SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Miljönämnden Sammanträdesdatum Sida 1(21)

Transkript

1 Sida 1(21) Plats och tid Mölndals stadshus, rum 214, klockan Beslutande Elpida Georgitsi (S) Kåre Widenqvist (S) Emil Forsberg (S) tjänstgör för Lars Möglebust (S) My Högfeldt (MP), ordförande Lars Selin (V) Peter Carlmark (M) Annikka Hedberg (M) Christer Schale (L) Ingemar Johansson (C) Ersättare Marion Carlsson (S) Jennie Rodin (MP) Viktoria Eliasson (V) Per Elofsson (M) Kevin Wesley (M) Anita Almqvist (L) Övriga närvarande Per Kaarle, miljöchef Marita Gustafsson, sekreterare Fredrik Berlin, miljöinspektör, Patrik Nilsson, livsmedelsinspektör, Anna Stjernholm, miljöinspektör, Utses att justera Elpida Georgitsi (S) Justeringens plats och tid Miljöförvaltningen, tisdagen den 19 december 2017 Paragrafer Underskrifter Sekreterare Marita Gustafsson Ordförande Justerande My Högfeldt Elpida Georgitsi

2 Sida 2(21) ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Instans Anslag sätts upp Anslag tas ner Datum för anslagets nedtagande Förvaringsplats för protokollet Underskrift Miljöförvaltningen Marita Gustafsson

3 Sida 3(21) Innehållsförteckning Verksamhetsplan för miljönämnden, MN 755/17 Behovsutredning och tillsynsplan för tillsyn enligt Miljöbalken, MN2134/17 Kontrollplan för livsmedelskontrollen 2018, MN2058/17 Intern kontrollplan 2018, MN 2130/17 Handlingsplan för naturvård 2018, MN 2152/17 Grönplan för Mölndals stad, 1695/17 Remiss Detaljplan för fastigheten Kängurun 20 yttrande till kommunstyrelsens planeringsutskott, MN 2081/17 Remiss Detaljplan för Stadsdelen Pedagogen Park, fastigheterna Växthuset 1 och, Solängen 1:104 m.fl. yttrande till kommunstyrelsens planeringsutskott, MN 2075/17 Remiss Detaljplan för Mullvaden 1 m.fl yttrande till kommunstyrelsens planeringsutskott, MN 2139/17 Ekonomirapport oktober MN 483/16 Personalinformation Information från förvaltningen Redovisning av delegeringsbeslut Meddelanden Kurer, konferenser, utbildningar m.m. Fördjupad kunskap om miljönämndens verksamhet Remiss Swerock Aktiebolag ansökan om tillstånd enligt 9 och 11 kap. MB till fortsatt och utökad bergtäktsverksamhet med återvinning på fastigeten Backen 2:57 m.fl. i Mölndals kommun, mål M yttrande till Vänersborgs tingsrätt, mark- och miljödomstolen, MN 984/17

4 Sida 4(21) 110 MN 755/17 Verksamhetsplan för miljönämnden s beslut i enlighet med arbetsutskottets förslag Verksamhetsplan för miljönämnden fastställs och lämnas till kommunstyrelsen. Av stadens styrprinciper framgår att samtliga nämnder ska upprätta verksamhetsplaner och verksamhetsberättelser. ska årligen anta en aktuell behovsutredning och tillsynsplan som prioriterar verksamheten utifrån kommunens övergripande mål och lagstyrd tillsyn. Miljöförvaltningen har upprättat ett förslag till verksamhetsplan för s behandling Förvaltningens tjänsteskrivelse den 5 december Arbetsutskottet protokoll den 12 december 2017 ( 63). Expedieras till Kommunstyrelsen

5 Sida 5(21) 111 MN 2134/17 Behovsutredning och tillsynsplan för tillsyn enligt Miljöbalken s beslut i enlighet med arbetsutskottets Nämnden fastställer behovsutredning och tillsynsplan för tillsyn enligt Miljöbalken. ska årligen anta en aktuell behovsutredning och tillsynsplan som prioriterar verksamheten utifrån kommunens övergripande mål och lagstyrd tillsyn. Miljöförvaltningen har upprättat ett förslag till behovsutredning och tillsynsplan för tillsyn enligt Miljöbalken. s behandling Förvaltningens tjänsteskrivelse den 5 december Arbetsutskottets protokoll den 12 december 2017 ( 64)

6 Sida 6(21) 112 MN 2058/17 Kontrollplan för livsmedelskontrollen 2018 s beslut i enlighet med arbetsutskottets förslag Nämnden fastställer förslaget till kontrollplan för år Kontrollplanen är den operativa kontrollmyndighetens beskrivning av hur de krav som ställs på offentlig kontroll inom livsmedelskedjan uppfylls av myndigheten. Kraven finns bl.a. i Europaparlamentets och Rådets förordning (EG) nr 882/2004 av den 29 april 2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelser om djurhälsa och djurskydd. Livsmedelskontrollen utförs på central nivå av Livsmedelsverket, på regional nivå av länsstyrelserna och på lokal nivå av kommunerna. Varje lokal kontrollmyndighet planerar sin egen kontrollverksamhet. Planeringen ska göras så att kontrollen är riskbaserad, genomförs regelbundet och så ofta som är lämpligt. Under kontrollåret planerar miljönämnden i Mölndals stad att utföra offentlig livsmedelskontroll baserad på Livsmedelsverkets Utföra offentlig kontroll grunder i Kontrollwiki samt de kontrollhandböcker som finns för specifika typer av anläggningar eller områden på Livsmedelsverkets webbplats. s behandling Förvaltningens tjänsteskrivelse den 21 november Arbetsutskottets protokollden 12 december 2017 (65).

7 Sida 7(21) 113 MN 2130/17 Intern kontrollplan 2018 för miljönämnden s beslut i enlighet med arbetsutskottets förslag Den interna kontrollplanen för 2018 upprättas enligt förvaltningens tjänsteskrivelse daterad den 4 december Enligt Mölndals stads reglemente för internkontroll, antagen av kommunfullmäktige, ska nämnderna varje år anta en särskild plan för uppföljning av den interna kontrollen. Förvaltningen har upprättat ett förslag till intern kontrollplan 2018 för miljönämnden. s behandling Förvaltningens tjänsteskrivelse den 4 december Arbetsutskottets protokoll den 12 december 2017 ( 66).

8 Sida 8(21) 114 MN 2152/17 Handlingsplan och tillsynsplan för naturvårdsenheten s beslut i enlighet med arbetsutskottets förslag Nämnden fastställer handlingsplan och tillsynsplan för naturvårdsenheten. ska årligen anta en aktuell behovsutredning och tillsynsplan som prioriterar verksamheten utifrån kommunens övergripande mål och lagstyrd tillsyn. Miljöförvaltningen har upprättat ett förslag till handlingsplan och tillsynsplan för naturvårdsarbete. s behandling Förvaltningens tjänsteskrivelse den 8 december Arbetsutskottets protokoll den 12 december 017 ( 69).

9 Sida 9(21) 115 Dnr MN 1695/17 Remiss Grönplan för Mölndals stad; Yttrande till tekniska nämnden s beslut i enlighet med arbetsutskottets förslag Nämnden antar förvaltningens tjänsteskrivelse daterad som sitt eget yttrande. Tekniska förvaltningen har på uppdrag av tekniska nämndens arbetsutskott översänt remisshandlingar för Grönplan för Mölndals stad för yttrande. s behandling Förvaltningens tjänsteskrivelse den 12 december Arbetsutskottets protokoll den 12 december 2017 ( 70). Expedieras till Tekniska nämnden

10 Sida 10(21) 116 Dnr MN 2081/17 Remiss Detaljplan för Kängurun 20 samråd; Yttrande till kommunstyrelsens planeringsutskott s beslut i enlighet med arbetsutskottets förslag Nämnden antar tjänsteskrivelsen daterad som sitt yttrande och lämnar det till kommunstyrelsens planeringsutskott. Stadsbyggnadsförvaltningen har översänt samrådshandling för detaljplan Kängurun 20 för yttrande. Samrådstiden pågår fram till den 15 december har fått förlängd svarstid. Syftet med detaljplanen är att möjliggöra uppförande av ett hotell inom fastigheten Kängurun 20. s behandling Förvaltningens tjänsteskrivelse den 12 december Arbetsutskottets protokoll den 12 december 2017 ( 67). Expedieras till Kommunstyrelsens planeringsutskott

11 Sida 11(21) 117 Dnr MN 2075/17 Remiss Detaljplan för Stadsdelen Pedagogen Park, fastigheterna Växthuset 1 & 2, Solängen 1:104 m.fl. samråd; Yttrande till kommunstyrelsens planeringsutskott s beslut i enlighet med arbetsutskottets förslag Nämnden anser att placeringen av bostäder i området behöver belysas närmare för att nå bästa möjliga boendemiljö då området är utsatt för både höga trafikbullernivåer som höga luftföroreningshalter med överskridanden av miljökvalitetsnormen för kvävedioxid. Bostäderna längst i sydost (kvarter 20) bedöms med nuvarande placering och utformning ej vara lämpliga att bygga. Stadsbyggnadsförvaltningen har översänt samrådshandling för detaljplan Stadsdelen Pedagogen Park inom fastigheterna Växthuset 1 och 2, Solängen 1:104, Toltorp 1:323, Fässberg 1:53 m.fl. i Mölndal för yttrande. Samrådstiden pågår fram till den 14 december har fått förlängd svarstid. s behandling Förvaltningens tjänsteskrivelse den 12 december Arbetsutskottets protokoll den 12 december 2017 ( 68). Expedieras till Kommunstyrelsens planeringsutskott

12 Sida 12(21) 118 Dnr MN 2139/17 Remiss Detaljplan för Mullvaden 1 m.fl. samråd; Yttrande till kommunstyrelsens planeringsutskott s beslut antar tjänsteskrivelsen daterad som sitt eget yttrande och översänder den till planeringsutskottet. vill särskilt betona följande punkter i yttrandet: anser att det är en stor brist att en bullerutredning inte finns med i samrådsunderlaget. Det är därför inte möjligt att bedöma om kraven i SFS 2015:216 kan uppfyllas. När det gäller luftföroreningar konstaterar miljönämnden utifrån gjorda beräkningar att det finns risk att miljökvalitetsnormer för kvävedioxid inte uppfylls i detaljplanen. För att säkerställa att miljökvalitetsnormerna klaras kan det därför vara lämpligt att staden genomför åtgärder som förbättrar luftkvaliten i bl.a. det område som omfattas av planen. Exempel på lämpliga åtgärder finns i det förslag till åtgärdsprogram för att klara miljökvalitetsnormen för kvävedioxider i Göteborgsregionen som Mölndals stad nyligen till stora delar ställde sig bakom i sitt yttrande till Länsstyrelsen. Stadsbyggnadsförvaltningen har översänt samrådshandlingar för detaljplan Mullvaden 1 m.fl. för kännedom och yttrande. s behandling Arbetsutskottets protokoll den 12 december 2017 ( 69). Förvaltningens tjänsteskrivelse den 14 december Förslag till beslut Miljöförvaltningens förslag till beslut antar tjänsteskrivelsen daterad som sitt eget yttrande och översänder den till planeringsutskottet. vill särskilt betona följande punkter i yttrandet: anser att det är en stor brist att en bullerutredning inte finns med i samrådsunderlaget. Det är därför inte möjligt att bedöma om kraven i SFS 2015:216 kan uppfyllas. När det gäller luftföroreningar konstaterar miljönämnden utifrån gjorda beräkningar att det finns risk att miljökvalitetsnormer för kvävedioxid inte uppfylls i detaljplanen. För att säkerställa att miljökvalitetsnormerna klaras kan det därför vara lämpligt att staden genomför åtgärder som förbättrar luftkvaliten i bl.a. det område som omfattas av planen. Exempel på lämpliga åtgärder finns i det förslag till åtgärdsprogram för att klara miljökvalitetsnormen för kvävedioxider i Göteborgsregionen som Mölndals stad nyligen till stora delar ställde sig bakom i sitt yttrande till Länsstyrelsen. Beslutsgång Ordförande frågar om förslaget kan antas och finner att så sker. Expedieras till Kommunstyrelsens planeringsutskott

13 Sida 13(21) 119 MN 483/16 Ekonomirapport miljönämnden november 2017 s beslut Informationen noteras. Nämnden uppvisar en positiv avvikelse mot budget på 82 tkr per november. Avvikelsen har ökat jämfört med senaste ekonomirapporten och beror på lägre arvodeskostnader. Staden har fortfarande inte blivit fakturerad för tågbiljetter i samband med nämndens planeringsdagar i maj, vilket är ca 10 tkr. Bedömningen i dagsläget är att resultatet vid årets slut blir ett överskott på ca 50 tkr. Förvaltningens resultat avviker positivt med 550 tkr. Intäkterna avviker positivt med 395 tkr per november vilket beror på bidragsfinansierade projekt. Årsavgifterna är klara för samtliga befintliga verksamheter, men nya kan tillkomma under året. Faktureringen för löpande kontroller släpar efter lite samtidigt som miljöbalksområdet ligger lite efter i sin tillsyn. Bedömningen efter november är samma som föregående månad, d.v.s. att intäkterna kommer att avvika från budget med knappt 200 tkr främst beroende på mindre tillsyn avseende avloppsanordning och radon än budgeterat men att intäkterna i övrigt beräknas uppgå till budgeterad nivå. I och med en del externt finansierade projekt kommer bidragsintäkterna att överstiga budget med 600 tkr, men detta ger effekt även på kostnadssidan och nettoeffekten blir ett överskott på 80 tkr och nettoeffekten blir ett överskott på 80 tkr Totalt beräknas intäkterna avvika positivt med 400 tkr. Personalkostnaderna är betydligt lägre än budget. Det beror på oplanerade vakanser, i och med uttag av föräldraledigheter, utöver de som var kända när budgeten fastslogs, samt löpande långtidssjukskrivningar som motsvarar 0,5 mnkr totalt. Fr.o.m. april har lönerevisionen slagit igenom och personalkostnaderna blir högre under andra halvåret än första. Under sommaren har flera i personalen valt att ta ut föräldraledigt utöver semester vilket innebär att arbetsgivaren inte betalar någon lön för den tiden Korttidsfrånvaro vid vård av barn och sjukdom har också inneburit lägre personalkostnader. Bedömningen är att ovanstående beräknas medföra ett överskott på drygt 850 tkr på personal vid årets slut. Material- samt lokalkostnaderna beräknas avvika något negativt. Övriga kostnader beräknas främst i och med externt finansierade projekt, vilket även nämnts ovan, avvika negativt med knappt 600 tkr. Totalt beräknas en positiv avvikelse mot budget på 700 tkr vid årets slut.

14 Sida 14(21) 120 Personalinformation s beslut Informationen noteras Per Kaarle informerar att - Rekrytering av två enhetschefer pågår - Rekrytering av projektledare inom förorenade områden har påbörjats.

15 Sida 15(21) 121 Information från förvaltningen s beslut Informationen noteras. Per Kaarle lämnar information om arbetet med kommunens översiktsplan samt om att arbete pågår med fördjupad granskning av verksamhetsstyrning inom miljönämnden.

16 Sida 16(21) 122 Redovisning av delegeringsbeslut s beslut Redovisningen godkänns. har överlämnat sin beslutanderätt till utskott, ledamot eller anställd enligt miljönämndens antagna delegeringsordning den 22 oktober 2013, 113 med tillägg den 24 februari 2015, 23. Dessa beslut ska redovisas till miljönämnden. Redovisningen innebär inte att miljönämnden ska ompröva eller fastställa delegeringsbesluten. Däremot kan miljönämnden återkalla lämnad delegering. Delegeringslista finns tillgänglig i de förtroendevaldas läsplattor. Delegeringsbesluten finns tillgängliga i läsplattorna fram till mötet. Därefter är de tillgängliga på förvaltningens kansli. Delegeringsbeslut fattade med stöd av delegeringsordningen: 1. Delegeringsbeslut D t.o.m. D samt D , 764, 768 Delegeringsbeslut D , 870, 872, 875, 878, 884 och 885 redovisas senare Delegeringsbeslut D är makulerad. 2. Arbetsutskottets protokoll den 12 december 2017.

17 Sida 17(21) 123 Meddelanden s beslut Informationen noteras. Följande inkomna skrivelser finns att redovisa. Skrivelserna finns tillgängliga i nämndens läsplattor. 1. Stadsledningsförvaltningen, ekonomiavdelningen Anvisningar och tidplan bokslut Kommunfullmäktige 181 Budget 2018 samt plan Kommunstyrelsen 272 Yttrande över åtgärdsrogramför kvävedioxid i Göteborgsregionen. 4. Länsstyrelsen Västra Götalands län Regional handlingsplan för klimatanpassning i Västra Götalands län Miljöförvaltningen Protokoll förvaltningsövergripande samverkansråd , och Kemikalieinspektionen Nyhetsbrev november Kemikalieinspektionen Nyhetsbrev december Livsmedelverket Nyhetsbrev för kontrollmyndigheterna, fredagen den 8 december 2017.

18 Sida 18(21) 124 Kurser, konferenser, utbildningar m m s beslut Anita Almqvist (L) får delta i Miljöövervakning av sjöar vattendrag och grundvatten. Deltagande får ske enligt sedvanliga villkor. Inkomna inbjudningar 1. Sveriges Kommuner och Landsting Presidiedagar för miljö-, plan- och byggnämnder 2018, april 2018 i Stockholm. 2. Länsstyrelsen Västra Götalands län Miljöövervakning av sjöar vattendrag och grundvatten, 8 februari 2018 i Göteborg.

19 Sida 19(21) 125 Fördjupad kunskap om miljönämndens verksamhet s beslut Nämnden uppdrar åt förvaltningen att arbeta fram förslag till utbildning i början av Nämnden önskar fördjupad kunskap om miljönämndens verksamhet.

20 Sida 20(21) 126 Dnr MN 984/17 Remiss Swerock Aktiebolag ansökan om tillstånd enligt 9 och 11 kap. MB till fortsatt och utökad bergtäktsverksamhet med återvinning på fastigeten Backen 2:57 m.fl. i Mölndals kommun, mål M yttrande till Vänersborgs tingsrätt, mark- och miljödomstolen s beslut beslutar att antar tjänsteskrivelsen daterad som sitt eget yttrande och översända den till Mark- och miljödomstolen. Med anledning av nedanstående synpunkter anser miljönämnen att mark- och miljödomstolen avslår ansökan. Att bryta berg så långt ner under grundvattenytan som Swerock AB ansöker om innebär en risk då man inte med säkerhet kan förutsäga vilka effekter en eventuell grundvattensänkning innebär på sikt. Miljöförvaltningen anser att en fortsatt täktverksamhet endast ska tillåtas om det är säkerställt att en fortsatt täktverksamhet är förenlig med miljöbalkens allmänna hänsynsregler. Dessutom måste den metod som Swerock AB redovisar för att skyddsinfiltrera vara en säker och beprövad metod som har använts i andra liknande fall. Miljöförvaltningens bedömning är att verksamhetsutövaren inte har redovisat tillräckligt tydligt att metoden att skyddsinfiltrera fungerar i den stora omfattning som anges i ansökan. Om domstolen beslutar att tillstånd ska ges anser miljöförvaltingen att tillståndet ska tidsbegränsas till maximalt tio år samt att tillstånd inte ska ges till det djup som den sökande har som sitt huvudalternativ. Verksamheten får inte innebära att recipientens (vattenförekomstens) status försämras och ska medverka till att den för vattenförekomsten fastställda miljökvalitetsnormen kan uppfyllas. Swerock AB ansöker om tillstånd enligt miljöbalken för att på fastigheterna Backen 5:1, Backen 2:57 m.fl. bedriva fortsatt och utökad bergtäktsverksamhet samt mottagning, bearbetning och återvinning av massor. De verksamhetskoder i Miljöprövningsförordningen som omfattas av ansökan är 10.11, 10.50, 90.30, 90.80, samt Vidare ansöker Swerock AB om tillstånd för vattenverksamhet för bortledande av grundvatten, uppförande av infiltrationsbrunnar samt anläggande av våtmarker. i Mölndals stad har fått möjlighet att lämna synpunkter på bolagets ansökan senast den 13 december. har fått förlängd tid att besvara remissen till den 21 december s behandling Arbetsutskottets protokoll den 12 december 2017 ( 72). Förvaltningens tjänsteskrivelse den 12 december Förslag till beslut Miljöförvaltningens förslag till beslut beslutar att anta tjänsteskrivelsen daterad som sitt eget yttrande och översända den till Mark- och miljödomstolen. vill särskilt betona följande punkter i yttrandet:

21 Sida 21(21) 126 forts. Swerock Aktiebolag ansökan om tillstånd, Mål M Att bryta berg så långt ner under grundvattenytan som Swerock AB ansöker om innebär en risk då man inte med säkerhet kan förutsäga vilka effekter en eventuell grundvattensänkning innebär på sikt. Miljöförvaltningen anser att en fortsatt täktverksamhet endast ska tillåtas om det är säkerställt att en fortsatt täktverksamhet är förenlig med miljöbalkens allmänna hänsynsregler. Dessutom måste den metod som Swerock AB redovisar för att skyddsinfiltrera vara en säker och beprövad metod som har använts i andra liknande fall. Miljöförvaltningens bedömning är att verksamhetsutövaren inte har redovisat tillräckligt tydligt att metoden att skyddsinfiltrera fungerar i den stora omfattning som anges i ansökan. Om domstolen beslutar att tillstånd ska ges anser miljöförvaltingen att tillståndet ska tidsbegränsas till maximalt tio år samt att tillstånd inte ska ges till det djup som den sökande har som sitt huvudalternativ. Verksamheten får inte innebära att recipientens (vattenförekomstens) status försämras och ska medverka till att den för vattenförekomsten fastställda miljökvalitetsnormen kan uppfyllas. Ledamöternas förslag till beslut My Högfeldt (MP) med instämmande av Elpida Georgitsi (S) Kåre Widenqvist (S), Emil Forsberg (S) Lars Selin (V), Christer Schale (L), Peter Carlmark (M), Annikka Hedberg (M) och Anita Almqvist (L) föreslår att följande text vill särskilt betona följande punkter i yttrandet: ändras till Med anledning av nedanstående synpunkter anser miljönämnen att mark- och miljödomstolen avslår ansökan. Ingemar Johansson (C) föreslår att miljöförvaltningens förslag till beslut antas och skickas till Vänersborgs tingsrätt, mark- och miljödomstolen som nämndens yttrande. Beslutsgång Ordförande ställer förslagen mot varandra och finner att nämnden beslutar enligt My Högfeldts förslag. Reservation Ingemar Johansson (C) reserverar sig mot förslaget till förmån för sitt eget förslag. Protokollsanteckning Christer Schale (L), Peter Carlmark (M), Annikka Hedberg (M) och Anita Almqvist (L) får föra följande anteckning till protokollet. Det är viktigt att samhället har tillgång till den typ av byggnadsmaterial som bergtäkten bidrar med och placeringen har varit lämplig. Staden har dock gett bygglov till bostadsområden i närområdet och dessa påverkas på flera sätt. Vi menar också att man inte tillräckligt har visat att fortsatt brytning kan ske utan långtgående påverkan för grundvattnet i framtiden och ställer oss därmed bakom majoritetens förslag till mark- och miljödomstolen. Expedieras till Vänersborgs tingsrätt, mark- och miljödomstolen