Verksamhetsförutsättningarna. tryggas Statens nya tillstånds- och tillsynsmyndighet

Transkript

1 Verksamhetsförutsättningarna tryggas Statens nya tillstånds och tillsynsmyndighet

2 Huvudbudskap Statens tillstånds, styrnings och tillsynsuppgifter koncentreras till en sektorsövergripande myndighet av ny typ. Myndighetens uppgiftsområden omfattar social och hälsovårdsområdet, miljöområdet, arbetarskyddet samt undervisnings och kulturväsendet. Den nya myndigheten bevakar inom sina ansvarsområden att de grundläggande rättigheterna och allmänintresset tillgodoses. Myndigheten är riksomfattande, men närvarande där också kunden finns. Den nya myndigheten tillämpar enhetliga och kundcentrerade verksamhetssätt utgångspunkten är framförhållning och digitalisering samt att det ska vara enkelt och smidigt att sköta ärenden

3 VARFÖR? REGIONREFORMEN STATENS ROLL Förnamn Efternamn

4 Varför en ny myndighet? Regionreformen ändrar Finlands förvaltningsstrukturer i vid utsträckning: indelningen kommun/landskap/stat skapar en ny uppgiftsstruktur och en interaktionsmodell för förvaltningen

5 Statens roll Statsförvaltningen ska svara på den nya strukturens behov och trygga verksamhetsförutsättningarna Statens roll är att trygga jämlika rättigheter Riksomfattande behörighet Staten är närvarande i hela landet Regional synlighet, interaktion och lokalkännedom Staten är en enhetlig aktör Enhetlig beslutspraxis och enhetliga tillvägagångssätt Sektorsövergripande planering av helheten Statens roll Rättsstaten Grundläggande fri och rättigheter Säkerhet Jämlikhet Allmänintresset Riksomfattande och internationella uppgifter

6 VAD? UPPGIFTER VERKSAMHET SERVICELÖFTE Förnamn Efternamn

7 Uppgifter Undervisningsoch kulturväsendet Social och hälsovården Miljösektorn Arbetarskyddet TILLSTÅND Bevilja tillstånd och rättigheter Registrera aktörer STYRNING Styra och utveckla verksamheten Finansiera tjänsteproduktionen och projekt TILLSYN Övervaka lagligheten i verksamheten Myndigheten svarar dessutom för kommunernas och landskapens allmänna laglighetsövervakning, tillsynen över näringar, lönegarantin och andra uppgifter som rör rättssäkerheten

8 Verksamhetsidé Vi tryggar de grundläggande rättigheterna och rättssäkerheten i regionerna och bevakar allmänintresset genom att sköta uppgifter i samband med verkställande och styrning samt tillsyn över efterlevnaden av lagstiftningen. Vår verksamhet är proaktiv, kundorienterad och sektorsövergripande och vi utnyttjar multidisciplinär kompetens

9 Servicelöfte Vi säkerställer på ett proaktivt, interaktivt och jämlikt sätt att serviceanvändarnas och de anställdas rättigheter tillgodoses Ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter Medborgerliga rättigheter God förvaltning och serviceprincipen att tjänsteproducenternas och arbetsgivarnas skyldigheter fullgörs Tillgängliga, högklassiga och kundcentrerade tjänster Jämlikhet och likabehandling av kunder, kundernas säkerhet Arbetsgivarens skyldigheter God förvaltning och serviceprincipen Förnamn Efternamn

10 FÖR VEM? KUNDER Förnamn Efternamn

11 Kunder Människor och organisationer Användare och producenter av tjänster Medborgare Företagare Arbetstagare och arbetsgivare Landskap Kommuner Näringar Tredje sektorn

12 Kundnytta Människor Får de tjänster de behöver Ärenden behandlas smidigt och lätt Levnads och arbetsmiljön är trygg och sund Företag och arbetsgivare Får en jämlik och välfungerande affärsmiljö Får sina ärenden behandlade smidigt och lätt Tjänster erbjuds nationellt Landskap Får interaktiv styrning och stöd i skötseln av sina uppgifter i alla landskap Får sina ärenden behandlat smidigt och lätt Kommuner Får interaktiv styrning och stöd i skötseln av sina uppgifterna Får sina ärenden behandlat smidigt och lätt

13 HUR? FÖRUTSÄTTNINGAR FÖR ATT LYCKAS STYRNING OCH STRUKTUR ORGANISATION Förnamn Efternamn

14 Ny verksamhetskultur Vi följer principen om alla tjänster över en disk Vi behandlar ärenden kundcentrerat, problemfokuserat, integrerat och mångprofessionellt Vi har en sektorsövergripande och mångprofessionell ny myndighet Vi har dynamiska, sektorsövergripande mål för myndighetsstyrningen Vi utnyttjar vårt breda regionala nätverk och vår sakkunskap. Vi lär av varandra. Vi påverkar samhället med en helhetsbetonad syn på verksamheten Förnamn Efternamn

15 Ny verksamhetskultur Vi utgår från gedigen kunskap om och styrning av innehållet i olika sektorer Vi sätter tyngdpunkten på det som är kvalitativt och kvantitativt betydande = samhällelig inverkan Vi sprider god tillsyns och styrpraxis, skapar nya metoder Offentliga datalager är i gemensam användning, vi utnyttjar stordata och dataanalys Vi lättar upp tillståndsförfarandena, övergår till nya styrmedel Vi är kundcentrerade, interaktiva, aktuella, synliga och nära till hands Vi samarbetar i fråga om innehåll, genomförande och servicekanaler Förnamn Efternamn

16 Myndighetens verksamhet täcker hela landet, vilket möjliggör Tillsyn över de grundläggande frioch rättigheterna på det ställe där själva verksamheten sker Regional, interaktiv tillsyn och etablerande av nätverk med lokala aktörer Effektiv insamling och användning av myndighetens resurser och utnyttjande av befintlig regional infrastruktur Platsoberoende arbete och skötsel av statens uppgifter i hela landet, även i fortsättningen Vid behov riksomfattande behandling av ärenden och funktionell centralisering av kompetensen Förnamn Efternamn

17 Myndighetens verksamhetsställen Verksamhetsställen Helsingfors Tavastehus Joensuu Jyväskylä Kajana Karleby Kouvola Kuopio Lahtis Villmanstrand S:t Michel Uleåborg Björneborg Rovaniemi Seinäjoki Tammerfors Åbo Vasa

18 Digitaliseringens utnyttjande Vi skapar mervärde för kunden på ett effektivare sätt Vi har enhetliga digitala tillvägagångssätt som minskar den administrativa bördan: Vi använder enhetliga datalager för att underlätta kundens och myndighetens arbete Vi förenhetligar processerna, servicekanalerna och stödtjänsterna inom olika förvaltningsområden Vi mångfaldigar våra lösningar över förvaltningsgränserna Vi tillämpar bästa praxis Tillsammans har vi de ekonomiska resurser och den bärkraft som behövs Förnamn Efternamn

19 Styrning och struktur som stöd i förändringen Statsrådet JM IM FM UKM JSM ANM SHM MM SRK UM FSM KM Gemensam styrning Styrgrupp och beredningsnätverk Operativ styrning Substansstyrningen sköts av respektive ministerium Statens tillstånds och tillsynsmyndighet Ledning och frågor som omfattas av gemensam styrning Substansarbetet i myndigheten

20 Allmän beskrivning av processerna för gemensam styrning Statsrådsnivå Avgör ärenden där det råder oenighet Styrgrupp Strategisk diskussion som utgångspunkt för beredningen i myndigheten Ärenden där det råder enighet Behandlar och godkänner beredningsnätverkets förslag Ärenden där det råder oenighet Hänskjuter ärendet till statsrådet Beredningsnätverk Samordnar och bereder ministeriernas gemensamma förslag Ministerium X Ministerium Y Ministerium Z Statens tillståndsoch tillsynsmyndighet Formar sin ståndpunkt om förslaget och lägger fram egna förslag Formar sin ståndpunkt om förslaget och lägger fram egna förslag Formar sin ståndpunkt om förslaget och lägger fram egna förslag Lägger fram myndighetens förslag 20 Ministrarna undertecknar styrdokumenten, deltar i budgetförhandlingarna Förnamn Efternamn

21 Organisationsmodell Människor Organisationer Företag Landskap Kommuner Organisering av den gemensamma verksamheten X Miljösektorn Social och hälsovård Arbetarskydd Undervisning och kultur Organisering av den gemensamma verksamheten Y ca 500 årsverken ca 300 årsverken ca 400 årsverken ca 80 årsverken Rättssäkerhet (ANM:s, JM:s, IM:s och FM:s uppgifter) ca 100 årsverken Intern revision Förvaltnings och utvecklingstjänster ca 160 årsverken L E D N I N G S G R U P P E N GENERALDIREKTÖREN

22 Ledning och utnämningsrätt Generaldirektören Svarar för myndighetens verksamhet som helhet och för att den är enhetlig och utvecklas Statsrådet utnämner generaldirektören på föredragning av FM Sektordirektören Svarar för verksamheten inom sin sektor och till denna del för uppnåendet av myndighetens gemensamma mål och för den gemensamma ledningen, utvecklingen och samordningen med andra sektorer Utnämner personalen inom sektorn Statsrådet utnämner sektordirektörerna på föredragning av resp. ministerium Förnamn Efternamn

23 Personalens ställning i förändringen Regeringens riktlinjer : I samband med reformen centraliseras personalen inte till ett enda kontor Omorganiseringar mellan statliga myndigheter och verk genomförs i enlighet med statstjänstemannalagen. Huvudregeln är att tjänsterna och de tjänstemän som utnämnts till tjänsterna överförs till samma ämbetsverk som uppgifterna överförs till. Tjänstemän som utnämnts till ett tjänsteförhållande för viss tid övergår till anställning vid ämbetsverket för den tid tjänsteförhållandet varar. I samband med omorganisering av verksamheter kan en tjänst överföras utan samtycke av tjänstemannen, om tjänsten överförs inom eller till tjänstemannens pendlingsregion Förnamn Efternamn

24 NÄR? VERKSTÄLLIGHET SAMARBETE MED INTRESSENTGRUPPER TIDTABELL Förnamn Efternamn

25 Verkställighet och samarbete med intressentgrupper Inom projektet bereds en smidig överföring av uppgifterna Den nya verksamhetens grundläggande struktur och arbetsfördelning bereds i ett tidigt skede Personalen och förändringsledarskap i centrum I samband med verkställandet bildas intressentnätverk Kunder, arbetsmarknadsorganisationer, frivilligorganisationer och tredje sektorn, andra myndigheter Förnamn Efternamn

26 Verkställighet Verkställighetsprojektet för inrättande av myndigheten inleddes I VERKSTÄLLIGHETSPROJEKTET: Tryggas en smidig överföring av myndighetens uppgifter Skapas en sektorsövergripande och mångprofessionell myndighet i enlighet med verksamhetsidén Genomförs förändringen tillsammans med intressentgrupperna och med iakttagande av god personalpolitik Personalen gör förändringen

27 Verkställighetsmål Målet med verkställighetsprojektet är att Trygga en smidig start på myndighetens verksamhet Skapa grunden för myndighetens intressentnätverk Inrätta en nationell myndighet med en sektorsövergripande och mångprofessionell verksamhet som Påverkar samhället genom förvaltningsområdenas gemensamt uppställda mål och en helhetssyn på verksamheten Utnyttjar sitt regionala nätverk, sin breda sakkunskap och sina goda metoder över sektorsgränserna Verkar på ett riksomfattande enhetligt, kundcentrerat, integrerat och mångprofessionellt sätt Följer principen om alla ärenden över en disk och samanvänder data när det gäller verksamhetens innehåll, genomförande och servicekanaler Riktar in och förnyar sin verksamhet dynamiskt så att den blir allt mer förutsebar, interaktiv och riskbaserad Förnamn Efternamn

28 Organisering av verkställandet Styrgrupp för verkställighetsprojektet är den grupp som bereder Statens tillstånds och tillsynsmyndighet Grupper inom projektet: Styrgrupp 1. Arbetsgruppen för nationell organisering och styrning av myndigheten (ORION) Gruppen för gemensam styrning Social och hälsovården Undervisnings och kulturväsendet Miljösektorn Arbetarskyddsförvaltningen Rättssäkerhet Förvaltnings och utvecklingstjänster 2. Arbetsgruppen Servicemodell och digitalisering (PASAATI) 3. Personalarbetsgruppen 4. Kommunikationsarbetsgruppen

29 Principer för arbetsgruppernas verksamhet Delat ordförandeskap (centrala ministerier eller verk) Representation från alla ministerier som styr myndigheten Representation från de verk som är föremål för förändringen Representation från personalorganisationer Sektorsövergripande sekretariat Kommunikationen deltar i alla gruppers arbete Nätverkssamarbete där de olika gruppernas inbördes relationer identifieras Ett kreativt och aktivt grepp om arbetet baserat på gedigen sakkunskap Interaktion med kunder och andra intressentgrupper Förnamn Efternamn

30 1. Arbetsgruppen för nationell organisering och styrning av myndigheten (ORION) Arbetsgruppen ska samordna beredningen av organiseringen av olika sektorer och verksamhetsenheter, liksom även beredningen av styrsystemet ta fram ett utkast till en arbetsordning för myndigheten planera grunderna för hur myndighetens gemensamma funktioner ska organiseras beslutsförfaranden för gemensamma funktioner, olika tillvägagångssätt, finansiering av arbetet, arbetets syfte och förhållande till ledningen inom sektorerna/verksamhetsenheterna

31 Gruppen för gemensam styrning Gruppen ska planera innehållet och uppgifterna för den gemensamma styrningen i större detalj planera arbetssätt och processer för myndighetens styrgrupp delta i styrgruppsarbetet skapa ett beredningsnätverk rapportera om resultatavtalsförfarandet samt ram och budgetförfarande, andra uppgifter

32 Grupperna för organisering av olika sektorer och verksamhetsenheter Grupperna ska kartlägga vilka uppgifter sektorn/verksamhetsenheten ska ha hur uppgifterna i dag är organiserade i olika verk hur uppgiftsprocessen ser ut i olika verk med vilka metoder uppgiften utförs om uppgiften förutsätter regional närvaro och/eller lokalkännedom eller om uppgiften kan utföras oberoende av plats vilken sakkunskap som behövs i uppgiften och vilken sakkunskap som tillhandahålls för detta i dag hur uppgiften styrs och leds hur uppgiften stöds med interna tjänster vilka interna gränssnitt det finns till olika uppgifter inom samma organisationsenhet samt kopplingen till andra sektorer vilka de funktionella behoven i den nationella organiseringen av uppgiften är utifrån kartläggningen planera grunderna och alternativen för nationell organisering av sektorn eller verksamhetsenheten och lägga fram ett förslag till åtgärder som behövs för genomförandet tillsammans med den grupp som planerar tillvägagångssätten kartlägga vilka utvecklingsprojekt som redan inletts för uppgiften och hur de är kopplade till förändringen vilka andra processutvecklingsbehov uppgiften är förknippad med Grupper: 1. Social och hälsovården 2. Undervisnings och kulturväsendet 3. Miljösektorn 4. Arbetarskyddsförvaltningen 5. Rättssäkerhet 6. Förvaltnings och utvecklingstjänster

33 2. Arbetsgruppen Servicemodell och digitalisering Arbetsgruppen ska samordna och omrikta arbetet inom olika förvaltningsområdens digitaliseringsprojekt och andra utvecklingsprojet som anknyter till den nya myndighetens verksamhet så att målen för myndigheten uppnås styra arbetet inom projekten för att det ska kunna sättas upp mer exakta gemensamma mål och en tidtabell för genomförandet organisera kontakten mellan projekten och andra genomförandegrupper och centrala aktörer

34 3. Personalarbetsgruppen Arbetsgruppen ska centraliserat bereda de personalpolitiska principer som ska följas i beredningen genom att utnyttja de gemensamma personalpolitiska principerna för landskapsreformen precisera vilka personalkonsekvenser som är förknippade med inrättandet av myndigheten bereda en plan för hur personalen ska placeras i myndigheten bereda ett förslag till personalpolitiska principer och tillvägagångssätt i den nya riksomfattande myndigheten bereda de frågor som gäller tillämpningen av den nya myndighetens lönesystem bereda och förverkliga stöd och träning i anslutning till förändringen för att se till att personalen mår bra i arbetet utarbeta en plan för utveckling av personalkompetensen så att den svarar mot de behov i fråga om sakkunskap och kompetens som organiseringsgruppen och digitaliseringsgruppen kartlagt underlätta genomförandet av förändringen genom att redan i beredningsskedet skapa kontakter och diskussionskanaler mellan de personer som ska överföras till den nya myndigheten

35 4. Kommunikationsarbetsgruppen Arbetsgruppen ska planera och samordna förändringskommunikationen inom och mellan förvaltningsområdena under det att inrättandet av myndigheten bereds lägga fram förslag till en kommunikationsplan för beredningsskedet säkerställa att regionförvaltningsverken, närings, trafik och miljöcentralerna och Tillstånds och tillsynsverket för social och hälsovården Valvira samt den personal som överförs till den nya myndigheten regelbundet och samtidigt får information om hur beredningen av myndigheten framskrider bereda den kommunikation, inkl. kundkommunikation, som myndighetens inledande skede förutsätter ta fram principer för projektets externa kommunikation planera myndighetens grafiska profil

36 Preliminär tidtabell för beredningen RPutkast före slutet av november 2016 Beredning av inrättandet av myndigheten RP på remiss den och till riksdagen i september 2017 Myndigheten inleder sin verksamhet den 1 januari Förnamn Efternamn

37 Tidslinje för verkställandet av Statens tillstånds och tillsynsmyndighet Analyserings och förslagsskedet Åtgärds och verkställighetsskeden Förberedande åtgärder 2/2017 6/2017 7/ /2017 1/2018 6/2018 6/ /2018 1/2019 Den nya myndigheten inleder sin verksamhet Organisation Planering samt kartläggning av sektorernas uppgifter och kunnande Planering och förslag till organisering av de nya processerna Gemensamma funktioner Arbetsordning, arbetsfördelning och verkets arbetsordning och interna bestämmelser samt val av ledning för sektorerna Ibruktagande av gemensamma system Styrning Servicemodeller och digitalisering Personal Kommunikation Planering av innehållet och processerna i den gemensamma styrningen Projektutvärdering, åtgärder för tryggande av inledningsskedet, beskrivning av målbild och servicemodeller samt åtgärder i anslutning till dem Kommunikationsplanering Preliminär utredning av den personal som överförs, beredning av förändringsstödet och inledning av genomförandet Grafisk profil Planering av webblats och intranät 37 Tillsättande av en styrgrupp och ett beredningsnätverk Planering av personalens placering Samordning av förändrings och utvecklingsförslag Planering av den externa kommunikationen, genomförandeprojekt Resultatavtal, budgetproposition och ram Styrning av förändringsarbetet Verkets personalpolitiska principer, förfaringssätt, avtal Effektiviserad kundkommunikation, genomförandeprojekt