HUR KRITISK FÅR MAN VARA? Exemplet polisen

Transkript

1 HUR KRITISK FÅR MAN VARA? Exemplet polisen Johannes Knutsson Politihøgskolen i Oslo johannes.knutsson@phs.no

2 Vem är jag? Bakgrund i kriminologin. Började med uppdragsforskning åt Rikspolisstyrelsen1976. Disputerade 1984 Polisen och brottspreventionen. Stockholms universitet, polisen och Brå. Sedan polishögskolan i Solna. Professor i polisforskning vid Politihøgskolen i Oslo Deltid polishögskolan i Solna. Professor (deltid) vid Rikspolisstyrelsen med uppdrag att etablera och leda Rps utvärderingsfunktion.

3 Uppsvinget för utvärderingar Evidensbaserad verksamhet. Säker kunskap genom utvärderingar.

4 Polisen Styrning och uppföljning - ESV 2009:6 ESV menar vidare att den löpande uppföljningen borde kompletteras med systematiska utvärderingar för att öka kunskapen om verksamhetens resultat, kvalitet och utvecklingsmöjligheter (sid 48). Det breda tillsynsansvar som Rikspolisstyrelsen har... ställer dock krav på att bl.a. utvärderingar görs (sid 70).

5 Styrning genom uppföljning och utvärdering ESV:s förslag Rikspolisstyrelsen ges ett utvärderingsuppdrag inom sitt ansvarsområde, vilket innebär att en fristående utvärderingsfunktion inrättas inom Rikspolisstyrelsen utvärdering blir ett centralt moment i allt ledningsarbete i polisorganisationen Utvärderingsuppdraget ska ha följande syften utvärderingar ska ge underlag för utveckling och organisering av verksamheten bidra till att polisen blir en lärande organisation stärka rapporteringen till statsmakterna och allmänheten

6 Regeringsuppdrag till Rikspolisstyrelsen att effektivisera polisverksamheten (nov 2009) För att kunna utveckla och effektivisera polisverksamheten behöver polisen bli bättre på att utvärdera.... Rikspolisstyrelsen skall ta ett samlat ansvar för utvärderingsverksamheten inom polisen. I det ingår att avgöra vad som bör utvärderas, se till att utvärderingarna genomförs, säkerställa att resultaten förmedlas till polismyndigheterna och att följa upp vilka åtgärder som vidtas med anledning av utvärderingarna. Utvärderingarna bör genomföras både av polisen och av externa utvärderare.

7 Rikspolisstyrelsens utvärderingsfunktion Jag värvades för att bistå Rikspolisstyrelsens i svaret på regeringens uppdrag. Påbörjades jan Rapporterade till Rpc och Öd. Svar okt Funktionen operativ okt 2010 jag initialt leda verksamheten.

8 Utvärderingsfunktionen hösten 2010 Fyra kvalificerade forskare (en professor tre doktorer). En polis (40%) med dubbel kompetens. Skall genomföra utvärderingar och kvalificerade uppföljningar. Skall bistå med beställarkompetens för externa uppdrag. Ha överblick över och kunna stödja lokalt arbete. Publicera i egen rapportserie. Sekretariat till Rådet för Rikspolisstyrelsens utvärderingsfunktion.

9 Det centrala trovärdighet Hög kvalitet på rapporterna Uppfattas som relevanta i organisationen. Accepteras inom akademika. Oberoende Transparens Markering i rapporter

10 Rådet för Rikspolisstyrelsens utvärderingsfunktion Tre professorer (kriminologi, psykologi, statskunskap). Två från polisen överdirektören ordförande. Funktion vara garanter att verksamheten bedrivs på ett korrekt sätt. Vägleda i utvärderingsfrågor, prioriteringar, utvärderingsteman. Ge rekommendationer för extern projektverksamhet. Kvalitetsgranska publikationer för RPS rapportserie.

11 Potentiell spänning Utvärderingsteman Utvärderingsvillkoren Resultaten Önskade Oönskade

12 Katastrofen Kvalitetsgranskning av folksamlingsrapporten hemlig! Förslag till nytt projekt Vad gör polisen? Data insamlade rapportskrivning återstod Holgersson och Knutsson. Presenterat för Rpc och Öd av Holgersson och mig. Pengar avsatta. Öd nej! Kunde ej ge rimligt sakargument. Rapporten publiceras i Norge i PHS rapportserie. Be Öd ompröva nejet. I slutändan Det räcker med att jag säger nej! Absolut inte diskuteras i rådet! Jag varnade för skandal när offentligt känt. Belades med munkavle. Inse loppet kört.

13 Fortsatta utvecklingen En professor i statskunskap säger omgående upp sig från rådet. Ej fullfölja uppdraget med ytterligare två år. Kanslichefen (polis med knapphändig akademisk utbildning) tog över i praktiken polisen få total kontroll. Jag kontakta journalister tredje statsmakten. Ge all information publicera när norsk rapport färdig. Kallad till norska justitieministern för att informera om rapporten. Smälla till i massmedia.

14 Polisen försökte mörka rapport Publicerad 28 mars Uppdaterad 28 mars Svensk uniformerad polis ägnar bara en procent av sin arbetstid åt den mest uppskattade aktiviteten fotpatrullering. Det visar en ny rapport som Rikspolisstyrelsen (RPS) inte ville veta av. TEXT: Polisens oförmåga att förbättra sitt eget arbete har diskuterats i många år. En utvärderingsfunktion med uppgift att ta fram relevanta projekt tillsattes 2010, ledd av polisforskaren professor Johannes Knutsson. Ett av förslagen var en genomgång av hur uniformerad polis använder sin arbetstid, som han och polisforskaren Stefan Holgersson redan påbörjat. Men när han presenterade projektförslaget nobbades det av RPS. Nu publiceras rapporten i stället av norsk polis.

15 28 mars 2012 Här är rapporten som ledningen ville mörka Spelet bakom den mörkade rapporten Professor Johannes Knutsson uppger att hans rapport om hur den svenska polisen använder sina resurser mörkades av Rikspolisstyrelsen. Och det kan tyckas märkligt att det inom kort publiceras en studie av svensk polisverksamhet på polisuniversitetet i Norge. Särskilt när den kunde ha publicerats under Rikspolisstyrelsen, RPS. Rapporten speglar vår verklighet tyvärr Polisforskare till RPS: Varför vill ni inte veta?

16 En räddningsplan för polisen Förfallet inom polisen måste hejdas. Det behövs inget mindre än en kulturrevolution. Inför en fristående polisinspektion. I dag är det Rikspolisstyrelsens kanslichef Karl Wallin som leder utvärderingsfunktionen inom polisen. Det är alltså samme man som uppmanar polisstudenter att hålla tyst om missförhållanden och som stoppade en uppmärksammad forskarrapport härförleden som visar att polisen bara ägnar en procent av sin arbetstid åt fotpatrullering. Det säger det mesta om hur detta viktiga arbete inom polisen bedrivs: Det är inte resultaten som ska förbättras, utan omgivningens bild av polisen.

17 Signerat Hanne Kjöller färdigställer Stefan Holgersson och kriminologiprofessorn Johannes Knutsson rapporten Vad gör egentligen polisen?. Rikspolisstyrelsen stoppar rapporten från att komma upp i forskningsrådet, vilket i sin tur innebär att den inte kan bli aktuell för Rikspolisstyrelsens rapportserie. Två forskarkolleger hade läst och kommit med synpunkter på rapporten och Holgersson och Knutsson vill, som brukligt, tacka dem i förordet. Men ingen av dem vill vara med där:...

18 Fortsatta utvecklingen (forts) Ytterligare en rådsmedlem professor i kriminologi hoppa av. Ny chef för forskarna ej disputerad. Uppfyller inte av Rps definierade behörighetskriterier! (se citat nedan) RPS funktion för utvärderingsverksamhet I funktionen arbetar ett antal kvalificerade forskare med utvärderingskompetens. Med kvalificerad avses i detta sammanhang att de är disputerade och kan dokumentera insikter i utvärderingsmetodik och helst även att de genomfört regelrätta utvärderingar. Problem att få ut rapporter.

19 Prospektiv organisationsstudie Granskad och godkänd av tre professorer och en doktor. Kunde varit publicerad i början av Besked Undermålig. Bidrar inte till verksamheten. Tycker inte om. Du jobbar nu för polisen.

20 Regeringsuppdraget Rådet upplöst fast en fortfarande (sept 2015) inte informerad om detta. Några tjänstemän vid Rps bestämde över verksamheten och rapporterna. Innebörd Rikspolisstyrelsen övergivit utfästelserna till regeringen om hur utvärderingsverksamheten skall bedrivas.

21 Varför och vad göra? Förändring i byråkratisk kultur dess etos. Ledarna ändrad rekrytering och stil. Skråväsende skyddad verkstad. Hot?

22 Samtal senior utländsk forskarkollega Vad var det som hände? Uppmuntrad göra bok. Sagt och gjort: Skaffa medel, hitta medredaktör, bjuda in bidragsgivare och få förlag att nappa. Forskning för och med polisen. Mitt kapitel: Politics, promises and problems: The rise and fall of the Swedish police evaluation unit.

23 Utvärderingsfunktionens framtid Har ingen! Polisreformen Utvärderingsfunktionen finns inte längre. Oklart var personerna från funktionen hamnat. I stället? Uppdrag till PR-byrå. 35 miljoner kronor.

24 Hur kritisk får man vara? Som utvärderare? Resultaten skall tala. Som tjänsteman i en offentlig verksamhet? Plikt larma om oegentligheter. Meddelarfriheten. Som medborgare? Moralisk skyldighet upplysa.