PROTOKOLL. Sammanträdesdatum KOMMUNSTYRELSENS BILDNINGSUTSKOTT

Transkript

1 STENUNGSUNDS KOMMUN Tid: 9:00: - 12:30 KOMMUNSTYRELSENS BILDNINGSUTSKOTT Plats: Rodret Ledamöter: Erik Söderberg (fp) Ordförande Lillemor Arvidsson (m) Linda-Maria Hermansson (c) Carola Granell (s) Björn Johansson (s) Övriga: Margareta Östman Kulturchef Monika Larsson Skolchef Eleonor Nordenstam Avdchef förskola Henrik Karlsson Avd.chef grundskola Helene Petersson Avd.chef elevhälsa Ann-Sofie Gillner Utredare Maria Holmberg Ekonom Raymond Vaske Gymnasiechef Ingvar Björkman Fritidschef Lars Göran Berg Kommundirektör , 160 Ingela Sollid Sekreterare Justeringsdag: Paragrafer: Justerare: Björn Johansson Ingela Sollid Erik Söderberg Björn Johansson Sekreterare Ordförande Justerare BEVIS Justeringen har tillkännagivits via anslag Organ Protokollet är anslaget fr o m t o m Förvaringsplats för protokoll Kommunkansliet Ingela Sollid Justerar

2 Sammanträdestider Inkomna skrivelser... 4 Utredningsuppdrag om barnomsorg utöver ordinarie tider... 5 Delårsuppföljning augusti 2010, Kompetens och utveckling... 6 Ansökan från Stenungsunds friidrott om ekonomiskt stöd för nybyggnad av förråd/klubblokal... 7 Delårsuppföljning augusti 2010, Kultur... 8 Begäran om begränsning av genomfartstrafik på Mariavägen... 9 Aktuell information från barnomsorg/skola Delårsuppföljning augusti 2010, Barnomsorg Grundskolan Yttrande över yttrande - överklagan från förskolan Finger-Borgen över kommunens beslut om bidragsnivåer Yttrande över yttrande - överklagan från förskolan Lustgården över kommunens beslut om bidragsvillkor Yttrande över yttrande - överklagan fråntallbackens förskola över kommunens beslut om bidragsnivåer Yttrande över yttrande - överklagan från Musikförskolan Orion över kommunens beslut om bidragsnivåer Yttrande över yttrande - överklagan från Montessoriförskolan Sjöstjärnan över kommunens beslut om bidragsnivåer Yttrande över yttrande - överklagan från Förskolan Vilda Tilda över kommunens beslut om bidragsnivåer Kvalitetsredovisning läsåret 2009/2010 för skolväsendet, förskola och grundskola Remiss från kommunstyrelsen - Vuxenberedningens översyn av bidragsbestämmelser för handikapp/pensionärs- och ej kommunanknutna föreningar Regler för anläggningsstöd Delårsuppföljning augusti 2010, Nösnäsgymnasiet Kvalitetsredovisning läsåret 2009/2010 för skolväsendet, Nösnäsgymnasiet Delårsuppföljning augusti 2010, Fritid Driftvärnsgården i Stora Höga

3 144 Diarienummer 0670/10 Sammanträdestider 2011 Bildningsutskottet beslutar att sammanträda kl följande tisdagar februari, 15 mars, 19 april, 17 maj, 21 juni, 30 augusti, 4 oktober, 15 november och 20 december. 3

4 145 Inkomna skrivelser Från Skolverket Nyhetsbrev september - Framtidens väljare röstar i skolvalet - Lära med lek i förskolans förnyade läroplan - Svårt få stöd i gymnasiet - Målet är godkänt på sommarskolan Skolinspektionen Beslut att avskriva två ansökningar om bidrag till fristående gymnasieskola då de sökanden återtagit ansökan, dnr 315/10 och 390/10. Kommunstyrelsen Redovisade delegationsbeslut Bildningsutskottet beslutar att lägga skrivelserna till handlingarna. 4

5 146 Diarienummer 0622/10 Utredningsuppdrag om barnomsorg utöver ordinarie tider Ordföranden vill att förvaltningen utreder möjligheterna hur barnomsorg ska kunna erbjudas utöver de tider då ordinarie förskoleverksamhet finns tillgänglig. Kommundirektören har i juli givit ett sådant uppdrag till skolchefen och socialchefen , 132 Bildningsutskottet beslutar att ge förvaltningen i uppdrag att utreda möjligheterna att erbjuda barnomsorg utöver de tider då ordinarie förskoleverksamhet finns tillgänglig. Utredningen ska redovisas för Bildningsutskottet den 5 oktober. Förvaltningen har inte hunnit utreda ärendet inför dagens sammanträde varför Ordföranden föreslår att förvaltningen får förlängd utredningstid till sammanträdet den 16 november. Bildningsutskottet beslutar att utredningen ska redovisas för Bildningsutskottet den 16 november

6 147 Diarienummer 0553/10 Delårsuppföljning augusti 2010, Kompetens och utveckling Sammanfattning Det är för närvarande extremt svårt att prognostisera årets utfall. Hamnen, särvux, SFI och högskola håller sig inom budgetram. Däremot är det idag omöjligt att ge en god prognos för gymnasial utbildning. Verksamhetschefens uppfattning är ändå att Stenungsund kommer att få ett relativt stort överskott 2010, sannolikt mellan 1,5 till 2 miljoner kronor. Dessa medel är nödvändiga att disponera vid en eventuell snabb neddragning, vilket kan inträffa om konjunkturen snabbt förbättras alt. vid en ny politisk bedömning av utbildningsbehoven. Dessutom ska 33-kronan slutredovisas i december 2011 och där vi sannolikt får ett underskott om minst 1 miljon. Bildningsutskottet beslutar att lägga rapporten till handlingarna 6

7 148 Diarienummer 0374/10 Ansökan från Stenungsunds friidrott om ekonomiskt stöd för nybyggnad av förråd/klubblokal Sammanfattning Stenungsunds friidrott har i brev till kommunen hemställt om hjälp till nybyggnad av ett permanent förråd/klubbhus för friidrotten vid Nösnäsvallen. Föreningens skäl för varför man tillskriver kommunen och vad man önskar för stöd framgår tydligt i dess skrivelse. Kommunen anser att föreningen är betydelsefull och gör ett viktigt arbete för många i kommunen. Förvaltningen ser det som angeläget att lokalfrågorna löses på ett konstruktivt, bra och kvalitetsmässigt riktigt sätt. Kommunen och verksamhetsområdet Fritid är beredda att bidra till att lokalfrågorna för friidrotten löses så snart som möjligt. Det är dock helt grundläggande att frågan om detaljplanen löses först, och att kommunen via Campusprojektet klargör viljan för markanvändningen och utvecklingen av hela Nösnäsområdet. Här finns viktiga ännu olösta frågor såsom trafikföring, trafiksäkerhet och utplacering av verksamheter utifrån säkerhetszoner mm. Bildningsutskottet beslutar uttala att med hänvisning till vad som anförs ovan avvakta med kommunens slutliga ställningstagande till Friidrottens önskemål. 7

8 149 Diarienummer 0553/10 Delårsuppföljning augusti 2010, Kultur Sammanfattning Delårsuppföljningen följer tidigare prognos med tillägg av beslut angående disponering av tidigare års ackumulerade underskott. Kultur prognostiserar ett underskott om tkr Kulturskolans omstrukturering och därmed följande kostnader har Kultur fått acceptans för och ett beslut om hur underskottet skall finansieras har fattats i kommunstyrelsen. Beslut har också fattats om att Kultur får disponera tidigare ackumulerat överskott om 222 tkr. Bildningsutskottet beslutar att godkänna och lägga delårsuppföljningen till handlingarna 8

9 150 Diarienummer 0697/10 Begäran om begränsning av genomfartstrafik på Mariavägen Sammanfattning Mariavägen slingrar sig fram genom Stenunge by, vägen utgörs till 95 % av den gamla fägatan och bygatan. I äldre kartmaterial kan man följa vägens i stort sett oförändrade sträckning, från utmarkerna i söder (Doteröd), genom byn och över Stenunge å mot den urgamla landsvägen. Faktum är att vi talar om ett vägminne med stort kulturhistoriskt värde, intimt sammankopplad med den övriga kulturmiljön i byn. Vägen är trafikerad av de som ser Mariavägen som en genomfartsled och en snabb genväg. Ett antal incidenter/olyckor har ägt rum, vilka lyckligtvis inte lett till personskador men som lika gärna kunde ha fått en mycket allvarlig utgång. Olyckorna inträffar alltid på samma plats på gaveln av Mariagårdens lada Stenunge by är ett rekreationsområde och ett strövområde för Stenungsunds invånare, småbarn står på vägen för att klappa o titta på lammen, hundägare flanerar mitt på vägen och det förefaller som många av besökarna inte alls är förberedda på att möta bilar. Stenens dagliga verksamhet har sina personalrum och garage för arbetsfordon och gräsklippare i anslutning till ladan på Mariagården och kör från sitt garage rakt ut på Mariavägen med gräsklippare och andra långsamgående öppna arbetsfordon. Kulturkontoret har ansökt och kommer att få ekonomiskt stöd för att återskapa den gamla fägatan. Om detta genomförs korrekt och på det sätt som Länsstyrelsen önskar blir vägen smalare och inte alls lämpad för genomfartstrafik. Detta kommer att bli så bra ett autentiskt motortrafikfritt rum skapas med en fägata/bygata mellan två gärdsgårdar! Det kommer antagligen att börja växa gräs på vägen och barn och djur kan röra sig utan fara mellan Västergårdarna och djurhagarna. Länsstyrelsen kommer att bevilja ett ekonomiskt stöd, drygt 100 tkr, för åtgärden. Oron för att en allvarlig olycka skall inträffa är så uppenbar så att de som arbetar där uppe snarare talar om när och inte om. Den skymda sikten i kombination med kurva och backkrön och vissa bilförares brist på insikt om att här kan man möta både barn och djur gör att vägen genom Stenunge by är mycket farlig och inte lämpar sig för genomfartstrafik. Bildningsutskottet beslutar överlämna frågan till kommunstyrelsen med rekommendation att rätt instans föranstaltar om att Mariavägen stängs av för genomfartstrafik och att avstängningen sker vid Mariagårdens lada. Detta ger full tillgänglighet för alla transporter och för äldre och handikappade och skulle göra det möjligt att undvika en olycka i framtiden. 9

10 151 Diarienummer 0118/10 Aktuell information från barnomsorg/skola Skolchefen och avdelningscheferna för förskolan och för grundskolan informerar om följande aktuella frågor inom verksamheterna. Verksamhetsberättelser från de enskilda förskolorna 2009 Alla har inkommit. Tillsynsbesök pågår och rapport kommer i december. Anmälan från beo. Skolinspektionens granskning Musikundervisningen på Stenungskolan Varsindatorer Har medfört en lugnare miljö på skolorna och nya situationer i klassrummen och nya möjligheter för eleverna. Bildningsutskottet noterar informationen och lägger den till handlingarna. 10

11 152 Diarienummer 0553/10 Delårsuppföljning augusti 2010, Barnomsorg Grundskolan Sammanfattning Barnomsorg grundskola prognostiserar ett underskott på 600 tkr Underskottet härleds delvis till grundskolan och särskolan. Volymförändringar/ökningarna, de senaste tre åren, inom enskild verksamhet har ej fullt ut kompenserats i budgettilldelningen. Den kommunala verksamheten har ej kunnat förändra organisationen då enskildas barn och elever kommer från alla kommundelar, därmed har den kommunala verksamheten delvis urholkats. Först under senare del av 2010 i uppföljningsarbetet och analysarbetet, på ett djupare plan, har detta blivit tydligare. Barn och elevhälsa kommer att göra ett mindre underskott. From hösten utökas med 20 % skolsköterska för att klara det uppdraget med Gardasil vaccination av alla flickor i år 5. Prognosen för minskade intäkter för allmän förskola för 3-åringar from 1 juli 2010 är bättre än juni prognosen. Modersmål/Svas prognostiserar ett underskott med 150 tkr. Detta beroende på att kommunen har en skyldighet att erbjuda studiehandledning vilket nu införts för dessa elever. Särskolans prognos för 2010 är 100 tkr. I dessa 100 tkr ryms kostnader för LSS-verksamhet med 450 tkr. Denna kostnad är svårprognostiserad eftersom IFO beslutar om LSS insatser och barnomsorg grundskola får kostnaden. Utöver detta finns en extra kostnad för en elev som kräver mycket speciell omsorg. Efter budgetfördelningen till särskolan har det tillkommit 4 elever på Kristallens fritids. Kristallen har endast svårt autistiska barn som är väldigt resurskrävande där flera av barnen kräver en egen personal. Förvaltningen kommer att fördjupa analysen av kostnaderna kring Särskolan, modersmål/svas samt skolskjutsar under resterande budgetår och kommande. Bildningsutskottet noterar att förvaltningen arbetar med att få budgeten i balans 2010 och beslutar att lägga rapporten till handlingarna. 11

12 153 Diarienummer 1135/09 Yttrande över yttrande - överklagan från förskolan Finger-Borgen över kommunens beslut om bidragsnivåer 2010 Stenungsunds kommun har förelagts att inkomma med yttrande över överklagan från förskolan Finger-Borgen ekonomiska förening av , 149, dnr 1135/09 rörande bidrag till enskild verksamhet Bildningsutskottet avger följande yttrande i mål nr Den aktuella huvudmannen har rätt till bidrag enligt kap 2a kap 17a skollagen avseende förskola och fritidshem. Prop om Offentliga bidrag på lika villkor 2008/09:171 reglerar att bidraget till enskild verksamhet skall baseras på budget för kommande budgetår och skall fördelas enligt likabehandlingsprincipen för både kommunal och enskild verksamhet. Enligt förordningen 4 kap 13 skall kommunen redovisa hur bidraget räknats ut. I bilaga 1 har kommunens dokumentation ytterligare specificerats och redovisas nu på en mycket högre detaljeringsnivå än vad minimikravet är. Av specifikationen framgår att samma grundbelopp utgår till både kommunal förskola/skola som till enskild förskola/skola. I bilaga 2 redovisas en transparent budgetsammanställning över Barnomsorgs/grundskolas totala budget, där det tydligt framgår hur stor del av den totala budget som avser kommunal förskola/skola samt ersättning till enskild förskola/skola. Budgetbeloppen är sedan fördelade per barn och elev både för kommunal respektive enskild verksamhet. Kommunen har följt SKL:s cirkulär 09:41 där tydligt framgår att bidraget skall baseras på kommande års budget. Tilläggsbelopp Historiskt sett tillämpar Stenungsunds kommun fördelning av socioekonomiska faktorer till grundskolan och ej till kommunal förskola, därav ges inget bidrag till enskild förskola. Förskolans budget hänger ej samman med grundskolans. Helt korrekt som den enskilda huvudmannen anför är detta inte något som fördelas till förskolan. Fri nyttighet I kommunen finns två resursavdelningar inom förskolan för allergi och språk. Allergiavdelningen är en ytterst speciell avdelning där barn med mycket svår allergi kan vara. forts 12

13 Forts 153 På språkavdelningen finns en samlad pedagogisk kompetens för att kunna möta barn med speciella språkbehov. Till nämnda resursavdelningar har alla kommunens barn med dessa speciella behov samma möjlighet att ta del av verksamheten. Autismgruppen tillhör skolverksamheten och beslut regleras i 9 kap 17 skollagen. I förvaltningen finns ett centralt stöd och utvecklingsteam (två psykologer och två specialpedagoger som är avsedda för kommunens barn och elever). Detta team är en fri nyttighet för den enskilda verksamheten. Ärenden behandlas lika oavsett om den gäller kommunala barn och elever eller barn och elever från kommunens fristående verksamhet. Kommunen ser alla kommunens barn och elever som kommunens. Barn i behov av särskilt stöd är viktiga att fånga upp tidigt och kommunen ser det som en fördel att kommunens psykologer och specialpedagoger tidigt fångar upp dessa barn, då vi vet att just dessa barn är resurskrävande och kräver framtidsplanering och flertalet av barnen kommer att befinna sig i den kommunala skolan. För kommunen är detta ingen principiellt viktig fråga. Önskar den enskilda verksamheten att fördelning av det budgeterade beloppet per barn/elev kommer så att ske. Kommunen kan dock se att detta skulle innebära negativa konsekvenser för barnen. Barnet måste vara i fokus. I denna fråga måste samtliga enskilda förskolor/skolor vara eniga vilken princip som skall råda. Kommunen kommer inte att godkänna att ha både verksamheten som fri nyttighet och en peng per barn/elev. Kommunen anser att likställighetsprincipen tillämpas i ovanstående verksamhet under fri nyttighet dvs, de vänder sig till samtliga barn inom kommunen oavsett om det gäller kommunal eller enskild verksamhet. Att specialskolan Nyborg är en fri nyttighet är en missuppfattning. Nyborg är en skola med behandlingsenhet för alla kommunens elever med deras speciella behov. Nyborg tillhör skolverksamheten och regleras i 9 kap 17 skollagen. Myndighetsansvar Kommunen anser inte att den avsättning av resurser som sker centralt i kommunen är att jämställa med ett avdrag i den externa skolpengen, utan uppfattar att detta är ett vedertaget sätt att fördela resurser i syfte att uppnå konkurrensneutrala villkor för kommunal och fristående verksamhet. Vi anser också att detta sätt, att i resursfördelningen särskilja kostnader som hör samman med kommunens övergripande myndighetsansvar från kostnader för utbildningsverksamheten, överensstämmer med vad som uttrycks io prop. 2008/09:171 som ligger till grund för bidragsreglerna. Volym förskola/skola är inte ett skolpliktsavdrag, utan en post som ingår i kommunens myndighetsansvar. Nämnas bör att under pågående budgetår har Stenungsunds kommun beviljat utökning av antalet barn inom den enskilda förskoleverksamheten. forts 13

14 Forts 153 Den enskilda huvudmannen skriver att kostnader för nyanlända skall inräknas i grundbeloppet detta är helt i enlighet med kommunens beslut. Kommunen har vare sig i bilaga 1 eller 2 redovisat att kostnader för nyanlända flyktingar inte ingår i grundbeloppet. I grundbeloppet för undervisning ingår samtliga kostnader för verksamhetens personal, rektors lön och övrig personal med ledningsuppgifter, samt kompensation för de pedagoger som budgeterats centralt som exempelvis studie- och yrkesvägledare, it-pedagoger samt pedagoger med ett kommunövergripande ansvar för genusfrågor, matematik och språkinlärning. Kommunen har valt att även specificera ett belopp för barn i behov som ingår i grundbeloppet. Att åtagande Universeum är ett bidrag till Universeum i Göteborg är en feltolkning. Stenungsunds kommun är en av 13 medlemskommuner inom Göteborgsregionen (GR). Inom GR finns ett samverkansavtal som bygger på att varje medlemskommun skall under en 10 årsperiod finansiera en pedagog under ett år. Åtaganden innebär att Stenungsunds kommun under 2010 finansierar en pedagog som arbetar på Universeum. Denna kostnad ingår i kommunens myndighetsansvar. Alla barn får här samma möjlighet att ta del av detta genom besök på Universeum. I dag tillhandahåller kommunens specialister gratis konsultation till den enskilda verksamheten. Den enskilda verksamheten har stort behov av konsultation av kommunens specialister inom verksamhetsområdet. Detta har kommunen inte med som något administrativt avdrag. Stenungsunds kommun anser att , 149, uppfyller prop. 2008/2009:171 och att överklagan skall avslås. 14

15 154 Diarienummer 1136/09 Yttrande över yttrande - överklagan från förskolan Lustgården över kommunens beslut om bidragsvillkor 2010 Stenungsunds kommun har förelagts att inkomma med yttrande över överklagan från förskolan Lustgården av , 149, dnr 1135/09 rörande bidrag till enskild verksamhet Bildningsutskottet avger följande yttrande, mål nr Den aktuella huvudmannen har rätt till bidrag enligt kap 2a kap 17a skollagen avseende förskola och fritidshem. Prop om Offentliga bidrag på lika villkor 2008/09:171 reglerar att bidraget till enskild verksamhet skall baseras på budget för kommande budgetår och skall fördelas enligt likabehandlingsprincipen för både kommunal och enskild verksamhet. Enligt förordningen 4 kap 13 skall kommunen redovisa hur bidraget räknats ut. I bilaga 1 har kommunens dokumentation ytterligare specificerats och redovisas nu på en mycket högre detaljeringsnivå än vad minimikravet är. Av specifikationen framgår att samma grundbelopp utgår till både kommunal förskola/skola som till enskild förskola/skola. I bilaga 2 redovisas en transparent budgetsammanställning över Barnomsorgs/grundskolas totala budget, där det tydligt framgår hur stor del av den totala budget som avser kommunal förskola/skola samt ersättning till enskild förskola/skola. Budgetbeloppen är sedan fördelade per barn och elev både för kommunal respektive enskild verksamhet. Kommunen har följt SKL:s cirkulär 09:41 där tydligt framgår att bidraget skall baseras på kommande års budget. Tilläggsbelopp Historiskt sett tillämpar Stenungsunds kommun fördelning av socioekonomiska faktorer till grundskolan och ej till kommunal förskola, därav ges inget bidrag till enskild förskola. Förskolans budget hänger ej samman med grundskolans. Helt korrekt som den enskilda huvudmannen anför är detta inte något som fördelas till förskolan. Fri nyttighet I kommunen finns två resursavdelningar inom förskolan för allergi och språk. Allergiavdelningen är en ytterst speciell avdelning där barn med mycket svår allergi kan vara. Forts 15

16 Forts 154 På språkavdelningen finns en samlad pedagogisk kompetens för att kunna möta barn med speciella språkbehov. Till nämnda resursavdelningar har alla kommunens barn med dessa speciella behov samma möjlighet att ta del av verksamheten. Autismgruppen tillhör skolverksamheten och beslut regleras i 9 kap 17 skollagen. I förvaltningen finns ett centralt stöd och utvecklingsteam (två psykologer och två specialpedagoger som är avsedda för kommunens barn och elever). Detta team är en fri nyttighet för den enskilda verksamheten. Ärenden behandlas lika oavsett om den gäller kommunala barn och elever eller barn och elever från kommunens fristående verksamhet. Kommunen ser alla kommunens barn och elever som kommunens. Barn i behov av särskilt stöd är viktiga att fånga upp tidigt och kommunen ser det som en fördel att kommunens psykologer och specialpedagoger tidigt fångar upp dessa barn, då vi vet att just dessa barn är resurskrävande och kräver framtidsplanering och flertalet av barnen kommer att befinna sig i den kommunala skolan. För kommunen är detta ingen principiellt viktig fråga. Önskar den enskilda verksamheten att fördelning av det budgeterade beloppet per barn/elev kommer så att ske. Kommunen kan dock se att detta skulle innebära negativa konsekvenser för barnen. Barnet måste vara i fokus. I denna fråga måste samtliga enskilda förskolor/skolor vara eniga vilken princip som skall råda. Kommunen kommer inte att godkänna att ha både verksamheten som fri nyttighet och en peng per barn/elev. Kommunen anser att likställighetsprincipen tillämpas i ovanstående verksamhet under fri nyttighet, dvs de vänder sig till samtliga barn inom kommunen oavsett om det gäller kommunal eller enskild verksamhet. Att specialskolan Nyborg är en fri nyttighet är en missuppfattning. Nyborg är en skola med behandlingsenhet för alla kommunens elever med deras speciella behov. Nyborg tillhör skolverksamheten och regleras i 9 kap 17 skollagen. Myndighetsansvar Kommunen anser inte att den avsättning av resurser som sker centralt i kommunen är att jämställa med ett avdrag i den externa skolpengen, utan uppfattar att detta är ett vedertaget sätt att fördela resurser i syfte att uppnå konkurrensneutrala villkor för kommunal och fristående verksamhet. Vi anser också att detta sätt, att i resursfördelningen särskilja kostnader som hör samman med kommunens övergripande myndighetsansvar från kostnader för utbildningsverksamheten, överensstämmer med vad som uttrycks i prop. 2008/09:171 som ligger till grund för bidragsreglerna. Volym förskola/skola är inte ett skolpliktsavdrag, utan en post som ingår i kommunens myndighetsansvar. Nämnas bör att under pågående budgetår har Stenungsunds kommun beviljat utökning av antalet barn inom den enskilda förskoleverksamheten. Forts 16

17 Forts 154 Den enskilda huvudmannen skriver att kostnader för nyanlända skall inräknas i grundbeloppet detta är helt i enlighet med kommunens beslut. Kommunen har vare sig i bilaga 1 eller 2 redovisat att kostnader för nyanlända flyktingar inte ingår i grundbeloppet. I grundbeloppet för undervisning ingår samtliga kostnader för verksamhetens personal, rektors lön och övrig personal med ledningsuppgifter, samt kompensation för de pedagoger som budgeterats centralt som exempelvis studie- och yrkesvägledare, it-pedagoger samt pedagoger med ett kommunövergripande ansvar för genusfrågor, matematik och språkinlärning. Kommunen har valt att även specificera ett belopp för barn i behov som ingår i grundbeloppet. Att åtagande Universeum är ett bidrag till Universeum i Göteborg är en feltolkning. Stenungsunds kommun är en av 13 medlemskommuner inom Göteborgsregionen (GR). Inom GR finns ett samverkansavtal som bygger på att varje medlemskommun skall under en 10 årsperiod finansiera en pedagog under ett år. Åtaganden innebär att Stenungsunds kommun under 2010 finansierar en pedagog som arbetar på Universeum. Denna kostnad ingår i kommunens myndighetsansvar. Alla barn får här samma möjlighet att ta del av detta genom besök på Universeum. I dag tillhandahåller kommunens specialister gratis konsultation till den enskilda verksamheten. Den enskilda verksamheten har stort behov av konsultation av kommunens specialister inom verksamhetsområdet. Detta har kommunen inte med som något administrativt avdrag. Stenungsunds kommun anser att , 149, uppfyller prop. 2008/2009:171 och att överklagan skall avslås. 17

18 155 Diarienummer 1137/09 Yttrande över yttrande - överklagan fråntallbackens förskola över kommunens beslut om bidragsnivåer 2010 Stenungsunds kommun har förelagts att inkomma med yttrande över överklagan från Tallbackens förskola av , 149, dnr 1135/09 rörande bidrag till enskild verksamhet Bildningsutskottet avger följande yttrande, mål nr Den aktuella huvudmannen har rätt till bidrag enligt kap 2a kap 17a skollagen avseende förskola och fritidshem. Stenungsunds kommun har förelagts att inkomma med yttrande över överklagan som gjorts över Dnr 1137/09 för Tallbackens förskola, rörande tillämpning av skollagen. Prop om Offentliga bidrag på lika villkor 2008/09:171 reglerar att bidraget till enskild verksamhet skall baseras på budget för kommande budgetår och skall fördelas enligt likabehandlingsprincipen för både kommunal och enskild verksamhet. Enligt förordningen 4 kap 13 skall kommunen redovisa hur bidraget räknats ut. I bilaga 1 har kommunens dokumentation ytterligare specificerats och redovisas nu på en mycket högre detaljeringsnivå än vad minimikravet är. Av specifikationen framgår att samma grundbelopp utgår till både kommunal förskola/skola som till enskild förskola/skola. I bilaga 2 redovisas en transparent budgetsammanställning över Barnomsorgs/grundskolas totala budget, där det tydligt framgår hur stor del av den totala budget som avser kommunal förskola/skola samt ersättning till enskild förskola/skola. Budgetbeloppen är sedan fördelade per barn och elev både för kommunal respektive enskild verksamhet. Kommunen har följt SKL:s cirkulär 09:41 där tydligt framgår att bidraget skall baseras på kommande års budget. Tilläggsbelopp Historiskt sett tillämpar Stenungsunds kommun fördelning av socioekonomiska faktorer till grundskolan och ej till kommunal förskola, därav ges inget bidrag till enskild förskola. Förskolans budget hänger ej samman med grundskolans. Helt korrekt som den enskilda huvudmannen anför är detta inte något som fördelas till förskolan. Forts 18

19 Forts 155 Fri nyttighet I kommunen finns två resursavdelningar inom förskolan för allergi och språk. Allergiavdelningen är en ytterst speciell avdelning där barn med mycket svår allergi kan vara. På språkavdelningen finns en samlad pedagogisk kompetens för att kunna möta barn med speciella språkbehov. Till nämnda resursavdelningar har alla kommunens barn med dessa speciella behov samma möjlighet att ta del av verksamheten. Autismgruppen tillhör skolverksamheten och beslut regleras i 9 kap 17 skollagen. I förvaltningen finns ett centralt stöd och utvecklingsteam (två psykologer och två specialpedagoger som är avsedda för kommunens barn och elever). Detta team är en fri nyttighet för den enskilda verksamheten. Ärenden behandlas lika oavsett om den gäller kommunala barn och elever eller barn och elever från kommunens fristående verksamhet. Kommunen ser alla kommunens barn och elever som kommunens. Barn i behov av särskilt stöd är viktiga att fånga upp tidigt och kommunen ser det som en fördel att kommunens psykologer och specialpedagoger tidigt fångar upp dessa barn, då vi vet att just dessa barn är resurskrävande och kräver framtidsplanering och flertalet av barnen kommer att befinna sig i den kommunala skolan. För kommunen är detta ingen principiellt viktig fråga. Önskar den enskilda verksamheten att fördelning av det budgeterade beloppet per barn/elev kommer så att ske. Kommunen kan dock se att detta skulle innebära negativa konsekvenser för barnen. Barnet måste vara i fokus. I denna fråga måste samtliga enskilda förskolor/skolor vara eniga vilken princip som skall råda. Kommunen kommer inte att godkänna att ha både verksamheten som fri nyttighet och en peng per barn/elev. Kommunen anser att likställighetsprincipen tillämpas i ovanstående verksamhet under fri nyttighet, dvs de vänder sig till samtliga barn inom kommunen oavsett om det gäller kommunal eller enskild verksamhet. Att specialskolan Nyborg är en fri nyttighet är en missuppfattning. Nyborg är en skola med behandlingsenhet för alla kommunens elever med deras speciella behov. Nyborg tillhör skolverksamheten och regleras i 9 kap 17 skollagen. Myndighetsansvar Kommunen anser inte att den avsättning av resurser som sker centralt i kommunen är att jämställa med ett avdrag i den externa skolpengen, utan uppfattar att detta är ett vedertaget sätt att fördela resurser i syfte att uppnå konkurrensneutrala villkor för kommunal och fristående verksamhet. Vi anser också att detta sätt, att i resursfördelningen särskilja kostnader som hör samman med kommunens övergripande myndighetsansvar från kostnader för utbildningsverksamheten, överensstämmer med vad som uttrycks i prop. 2008/09:171 som ligger till grund för bidragsreglerna. forts 19

20 forts 155 Volym förskola/skola är inte ett skolpliktsavdrag, utan en post som ingår i kommunens myndighetsansvar. Nämnas bör att under pågående budgetår har Stenungsunds kommun beviljat utökning av antalet barn inom den enskilda förskoleverksamheten. Den enskilda huvudmannen skriver att kostnader för nyanlända skall inräknas i grundbeloppet detta är helt i enlighet med kommunens beslut. Kommunen har vare sig i bilaga 1 eller 2 redovisat att kostnader för nyanlända flyktingar inte ingår i grundbeloppet. I grundbeloppet för undervisning ingår samtliga kostnader för verksamhetens personal, rektors lön och övrig personal med ledningsuppgifter, samt kompensation för de pedagoger som budgeterats centralt som exempelvis studie- och yrkesvägledare, it-pedagoger samt pedagoger med ett kommunövergripande ansvar för genusfrågor, matematik och språkinlärning. Kommunen har valt att även specificera ett belopp för barn i behov som ingår i grundbeloppet. Att åtagande Universeum är ett bidrag till Universeum i Göteborg är en feltolkning. Stenungsunds kommun är en av 13 medlemskommuner inom Göteborgsregionen (GR). Inom GR finns ett samverkansavtal som bygger på att varje medlemskommun skall under en 10 årsperiod finansiera en pedagog under ett år. Åtaganden innebär att Stenungsunds kommun under 2010 finansierar en pedagog som arbetar på Universeum. Denna kostnad ingår i kommunens myndighetsansvar. Alla barn får här samma möjlighet att ta del av detta genom besök på Universeum. I dag tillhandahåller kommunens specialister gratis konsultation till den enskilda verksamheten. Den enskilda verksamheten har stort behov av konsultation av kommunens specialister inom verksamhetsområdet. Detta har kommunen inte med som något administrativt avdrag. Stenungsunds kommun anser att , 149, uppfyller prop. 2008/2009:171 och att överklagan skall avslås. 20

21 156 Diarienummer 1138/09 Yttrande över yttrande - överklagan från Musikförskolan Orion över kommunens beslut om bidragsnivåer 2010 Stenungsunds kommun har förelagts att inkomma med yttrande över överklagan från Musikförskolan Orion av , 149, dnr 1135/09 rörande bidrag till enskild verksamhet Bildningsutskottet avger följande yttrande, mål nr Den aktuella huvudmannen har rätt till bidrag enligt kap 2a kap 17a skollagen avseende förskola och fritidshem. Prop om Offentliga bidrag på lika villkor 2008/09:171 reglerar att bidraget till enskild verksamhet skall baseras på budget för kommande budgetår och skall fördelas enligt likabehandlingsprincipen för både kommunal och enskild verksamhet. Enligt förordningen 4 kap 13 skall kommunen redovisa hur bidraget räknats ut. I bilaga 1 har kommunens dokumentation ytterligare specificerats och redovisas nu på en mycket högre detaljeringsnivå än vad minimikravet är. Av specifikationen framgår att samma grundbelopp utgår till både kommunal förskola/skola som till enskild förskola/skola. I bilaga 2 redovisas en transparent budgetsammanställning över Barnomsorgs/grundskolas totala budget, där det tydligt framgår hur stor del av den totala budget som avser kommunal förskola/skola samt ersättning till enskild förskola/skola. Budgetbeloppen är sedan fördelade per barn och elev både för kommunal respektive enskild verksamhet. Kommunen har följt SKL:s cirkulär 09:41 där tydligt framgår att bidraget skall baseras på kommande års budget. Tilläggsbelopp Historiskt sett tillämpar Stenungsunds kommun fördelning av socioekonomiska faktorer till grundskolan och ej till kommunal förskola, därav ges inget bidrag till enskild förskola. Förskolans budget hänger ej samman med grundskolans. Helt korrekt som den enskilda huvudmannen anför är detta inte något som fördelas till förskolan. Fri nyttighet I kommunen finns två resursavdelningar inom förskolan för allergi och språk. Allergiavdelningen är en ytterst speciell avdelning där barn med mycket svår allergi kan vara. Forts 21

22 Forts 156 På språkavdelningen finns en samlad pedagogisk kompetens för att kunna möta barn med speciella språkbehov. Till nämnda resursavdelningar har alla kommunens barn med dessa speciella behov samma möjlighet att ta del av verksamheten. Autismgruppen tillhör skolverksamheten och beslut regleras i 9 kap 17 skollagen. I förvaltningen finns ett centralt stöd och utvecklingsteam (två psykologer och två specialpedagoger som är avsedda för kommunens barn och elever). Detta team är en fri nyttighet för den enskilda verksamheten. Ärenden behandlas lika oavsett om den gäller kommunala barn och elever eller barn och elever från kommunens fristående verksamhet. Kommunen ser alla kommunens barn och elever som kommunens. Barn i behov av särskilt stöd är viktiga att fånga upp tidigt och kommunen ser det som en fördel att kommunens psykologer och specialpedagoger tidigt fångar upp dessa barn, då vi vet att just dessa barn är resurskrävande och kräver framtidsplanering och flertalet av barnen kommer att befinna sig i den kommunala skolan. För kommunen är detta ingen principiellt viktig fråga. Önskar den enskilda verksamheten att fördelning av det budgeterade beloppet per barn/elev kommer så att ske. Kommunen kan dock se att detta skulle innebära negativa konsekvenser för barnen. Barnet måste vara i fokus. I denna fråga måste samtliga enskilda förskolor/skolor vara eniga vilken princip som skall råda. Kommunen kommer inte att godkänna att ha både verksamheten som fri nyttighet och en peng per barn/elev. Kommunen anser att likställighetsprincipen tillämpas i ovanstående verksamhet under fri nyttighet, dvs de vänder sig till samtliga barn inom kommunen oavsett om det gäller kommunal eller enskild verksamhet. Att specialskolan Nyborg är en fri nyttighet är en missuppfattning. Nyborg är en skola med behandlingsenhet för alla kommunens elever med deras speciella behov. Nyborg tillhör skolverksamheten och regleras i 9 kap 17 skollagen. Myndighetsansvar Kommunen anser inte att den avsättning av resurser som sker centralt i kommunen är att jämställa med ett avdrag i den externa skolpengen, utan uppfattar att detta är ett vedertaget sätt att fördela resurser i syfte att uppnå konkurrensneutrala villkor för kommunal och fristående verksamhet. Vi anser också att detta sätt, att i resursfördelningen särskilja kostnader som hör samman med kommunens övergripande myndighetsansvar från kostnader för utbildningsverksamheten, överensstämmer med vad som uttrycks i prop. 2008/09:171 som ligger till grund för bidragsreglerna. Volym förskola/skola är inte ett skolpliktsavdrag, utan en post som ingår i kommunens myndighetsansvar. Nämnas bör att under pågående budgetår har Stenungsunds kommun beviljat utökning av antalet barn inom den enskilda förskoleverksamheten. Forts 22

23 Forts 156 Den enskilda huvudmannen skriver att kostnader för nyanlända skall inräknas i grundbeloppet detta är helt i enlighet med kommunens beslut. Kommunen har vare sig i bilaga 1 eller 2 redovisat att kostnader för nyanlända flyktingar inte ingår i grundbeloppet. I grundbeloppet för undervisning ingår samtliga kostnader för verksamhetens personal, rektors lön och övrig personal med ledningsuppgifter, samt kompensation för de pedagoger som budgeterats centralt som exempelvis studie- och yrkesvägledare, it-pedagoger samt pedagoger med ett kommunövergripande ansvar för genusfrågor, matematik och språkinlärning. Kommunen har valt att även specificera ett belopp för barn i behov som ingår i grundbeloppet. Att åtagande Universeum är ett bidrag till Universeum i Göteborg är en feltolkning. Stenungsunds kommun är en av 13 medlemskommuner inom Göteborgsregionen (GR). Inom GR finns ett samverkansavtal som bygger på att varje medlemskommun skall under en 10 årsperiod finansiera en pedagog under ett år. Åtaganden innebär att Stenungsunds kommun under 2010 finansierar en pedagog som arbetar på Universeum. Denna kostnad ingår i kommunens myndighetsansvar. Alla barn får här samma möjlighet att ta del av detta genom besök på Universeum. I dag tillhandahåller kommunens specialister gratis konsultation till den enskilda verksamheten. Den enskilda verksamheten har stort behov av konsultation av kommunens specialister inom verksamhetsområdet. Detta har kommunen inte med som något administrativt avdrag. Stenungsunds kommun anser att , 149, uppfyller prop. 2008/2009:171 och att överklagan skall avslås. 23

24 157 Diarienummer 1139/09 Yttrande över yttrande - överklagan från Montessoriförskolan Sjöstjärnan över kommunens beslut om bidragsnivåer 2010 Stenungsunds kommun har förelagts att inkomma med yttrande över överklagan från Montessoriförskolan Sjöstjärnan av , 149, dnr 1135/09 rörande bidrag till enskild verksamhet Bildningsutskottet avger följande yttrande, mål nr Den aktuella huvudmannen har rätt till bidrag enligt kap 2a kap 17a skollagen avseende förskola och fritidshem. Vad avser bidrag till skolan regleras detta i 9 kap 17 skollagen. I prop om Offentliga bidrag på lika villkor 2008/09:171 reglerar att bidraget till enskild verksamhet skall baseras på budget för kommande budgetår och skall fördelas enligt likabehandlingsprincipen för både kommunal och enskild verksamhet. Enligt förordningen 4 kap 13 skall kommunen redovisa hur bidraget räknats ut. I bilaga 1 har kommunens dokumentation ytterligare specificerats och redovisas nu på en mycket högre detaljeringsnivå än vad minimikravet är. Av specifikationen framgår att samma grundbelopp utgår till både kommunal förskola/skola som till enskild förskola/skola. I bilaga 2 redovisas en transparent budgetsammanställning över Barnomsorgs/grundskolas totala budget, där det tydligt framgår hur stor del av den totala budget som avser kommunal förskola/skola samt ersättning till enskild förskola/skola. Budgetbeloppen är fördelade per barn och elev både för kommunal respektive enskild verksamhet. Kommunen har följt SKL:s cirkulär 09:41 där tydligt framgår att bidraget skall baseras på kommande års budget. Tilläggsbelopp Historiskt sett tillämpar Stenungsunds kommun fördelning av socioekonomiska faktorer till grundskolan och ej till kommunal förskola, därav ges inget bidrag till enskild förskola. Förskolans budget hänger ej samman med grundskolans. Helt korrekt som den enskilda huvudmannen anför är detta inte något som fördelas till förskolan. Kompensation för socioekonomiska faktorer kommer att justeras till den fristående skolan efter det underlag som inkommit till kommunen. Barnomsorg/grundskola kommer att fördela budgeten vad gäller SVAS som elevpeng, som fördelas ut till den enskilda huvudmannen efter hur många elever som den fristående verksamheten har. forts 24

25 forts 157 Fri nyttighet I kommunen finns två resursavdelningar inom förskolan för allergi och språk. Allergiavdelningen är en ytterst speciell avdelning där barn med mycket svår allergi kan vara. På språkavdelningen finns en samlad pedagogisk kompetens för att kunna möta barn med speciella språkbehov. Till nämnda resursavdelningar har alla kommunens barn med dessa speciella behov samma möjlighet att ta del av verksamheten. I förvaltningen finns ett centralt stöd och utvecklingsteam (två psykologer och två specialpedagoger som är avsedda för kommunens barn och elever). Detta team är en fri nyttighet för den enskilda verksamheten. Ärenden behandlas lika oavsett om den gäller kommunala barn och elever eller barn och elever från kommunens fristående verksamhet. Kommunen ser alla kommunens barn och elever som kommunens. Barn i behov av särskilt stöd är viktiga att fånga upp tidigt och kommunen ser det som en fördel att kommunens psykologer och specialpedagoger tidigt fångar upp dessa barn, då vi vet att just dessa barn är resurskrävande och kräver framtidsplanering och flertalet av barnen kommer att befinna sig i den kommunala skolan. För kommunen är detta ingen principiellt viktig fråga. Önskar den enskilda verksamheten att fördelning av det budgeterade beloppet per barn/elev kommer så att ske. Kommunen kan dock se att detta skulle innebära negativa konsekvenser för barnen. Barnet måste vara i fokus. I denna fråga måste samtliga enskilda förskolor/skolor vara eniga vilken princip som skall råda. Kommunen kommer inte att godkänna att ha både verksamheten som fri nyttighet och en peng per barn/elev. Kommunen anser att likställighetsprincipen tillämpas i ovanstående verksamhet under fri nyttighet, dvs de vänder sig till samtliga barn inom kommunen oavsett om det gäller kommunal eller enskild verksamhet. De budgetposter som ingår i fria nyttigheter ingår inte i grundbeloppet vare sig till kommunens skolor eller till den enskilda skolverksamheten. Här har alla berörda elever i kommunen samma möjlighet att ta del av denna verksamhet. Att specialskolan Nyborg är en fri nyttighet är en missuppfattning. Nyborg bygger på en samverkan mellan Grundskola Individ och familjeomsorg samt Barn och ungdomspsykiatri. Nyborg är en skola med behandlingsenhet för alla kommunens elever med deras speciella behov. Budgeten för Nyborg skall liksom budgeten för Särskolan inte ingå i grundbeloppet vare sig till kommunal som enskild verksamhet. Myndighetsansvar Kommunen anser inte att den avsättning av resurser som sker centralt i kommunen är att jämställa med ett avdrag i den externa skolpengen, utan uppfattar att detta är ett vedertaget sätt att fördela resurser i syfte att uppnå konkurrensneutrala villkor för kommunal och fristående verksamhet. forts 25

26 Forts 157 Vi anser också att detta sätt, att i resursfördelningen särskilja kostnader som hör samman med kommunens övergripande myndighetsansvar från kostnader för utbildningsverksamheten, överensstämmer med vad som uttrycks i prop. 2008/09:171 som ligger till grund för bidragsreglerna. Volym förskola/skola är inte ett skolpliktsavdrag, utan en post som ingår i kommunens myndighetsansvar. Nämnas bör att under pågående budgetår har Stenungsunds kommun beviljat utökning av antalet barn inom den fristående förskoleverksamheten. Projektet var sin är under uppbyggnad där implementeringen har startat hösten Kommunen har självklart med den fristående skolans elever i beräkningen. Sammanbete mellan kommun och enskild verksamhet kommer att ske under hösten. Från kommunens sida önskas ett bättre samarbete med den fristående verksamheten, där kommunen önskar få en redovisning från den fristående skolan av en handlingsplan för genomförandet av var sin samt den friståendes tankar kring var sin som ett pedagogiskt läromedel. Kommunen har under tre år arbetat fram en kommunövergripande handlingsplan när det gäller projektet var sin och It som ett pedagogiskt läromedel inom grundskolan. Satsningen om 4 mkr avser ett tre årigt projekt där budgetmedel tillskjutits from hösten budgetåret Dessa 4 mkr ingår inte i ordinarie budgetram och kommer att fördelas under tre år. De tillskjutna medel som kommunen fått är för leasing/inköp av datorer och ej för framtida driftskostnader. Satsningen riktar sig till åk 6-9 och dess lärare där själva driftskostnaden belastar skolornas budget direkt, dvs den budget som går ut till kommunal skola. Enligt cirkulär 09:41 ska kommunen ha möjlighet att göra vissa riktade satsningar, huvudsaken är att alla berörda elever i kommunen får samma möjlighet att ta del av medlen. Den enskilda verksamheten har här samma möjligheter. Inom kommunal verksamhet innebär detta minskad lärartäthet eller mindre läromedelskostnader eftersom finansieringen av var sin skall i framtiden ske genom den elevpeng som går ut till såväl kommunal som fristående verksamhet. I grundbeloppet för undervisning ingår samtliga kostnader för verksamhetens personal, rektors lön och övrig personal med ledningsuppgifter samt kompensation för de pedagoger som budgeterats centralt som exempelvis studie- och yrkesvägledare, it-pedagoger samt pedagoger med ett kommunövergripande ansvar för genusfrågor, matematik och språkinlärning. Kommunen har valt att även specificera ett belopp för barn i behov som ingår i grundbeloppet. forts 26

27 forts 157 Att åtagande Universeum är ett bidrag till Universeum i Göteborg är en feltolkning. Stenungsunds kommun är en av 13 medlemskommuner inom Göteborgsregionen (GR). Inom GR finns ett samverkansavtal som bygger på att varje medlemskommun skall under en 10 årsperiod finansiera en pedagog under ett år. Åtaganden innebär att Stenungsunds kommun under 2010 finansierar en pedagog som arbetar på Universeum. Denna kostnad ingår i kommunens myndighetsansvar. Alla barn får här samma möjlighet att ta del av detta genom besök på Universeum. I dag tillhandahåller kommunens specialister gratis konsultation till den enskilda verksamheten. Den enskilda verksamheten har stort behov av konsultation av kommunens specialister inom verksamhetsområdet. Detta har kommunen inte med som något administrativt avdrag. Stenungsunds kommun anser att , 149, uppfyller prop. 2008/2009:171 och att överklagan skall avslås. 27

28 158 Diarienummer 1141/09 Yttrande över yttrande - överklagan från Förskolan Vilda Tilda över kommunens beslut om bidragsnivåer 2010 Stenungsunds kommun har förelagts att inkomma med yttrande över överklagan från förskolan Vilda Tilda av , 149, dnr 1135/09 rörande bidrag till enskild verksamhet Bildningsutskottet avger följande yttrande, mål nr Den aktuella huvudmannen har rätt till bidrag enligt kap 2a kap 17a skollagen avseende förskola och fritidshem. Prop om Offentliga bidrag på lika villkor 2008/09:171 reglerar att bidraget till enskild verksamhet skall baseras på budget för kommande budgetår och skall fördelas enligt likabehandlingsprincipen för både kommunal och enskild verksamhet. Enligt förordningen 4 kap 13 skall kommunen redovisa hur bidraget räknats ut. I bilaga 1 har kommunens dokumentation ytterligare specificerats och redovisas nu på en mycket högre detaljeringsnivå än vad minimikravet är. Av specifikationen framgår att samma grundbelopp utgår till både kommunal förskola/skola som till enskild förskola/skola. I bilaga 2 redovisas en transparent budgetsammanställning över Barnomsorgs/grundskolas totala budget, där det tydligt framgår hur stor del av den totala budget som avser kommunal förskola/skola samt ersättning till enskild förskola/skola. Budgetbeloppen är sedan fördelade per barn och elev både för kommunal respektive enskild verksamhet. Kommunen har följt SKL:s cirkulär 09:41 där tydligt framgår att bidraget skall baseras på kommande års budget. Tilläggsbelopp Historiskt sett tillämpar Stenungsunds kommun fördelning av socioekonomiska faktorer till grundskolan och ej till kommunal förskola, därav ges inget bidrag till enskild förskola. Förskolans budget hänger ej samman med grundskolans. Helt korrekt som den enskilda huvudmannen anför är detta inte något som fördelas till förskolan. Fri nyttighet I kommunen finns två resursavdelningar inom förskolan för allergi och språk. Allergiavdelningen är en ytterst speciell avdelning där barn med mycket svår allergi kan vara. forts 28

29 Forts 158 På språkavdelningen finns en samlad pedagogisk kompetens för att kunna möta barn med speciella språkbehov. Till nämnda resursavdelningar har alla kommunens barn med dessa speciella behov samma möjlighet att ta del av verksamheten. Autismgruppen tillhör skolverksamheten och beslut regleras i 9 kap 17 skollagen. I förvaltningen finns ett centralt stöd och utvecklingsteam (två psykologer och två specialpedagoger som är avsedda för kommunens barn och elever). Detta team är en fri nyttighet för den enskilda verksamheten. Ärenden behandlas lika oavsett om den gäller kommunala barn och elever eller barn och elever från kommunens fristående verksamhet. Kommunen ser alla kommunens barn och elever som kommunens. Barn i behov av särskilt stöd är viktiga att fånga upp tidigt och kommunen ser det som en fördel att kommunens psykologer och specialpedagoger tidigt fångar upp dessa barn, då vi vet att just dessa barn är resurskrävande och kräver framtidsplanering och flertalet av barnen kommer att befinna sig i den kommunala skolan. För kommunen är detta ingen principiellt viktig fråga. Önskar den enskilda verksamheten att fördelning av det budgeterade beloppet per barn/elev kommer så att ske. Kommunen kan dock se att detta skulle innebära negativa konsekvenser för barnen. Barnet måste vara i fokus. I denna fråga måste samtliga enskilda förskolor/skolor vara eniga vilken princip som skall råda. Kommunen kommer inte att godkänna att ha både verksamheten som fri nyttighet och en peng per barn/elev. Kommunen anser att likställighetsprincipen tillämpas i ovanstående verksamhet under fri nyttighet, dvs de vänder sig till samtliga barn inom kommunen oavsett om det gäller kommunal eller enskild verksamhet. Att specialskolan Nyborg är en fri nyttighet är en missuppfattning. Nyborg är en skola med behandlingsenhet för alla kommunens elever med deras speciella behov. Nyborg tillhör skolverksamheten och regleras i 9 kap 17 skollagen. Myndighetsansvar Kommunen anser inte att den avsättning av resurser som sker centralt i kommunen är att jämställa med ett avdrag i den externa skolpengen, utan uppfattar att detta är ett vedertaget sätt att fördela resurser i syfte att uppnå konkurrensneutrala villkor för kommunal och fristående verksamhet. Vi anser också att detta sätt, att i resursfördelningen särskilja kostnader som hör samman med kommunens övergripande myndighetsansvar från kostnader för utbildningsverksamheten, överensstämmer med vad som uttrycks i prop. 2008/09:171 som ligger till grund för bidragsreglerna. Volym förskola/skola är inte ett skolpliktsavdrag, utan en post som ingår i kommunens myndighetsansvar. Nämnas bör att under pågående budgetår har Stenungsunds kommun beviljat utökning av antalet barn inom den enskilda förskoleverksamheten. forts 29