PROTOKOLL. Sammanträdesdatum KOMMUNSTYRELSENS BILDNINGSUTSKOTT

Transkript

1 STENUNGSUNDS KOMMUN KOMMUNSTYRELSENS BILDNINGSUTSKOTT Tid: 9:00: - 12:20 Plats: Rodret Ledamöter: Erik Söderberg (fp) Ordförande Lillemor Arvidsson (m) Linda-Maria Hermansson (c) utom 88 Carola Granell (s) Björn Johansson (s) Tjänstgörande ersättare Anna-Lena Karlsson (kd) Tjänstgörande 88 Ersättare: Anna-Lena Karlsson (kd) Ersättare Övriga: Monika Larsson Skolchef 77-89, 125 Henrik Larsson Avd.chef grundskola 77-89, 125 Eleonor Nordenstam Avdeln.chef förskola Lisbeth Svensson Barnomsorgsekreterare Ann-Sofie Gillner Utredare Maria Holmberg Ekonom Raymond Vaske Gymnasiechef Anette Oscarsson Administrativ chef 125 Ingvar Björman Fritidschef Marita Hjelm Föreningskonsulent Lars-Göran Berg Kommundirektör Ingela Sollid Sekreterare Justeringsdag: Måndagen den 28 juni 2010 Paragrafer: Justerare: Björn Johansson Ingela Sollid Erik Söderberg Björn Johansson Sekreterare Ordförande Justerare BEVIS Justeringen har tillkännagivits via anslag Organ Protokollet är anslaget fr o m t o m Förvaringsplats för protokoll Kommunkansliet Ingela Sollid Justerar

2 77 Diarienummer 0118/10 Aktuell information från barnomsorg/skola Skolchefen informerar om följande aktuella frågor inom verksamheterna. * Ekonomisk prognos för 2010 Barnomsorg Grundskola rapporterar inga förändringar sedan april. Många olika faktorer kommer att påverka utfallet t ex omfattningen av pedagogisk omsorg, tilläggsbeloppet för barn i behov mm. * Ny skollag 1 juli 2011 Ledningsgruppen har varit på information kring förslaget till ny skollag som föreslås träda i kraft nästa år. Mer ingående information kommer att ges till hösten. Informationsbroschyr utdelas. * Tillsyn av musikundervisningen Skolinspektionen kommer granska musikundervisningen vid inspektion den september. * Dom från Förvaltningsrätten Avslag på överklagandet avseende ersättningen till Tallbackens förskola för 2009, dnr 511/09. * Skogsbackens förskola Rapport från nya besök på förskolan och allmänt om verksamheten. * Unikum Visning av portal där skolan kan kommunicera med elever och föräldrar inför utvecklingssamtalen mm. Bildningsutskottet beslutar att notera informationen samt lägga den till handlingarna. 2

3 78 Diarienummer 0383/10 Ansökan om utökad verksamhet på förskolan Blå Musslan Bakgrund Huvudmannen för Blå Musslan har inkommit med en ansökan om att utöka verksamheten från 36 barn till att omfatta 55 barn. I ansökan framgår att huvudmannen planerar att bygga ut förskolan med en avdelning till och de planerar även att bygga ut köket. Syftet är att kunna ta emot fler barn. Bildningsutskottet beslutar att bevilja huvudmannen för Blå Musslans förskola att utöka verksamheten till att omfatta maximalt 55 barn under förutsättning att huvudmannen, innan utökningen sker, bygger ut lokalerna från två till tre avdelningar. Beslutet gäller t o m 1 september Om verksamheten inte utökats innan detta datum skall ny ansökan ställas till kommunen. 3

4 79 Diarienummer 0049/10 Montessoriförskolans öppettider Sammanfattning Montessoriförskolan har, trots upprepade påpekanden under flera år bland annat vid de årliga tillsynsbesöken, inte ändrat sina öppettider utifrån kommunens krav. Ett flertal föräldrar har de senaste åren hört av sig på grund av de begränsade öppettiderna - därav kommunens upprepade krav på utökade öppettider och en anpassning till kommunens riktlinjer. Bildningsutskottet beslutade den 16 mars 2010 att begära in en plan för hur Montessoriförskolan avser att anpassa sina öppettider till de fastställda riktlinjerna inför höstterminen. Ärendet skulle återrapporteras till Bildningsutskottet i juni. En skrivelse skickades till Montessoriförskolan, där bifogades. Den 5 maj inkom ett svar från Montessoriförskolan där föreningen skriver att man anpassat öppettiderna enligt kommunens nya riktlinjer och därmed följer kommunens ramtider och öppethållandetider. Någon plan till Bildningsutskottet är dock inte aktuellt att inlämna då man inte ser någon anledning till detta. Huvudmannen framför vidare: Ett skriftligt svar varför Stenungsunds kommun och Bildningsutskottet antar och utgår ifrån att föreningen inte följer de nya riktlinjerna emotses. Bildningsutskottet beslutar att avsluta ärendet då huvudmannen för Montessoriförskolan har anpassat verksamhetens öppettider enligt kommunens riktlinjer. Bildningsutskottet beslutar att inte avge något ytterligare svar på Montessoriförskolans skrivelse. 4

5 80 Diarienummer 0309/10 Tillsyn av Pedagogisk omsorg Sammanfattning I april 2010 genomförde Barnomsorg Grundskola tillsynsbesök hos de familjedaghem som drivs av huvudmannen Magnus Olsson, organisationsnummer Tillsynsbesöken genomfördes inom ramen för kommunens ordinarie tillsynsansvar av enskild verksamhet enligt Skollagen 2 a kap. 15. I tillsynsrapporten Pedagogisk omsorg - Magnus Olsson åläggs huvudmannen att åtgärda brister vid två av familjedaghemmen. Bristerna omfattar risk för olycksfall i trapporna på utsidan av familjedaghemmen. Huvudmannen har skriftligen rapporterat till kommunen att bristerna är åtgärdade genom att grindar har satts upp i trapporna vid aktuella familjedaghem. Bildningsutskottet beslutar att notera informationen och lägger Tillsynsrapport Pedagogisk omsorg Magnus Olsson till handlingarna. 5

6 81 Diarienummer 1135/09 Yttrande till Förvaltningsrätten - överklagan från Finger-Borgen av kommunens beslut om bidragsnivåer 2010 Yttrande över förvaltningsbesvär Mål nr Stenungsunds kommun har förelagts att inkomma med yttrande över överklagan som gjorts över , dnr 1135/09, för förskolan Fingerborgen, rörande tillämpning av skollagen. Bildningsutskottet beslutar att avge följande yttrande: Prop Offentliga bidrag på lika villkor 2008/09:171 reglerar att bidraget till enskild verksamhet skall baseras på budget för kommande budgetår och skall fördelas enligt likabehandlingsprincipen för både kommunal och enskild verksamhet. Enligt förordningen 4 kap 13 skall kommunen redovisa hur bidraget räknats ut. I bilaga 1 har kommunens dokumentation ytterligare specificerats och redovisas nu på en mycket högre detaljeringsnivå än vad minimikravet är. Av specifikationen framgår att samma grundbelopp utgår till både kommunal förskola/skola som till enskild förskola/skola. I bilaga 2 redovisas Barnomsorgs/grundskolas totala budgetsammanställning, där det tydligt framgår hur stor del av den totala budget som avser kommunal förskola/skola samt ersättning till enskild förskola/skola. Som grund för fördelningen av budgeten ingår samtliga förekommande kostnader för varje rubrik. Budgetbeloppen är sedan fördelade per barn och elev både för kommunal respektive enskild verksamhet. Kommunen har följt SKL:s cirkulär 09:41 där tydligt framgår att bidraget skall baseras på kommande års budget. I grundbeloppet för undervisning ingår samtliga kostnader för verksamhetens personal, rektors lön samt kompensation för de pedagoger som budgeterats centralt som exempelvis studie- och yrkesvägledare, it-pedagoger samt pedagoger med ett kommunövergripande ansvar för genusfrågor, matematik och språkinlärning. Kommunen har valt att även specificera ett belopp för barn i behov som ingår i grundbeloppet. Kommunens resursfördelningsmodell innebär att kommunens kostnader för att hålla en beredskap för att kunna ta emot nytillkomna elever, ett ansvar som hör samman med kommunens övergripande myndighetsansvar, har särskiljts och ingår inte i pengen vare sig till kommunala eller fristående skolor och förskolor. Kommunen anser inte att den avsättning av resurser som sker centralt i kommunen är att jämställa med ett skolpliktsavdrag i den externa skolpengen, utan uppfattar att detta är ett vedertaget sätt att fördela resurser i syfte att uppnå konkurrensneutrala villkor för kommunal och fristående verksamhet. forts 6

7 Forts 81 Vi anser också att detta sätt att i resursfördelningen särskilja kostnader som hör samman med kommunens övergripande myndighetsansvar från kostnader för utbildningsverksamheten överensstämmer med vad som uttrycks o prop. 2008/09:171 som ligger till grund för bidragsreglerna. Vid fördelning av lokalkostnader följer kommunen lagens intentioner att ersättning för lokalkostnader ska motsvara kommunens genomsnittliga lokalkostnad per barn och elev. Enskild verksamhet är kompenserad utifrån kommunens genomsnittliga lokalkostnad. I lokalkostnad ingår bl a fastighetsskötsel, reparationer skadegörelse, taxebundna avgifter exempelvis va, renhållning, uppvärmning, försäkringskostnad, övrig drift, planerat underhåll, städ och vaktmästeri samt kapitalkostnader. I ersättningsbeloppet för lokalkostnader har ej avdrag gjorts för den kostnad som förvaltningen har av de idrottslokaler som utnyttjas av föreningar efter kl 16:00. Enskild verksamhet får del av denna kostnad i ersättningsbeloppet Vad gäller posten som avser intäkter från barnomsorgen på tkr är inte detta ett avdrag utan en specificering av kommunens totala intäkter för barnomsorg. Kommunens intäkter på tkr omfattar dels föräldraintäkter samt statsbidrag för maxtaxa och kvalitetshöjande åtgärder. Avgiftsreduktion för den enskilda förskolan/skola om 9419 kr per barn dras av eftersom den enskilda verksamheten själv tar in föräldraavgifter för barn i sin verksamhet. Om inte detta avdrag sker blir den enskilda huvudmannen i annat fall dubbelkompenserad. Avgiftsavdraget är baserat på kommunens genomsnittliga intäkter för föräldraavgifter för motsvarande verksamhet. Avdraget på 9419 kr per år vilket motsvarar 785 kr per månad i intäkter som den enskilda verksamheten får in i form av föräldraavgifter. Kommunen tillämpar maxtaxa. Historiskt sett tillämpar Stenungsunds kommun fördelning av socioekonomiska faktorer till grundskolan och ej till kommunal förskola, därav ges inget bidrag till enskild förskola. Förskolans budget hänger ej samman med grundskolans. Förvaltningen kommer att fördela budgeten vad gäller SVAS (svenska som andra språk) som elevpeng, som fördelas ut till den enskilda huvudmannen efter behov. SVAS är inte tillämpligt på förskoleverksamhet utan avser endast skolverksamhet. Modersmålsundervisning finns idag som en del i tilläggsbeloppet och avser endast grundskolan. Stenungsunds Montessoriskolas elever som är berättigade till modersmålsundervisning får detta tillgodosett via en av kommunens skolor. Vad gäller kostnad för pensioner ingår den som en del i undervisningskostnaden. Den budget som avser undervisning till kommunal förskola/skola skall täcka ett personalomkostnadspålägg där pensionskostnad är en del av denna kostnad. Vad avser försäkringskostnaden ingår den som en av läromedelskostnaden se post försäkringar under läromedel i bil 2. forts 7

8 Forts 81 Angående påtalade felräkningar se bil 1. Den totala kostnaden för kommunens ersättning till enskilda förskolor/skola uppgår netto till tkr ( = 28814) där tkr avser återsökning av moms. Se bilaga 2. Vad gäller felräkningen mellan kr per barn och kr per barn är detta en avrundning. Kommunen anser att denna frågeställning inte är relevant. I förvaltningen finns ett centralt stöd och utvecklingsteam (två psykologer och två specialpedagoger som är avsedda för kommunens barn och elever). Detta team är en fri nyttighet för den enskilda verksamheten. Ärenden behandlas lika oavsett om den gäller kommunala barn och elever eller barn och elever från kommunens fristående verksamhet. Kommunen ser alla kommunens barn och elever som kommunens. Barn i behov av särskilt stöd är viktigt att fånga upp tidigt och kommunen ser det som en fördel att kommunens psykologer och specialpedagoger tidigt fångar upp dessa barn, då vi vet att just dessa barn är resurskrävande och kräver framtidsplanering och flertalet av barnen kommer att befinna sig i den kommunala skolan. För kommunen är detta ingen principiellt viktig fråga, önskar den enskilda verksamheten få utfördelat ett belopp barn/elev kommer så att ske. Kommunen kan dock se att detta skulle innebära negativa konsekvenser för barnen. Barnet i fokus. I denna fråga måste samtliga enskilda förskolor/skolor vara eniga vilken princip som skall råda. Kommunen kommer inte att godkänna både verksamheten som fri nyttighet och en peng per barn/elev. Det finns en kommunal förskola med en avdelning samt en liten skola som ligger på samma tomt i Ucklum. Dessa samarbetar kring öppning och stängning. Inom den kommunala förskolan/skolan varken köps eller fördelas några tjänster. Det är endast ett samarbete och detta kommer ej att föranleda några fördelningar av budgetmedel. Kommunen har inte haft med i bidragsberäkningen kommunens besparingar under sommaren, då endast enstaka förskolor fritidshem samarbetar om öppettider. Detta skulle definitivt ha påverkat bidraget till enskild verksamhet negativt. I dag tillhandahåller kommunens specialister gratis konsultation till den enskilda verksamheten. Den enskilda verksamheten har stort behov av konsultation av kommunens specialister inom verksamhetsområdet. Detta har kommunen inte med som något administrativt avdrag. Stenungsunds kommun anser att , uppfyller prop. 2008/2009:171 och att överklagan skall avslås. Bilaga 1 Budgettilldelning per barn och elev Bilaga 2 Barnomsorg/grundskolas budgetsammanställning 8

9 82 Diarienummer 1136/09 Yttrande till Förvaltningsrätten - överklagan från Lustgården av kommunens beslut om bidragsnivåer 2010 Yttrande över förvaltningsbesvär Mål nr Stenungsunds kommun har förelagts att inkomma med yttrande över överklagan som gjorts över , dnr 1136/09 för förskolan Lustgården, rörande tillämpning av skollagen. Bildningsutskottet beslutar att avge följande yttrande: Prop om Offentliga bidrag på lika villkor 2008/09:171 reglerar att bidraget till enskild verksamhet skall baseras på budget för kommande budgetår och skall fördelas enligt likabehandlingsprincipen för både kommunal och enskild verksamhet. Enligt förordningen 4 kap 13 skall kommunen redovisa hur bidraget räknats ut. I bilaga 1 har kommunens dokumentation ytterligare specificerats och redovisas nu på en mycket högre detaljeringsnivå än vad minimikravet är. Av specifikationen framgår att samma grundbelopp utgår till både kommunal förskola/skola som till enskild förskola/skola. I bilaga 2 redovisas Barnomsorgs/grundskolas totala budgetsammanställning, där det tydligt framgår hur stor del av den totala budget som avser kommunal förskola/skola samt ersättning till enskild förskola/skola. Som grund för fördelningen av budgeten ingår samtliga förekommande kostnader för varje rubrik. Budgetbeloppen är sedan fördelade per barn och elev både för kommunal respektive enskild verksamhet. Kommunen har följt SKL:s cirkulär 09:41 där tydligt framgår att bidraget skall baseras på kommande års budget. I grundbeloppet för undervisning ingår samtliga kostnader för verksamhetens personal, rektors lön samt kompensation för de pedagoger som budgeterats centralt som exempelvis studie- och yrkesvägledare, it-pedagoger samt pedagoger med ett kommunövergripande ansvar för genusfrågor, matematik och språkinlärning. Kommunen har valt att även specificera ett belopp för barn i behov som ingår i grundbeloppet. Kommunens resursfördelningsmodell innebär att kommunens kostnader för att hålla en beredskap för att kunna ta emot nytillkomna elever, ett ansvar som hör samman med kommunens övergripande myndighetsansvar, har särskiljts och ingår inte i pengen vare sig till kommunala eller fristående skolor och förskolor. Kommunen anser inte att den avsättning av resurser som sker centralt i kommunen är att jämställa med ett skolpliktsavdrag i den externa Forts 9

10 Forts 82 skolpengen, utan uppfattar att detta är ett vedertaget sätt att fördela resurser i syfte att uppnå konkurrensneutrala villkor för kommunal och fristående verksamhet. Vi anser också att detta sätt att i resursfördelningen särskilja kostnader som hör samman med kommunens övergripande myndighetsansvar från kostnader för utbildningsverksamheten överensstämmer med vad som uttrycks o prop. 2008/09:171 som ligger till grund för bidragsreglerna. Fördelning av lokalkostnader följer kommunen lagens intentioner att ersättning för lokalkostnader ska motsvara kommunens genomsnittliga lokalkostnad per barn och elev. Enskild verksamhet är kompenserad utifrån kommunens genomsnittliga lokalkostnad. I lokalkostnad ingår b la fastighetsskötsel, reparationer skadegörelse, taxebundna avgifter exempelvis va, renhållning, uppvärmning, försäkringskostnad, övrig drift, planerat underhåll, städ och vaktmästeri samt kapitalkostnader. I ersättningsbeloppet för lokalkostnader har ej avdrag gjorts för den kostnad som förvaltningen har av de idrottslokaler som utnyttjas av föreningar efter kl 16:00. Enskild verksamhet får del av denna kostnad i ersättningsbeloppet Vad gäller posten som avser intäkter från barnomsorgen på tkr är inte detta ett avdrag utan en specificering av kommunens totala intäkter för barnomsorg. Kommunens intäkter på tkr omfattar dels föräldraintäkter samt statsbidrag för maxtaxa och kvalitetshöjande åtgärder. Avgiftsreduktion för den enskilda förskolan/skola om 9419 kr per barn dras av eftersom den enskilda verksamheten själv tar in föräldraavgifter för barn i sin verksamhet. Om inte detta avdrag sker blir den enskilda huvudmannen dubbelkompenserad. Avgiftsavdraget är baserat på kommunens genomsnittliga intäkter för föräldraavgifter för motsvarande verksamhet. Avdraget på 9419 kr per år vilket motsvarar 785 kr per månad i intäkter som den enskilda verksamheten får in i form av föräldraavgifter. Kommunen tillämpar maxtaxa. Historiskt sett tillämpar Stenungsunds kommun fördelning av socioekonomiska faktorer till grundskolan och ej till kommunal förskola, därav ges inget bidrag till enskild förskola. Förskolans budget hänger ej samman med grundskolans. Förvaltningen kommer att fördela budgeten vad gäller SVAS (svenska som andra språk) som elevpeng, som fördelas ut till den enskilda huvudmannen efter behov. SVAS är inte tillämpligt på förskoleverksamhet utan avser endast skolverksamhet. Modersmålsundervisning finns idag som en del i tilläggsbeloppet och avser endast grundskolan. Stenungsunds Montessoriskolas elever som är berättigade till modersmålsundervisning får detta tillgodosett via en av kommunens skolor. Vad gäller kostnad för pensioner ingår den som en del i undervisningskostnaden. Den budget som avser undervisning till kommunal förskola/skola skall täcka ett personalomkostnadspålägg där pensionskostnad är en del av denna kostnad. Vad avser försäkringskostnaden ingår den som en av läromedelskostnaden se post försäkringar under läromedel i bil 2. forts 10

11 Fors 82 Angående påtalade felräkningar se bil 1. Den totala kostnaden för kommunens ersättning till enskilda förskolor/skola uppgår netto till tkr ( = 28814) där tkr avser återsökning av moms. Se bilaga 2. Vad gäller felräkningen mellan kr per barn och kr per barn är detta en avrundning. Kommunen anser att denna frågeställning inte är relevant. I förvaltningen finns ett centralt stöd och utvecklingsteam (två psykologer och två specialpedagoger som är avsedda för kommunens barn och elever). Detta team är en fri nyttighet för den enskilda verksamheten. Ärenden behandlas lika oavsett om den gäller kommunala barn och elever eller barn och elever från kommunens fristående verksamhet. Kommunen ser alla kommunens barn och elever som kommunens. Barn i behov av särskilt stöd är viktigt att fånga upp tidigt och kommunen ser det som en fördel att kommunens psykologer och specialpedagoger tidigt fångar upp dessa barn, då vi vet att just dessa barn är resurskrävande och kräver framtidsplanering och flertalet av barnen kommer att befinna sig i den kommunala skolan. För kommunen är detta ingen principiellt viktig fråga, önskar den enskilda verksamheten få utfördelat ett belopp barn/elev kommer så att ske. Kommunen kan dock se att detta skulle innebära negativa konsekvenser för barnen. Barnet i fokus. I denna fråga måste samtliga enskilda förskolor/skolor vara eniga vilken princip som skall råda. Kommunen kommer inte att godkänna både verksamheten som fri nyttighet och en peng per barn/elev. Det finns en kommunal förskola med en avdelning samt en liten skola som ligger på samma tomt i Ucklum. Dessa samarbetar kring öppning och stängning. Inom den kommunala förskolan/skolan varken köps eller fördelas några tjänster. Det är endast ett samarbete och detta kommer ej att föranleda några fördelningar av budgetmedel. Kommunen har inte haft med i bidragsberäkningen kommunens besparingar under sommaren, då endast enstaka förskolor fritidshem samarbetar om öppettider. Detta skulle definitivt ha påverkat bidraget till enskild verksamhet negativt. I dag tillhandahåller kommunens specialister gratis konsultation till den enskilda verksamheten. Den enskilda verksamheten har stort behov av konsultation av kommunens specialister inom verksamhetsområdet. Detta har kommunen inte med som något administrativt avdrag. Stenungsunds kommun anser att uppfyller prop. 2008/2009:171 och att överklagan skall avslås. Bilaga 1 Budgettilldelning per barn och elev Bilaga 2 Barnomsorg/grundskolas budgetsammanställning 11

12 83 Diarienummer 1137/09 Yttrande till Förvaltningsrätten - överklagan från Tallbacken AB av kommunens beslut om bidragsnivåer 2010 Yttrande över förvaltningsbesvär Mål nr Stenungsunds kommun har förelagts att inkomma med yttrande över överklagan som gjorts över Dnr 1137/09 för Tallbackens förskola AB, rörande tillämpning av skollagen. Bildningsutskottet beslutar att avge följande yttrande: Prop. Offentliga bidrag på lika villkor 2008/09:171 reglerar att bidraget till enskild verksamhet skall baseras på budget för kommande budgetår och skall fördelas enligt likabehandlingsprincipen för både kommunal och enskild verksamhet. Enligt förordningen 4 kap 13 skall kommunen redovisa hur bidraget räknats ut. I bilaga 1 har kommunens dokumentation ytterligare specificerats och redovisas nu på en mycket högre detaljeringsnivå än vad minimikravet är. Av specifikationen framgår att samma grundbelopp utgår till både kommunal förskola/skola som till enskild förskola/skola. I bilaga 2 redovisas Barnomsorgs/grundskolas totala budgetsammanställning, där det tydligt framgår hur stor del av den totala budget som avser kommunal förskola/skola samt ersättning till enskild förskola/skola. Som grund för fördelningen av budgeten ingår samtliga förekommande kostnader för varje rubrik. Budgetbeloppen är sedan fördelade per barn och elev både för kommunal respektive enskild verksamhet. Kommunen har följt SKL:s cirkulär 09:41 där tydligt framgår att bidraget skall baseras på kommande års budget. I grundbeloppet för undervisning ingår samtliga kostnader för verksamhetens personal, rektors lön samt kompensation för de pedagoger som budgeterats centralt som exempelvis studie- och yrkesvägledare, it-pedagoger samt pedagoger med ett kommunövergripande ansvar för genusfrågor, matematik och språkinlärning. Kommunen har valt att även specificera ett belopp för barn i behov som ingår i grundbeloppet. Kommunens resursfördelningsmodell innebär att kommunens kostnader för att hålla en beredskap för att kunna ta emot nytillkomna elever, ett ansvar som hör samman med kommunens övergripande myndighetsansvar, har särskiljts och ingår inte i pengen vare sig till kommunala eller fristående skolor och förskolor. Kommunen anser inte att den avsättning av forts 12

13 forts 83 resurser som sker centralt i kommunen är att jämställa med ett skolpliktsavdrag i den externa skolpengen, utan uppfattar att detta är ett vedertaget sätt att fördela resurser i syfte att uppnå konkurrensneutrala villkor för kommunal och fristående verksamhet. Vi anser också att detta sätt att i resursfördelningen särskilja kostnader som hör samman med kommunens övergripande myndighetsansvar från kostnader för utbildningsverksamheten överensstämmer med vad som uttrycks o prop. 2008/09:171 som ligger till grund för bidragsreglerna. Vid fördelning av lokalkostnader följer kommunen lagens intentioner att ersättning för lokalkostnader ska motsvara kommunens genomsnittliga lokalkostnad per barn och elev. Enskild verksamhet är kompenserad utifrån kommunens genomsnittliga lokalkostnad. I lokalkostnad ingår b la fastighetsskötsel, reparationer skadegörelse, taxebundna avgifter exempelvis va, renhållning, uppvärmning, försäkringskostnad, övrig drift, planerat underhåll, städ och vaktmästeri samt kapitalkostnader. I ersättningsbeloppet för lokalkostnader har ej avdrag gjorts för den kostnad som förvaltningen har av de idrottslokaler som utnyttjas av föreningar efter kl 16:00. Enskild verksamhet får del av denna kostnad i ersättningsbeloppet Vad gäller posten som avser intäkter från barnomsorgen på tkr är inte detta ett avdrag utan en specificering av kommunens totala intäkter för barnomsorg. Kommunens intäkter på tkr omfattar dels föräldraintäkter samt statsbidrag för maxtaxa och kvalitetshöjande åtgärder. Avgiftsreduktion för den enskilda förskolan/skola om 9419 kr per barn dras av eftersom den enskilda verksamheten själv tar in föräldraavgifter för barn i sin verksamhet. Om inte detta avdrag sker blir den enskilda huvudmannen dubbelkompenserad. Avgiftsavdraget är baserat på kommunens genomsnittliga intäkter för föräldraavgifter för motsvarande verksamhet. Avdraget på 9419 kr per år vilket motsvarar 785 kr per månad i intäkter som den enskilda verksamheten får in i form av föräldraavgifter. Kommunen tillämpar maxtaxa. Historiskt sett tillämpar Stenungsunds kommun fördelning av socioekonomiska faktorer till grundskolan och ej till kommunal förskola, därav ges inget bidrag till enskild förskola. Förskolans budget hänger ej samman med grundskolans. Förvaltningen kommer att fördela budgeten vad gäller SVAS (svenska som andra språk) som elevpeng, som fördelas ut till den enskilda huvudmannen efter behov. SVAS är inte tillämpligt på förskoleverksamhet utan avser endast skolverksamhet. Modersmålsundervisning finns idag som en del i tilläggsbeloppet och avser endast grundskolan. Stenungsunds Montessoriskolas elever som är berättigade till modersmålsundervisning får detta tillgodosett via en av kommunens skolor. Vad gäller kostnad för pensioner ingår den som en del i undervisningskostnaden. Den budget som avser undervisning till kommunal förskola/skola skall täcka ett personalomkostnadspålägg där pensionskostnad är en del av denna kostnad. Vad avser försäkringskostnaden ingår den som en av läromedelskostnaden se post försäkringar under läromedel i bil 2. forts 13

14 Forts 83 Angående påtalade felräkningar se bil 1. Den totala kostnaden för kommunens ersättning till enskilda förskolor/skola uppgår netto till tkr ( = 28814) där tkr avser återsökning av moms. Se bilaga 2. Vad gäller felräkningen mellan kr per barn och kr per barn är detta en avrundning. Kommunen anser att denna frågeställning inte är relevant. I förvaltningen finns ett centralt stöd och utvecklingsteam (två psykologer och två specialpedagoger som är avsedda för kommunens barn och elever). Detta team är en fri nyttighet för den enskilda verksamheten. Ärenden behandlas lika oavsett om den gäller kommunala barn och elever eller barn och elever från kommunens fristående verksamhet. Kommunen ser alla kommunens barn och elever som kommunens. Barn i behov av särskilt stöd är viktigt att fånga upp tidigt och kommunen ser det som en fördel att kommunens psykologer och specialpedagoger tidigt fångar upp dessa barn, då vi vet att just dessa barn är resurskrävande och kräver framtidsplanering och flertalet av barnen kommer att befinna sig i den kommunala skolan. För kommunen är detta ingen principiellt viktig fråga, önskar den enskilda verksamheten få utfördelat ett belopp barn/elev kommer så att ske. Kommunen kan dock se att detta skulle innebära negativa konsekvenser för barnen. Barnet i fokus. I denna fråga måste samtliga enskilda förskolor/skolor vara eniga vilken princip som skall råda. Kommunen kommer inte att godkänna både verksamheten som fri nyttighet och en peng per barn/elev. Det finns en kommunal förskola med en avdelning samt en liten skola som ligger på samma tomt i Ucklum. Dessa samarbetar kring öppning och stängning. Inom den kommunala förskolan/skolan varken köps eller fördelas några tjänster. Det är endast ett samarbete och detta kommer ej att föranleda några fördelningar av budgetmedel. Kommunen har inte haft med i bidragsberäkningen kommunens besparingar under sommaren, då endast enstaka förskolor fritidshem samarbetar om öppettider. Detta skulle definitivt ha påverkat bidraget till enskild verksamhet negativt. I dag tillhandahåller kommunens specialister gratis konsultation till den enskilda verksamheten. Den enskilda verksamheten har stort behov av konsultation av kommunens specialister inom verksamhetsområdet. Detta har kommunen inte med som något administrativt avdrag. Stenungsunds kommun anser att uppfyller prop. 2008/2009:171 och att överklagan skall avslås. Bilaga 1 Budgettilldelning per barn och elev Bilaga 2 Barnomsorg/grundskolas budgetsammanställning 14

15 84 Diarienummer 1138/09 Yttrande till Förvaltningsrätten - överklagan från Musikförskolan Orion av kommunens beslut om bidragsnivåer 2010 Yttrande över förvaltningsbesvär Mål nr Stenungsunds kommun har förelagts att inkomma med yttrande över överklagan som gjorts över , 149, dnr 1138/09 för musikförskolan Orion AB, rörande tillämpning av skollagen. Bildningsutskottet beslutar att avge följande yttrande: Prop. Offentliga bidrag på lika villkor 2008/09:171 reglerar att bidraget till enskild verksamhet skall baseras på budget för kommande budgetår och skall fördelas enligt likabehandlingsprincipen för både kommunal och enskild verksamhet. Enligt förordningen 4 kap 13 skall kommunen redovisa hur bidraget räknats ut. I bilaga 1 har kommunens dokumentation ytterligare specificerats och redovisas nu på en mycket högre detaljeringsnivå än vad minimikravet är. Av specifikationen framgår att samma grundbelopp utgår till både kommunal förskola/skola som till enskild förskola/skola. I bilaga 2 redovisas Barnomsorgs/grundskolas totala budgetsammanställning, där det tydligt framgår hur stor del av den totala budget som avser kommunal förskola/skola samt ersättning till enskild förskola/skola. Som grund för fördelningen av budgeten ingår samtliga förekommande kostnader för varje rubrik. Budgetbeloppen är sedan fördelade per barn och elev både för kommunal respektive enskild verksamhet. Kommunen har följt SKL:s cirkulär 09:41 där tydligt framgår att bidraget skall baseras på kommande års budget. I grundbeloppet för undervisning ingår samtliga kostnader för verksamhetens personal, rektors lön samt kompensation för de pedagoger som budgeterats centralt som exempelvis studie- och yrkesvägledare, it-pedagoger samt pedagoger med ett kommunövergripande ansvar för genusfrågor, matematik och språkinlärning. Kommunen har valt att även specificera ett belopp för barn i behov som ingår i grundbeloppet. Kommunens resursfördelningsmodell innebär att kommunens kostnader för att hålla en beredskap för att kunna ta emot nytillkomna elever, ett ansvar som hör samman med kommunens övergripande myndighetsansvar, har särskiljts och ingår inte i pengen vare sig till kommunala eller fristående skolor och förskolor. Kommunen anser inte att den avsättning av resurser som sker centralt i kommunen är att jämställa med ett skolpliktsavdrag i den externa skolpengen, utan uppfattar att detta är ett vedertaget sätt att fördela resurser i syfte att uppnå konkurrensneutrala villkor för kommunal och fristående verksamhet. forts 15

16 Forts 84 Vi anser också att detta sätt att i resursfördelningen särskilja kostnader som hör samman med kommunens övergripande myndighetsansvar från kostnader för utbildningsverksamheten överensstämmer med vad som uttrycks o prop. 2008/09:171 som ligger till grund för bidragsreglerna. Vid fördelning av lokalkostnader följer kommunen lagens intentioner att ersättning för lokalkostnader ska motsvara kommunens genomsnittliga lokalkostnad per barn och elev. Enskild verksamhet är kompenserad utifrån kommunens genomsnittliga lokalkostnad. I lokalkostnad ingår bl a fastighetsskötsel, reparationer skadegörelse, taxebundna avgifter exempelvis va, renhållning, uppvärmning, försäkringskostnad, övrig drift, planerat underhåll, städ och vaktmästeri samt kapitalkostnader. I ersättningsbeloppet för lokalkostnader har ej avdrag gjorts för den kostnad som förvaltningen har av de idrottslokaler som utnyttjas av föreningar efter kl 16:00. Enskild verksamhet får del av denna kostnad i ersättningsbeloppet Vad gäller posten som avser intäkter från barnomsorgen på tkr är inte detta ett avdrag utan en specificering av kommunens totala intäkter för barnomsorg. Kommunens intäkter på tkr omfattar dels föräldraintäkter samt statsbidrag för maxtaxa och kvalitetshöjande åtgärder. Avgiftsreduktion för den enskilda förskolan/skola om 9419 kr per barn dras av eftersom den enskilda verksamheten själv tar in föräldraavgifter för barn i sin verksamhet. Om inte detta avdrag sker blir den enskilda huvudmannen dubbelkompenserad. Avgiftsavdraget är baserat på kommunens genomsnittliga intäkter för föräldraavgifter för motsvarande verksamhet. Avdraget på 9419 kr per år vilket motsvarar 785 kr per månad i intäkter som den enskilda verksamheten får in i form av föräldraavgifter. Kommunen tillämpar maxtaxa. Historiskt sett tillämpar Stenungsunds kommun fördelning av socioekonomiska faktorer till grundskolan och ej till kommunal förskola, därav ges inget bidrag till enskild förskola. Förskolans budget hänger ej samman med grundskolans. Förvaltningen kommer att fördela budgeten vad gäller SVAS (svenska som andra språk) som elevpeng, som fördelas ut till den enskilda huvudmannen efter behov. SVAS är inte tillämpligt på förskoleverksamhet utan avser endast skolverksamhet. Modersmålsundervisning finns idag som en del i tilläggsbeloppet och avser endast grundskolan. Stenungsunds Montessoriskolas elever som är berättigade till modersmålsundervisning får detta tillgodosett via en av kommunens skolor. Vad gäller kostnad för pensioner ingår den som en del i undervisningskostnaden. Den budget som avser undervisning till kommunal förskola/skola skall täcka ett personalomkostnadspålägg där pensionskostnad är en del av denna kostnad. Vad avser försäkringskostnaden ingår den som en av läromedelskostnaden se post försäkringar under läromedel i bil 2. forts 16

17 Forts 84 Angående påtalade felräkningar se bil 1. Den totala kostnaden för kommunens ersättning till enskilda förskolor/skola uppgår netto till tkr ( = 28814) där tkr avser återsökning av moms. Se bilaga 2. Vad gäller felräkningen mellan kr per barn och kr per barn är detta en avrundning. Kommunen anser att denna frågeställning inte är relevant. I förvaltningen finns ett centralt stöd och utvecklingsteam (två psykologer och två specialpedagoger som är avsedda för kommunens barn och elever). Detta team är en fri nyttighet för den enskilda verksamheten. Ärenden behandlas lika oavsett om den gäller kommunala barn och elever eller barn och elever från kommunens fristående verksamhet. Kommunen ser alla kommunens barn och elever som kommunens. Barn i behov av särskilt stöd är viktigt att fånga upp tidigt och kommunen ser det som en fördel att kommunens psykologer och specialpedagoger tidigt fångar upp dessa barn, då vi vet att just dessa barn är resurskrävande och kräver framtidsplanering och flertalet av barnen kommer att befinna sig i den kommunala skolan. För kommunen är detta ingen principiellt viktig fråga, önskar den enskilda verksamheten få utfördelat ett belopp barn/elev kommer så att ske. Kommunen kan dock se att detta skulle innebära negativa konsekvenser för barnen. Barnet i fokus. I denna fråga måste samtliga enskilda förskolor/skolor vara eniga vilken princip som skall råda. Kommunen kommer inte att godkänna både verksamheten som fri nyttighet och en peng per barn/elev. Det finns en kommunal förskola med en avdelning samt en liten skola som ligger på samma tomt i Ucklum. Dessa samarbetar kring öppning och stängning. Inom den kommunala förskolan/skolan varken köps eller fördelas några tjänster. Det är endast ett samarbete och detta kommer ej att föranleda några fördelningar av budgetmedel. Kommunen har inte haft med i bidragsberäkningen kommunens besparingar under sommaren, då endast enstaka förskolor fritidshem samarbetar om öppettider. Detta skulle definitivt ha påverkat bidraget till enskild verksamhet negativt. I dag tillhandahåller kommunens specialister gratis konsultation till den enskilda verksamheten. Den enskilda verksamheten har stort behov av konsultation av kommunens specialister inom verksamhetsområdet. Detta har kommunen inte med som något administrativt avdrag. Stenungsunds kommun anser att uppfyller prop. 2008/2009:171 och att överklagan skall avslås. Bilaga 1 Budgettilldelning per barn och elev Bilaga 2 Barnomsorg/grundskolas budgetsammanställning 17

18 85 Diarienummer 1139/09 Yttrande till Förvaltningsrätten - överklagan från Montessoriförskolan Sjöstjärnan av kommunens beslut om bidragsnivåer 2010 Yttrande över förvaltningsbesvär Mål nr Stenungsunds kommun har förelagts att inkomma med yttrande över överklagan som gjorts över , 149, dnr 1139/09 och 1142/09 för Montessoriförskolan Sjöstjärnan samt Stenungsunds Montessoriskola, rörande tillämpning av skollagen. Bildningsutskottet beslutar att avge följande yttrande: Prop. Offentliga bidrag på lika villkor 2008/09:171 reglerar att bidraget till enskild verksamhet skall baseras på budget för kommande budgetår och skall fördelas enligt likabehandlingsprincipen för både kommunal och enskild verksamhet. Enligt förordningen 4 kap 13 skall kommunen redovisa hur bidraget räknats ut. I bilaga 1 har kommunens dokumentation ytterligare specificerats och redovisas nu på en mycket högre detaljeringsnivå än vad minimikravet är. Av specifikationen framgår att samma grundbelopp utgår till både kommunal förskola/skola som till enskild förskola/skola. I bilaga 2 redovisas Barnomsorgs/grundskolas totala budgetsammanställning, där det tydligt framgår hur stor del av den totala budget som avser kommunal förskola/skola samt ersättning till enskild förskola/skola. Som grund för fördelningen av budgeten ingår samtliga förekommande kostnader för varje rubrik. Budgetbeloppen är sedan fördelade per barn och elev både för kommunal respektive enskild verksamhet. Kommunen har följt SKL:s cirkulär 09:41 där tydligt framgår att bidraget skall baseras på kommande års budget. I grundbeloppet för undervisning ingår samtliga kostnader för verksamhetens personal, rektors lön samt kompensation för de pedagoger som budgeterats centralt som exempelvis studie- och yrkesvägledare, it-pedagoger samt pedagoger med ett kommunövergripande ansvar för genusfrågor, matematik och språkinlärning. Kommunen har valt att även specificera ett belopp för barn i behov som ingår i grundbeloppet. Kommunens resursfördelningsmodell innebär att kommunens kostnader för att hålla en beredskap för att kunna ta emot nytillkomna elever, ett ansvar som hör samman med kommunens övergripande myndighetsansvar, har särskiljts och ingår inte i pengen vare sig till kommunala eller fristående skolor och förskolor. forts 18

19 Forts 85 Kommunen anser inte att den avsättning av resurser som sker centralt till i kommunen är att jämställa med ett skolpliktsavdrag i den externa skolpengen, utan uppfattar att detta är ett vedertaget sätt att fördela resurser i syfte att uppnå konkurrensneutrala villkor för kommunal och fristående verksamhet. Vi anser också att detta sätt att i resursfördelningen särskilja kostnader som hör samman med kommunens övergripande myndighetsansvar från kostnader för utbildningsverksamheten överensstämmer med vad som uttrycks o prop. 2008/09:171 som ligger till grund för bidragsreglerna. Vid fördelning av lokalkostnader följer kommunen lagens intentioner att ersättning för lokalkostnader ska motsvara kommunens genomsnittliga lokalkostnad per barn och elev. Enskild verksamhet är kompenserad utifrån kommunens genomsnittliga lokalkostnad. I lokalkostnad ingår bl a fastighetsskötsel, reparationer skadegörelse, taxebundna avgifter exempelvis va, renhållning, uppvärmning, försäkringskostnad, övrig drift, planerat underhåll, städ och vaktmästeri samt kapitalkostnader. I ersättningsbeloppet för lokalkostnader har ej avdrag gjorts för den kostnad som förvaltningen har av de idrottslokaler som utnyttjas av föreningar efter kl 16:00. Enskild verksamhet får del av denna kostnad i ersättningsbeloppet Vad gäller posten som avser intäkter från barnomsorgen på tkr är inte detta ett avdrag utan en specificering av kommunens totala intäkter för barnomsorg. Kommunens intäkter på tkr omfattar dels föräldraintäkter samt statsbidrag för maxtaxa och kvalitetshöjande åtgärder. Avgiftsreduktion för den enskilda förskolan/skola om 9419 kr per barn dras av eftersom den enskilda verksamheten själv tar in föräldraavgifter för barn i sin verksamhet. Om inte detta avdrag sker blir den enskilda huvudmannen dubbelkompenserad. Avgiftsavdraget är baserat på kommunens genomsnittliga intäkter för föräldraavgifter för motsvarande verksamhet. Avdraget på 9419 kr per år vilket motsvarar 785 kr per månad i intäkter som den enskilda verksamheten får in i form av föräldraavgifter. Kommunen tillämpar maxtaxa. Historiskt sett tillämpar Stenungsunds kommun fördelning av socioekonomiska faktorer till grundskolan och ej till kommunal förskola, därav ges inget bidrag till enskild förskola. Förskolans budget hänger ej samman med grundskolans. Förvaltningen kommer att fördela budgeten vad gäller SVAS (svenska som andra språk) som elevpeng, som fördelas ut till den enskilda huvudmannen efter behov. SVAS är inte tillämpligt på förskoleverksamhet utan avser endast skolverksamhet. Modersmålsundervisning finns idag som en del i tilläggsbeloppet och avser endast grundskolan. Stenungsunds Montessoriskolas elever som är berättigade till modersmålsundervisning får detta tillgodosett via en av kommunens skolor. Vad gäller kostnad för pensioner ingår den som en del i undervisningskostnaden. Den budget som avser undervisning till kommunal förskola/skola skall täcka ett personalomkostnadspålägg där pensionskostnad är en del av denna kostnad. forts 19

20 Forts 85 Vad avser försäkringskostnaden ingår den som en av läromedelskostnaden se post försäkringar under läromedel i bilaga 2. Angående påtalade felräkningar se bil 1. Den totala kostnaden för kommunens ersättning till enskilda förskolor/skola uppgår netto till tkr ( = 28814) där tkr avser återsökning av moms. Se bilaga 2. Vad gäller felräkningen mellan kr per barn och kr per barn är detta en avrundning. Kommunen anser att denna frågeställning inte är relevant. I förvaltningen finns ett centralt stöd och utvecklingsteam (två psykologer och två specialpedagoger som är avsedda för kommunens barn och elever). Detta team är en fri nyttighet för den enskilda verksamheten. Ärenden behandlas lika oavsett om den gäller kommunala barn och elever eller barn och elever från kommunens fristående verksamhet. Kommunen ser alla kommunens barn och elever som kommunens. Barn i behov av särskilt stöd är viktigt att fånga upp tidigt och kommunen ser det som en fördel att kommunens psykologer och specialpedagoger tidigt fångar upp dessa barn, då vi vet att just dessa barn är resurskrävande och kräver framtidsplanering och flertalet av barnen kommer att befinna sig i den kommunala skolan. För kommunen är detta ingen principiellt viktig fråga, önskar den enskilda verksamheten få utfördelat ett belopp barn/elev kommer så att ske. Kommunen kan dock se att detta skulle innebära negativa konsekvenser för barnen. Barnet i fokus. I denna fråga måste samtliga enskilda förskolor/skolor vara eniga vilken princip som skall råda. Kommunen kommer inte att godkänna både verksamheten som fri nyttighet och en peng per barn/elev. Projektet var sin är under uppbyggnad där implementeringen kommer att starta under hösten Kommunen har självklart med den enskilda skolans elever i beräkningen. Samarbete mellan kommun och enskild verksamhet kommer att ske under hösten. Satsningen om 4 mkr avser ett tre årigt projekt där budgetmedel tillskjutits from hösten budgetåret De tillskjutna medel som kommunen fått är för leasing/inköp av datorer och ej för framtida driftskostnader. Satsningen riktar sig till åk 6-9 och dess lärare där själva driftskostnaden belastar skolornas budget direkt, dvs den budget som går ut till kommunal skola. Den enskilda verksamheten har här samma möjligheter. Inom kommunal verksamhet innebär detta minskad lärartäthet på sikt eftersom finansieringen av var sin skall i framtiden ske genom elevpeng. Här behövs ett samarbete mellan kommun och enskild huvudman, där den enskilda verksamheten behöver redovisa en handlingsplan för hur genomförandet och finansieringen av var sin. Forts 20

21 Forts 85 Det finns en kommunal förskola med en avdelning samt en liten skola som ligger på samma tomt i Ucklum. Dessa samarbetar kring öppning och stängning. Inom den kommunala förskolan/skolan varken köps eller fördelas några tjänster. Det är endast ett samarbete och detta kommer ej att föranleda några fördelningar av budgetmedel. Kommunen har inte haft med i bidragsberäkningen kommunens besparingar under sommaren, då endast enstaka förskolor fritidshem samarbetar om öppettider. Detta skulle definitivt ha påverkat bidraget till enskild verksamhet negativt. I dag tillhandahåller kommunens specialister gratis konsultation till den enskilda verksamheten. Den enskilda verksamheten har stort behov av konsultation av kommunens specialister inom verksamhetsområdet. Detta har kommunen inte med som något administrativt avdrag. Stenungsunds kommun anser att uppfyller prop. 2008/2009:171 och att överklagan skall avslås. Bilaga 1 Budgettilldelning per barn och elev Bilaga 2 Barnomsorg/grundskolas budgetsammanställning 21

22 86 Diarienummer 1141/09 Yttrande till Förvaltningsrätten - överklagan från Vilda Tilda av kommunens beslut om bidragsnivåer 2010 Yttrande över förvaltningsbesvär Mål nr Stenungsunds kommun har förelagts att inkomma med yttrande över överklagan som gjorts över , 149, dnr 1141/09 för Förskolan Vilda Tilda, rörande tillämpning av skollagen. Bildningsutskottet beslutar att avge följande yttrande: Prop. Offentliga bidrag på lika villkor 2008/09:171 reglerar att bidraget till enskild verksamhet skall baseras på budget för kommande budgetår och skall fördelas enligt likabehandlingsprincipen för både kommunal och enskild verksamhet. Enligt förordningen 4 kap 13 skall kommunen redovisa hur bidraget räknats ut. I bilaga 1 har kommunens dokumentation ytterligare specificerats och redovisas nu på en mycket högre detaljeringsnivå än vad minimikravet är. Av specifikationen framgår att samma grundbelopp utgår till både kommunal förskola/skola som till enskild förskola/skola. I bilaga 2 redovisas Barnomsorgs/grundskolas totala budgetsammanställning, där det tydligt framgår hur stor del av den totala budget som avser kommunal förskola/skola samt ersättning till enskild förskola/skola. Som grund för fördelningen av budgeten ingår samtliga förekommande kostnader för varje rubrik. Budgetbeloppen är sedan fördelade per barn och elev både för kommunal respektive enskild verksamhet. Kommunen har följt SKL:s cirkulär 09:41 där tydligt framgår att bidraget skall baseras på kommande års budget. I grundbeloppet för undervisning ingår samtliga kostnader för verksamhetens personal, rektors lön samt kompensation för de pedagoger som budgeterats centralt som exempelvis studie- och yrkesvägledare, it-pedagoger samt pedagoger med ett kommunövergripande ansvar för genusfrågor, matematik och språkinlärning. Kommunen har valt att även specificera ett belopp för barn i behov som ingår i grundbeloppet. Kommunens resursfördelningsmodell innebär att kommunens kostnader för att hålla en beredskap för att kunna ta emot nytillkomna elever, ett ansvar som hör samman med kommunens övergripande myndighetsansvar, har särskiljts och ingår inte i pengen vare sig till kommunala eller fristående skolor och förskolor. Kommunen anser inte att den avsättning av resurser som sker centralt i kommunen är att jämställa med ett skolpliktsavdrag i den externa skolpengen, utan uppfattar att detta är ett vedertaget sätt att fördela resurser i syfte att uppnå forts 22

23 Forts 86 konkurrensneutrala villkor för kommunal och fristående verksamhet. Vi anser också att detta sätt att i resursfördelningen särskilja kostnader som hör samman med kommunens övergripande myndighetsansvar från kostnader för utbildningsverksamheten överensstämmer med vad som uttrycks o prop. 2008/09:171 som ligger till grund för bidragsreglerna. Vid fördelning av lokalkostnader följer kommunen lagens intentioner att ersättning för lokalkostnader ska motsvara kommunens genomsnittliga lokalkostnad per barn och elev. Enskild verksamhet är kompenserad utifrån kommunens genomsnittliga lokalkostnad. I lokalkostnad ingår b la fastighetsskötsel, reparationer skadegörelse, taxebundna avgifter exempelvis va, renhållning, uppvärmning, försäkringskostnad, övrig drift, planerat underhåll, städ och vaktmästeri samt kapitalkostnader. I ersättningsbeloppet för lokalkostnader har ej avdrag gjorts för den kostnad som förvaltningen har av de idrottslokaler som utnyttjas av föreningar efter kl 16:00. Enskild verksamhet får del av denna kostnad i ersättningsbeloppet Vad gäller posten som avser intäkter från barnomsorgen på tkr är inte detta ett avdrag utan en specificering av kommunens totala intäkter för barnomsorg. Kommunens intäkter på tkr omfattar dels föräldraintäkter samt statsbidrag för maxtaxa och kvalitetshöjande åtgärder. Avgiftsreduktion för den enskilda förskolan/skola om 9419 kr per barn dras av eftersom den enskilda verksamheten själv tar in föräldraavgifter för barn i sin verksamhet. Om inte detta avdrag sker blir den enskilda huvudmannen dubbelkompenserad. Avgiftsavdraget är baserat på kommunens genomsnittliga intäkter för föräldraavgifter för motsvarande verksamhet. Avdraget på 9419 kr per år vilket motsvarar 785 kr per månad i intäkter som den enskilda verksamheten får in i form av föräldraavgifter. Kommunen tillämpar maxtaxa. Historiskt sett tillämpar Stenungsunds kommun fördelning av socioekonomiska faktorer till grundskolan och ej till kommunal förskola, därav ges inget bidrag till enskild förskola. Förskolans budget hänger ej samman med grundskolans. Förvaltningen kommer att fördela budgeten vad gäller SVAS (svenska som andra språk) som elevpeng, som fördelas ut till den enskilda huvudmannen efter behov. SVAS är inte tillämpligt på förskoleverksamhet utan avser endast skolverksamhet. Modersmålsundervisning finns idag som en del i tilläggsbeloppet och avser endast grundskolan. Stenungsunds Montessoriskolas elever som är berättigade till modersmålsundervisning får detta tillgodosett via en av kommunens skolor. Vad gäller kostnad för pensioner ingår den som en del i undervisningskostnaden. Den budget som avser undervisning till kommunal förskola/skola skall täcka ett personalomkostnadspålägg där pensionskostnad är en del av denna kostnad. Vad avser försäkringskostnaden ingår den som en av läromedelskostnaden se post försäkringar under läromedel i bil 2. forts 23