einar Wängmark /Pär Johansson Justerare Gun-Marie Swessar Anslag på kommunens officiella anslagstavla i Ovanåkers kommun har haft sammanträde den. Protokollet har justerats, d v s godkänts. Protokollet finns på miljö- och byggkontoret och på kommunens webbplats Överklagande Anslaget sätts upp på anslagstavlan den 3 november 2015 (23 dagar) och tas ned den 26 november Mellan 3 november och 25 november (21 dagar) har Du möjlighet att överklaga beslutet. Hur man överklagar, se särskild information på anslagstavlan och på kommunens webbplats Behöver du hjälp, kontakta nämndsekreteraren... Jenny Stenälw Nämndsekreterare Tfn Jenny.stenalw@ovanaker.se

3 (23) Mbn 58 Godkännande av dagordningen Beslut godkänner dagordningen.

4 (23) Mbn 59 Samrådsyttrande över kommunövertäckande översiktsplan ÖP2030 ansvarar för kommunens uppdrag inom byggnadsväsendet, miljö- och hälsoskydd, naturvård och bostadsanpassning. Prövning tillsyn och remissuppdrag enligt miljöbalken och plan- och bygglagen är en stor del av nämndens verksamhet som många fall har beröring med den gällande översiktsplanen. Översiktplanen är ett vägledande dokument för handläggning av detaljplaner och bygglov i kommunen. Strategisk planerare Sofia Wetterholm och fysisk planerare Erik Lund föredrog ärendet vid nämndens sammanträde den 14 oktober. har efter genom gång av planhandling och bilagor följande kommentarer inför det fortsatta arbetet med översiktsplanen. Hållbara kommunikationer Nämnden vill understryka vikten av att kommunen arbetar för att bandel 251 Bollnäs-Furudal i framtiden kan utgöra en betydelsefull del av ett järnvägsnät för godstrafik i södra Norrland. Elcykeln är på stor frammarsch och kommer inom en snar framtid att möjliggöra att enkelt cykla längre sträckor till och från arbete, skola mm. Att bygga separata cykelvägar utanför tätorterna är naturligtvis önskvärt men tyvärr mycket kostsamt. Kan man göra enklare åtgärder eller leda cyklisterna till en lågtrafikerad och säker väg kan vi snabbare få ett sammanhängande cykelnät som stimulerar till hållbara cykeltransporter in till och mellan våra tätorter. Bruk av bilfria alternativ till transport ska vara ett perspektiv vid alla typar av planering och vid underhållande och nyanläggning av gator och vägar. Säkra och trivsamma gång och cykelvägar Bör kompletteras med möjligheter att även cykla in till tätorterna på ett rimligt säkert sätt. Fritid som mötesplats Ett väl utvecklat ledsystem som är planerat för samutnyttjande av olika aktiviteter beroende på säsong bör utvecklas. Behovet av säkra ridvägar bör särskilt uppmärksammas i anslutning till ridanläggningarna Starka tätorter Kartorna över strategisk utveckling av Alfta och Edsbyn är svåra att tolka och bör omarbetas samt kompletteras med mer utvecklande text angående fort

5 (23) Forts Mbn 59 ställningstaganden och konsekvenser. Besöksnäringen Fritidsfisket lockar många besökare och vikten av att utveckla våra vattendrags potential med målsättningen fria vandringsvägar för vattenlevande organismer är värt att tas upp under besöksnäringen. Jordbruk, skogsbruk och gruvdrift En utveckling av den viktiga frågan hur vi gör och arbetar vidare med det öppna kulturlandskapet bör komplettera skrivningen om att finna mötesplatser för handel av lokala produkter. Färre jordbruk med större antal brukningsenheter kräver att framkomligheten för jordbruksredskap beaktas vid planering av vägnätet framförallt i tätorterna förordar att ställningstagandet mellan riksintresse mineral och riksintresse natur/friluftsliv prövas i samband med kommande tillståndsprövningar. Naturmiljö Kommunerna längs Ljusnan-Voxnans vattensystem enades i början av 2000-talet om en vision Fri fiskavandring för lax från havet till de naturliga vandringshindren. I anslutning till texten om Voxnan bör behovet av fria vandringsvägar för vattenlevande organismer utvecklas tydligare, gärna även under Vi vill Ny strandskyddslagstiftning med möjlighet att i det enskilda fallet upphäva strandskyddet vid små vattendrag, bäckar och grävda diken medför att det inte längre är motiverat att ta fram ett kommuntäckande underlag för frågan. Kulturmiljön Behovet att utveckla kopplingen mellan kulturmiljön och folkhälsan bör beröras utförligare i texten. Om det är politiker och tjänstemannaorganisationen i kommunen som menas med internt så bör det skrivas i klartext. Ovanåkers kommun har en lång tradition av att uppmärksamma kommunens värdefulla kulturmiljöer. Inte minst det framgångsrika arbetet med att fastställa individuella områdesbestämmelser i byarna Älvkarhed, Vängsbo och Bygden norr om Alfta vittnar om detta. I och med världsarvutnämningen finns ytterligare incitament att fortsätta på den inslagna vägen. Översiktplanen är ett viktigt vägledande dokument när det gäller planer och fort

6 (23) Forts Mbn 59 bygglovsprövning i utpekade värdefulla områden och riksintresseområden. Det är viktigt att viljeinriktningar/ställningstagande i plandokumentet, i redovisningen av mark- och vattenkartan och för de olika R och K områdena är konsekventa och att det tydligt framgår vad som skall beaktas vi ny- och ombyggnad. Arbetet med att säkerställa den kulturhistoriskt viktiga bebyggelsen med områdesbestämmelse bör återupptas inom de områden som ännu ej påbörjats. Miljömål och miljökvalitetsnormer För att uppnå god kemisk och ekologisk status i våra vattendrag och grundvatten bör vi inom kommunens olika ansvarsområden tillsammans arbeta med vattenfrågorna med ett helhetsperspektiv(där ingår biosfärarbetet). Mark- och vattenanvändningskartan Det är svårt att skilja på de olika färgerna och mönstren på den tryckta kartan. Tydligare färger och större mönster skulle göra det lättare att tyda kartan. I digitalt format är det lättare att se, då det går att zooma in, men då är problemet istället att det inte går att se teckenförklaringen samtidigt. För att göra det lättare att titta på olika delar av kommunen skulle man kunna komplettera med fler kartor, t.ex. en över södra delen och en över norra delen av kommunen. Det är många olika mönster/raster som överlappar varandra. Det kanske skulle vara bra att även ha separata kartor för riksintressen, naturvård etc. R- och K- markeringarna är svåra att se och hitta i kartan. De kan göras större och tydligare. Bilaga 5: Riskområde för översvämning - karta Färgerna i översvämningskartan är svåra att tyda. I teckenförklaringen ser det ut som färgen för 100-årsflöde är samma som den färg sjöarna har. (Den ljusblå färgen ser lila ut när den ligger ovanpå den röda). Kommentarer som är av ren faktakaraktär, meningar som är svåra att förstå, och korrekturfel kommer att samrådas på avdelningsnivå.

7 (23) Mbn 60 Förslag till beslut angående miljösanktionsavgift enligt 30 kap. miljöbalken, 9 kap. 16 förordningen (2012:259) om miljösanktionsavgifter Beslut Med stöd av 30 kap. 3 miljöbalken och 9 kap. 16 förordningen (2012:259) om miljösanktionsavgifter, beslutar miljö- och byggnämnden att: Alfta Industricenter AB, organisationsnummer , ska betala en miljösanktionsavgift om kr för att utan att informera tillsynsmyndigheten i förväg ha installerat ett luftkonditioneringsaggregat innehållande mer än 10 kg f-gaser på fastigheten Alfta Kyrkby 53:8. Avgiften ska betalas inom 30 dagar från att detta beslut delgetts och enligt särskild betalningsuppmaning från Kammarkollegiet. Efter sista betalningsdagen får detta beslut verkställas som lagakraftvunnen dom (se 30 kap. 5 andra stycket miljöbalken) och beloppet förfaller sålunda till betalning detta datum, även om detta beslut överklagas. Se bifogade informationsblad från Kammarkollegiet. Skäl Enligt 30 kap. miljöbalken samt 9 kap. 16 förordningen (2012:259) om miljösanktionsavgifter ska miljösanktionsavgift betalas av den som överträtt 28 förordningen (2007:846) om fluorerade växthusgaser och ozonnedbrytande ämnen genom att inte informera tillsynsmyndigheten innan installation av en luftkonditioneringsutrustning som innehåller 10 kg f-gaser eller mer. Miljösanktionsavgiften ska betalas oavsett om överträdelsen har skett av oaktsamhet eller uppsåt. Avgift ska dock inte påföras om det är oskäligt beroende på t.ex. att sjukdom har medfört att den avgiftsskyldige inte förmått göra det som krävs. Sammanfattning Vid ett telefonsamtal från Hälsinge El & Klimatteknik AB den 13 augusti 2015 informerades miljö- och byggavdelningen om att ett luftkonditioneringsaggregat innehållande 16 kg av f-gasen R410A installerades på Alfta Industricenter AB i juni Efter kontakt med Anders Olofsson på Alfta Industricenter AB inkom den 28 augusti 2015 till miljö- och byggavdelningen en anmälan om fort

8 (23) Forts Mbn 60 installationen där det framgår att luftkonditioneringsaggregatet installerades den 25 juni Aggregatet har alltså installerats utan att tillsynsmyndigheten informerats i förväg. Kommunikation Enligt 30 kap. 3 miljöbalken ska den som anspråket riktas mot ges tillfälle att yttra sig innan tillsynsmyndigheten beslutar om miljösanktionsavgift. Alfta Industricenter AB har fått tillfälle att yttra sig över detta beslut. Anders Olofsson på Alfta Industricenter AB har anfört att installationen av luftkonditioneringsaggregatet upphandlades och att han själv inte haft kännedom om att tillsynsmyndigheten ska informeras i förväg. anser inte att dessa omständigheter är sådana som gör att det kan anses oskäligt att besluta om avgift. Alfta Industricenter AB ska därför debiteras en miljösanktionsavgift. Handlingar i ärendet Anmälan (Information före installation av stationär kyl- /värmepumputrustning (aggregat/anläggning) med HFC-köldmedier enligt SFS 2007:846) Hur man överklagar Om Ni vill överklaga s beslut skall Ni ställa skrivelsen till Miljödomstolen(i Östersund). Skrivelsen skall dock skickas till eller lämnas till i Ovanåkers kommun. Överklagandet skall ha inkommit till, Ovanåkers kommun, Edsbyn, inom tre veckor från den dag Ni fick del av detta beslut.

9 (23) Mbn 61 Dnr ÄLVKARHED 1:4, del av, ansökan om bygglov för fritidshus Sökanden: Skogens,Jon Beslut Bygglov beviljas med stöd av 9 kap. 31 plan- och bygglagen (2010:900) Christer Ladänges med behörighet K fastställs som kontrollansvarig. Sökanden får betala en avgift på 8861 kronor i enlighet med gällande taxa fastställd av kommunfullmäktige. Faktura för bygglovsavgiften skickas separat. Handlingar med ankomstdatum: Ansökan om bygglov med teknisk beskrivning och anmälan av kontrollansvarig , situationsplan , plan- och fasadritning Förutsättningar: Fastigheten ligger utanför sammanhållen bebyggelse med stöd av den policy som finns antagen av miljö- och byggnämnden för hanteringen av begreppet sammanhållen bebyggelse i plan- och bygglagen (2010:900). Platsen för etableringen är utpekad som område för jordbruk i Översiktsplanen Länsstyrelsen har i beslut , dnr upphävt strandskyddet vid området för etableringen med stöd i 7 kapitel 18 miljöbalken. Hörande av fastighetsägare: Fastighetsägare har fått ta del av åtgärderna och har ingen erinran. Bygglovhandläggarens yttrande om bygglov: Platsen för etableringen är en skogsdunge mitt i ett odlingslanskap och bedömningen är att det inte påverkar möjligheten för rationellt jordbruk på platsen. Två befintliga lador finns på platsen. Den ena är utpekad i bebyggelseregisteret som anger inga aktuella lagskydd finns registrerade. Utformningskraven i 3 kap 1-2 plan- och byggförordningen (2011:338) fort

10 (23) Forts Mbn 61 avseende lämplighet bedöms komma att uppfyllas. Utformningskravet i 3 kap 3 plan- och byggförordningen (2011:338) avseende form- färg och materialverkan bedöms komma att uppfyllas. Utformningskraven i 3 kap 4-5 plan- och byggförordningen (2011:338) avseende tillgänglighet och användbarhet bedöms komma att uppfyllas. Platsen ligger utanför kommuns verksamhetsområde för vatten och avlopp. Samråd har hållits med miljöinspektör Marc Liljeström Bedömningen är att vatten och avlopp kan lösas med en enskild anläggning. Sökanden är informerad om att en enskild avloppsanläggning kräver tillstånd från kommunens miljöavdelning. Ärendet infattar inte eldningsanläggning som handläggs i eget ärende. Byggnadstekniska frågor behandlas i ett tekniskt samråd och ett beslut om startbesked ska tas innan åtgärderna får påbörjas. Laghänvisning Åtgärden bedöms förenlig med en ur allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurserna enligt miljöbalken kap 3 och 4 samt den gällande översiktsplanen. Åtgärden bedöms uppfylla kraven i 2 kap och 8 kap 1-18 plan- och bygglagen (2010:900). Åtgärden bedöms förenlig med den gällande översiktsplanen. Åtgärden bedöms uppfylla kraven i kap 2 och 8 kap 1-18 plan- och bygglagen (2010:900). Upplysningar Beslutet upphör att gälla om inte arbetet är påbörjat inom två år och avslutat inom fem år från den dag då beslutet vann laga kraft med stöd av 9 kap 43 plan- och bygglagen (2010:900). Ett startbesked för lovpliktiga åtgärder upphör att gälla den dag då beslutet om lov upphör att gälla med stöd av 10 kap 25 plan- och bygglagen (2010:900). Särskilt tillstånd krävs för enskild avloppsanläggning enligt miljöbalken. Ansökan eller anmälan ska lämnas in till kommunen. Hur man överklagar Klagomål över detta beslut eller avgiften prövas av Länsstyrelsen Gävleborg men skrivelsen ska skickas till Ovanåkers kommun, miljö- och byggavdelningen, Edsbyn, senast inom tre veckor efter att beslutet mottagits. Skrivelsen skall ange skälen för överklagandet och vara underskriven.

11 (23) Mbn 62 Renhållningsordningen remiss Nämnden har fått på remiss att yttra sig över Föreskrifterna om hantering av hushållsavfall i Bollnäs och Ovanåkers kommuner. Remissen inkom för sent för att hinna behandla ärendet till nämnden. Remisstiden är fram till 13 november. Kontoret har sett att det bla saknas förtydliganden och förklaringar vid prövningsärenden. Beslut Miljö och byggnämnden beslutar att delegera till avdelningen att besvara remissen.

12 (23) Mbn 63 Utbildning av nämnden Gun-Marie Swessar informerar om länsstyrelsen Informationskampanj om elbilar och lokala klimatinvesteringar. Länsstyrelsen genomför i samarbete med Energikontoret Gävleborg och Kommun Analys 360 AB en informationskampanj om elbilar, och teknik för detta. Samtidigt informeras om möjligheten att söka stöd för klimatinvesteringar samt projektet GreenDriveRegion. Måndagen den 23/11 i Bollnäs. Personalavdelningen bjuder in nämnden till utbildningen Att vara politiker och tjänsteman i myndighetsutövande nämnd fredagen den12 februari 2016, föreläsare är Axel Danielsson.

13 (23) Mbn 64 Dnr VÄSTANÅ 2:65, Ansökan om bygglov för nybyggnation av flerbostadshus samt komplementbyggnad Sökanden: ALFTA-EDSBYNS FASTIGHETS AB Förslag till beslut Ansökan bedöms inte förenlig med gällande översiktsplan för Alfta tätort, åtgärden bedöms medföra att omgivande bebyggelses kulturvärden försämras. Åtgärden är en påtaglig skada på riksintresseområdets kulturmiljö, enligt miljöbalken 3 kap 6 samt gällande kulturvårdsprogram för Alfta. Ansökan bedöms inte uppfylla kraven i 2 kap 6 punkt 1 plan- och bygglagen (2010:900) beträffande kulturvärdenas helhetsverkan, 8 kap 1 punkt 2 avseende god form och 8 kap 9 punkt 1 avseende att ta till vara naturförutsättningarna. Sammantaget bedöms att åtgärden leder till att det särskilt kulturhistoriskt värdefulla bebyggelseområdet kommer att förvanskas, 8 kap 13 punkt 4. Förutsättningarna för bygglov enligt 9 kap 31 punkt 2 plan- och bygglagen (2010:900) är inte uppfyllda. Ansökan om bygglov avslås. Sökanden får betala en avgift i enlighet med gällande taxa fastställd av kommunfullmäktige. Faktura för bygglovsavgiften skickas separat Vid sammanträdet föreslår Uno Andersson att beslutar att bevilja bygglov avseende nybyggnation av flerbostadshus och komplementbyggnad mm avseende fastigheten Västanå 2:65, Alfta socken, Ovanåkers kommun med stöd av 9 kap, 31 plan och bygglagen (2010:900). uppdrar till bygglovhandläggaren att i övrigt handlägga ärendet såsom att fastställa avgift enligt gällande taxa, fastställa kontrollplan, meddela startbesked etc. Anita Wallin föreslår Bifall till miljö- och byggavdelningens förslag till beslut med tillägget att man uppmärksammar tekniska nämnden på behovet av att detaljplanelägga området. forts

14 (23) Forts Mbn 64 Gun-Marie Swessar bifaller Anita Wallins förslag. Björn Schols bifaller Uno Anderssons förslag. Ordförande beslutar att nämnden bifaller Uno Anderssons förslag. Omröstning begärs och genomförs. Ja-röst, Uno Anderssons förslag Nej-röst, Anita Wallins förslag Pär Johansson (m) Gun-Marie Swessar (c) Björn Schols (c) Anita Wallin (mp) Uno Andersson (m) Ja-röst x x x Nej-röst x x Med tre ja-röster och två nej-röster beslutar miljö- och byggnämnden att bifalla Uno Anderssons förslag. Beslut beslutar att bevilja bygglov avseende nybyggnation av flerbostadshus och komplementbyggnad mm avseende fastigheten Västanå 2:65, Alfta socken, Ovanåkers kommun med stöd av 9 kap, 31 plan och bygglagen (2010:900). uppdrar till bygglovhandläggaren att i övrigt handlägga ärendet såsom att fastställa avgift enligt gällande taxa, fastställa kontrollplan, meddela startbesked etc. Ärendet Motivet att bevilja bygglov utgörs av Ovanåkers kommuns ansvar att tillgodose bostadsförsörjningsbehovet som är som en del av de allmänna intressen som kommunen har att ta hänsyn till enligt 2 kap PBL och att byggnationen ligger i linje med att fullgöra detta intresse. De mindre ändringar som föreslås av sökande får vidare anses att på ett tillfredsställande sätt tillgodose de behov av förändringar som framkommer i inhämtade utlåtanden. Anita Wallin (mp) reserverar sig mot beslutet med följande synpunkt: Undertecknad reserverar sig mot beslutet i ärendet Ansökan om bygglov för nybyggnation av flerbostadshus samt komplementbyggnad på fastigheten Västanå 2:65. Inom Miljöpartiet de Gröna har vi definitivt inget emot nybyggnation, men det som byggs ska byggas rätt. I första hand behövs en detaljplan för att forts

15 (23) Forts Mbn 64 området i anslutning till Västanå 2:65 ej ska förvanskas. Redan den 10 februari 2014 hölls ett möte på kommunen, där kommunens handläggare avseende bygglov och detaljplanefrågor tydligt redogjorde för AEFAB, vad som gällde vid en eventuell byggnation på nämnda tomt. Där klargjordes bl.a. att stor hänsyn till Riksintresset för kulturmiljö och omgivande bebyggelse var en förutsättning för byggnation. Ingen person insatt i kulturfrågor har överhuvudtaget deltagit i planeringen av detta bygge. Av den anledningen sitter vi nu i denna prekära situation. Vi inom Miljöpartiet de Gröna instämmer i vad certifierad sakkunnig anför i sitt utlåtande: Att aktuellt förslag inte är utformat med hänsyn till de riktlinjer och lagar som gäller för området Att det nu liggande förslaget är schablonmässigt framtaget, utan hänsyn tagen till områdets kulturvärden. Det liggande förslaget innebär en påtaglig skada på riksintresset. Ovanåkers kommun har sedan mycket lång tid tillbaka satsat på kulturmiljöer och legat i framkant gällande desamma. Om bygglov beviljas ärendet Västanå 2:65 faller kommunens trovärdighet och man bryter mot gällande lagar. Gun-Marie Swessar (c) reserverar sig mot beslutet med följande synpunkt Undertecknad reserverar mig mot beslutet i ärendet Ansökan om bygglov för nybyggnation av flerbostadshus samt komplementbyggnad på fastigheten Västanå 2:65. Ärendet handlar om att bevilja eller avslå ansökan om bygglov. Jag delar helt tjänsteförslaget till beslut dvs att avslå ansökan med stöd av de handlingar, föreskrifter och lagar som föreligger i ärendet. Jag välkomnar nybyggnation. Både pga behov som föreligger och att den s k lucktomten i området skulle vinna på det. Däremot saknas en detaljplan som tydligt anger hur det är möjligt att bebygga tomten utan förvanskning. Ej heller har kunnat påvisas att området i anslutning ej kommer att förvanskas på betryggande sätt i den förenklade process som här har prövats. Därför reserverar jag mig emot det tagna beslutet. Sammanfattning av ärendet Det kommunala bostadsbolaget AEFAB inkom med en ansökan om bygglov för nybyggnation av flerbostadshus samt garage. I ärendet har sökanden beretts tillfälle att komplettera ansökan med geoteknisk forts

16 (23) Forts Mbn 64 undersökning samt sakkunnigutlåtande från certifierad sakkunnig avseende kulturvärden. Ärendet har remitterats till grannar, Trafikverket, Länsmuseet och Samhällsbyggnadsförvaltningens planeringsavdelning. Med stöd i Ovanåker kommuns översiktsplan, fördjupad översiktsplan för Alfta tätort, kulturvårdsprogrammet för Alfta och utlåtande från certifiering sakkunnig avseende kulturmiljö, innebär sökt åtgärd enligt inkomna och diarieförda ansökningshandlingar en påtaglig skada på riksintresse för kulturmiljö enligt 3 kap. 6 miljöbalken samt en förvanskning av det kulturhistoriskt värdefulla bebyggelseområdet inom bevarandeområde B i kulturvårdsprogrammet enligt 8 kap. 13 PBL. Sammantaget innebär det att förutsättningarna för bygglov enligt 9 kap 31 punkt 2 plan- och bygglagen (2010:900) är inte uppfyllda. Ansökan om bygglov avslås. Planeringsavdelningen och det utlåtande från certifierad sakkunnig förordar i sitt yttrande att fastigheten bör detaljplaneläggas. Med hänsyn till behovet av att i ett sammanhang skydda och reglera områdets stora kulturvärden samt utreda de motstående intressena (riksintresse kulturmiljö och det enskilda intresset att exploatera tomten) avser miljö- och byggnämnden att uppmärksammas tekniska nämnden på behovet av att detaljplanelägga området. Handlingar som ingår i beslutet: Ansökan diarieförd Ritningar diarieförd Situationsplan diarieförd Teknisk beskrivning diarieförd Kontrollansvarig diarieförd Geoteknisk undersökning diarieförd Yttrande från sökanden genom konsult Tomas Sjölund diarieförd Svar från miljö- och byggkontoret på Sjölunds yttrande diarieförd Yttrande från Länsmuseet diarieförd Utlåtande från planeringsavdelningen diarieförd Yttrande från Aefab över förslag till beslut diarieförd Utlåtande från certifierad sakkunnig diarieförd Skrivelse från Aefab med anpassningar diarieförd Ärendet Bygglovet avser nybyggnad av två flerbostadhus med tillhörande komplementbyggnad på fastigheten Västanå 2:65 i Alfta. Sökande är det kommunala fastighetsbolaget Aefab. Planer om byggnation på fastigheten Västanå 2:65 uppkom under första kvartalet Ett inofficiellt uppstartsmöte hölls för att ange förutsättningarna för byggnation av tomten och att ta fram en tidsplan för forts

17 (23) Forts Mbn 64 när en detaljplan kunde vara klar samt när byggstart i så fall kunde ske. Mötet utmynnade i att ett motstående intresse identifierades, riksintresset för kulturmiljövård. Detta bedömdes kunna hanteras i en bygglovprocess, förutsatt att sökanden kunde redovisa att kulturmiljövärdena i området var tillgodosedda. Om sökande inte kunde redovisa att man tillgodosett kulturvärdena gäller plankrav. Cirka 14 månader senare inkom ansökan om bygglov. Inga handlingar som berörde kulturvärdena var bifogade. Miljö- och byggavdelningen gav sökanden möjlighet att inkomma med sakkunnigutlåtande (bl. a via ett epostmeddelande diariefört ) från certifierad sakkunnig avseende kulturvärden. Ett yttrande från konsulten Tomas Sjölund inkom Tomas Sjölund skriver i ett epostmeddelande diariefört att denne inte utger sig för att vara sakkunnig på kulturmiljö och är inte heller certifierad inom området. I sammanträdesprotokoll daterat beslutar nämnden att sökanden ska komplettera ärendet med ett utlåtande från en certifierad sakkunnig avseende projektets påverkan på kulturvärden inom riksintresseområdet samt att ärendet återupptas för beslut nästkommande nämnd 28 oktober Aefab inkom med ett utlåtande från certifierad sakkunnig, utlåtandet är mycket tydligt med att planerad åtgärd är och innebär en påtaglig skada på riksintresseområdet för kulturmiljö. Aefab inkom sedan med nya handlingar där man i en skrivelse uppger att anpassning nu gjorts utifrån utlåtandet från certifierad sakkunnig. Man har bland annat ändrat höjder i byggnaden och på så sätt ändrat takvinkeln. Exploateringsgraden är dock densamma som underlaget till utlåtandet där man redan då hade tagit bort carportdelen. Bristen på grönytor på tomten enligt utlåtandet kvarstår då dessa ytor istället asfalteras. Husens storlek är desamma och inget av husen underkastar sig det andra och så vidare. Bedömningen är att det nya förslaget saknar många av de större anpassningar som efterfrågas i utlåtandet så som mindre exploateringsgrad, brist på gräsbevuxen trädgårdsmark, hög ambitionsnivå vad gäller utformning och att ett av husen ska underkasta sig det andra. För att få klarhet i om dessa mindre förändringar/anpassningar från sökanden föranleder någon förändring av sakkunnigutlåtandet, har miljö- och byggavdelningen kontaktat den certifierade sakkunnige via epost för ett skriftligt klargörande i frågan. Förutsättningar Fastigheten ligger inom sammanhållen bebyggelse med stöd av den policy som finns antagen av miljö- och byggnämnden för hanteringen av begreppet sammanhållen bebyggelse i plan- och bygglagen (2010:900). Området är av riksintresse för kulturmiljövård, område R 8 i Ovanåker kommuns översiktsplan, med namnet Alfta kyrkby och samhälle. Området beskrivs som ett sockencentrum som vid sekelskiftet utvecklades forts

18 (23) Forts Mbn 64 till stationssamhälle och är länets bäst bevarade. Bebyggelsemiljöerna ska betraktas som särskilt värdefulla. Översiktsplanen är antagen av kommunfullmäktige och hänvisar till kulturvårdsprogrammet för Alfta som även det är antaget av kommunfullmäktige. Området ingår också i den fördjupade översiktsplanen för Alfta tätort (område K2) antagen av kommunfullmäktige. Fastigheten ligger inom bevarandeområde B i det kulturvårdsprogram som har antagits för Alfta. Fastigheten beskrivs här som den enda obebyggda inom detta bevarandeområde och där nybebyggelse utformas så att den omgivande bebyggelsens värde inte försämras. De antagna dokumenten anger att områdesbestämmelser ska upprättas för att kunna höja bygglovplikten och därmed säkerställa den värdefulla miljön. Hörande av grannar och berörda Berörda grannar har tidigt fått ta del av åtgärderna och hade då ingen erinran. Ärendet har remitterats till Trafikverket som efter att carporten flyttats i ansökan inte har någon erinran. Länsmuseet har inkommit med synpunkter och tillstyrker inte ansökan (se bifogade handlingar). Ärendet har dessutom remiterats till planeringsavdelningen Ovanåkers kommun. Sökanden har anlitat Ulrika Olsson som certifierad sakkunnig avseende kulturmiljö efter beslut av miljö- och byggnämnden att inkomma med ett utlåtande från certifierad sakkunnig, ett utlåtande har inkommit som visar att sökt åtgärd innebär en påtaglig skada på riksintresseområdet för kulturmiljö. Sökanden har tagit del av inkomna erinringar enligt bestämmelserna i 9 kap 26 plan- och bygglagen (2010:900). På grund av tidsbrist i ärendet med sent inkommit reviderat förslag har Trafikverket, Länsmuseet och grannar inte tagit del av det reviderade förslaget. Motivering till beslut Riksintresse kulturmiljövård Enligt 2 kap 2 plan- och bygglagen, ska prövningen i ärenden om lov syfta till att mark- och vattenområden används för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 kap miljöbalken ska tillämpas. Området är av riksintresse för kulturmiljövård enligt 3 kap. 6 miljöbalken som anger att mark- och vattenområden samt fysisk miljö som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras kulturvärden ska så långt möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt skada kulturmiljön. Behovet av grönområden i tätorter och i närheten av tätorter skall särskilt beaktas. Områden som är av riksintresse för kulturmiljövården ska skyddas mot forts

19 (23) Forts Mbn 64 åtgärder som avses i första stycket. Enligt 8 kap 13 plan- och bygglagen, får inte bebyggelseområden som är särskilt värdefull från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt inte förvanskas. Ovanåker kommuns översiktsplan I tätortsplanen för Alfta tätort (område K2) går det att läsa att den befintliga bebyggelsen bildar en väl sammanhållen och värdefull med gårdsanläggningar och byggnader av hög ålder och stort kulturhistoriskt värde. Det är ytterst viktigt att den befintliga bebyggelsen skyddas och underhålles. Även små förändringar av en byggnads utseende kan ha stor betydelse för upplevelsen av den totala miljön. Förändringar av byggnaders storlek, form, taklutning, färg samt fasad- och takmaterial måste därför ske med respekt för traditionella arbetsmetoder och material. I den fördjupade översiktsplanen för Alfta anges att kulturvårdsprogrammet ska ligga till grund för bebyggelseutvecklingen i området, här anges riktlinjer vid planläggning och bygglovsprövning. Ny byggnad ska ges läge samt utformas med särskild hänsyn till områdets egenart. En översyn av detaljplanerna eller upprättande av områdesbestämmelser är nödvändigt för de skyddsvärde miljöerna. Det går vidare att läsa att del av Västanå bör kompletteras varsamt och med en anpassning till den äldre struktur ortsdelen uppvisar, det vill säga småskalighet och mångfald samt anpassning av hus och vägdragning. Kulturvårdsprogram Kulturvårdsprogrammet för Alfta anger riktlinjer och skydd där samtliga hus, såväl bostadshus som ekonomibyggnader och andra byggnader, inom det föreslagna bevarandeområdet B skall omfattas av skydd och riktlinjer. Bevarandeområde B, som avgränsats på kartan utgör en sådan värdefull miljö att PBL 3:12 skall gälla. Områdesbestämmelser skall utfärdas för att säkerställa den värdefulla miljön och för att utöka bygglovplikten enligt PBL 5:16. Detalj- och översiktsplaner skall grundas på miljöhänsyn enligt nedanstående beskrivning och riktlinje. Vid uppförande av nya byggnader skall PBL 3:1 tillämpas. Inom området är ny bebyggelse endast möjlig på fastigheten Västanå 2:37 (2:65). Som idag är obebyggd. I övrigt är området fullt utbyggt. Nybebyggelse utformas så att den omgivande bebyggelsens värde inte försämras. Renovering samt om- och tillbyggnader skall utföras med hög kvalitet vad gäller gestaltning och material. Kulturvårdsprogrammet antogs av Ovanåkers kommunfullmäktige den 24 forts

20 (23) Forts Mbn 64 april 1989 ( 31) där det beslutades att: kulturvårdsprogrammets intensioner skall ligga till grund för samtliga nämnders och styrelsers planering i de berörda miljöerna. Utlåtande från certifierad sakkunnig Sökanden har anlitat Ulrika Olsson på Länsmuseet som är certifierad sakkunnig avseende kulturmiljö. I utlåtandet framgår det mycket tydligt att förslaget innebär en påtaglig skada på riksintresseområdet för kulturmiljö. Förslaget är inte anpassat till kringliggande miljö och Ulrika Olsson anser att fastigheten bör detaljplaneläggas. Länsmuseets yttrande Samråd har skett med Länsmuseet. Länsmuseet har arbetat fram Kulturvårdsprogrammet på uppdrag av Ovanåkers kommun. Av kulturvårdsprogrammet framgår det att ärenden som rör byggnader eller deras grannskap inom bevarandeområde B i kulturvårdsprogrammet skall prövas särskilt efter samråd med Länsmuseet. Länsmuseet anser i sitt yttrande att bygglov ej bör beviljas i enlighet med ansökan utan att området först bör planläggas för att klarlägga möjligheter till ny bebyggelse på den aktuella tomten och skydda välbevarade äldre byggnader i området. Om tomten skulle bebyggas i enlighet med förslaget skulle detta innebära att den övergripande karaktären med ett bostadshus per fastighet skulle förändras och området som helhet enligt Länsmuseets bedömning påverkas negativt. Länsmuseet anser att två stora bostadshus och en lång vinklad garagelänga på samma tomt skulle bli en alldeles för hög exploateringsgrad i detta välbevarade område. Detta skulle då gå mot kulturvårdsprogrammet som bland annat anger att nybebyggelse utformas så att den omgivande bebyggelsens värde inte försämras. De föreslagna byggnadernas exteriör har enligt Länsmuseets bedömning ej anpassats särskilt till detta område utan har en mer standardmässig utformning för modernare nyproducerade flerfamiljshus i trä. Planeringsavdelningens yttrande Planeringsavdelningen anser i sitt yttrande att sökanden inte uppfyller kraven enligt plan- och bygglagen, miljöbalken samt kommunens intensioner i översiktsplan. Detta då sökande i ärendet ej kunnat redovisa följande lagkrav enligt plan- och bygglagen och miljöbalken; att de föreslagna åtgärderna inte riskerar en betydande inverkan på omgivningen 4 kap 2 plan- och bygglagen att de föreslagna åtgärderna inte innebär en förvanskning av bebyggelseområdet 8 kap 13 plan- och bygglagen att de föreslagna åtgärderna inte riskerar att påtagligt skada riksintresse för kulturmiljövård 3 kap 6 miljöbalken forts

21 (23) Forts Mbn 64 Samlad bedömning Miljö- och byggavdelningen anser att bygglov inte kan beviljas för sökt åtgärd. Åtgärden bedöms inte vara förenlig med gällande översiktsplan, tätortsplanen för Alfta tätort och kulturvårdsprogrammet för Alfta. Åtgärden anses vidare inte vara förenlig med 2 och 8 kap i plan- och bygglagen samt 3 kap. i miljöbalken. Då det idag finns två motstående intressen på fastigheten anser miljö- och byggavdelningen att plankrav föreligger för att utreda dessa. Detta då den sökande inte har kunnat påvisa att den tänkta bebyggelsen är lämplig med hänsyn till kulturmiljön. Sökanden har inte kunnat visa att tillräcklig hänsyn tagits till landskapsbilden och kulturvärdena på platsen enligt 8 kap 9 plan- och bygglagen samt 2 kap 6 punkt 1, som säger att i ärenden om bygglov ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Sökanden har inte genom sakkunniga kunnat påvisa att tillräcklig hänsyn tagits till riksintressen för kulturmiljö och därmed inte att man uppfyller 8 kap 13 plan- och bygglagen som säger att bebyggelseområden som är särskilt värdefull från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt får inte förvanskas. 2 kap 3 planoch bygglagen, anger att bygglovsärenden enligt denna lag ska med hänsyn till kulturvärden främja en ändamålsenlig struktur och en estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse. Med stöd i Länsmuseets sakkunnigyttrande är bedömningen av varken förslagets struktur eller utformning kan anses främja och ta hänsyn till de stora kulturvärden som finns i närområdet. Planeringsavdelningen och det utlåtande från certifierad sakkunnig förordar i sitt yttrande att fastigheten bör detaljplaneläggas. Med hänsyn till behovet av att i ett sammanhang skydda och reglera områdets stora kulturvärden avser miljö- och byggnämnden att uppmärksammas tekniska nämnden på behovet av att planlägga området. Med stöd i Ovanåker kommuns översiktsplan, fördjupad översiktsplan för Alfta tätort, kulturvårdsprogrammet för Alfta och utlåtande från certifiering sakkunnig avseende kulturmiljö, innebär sökt åtgärd enligt inkomna och diarieförda ansökningshandlingar en påtaglig skada på riksintresse för kulturmiljö enligt 3 kap. 6 miljöbalken samt en förvanskning av det kulturhistoriskt värdefulla bebyggelseområdet inom bevarandeområde B i kulturvårdsprogrammet enligt 8 kap. 13 PBL Beslutet skickas till för kännedom: Grannar, Trafikverket, Länsmuseet, Samhällsbyggnadsförvaltningens planeringsavdelning, tekniska nämnden. forts

22 (23) Forts Mbn 64 Hur man överklagar Klagomål över detta beslut eller avgiften prövas av Länsstyrelsen Gävleborg men skrivelsen ska skickas till Ovanåkers kommun, miljö- och byggavdelningen, Edsbyn, senast inom tre veckor efter att beslutet mottagits. Skrivelsen skall ange skälen för överklagandet och vara underskriven

23 (23) Mbn 65 Delegeringsbeslut Beslut enligt bilaga daterad Beslut Nämnden godkänner redovisningen.