Förslag till beslut Barn- och ungdomsnämnden avslår nämndinitiativet.

Transkript

1 Rossana Rothstein - bunrr01 E-post: rossana.rothstein@vasteras.se Kopia till TJÄNSTESKRIVELSE 1 (2) Dnr: 2013/2079-BaUN- 616 Barn- och ungdomsnämnden Beslut- hantering av nämndinitativ- Möjliggör valfrihet för alla elever i Västerås genom att tillåta friskolor i Västerås att köpa in kommunens specialistkompetenser Förslag till beslut Barn- och ungdomsnämnden avslår nämndinitiativet. Ärendebeskrivning Vid barn- och ungdomsnämndens sammanträde den 18 juni 2013 inlämnade Vicki Skure Eriksson (C), Mikael Damsgaard (M), Christina Alman (M), Karolina Kling (M) och Anna Östholm (FP) ett nämndinitiativ med rubriken Möjliggör valfrihet för alla elever i Västerås genom att tillåta friskolor i Västerås att köpa in kommunens specialistkompetenser. Innebörden av nämndinitiativet är att fristående skolor skulle ges möjlighet att köpa specialistkompetens, såsom syn- och hörselpedagoger, från Västerås kommun. I nämndinitiativet anges även att elever med särskilda behovs möjlighet att fritt kunna välja skola skulle begränsas, om denna möjlighet till inköp av angivna tjänster av fristående skolor från kommunen inte skulle tillåtas. Kommunens möjlighet att sälja tjänster till fristående skolor begränsas av kommunallagen. Huvudregeln enligt nämnda reglering är att en kommuns tjänsteförsäljning till fristående aktörer, inom den specialreglerade skolverksamheten som omfattas av nämndinitiativet, inte är tillåten. Detta eftersom det anses ligga utanför den kommunala kompetensen. Dessutom är personal, som är heltidsanställd inom en kommun, ämnad att tjänstgöra enbart åt den arbetsgivaren. Huvudmannaskapet och ansvaret för elevernas utbildning måste vara klart och tydligt. Det får aldrig vara någon tvekan om vem som är ansvarig för elevens utbildning. Alla skolor, oavsett huvudman, ersätts på samma grund i enlighet med bidrag på lika villkor. Med denna ersättning kan därefter fristående skolor tillgodose elevens behov av särskilt stöd. Mot bakgrund av det ovan sagda föreslår förvaltningen att nämndinitiativet avslås. Bilagor Nämndinitativ- Möjliggör valfrihet för alla elever i Västerås genom att tillåta Skickad av: Rossana Rothstein - bunrr01

2 VÄSTERÅS STAD TJÄNSTESKRIVELSE 2 (2) Dnr: 2013/2079-BaUN- 616 friskolor i Västerås att köpa in kommunens specialistkompetenser Tjänsteskrivelse- Svar på nämndinitativ - möjliggör valfrihet för alla elever i Västerås genom att tillåta frisklor i Västerås att köpa in kommunens specialistkompetenser

3 TJÄNSTESKRIVELSE 1 (5) Barn- och ungdomsnämnden Dnr 2013/2079-BaUN Stadsjuristen Rossana Rothstein och Chefsjuristen Lena Grapp Kopia til Barn- och ungdomsnämnden Svar på nämndinitiativ Möjliggör valfrihet för alla elever i Västerås genom att tillåta friskolor i Västerås att köpa in kommunens specialistkompetenser Förslag till beslut Nämndinitiativet avslås. Ärendebeskrivning Mikael Damsgaard (M), Christina Alman (M), Karolina Kling (M), Anna Östholm (FP) och Vicki Skure Eriksson (C) har i ett nämndinitiativ föreslagit att friskolor i Västerås ska ges möjlighet att köpa specialistkompetens, såsom t.ex. syn- och hörselpedagoger, för stöd till elever med särskilda behov från Västerås kommun. Barn- och utbildningsförvaltningens överväganden Huvudmannens ansvar för utbildningen Enligt 2 kap. 5 skollagen (2010:800), SL, kan enskilda efter ansökan godkännas av Statens skolinspektion som huvudmän för förskola, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola och fritidshem. Ett godkännande att driva fristående verksamhet lämnas, enligt samma lagrum, endast om den enskilde har förutsättningar att följa de regler som gäller för utbildningen. Vid tillståndsgivningen förutsätts att den enskilde kommer att ge särskilt stöd till elever som har behov av det. Om ett godkännande lämnas, ansvarar huvudmannen, enligt 2 kap. 8 SL, för att utbildningen genomförs i enlighet med skollagen och andra författningar. Huvudman för en utbildning kan således vara offentlig eller enskild, men ansvaret för att följa de regler som gäller enligt skollagen är detsamma.

4 VÄSTERÅS STAD 2 (5) SL 3 kap. innehåller regler om barn och elevers utveckling mot målen och gäller för varje skolhuvudman. I 3 kap finns regler om särskilt stöd för vilka skolformer reglerna gäller, hur stödet ska utformas och vad som ska ligga till grund för utformningen av stödet. Varje skolhuvudman måste se till att ha resurser och beredskap för att tillgodose de stödbehov som kan uppkomma inom huvudmannens verksamhet. Skolinspektionen granskar regelbundet alla skolor, för att se att de följer de lagar och regler som finns för verksamheten. Entreprenader Enskilda huvudmän får enligt bestämmelserna i 23 kap. SL, med bibehållet huvudmannaskap, sluta avtal med en enskild fysisk eller juridisk person om att utföra uppgifter inom verksamhet som regleras av skollagen. Inom förskolan, förskoleklassen, fritidshemmet, kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna, utbildning i svenska för invandrare eller annan pedagogisk verksamhet som avses i 25 kap. skollagen, får uppgifter överlämnas på entreprenad. Inom grundskolan, grundsärskolan, gymnasieskolan och gymnasiesärskolan får uppgifter som inte är hänförliga till undervisningen överlämnas på entreprenad. Bidrag från kommunen till fristående huvudmän Bidragssystemet till fristående skolor bygger på ett regelverk om bidrag på lika villkor, oavsett huvudman. Det är kommunens ansvar att eleversättning fördelas lika såväl till fristående som till kommunal verksamhet, i enlighet med skollagens regler. Skollagen anger att kommunen ska lämna bidrag till huvudmannen för varje elev vid skolenheten. Bidraget består av ett grundbelopp och i vissa fall ett tilläggsbelopp. Grundbeloppet ska utgå för lärverktyg, elevhälsa, måltider, administration, mervärdesskatt och lokalkostnader. Ersättning ska utgå för såväl grundbelopp som, i förekommande fall, tilläggsbelopp, enligt samma grunder oavsett huvudman. I uppräkningen av vad grundbeloppet ska omfatta anges inte särskilt att ersättning utgår även för insatser till elever i behov av särskilt stöd, men inom ramen för begreppet elevhälsa innefattas även specialpedagogiska insatser och av reglerna framgår särskilt att tilläggsbelopp bl.a. ska ges för elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd. Den kommunala kompetensen I kommunallagen finns regler för vilken verksamhet en kommun får bedriva, inom vilket geografiskt område verksamheten får bedrivas och för vilka verksamheten får bedrivas den allmänna kommunala kompetensen. Den allmänna kommunala komptetensen anger ramarna för verksamhet som kan bedrivas i kommunal regi. Bl.a. ska kommunal

5 VÄSTERÅS STAD 3 (5) verksamhet präglas av ett allmänt intresse, varför stöd till enskilda enligt reglerna i kommunallagen inte är tillåtet. Utöver de generella reglerna i kommunallagen om den allmänna kommunala kompetensen, finns specialreglerad kompetens, dels i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter, den s.k. befogenhetslagen, som utvidgar den kommunala kompetensen inom vissa områden och dels i specialreglerad verksamhet, som innefattar både skyldigheter och befogenheter för kommunen. Ofta är de specialreglerade verksamheterna angelägenheter som kommunen måste bedriva, s.k. obligatorisk verksamhet i enlighet med det regelverk som gäller för varje verksamhet. Ett exempel på specialreglerad verksamhet är skolverksamheten som regleras av flera författningar och andra regelverk, men det övergripande regelverket är skollagen. I skollagen regleras bl.a., som framgår ovan under rubriken Bidrag från kommunen till fristående huvudmän, att kommunen ska ge bidrag till fristående skolaktörer. Detta utgör ett exempel på ett specialreglerat avsteg från kommunallagens regler om förbud mot stöd till enskilda. Försäljning av tillfälligt överskott och samverkan Inom ramen för den kommunala kompetensen faller även frågan om kommunen får sälja tjänster eller samverka med andra aktörer. Huvudregeln enligt kommunallagen är att det inte är tillåtet, eftersom det anses ligga utanför den kommunala kompetensen. Emellertid finns det undantag från denna huvudregel. T.ex. framgår det av rättspraxis att i verksamhet som inte är specialreglerad, får kommunen tillfälligt sälja överkapacitet/överskott, om det inte konkurrerar med det enskilda näringslivet. Det är också tillåtet att samverka med andra kommuner, i institutionell form i bolag, kommunalförbund eller gemensam nämnd eller genom tecknande av samverkansavtal. Samverkan med privata aktörer förutsätter i princip alltid upphandling, såvida inte möjligheten till samverkan är reglerad i speciallag. Av SL 23 kap. 9 framgår att samverkan mellan enskilda skolhuvudmän och kommunen får ske inom elevhälsan genom att en enskild huvudman får överlåta ansvaret för medicinska insatser inom ramen för elevhälsan som anges i SL 2 kap , till en kommun eller ett landsting, om huvudmannen och kommunen eller landstinget är överens om detta. Personal som är anställd inom en kommun är ämnad att tjänstgöra enbart åt den arbetsgivaren. Om en arbetstagare inte innehar en heltidstjänst hos kommunen, finns det inget som hindrar att arbetstagaren även tar anställning hos en fristående skolhuvudman under den tid som inte upptas av kommunalt arbete alternativt som egen företagare säljer

6 VÄSTERÅS STAD 4 (5) exempelvis specialpedagogiska tjänster till fristående skolhuvudmän, förutsatt att det inte kommer i konflikt med reglerna om förtroendeskadlig bisyssla. Sammanfattande bedömning I nämndinitiativet föreslås att friskolor i Västerås ska ges möjlighet att köpa specialistkompetens för stöd till elever med särskilda behov, såsom t.ex. syn- och hörselpedagoger, från Västerås kommun. Som framgår ovan är det inte förenligt med gällande lagstiftning för kommunen att sälja tjänster inom specialreglerad verksamhet och - mot bakgrund av den begränsade samverkan som är möjlig enligt skollagen - är det inte heller möjligt för enskilda huvudmän och kommuner att samverka kring den specialistkompetens som nämndinitiativet syftar på. Detta då t ex syn- och hörselpedagoger inte utgör resurs inom medicinska insatser, inom vilket område fristående skolor och kommunen kan samverka genom skollagens reglering i SL 23 kap. I specialreglerad verksamhet är handlingsutrymmet för kommunen begränsat till det som anges i den lag som gäller för den specialreglerade verksamheten. I nämndinitiativet står bl. a. följande. Idag kan elever med särskilda behov på grund av funktionsnedsättningar få stöd av kommunens specialistkompetens, till exempel syn-och hörselpedagoger. Skulle eleven välja en annan skola än kommunens egen, försvinner dock den möjligheten. Som framgår ovan får alla skolor, oavsett huvudman, ersättning per elev på samma grunder. Alla skolor, oavsett huvudman, har möjlighet att få extra ersättning för elever med omfattande behov av särskilt stöd. Av ovanstående framgår också att det står enskilda huvudmän fritt att köpa specialistkompetens från andra enskilda fysiska och juridiska personer. Denna möjlighet gäller således inte tjänsteköp från kommunen. Förvaltningen anser därför att den slutsats som dras i nämninitiativet, att möjligheten till stöd av syn- och hörselpedagog försvinner om en elev väljer en annan skola än en kommunal, är felaktig. Om eleven väljer att byta huvudman från kommunal till fristående görs ett aktivt val av elev och vårdnadshavare. Elevens rätt till stöd är inte beroende av utförande skolhuvudman, utan skall vara lika oavsett vilken huvudman som bedriver verksamheten. Det är en rättighet för elever att välja skola. Likvärdiga villkor i alla avseenden för alla elever oavsett vem som är huvudman för skolan, är en viktig förutsättning för att eleverna ska kunna välja skola oavsett bakgrund och förutsättningar.

7 VÄSTERÅS STAD 5 (5) Huvudmannaskapet och ansvaret för elevernas utbildning måste vara tydligt och klart för eleven. Om skolan brister i kvalitet, måste det klart framgå vilken huvudman som ansvarar för utbildningen och tillsynen för att skolhuvudmän följer de lagar och regler som gäller för verksamheten ankommer på Skolinspektionen, oavsett skolhuvudman. Mot bakgrund av vad som ovan anförts, anser förvaltningen att nämndinitiativet ska avslås.

8