Yttrande över remiss gällande anmälan till JO.

Transkript

1 Kommunstyrelsen Kommunledningskontoret Väldfärd KSKF/2017:400 Annette Johansson (2) Kommunstyrelsen Yttrande över remiss gällande anmälan till JO. Dnr: Förslag till beslut Godkänna yttrandet och skicka över till JO för beslut. Ärendebeskrivning Den 8 juni 2017 har J.L, VD för British Schools AB och British Mini Schools AB, lämnat ett klagomål till JO, riktat mot Eskilstuna kommun, för bristande verkställighet av Förvaltningsrättens domar. Den 12 juni 2017 inkom en begäran om yttrande till barn- och utbildningsnämnden från JO avseende de klagomål som J.L lämnat gällande nedanstående domar/mål: (KSKF//2015:58) (KSKF//2015:57) (KSKF//2016:37) (KSKF//2016:38) Eskilstuna kommun ska senast den 12 september 2017 lämna ett yttrande till JO avseende J.L s anmälan till JO. Yttrandet ska innehålla en redogörelse för handläggningen och myndighetens bedömning av denna. Berörda befattningshavare bör ges möjlighet att lämna synpunkter. Till remissvaret ska bifogas ett protokollsutdrag från det sammanträde nämnden fattade beslut om yttrande till JO. Bifogat yttrande beskriver hur verkställighet ska ske, när det ska ske samt besvarar tidigare inkomna skrivelser. KOMMUNLEDNINGSKONTORET Pär Eriksson Kommundirektör Marita Skog Utvecklingsdirektör. Eskilstuna den stolta Fristaden

2 Eskilstuna kommun (2) Eskilstuna den stolta Fristaden

3 Kommunstyrelsen Kommunledningskontoret KSKF/2017:400 1 (6) Riksdagens ombudsmän Box Stockholm Yttrande över klagomål mot Barn- och utbildningsnämnden, Eskilstuna kommun Dnr: Inledning Den 8 juni 2017 har J.L, VD för British Schools AB och British Mini Schools AB, lämnat ett klagomål till JO, riktat mot Eskilstuna kommun, för bristande verkställighet av Förvaltningsrättens domar. Den 12 juni 2017 inkom en begäran om yttrande till barn- och utbildningsnämnden från JO avseende de klagomål som J.L lämnat gällande nedanstående domar/mål: (KSKF//2015:58) (KSKF//2015:57) (KSKF//2016:37) (KSKF//2016:38) JO s begäran om yttrande har adresserats till barn- och utbildningsnämnden. Eftersom verkställande av domarna berör såväl kommunala som fristående verksamheter, har ärendet överlämnats till Kommunstyrelsen för beredning och beslut. Eskilstuna kommun ska senast den 12 september 2017 lämna ett yttrande till JO avseende J.L s anmälan till JO. Yttrandet ska innehålla en redogörelse för handläggningen och myndighetens bedömning av denna. Berörda befattningshavare bör ges möjlighet att lämna synpunkter. Till remissvaret ska bifogas ett protokollsutdrag från det sammanträde nämnden fattade beslut om yttrande till JO. Detta yttrande beskriver hur verkställighet ska ske, när det ska ske samt besvarar tidigare inkomna skrivelser. Bakgrund Den 11 december 2014 fastställde kommunfullmäktige i Eskilstuna kommun Årsplan med kompletteringar för 2015 och den 26 november 2016 fastställde Eskilstuna den stolta Fristaden

4 Eskilstuna kommun (6) kommunfullmäktige i Eskilstuna kommun Årsplan med kompletteringar för Besluten omfattade bland annat fastställande av skolpeng gällande kommunala och fristående utförare av: 1. förskola, 2. pedagogisk omsorg, 3. förskoleklass, 4. fritidshem, 5. grundskola, och 6. gymnasieskola. Den 20 januari 2015 mottog Eskilstuna kommun överklagande gällande skolpengen 2015 från British Schools AB och British Mini Schools AB. Den 20 oktober 2016 meddelade förvaltingsrätten dom i målet och upphävde det överklagade beslutet samt återförvisade ärendet till Eskilstuna kommun för nytt beslut baserat på ny beräkning och redovisning av bidragsbeloppet för 2015 i enlighet med vad som anfördes i domskälen. (mål (KSKF//2015:58) och mål (KSKF//2015:57)) Den 9 december 2015 mottog Eskilstuna kommun överklagande gällande skolpengen 2016 från British Schools AB och British Mini Schools AB. Den 20 oktober 2016 meddelade förvaltingsrätten dom i målet och upphävde det överklagade beslutet samt återvisade ärendet till Eskilstuna kommun för nytt beslut baserat på ny beräkning och redovisning av bidragsbeloppet för 2016 i enlighet med vad som anfördes i domskälen. (mål (KSKF//2016:37 och mål (KSKF//2016:38)) Förvaltningsrättens domar mottogs av Eskilstuna kommun 26 oktober Domarna vann laga kraft 13 december Domarna har ännu inte verkställts. Rättslig reglering Kommunernas skyldighet att lämna bidrag till huvudman som driver en fristående förskola och skola regleras i Skollagen (2010:800) (SkolL )och skolförordningen (2011:185) (SkolF). För förskolan anger 8 kap SkolL - Hemkommunen ska lämna bidrag till huvudmannen för varje barn vid förskoleenheten. Bidraget består av ett grundbelopp och vissa fall av ett tilläggsbelopp. Grundbeloppet ska avse ersättning för 1. Omsorg och pedagogisk verksamhet 2. pedagogiskt material och utrustning, 3. måltider, 5. administration, 6. mervärdesskatt, och 7. lokalkostnader. Eskilstuna den stolta Fristaden

5 Eskilstuna kommun (6) För grundskolan anger 10 kap SkolL - Hemkommunen ska lämna bidrag till huvudmannen för varje elev vid skolenheten. Bidraget består av ett grundbelopp och i vissa fall ett tilläggsbelopp. Grundbeloppet ska avse ersättning för 1. undervisning, 2. lärverktyg, 3. elevhälsa, 4. måltider, 5. administration, 6. mervärdesskatt, och 7. lokalkostnader. Grundbeloppet ska bestämmas efter samma grunder som hemkommunen tillämpar vid fördelning av resurser till den egna grundskolan. För gymnasieskolan anger 16 kap SkolL - Hemkommunen ska lämna bidrag till huvudmannen för varje elev vid skolenheten. Bidraget består av ett grundbelopp och i vissa fall ett tilläggsbelopp. Grundbeloppet ska avse ersättning för 1. undervisning, 2. lärverktyg, 3. elevhälsa, 4. måltider, 5. administration, 6. mervärdesskatt, och 7. lokalkostnader. Grundbeloppet ska bestämmas efter samma grunder som hemkommunen tillämpar vid fördelning av resurser till den egna gymnasieskolan I 14 kap. 1 första stycket SkolF föreskrivs att ett bidrag till enskilda huvudmän fastställs per kalenderår. Enligt andra stycket ska bidraget grunda sig på hemkommunens budget för det kommande budgetåret och beslutas före kalenderårets början. 28 kap. 5 SkolL anger att beslut om bidrag kan överklagas till förvaltningsdomstol. Av 5. kap 26 kommunallagen (1991:900) framgår att innan ett ärende avgörs av kommunfullmäktige ska det ha beretts antingen av nämnd vars verksamhetsområde ärendet berör eller av en fullmäktigeberedning. I 4 Förvaltningslagen (1986:223) (FL) anges att frågor från enskilda ska besvaras så fort som möjligt. Eskilstuna den stolta Fristaden

6 Eskilstuna kommun (6) I 7 FL anges att varje ärende där någon enskild är part, ska handläggas så enkelt, snabbt och billigt som möjligt utan att säkerheten eftersätts. Eskilstuna den stolta Fristaden

7 Eskilstuna kommun (6) Eskilstuna kommuns bedömning Handläggningen efter att ärendena hade återförvisats Den 20 oktober 2016 återförvisade förvaltningsrätten ärendena till Eskilstuna kommun för nya beslut. De nya besluten kommer att verkställas av kommunen senast den 31 december Kommunens handläggningstid efter att förvaltningsrätten meddelade domarna fram till dess att kommunen kommer att meddela nya beslut är lång. Detta är olyckligt och inte acceptabelt. Eskilstuna kommun vet att ett återförvisat ärende ska behandlas med förtur och att beslut ska meddelas snarast. Detta är givetvis extra viktigt när det handlar om beslut om ersättningar som betalas ut löpande (se även JO dnr ). Eskilstuna kommun kan konstatera att verkställande av domarna dessvärre har uteblivit och att kommunstyrelsen därmed har brustit i att bevaka att verkställigheten av domarna skedde snarast. Så snart kommunen fick tillbaka ärendena från förvaltningsrätten för ny handläggning skulle inriktningen givetvis ha varit att handlägga och meddela beslut skyndsamt. Det inträffade har synliggjort behovet av en organisatorisk översyn hos kommunen. Hos Eskilstuna kommun är det kommunfullmäktige som fastställer skolpengen för kommunala och fristående verksamheter. Barn- och utbildningsnämnden administrerar och verkställer beslut gällande skolpeng på uppdrag av kommunfullmäktige. Det tudelade ansvaret och hanteringen skapar en otydlighet både intern och externt. Mot denna bakgrund är det angeläget att Eskilstuna kommun inför tydliga rutiner gällande kommunstyrelsens uppsiktsansvar för att säkerställa att återförvisade ärenden handläggs omgående och att nya beslut meddelas snarast. Det är även angeläget att kommunen ser över rutinerna gällande ärenden där flera myndigheter inom kommunen är involverade, i syfte att förtydliga ansvarsfördelningen. Tjänstemän som hanterar myndighetsutövning kommer kontinuerligt att få fortbildning i relevanta lagar och förordningar samt i gällande rutiner och praktisk tillämpning för att säkerställa hanteringen av ärenden. Verkställande av förvaltningsrättens domar Kommunen har beräknat och fastställt bidragsbeloppet till fristående förskolor och skolor efter samma grunder som kommunen tillämpar vid fördelning av resurser till de egna förskolorna och skolorna. Däremot har uträkningen av administration och mervärdesskatt, för verksamhetsåret 2015, gjorts på felaktiga grunder och principer. Tillägget för administration på 3% utöver grundbeloppet, som de fristående huvudmännen har rätt till, har även lagts till för de kommunala förskolorna och skolorna vilket innebär att grundbeloppet kommer att justeras. Inför år 2016 hade redovisningen av uträkningarna gjorts om och även förtydligats varpå verkställande av domarna avseende år 2016 endast innebär förtydligande till fristående huvudmän om hur stor andel av grundbeloppet som beräknats för lokaler samt hur öppen fritidsverksamhet beräknas och finansieras för kommunala och Eskilstuna den stolta Fristaden

8 Eskilstuna kommun (6) fristående huvudmän. Beräkningsmodellen visar på en i övrigt korrekt och likvärdig beräkning. Besvarande av inkommen skrivelse J.L. har den 13 januari 2017 samt den 6 april 2017 inkommit med skrivelser till Eskilstuna kommun gällande hur långt kommunen hade kommit i sin handläggning av de återförvisade ärendena samt när skolan kunde förvänta sig nya beslut. Kommunens handläggningstid för besvarande av de inkomna skrivelserna har varit lång. Detta är olyckligt och inte acceptabelt. Eskilstuna kommun vet att frågor från enskilda ska besvaras så snart som möjligt. Eskilstuna kommun kan konstatera att de inkomna skrivelserna dessvärre inte har besvarats och att kommunen därmed har brustit i sin serviceskyldighet. Varje myndighet inom Eskilstuna kommun har ett eget diarium. Detta innebär att frågor, synpunkter och liknande som hör samman hos olika myndigheter inom kommunen hanteras separat och denna hantering är inte optimal. Det inträffade har synliggjort att det finns en risk för att inkomna frågor och synpunkter kan förbli obesvarade. Mot denna bakgrund är det angeläget att Eskilstuna kommun ser över rutinerna av hanteringen av inkomna skrivelser som hör samman hos olika myndigheter inom kommunen. Genom att upprätta tydliga riktlinjer och rutiner kommer kommunen att säkerställa att rättsäkerheten och serviceskyldigheten enligt FL uppfylls. KOMMUNLEDNINGSKONTORET Pär Eriksson Kommundirektör Marita Skog Utvecklingsdirektör. Eskilstuna den stolta Fristaden

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18