Rapport. Arbete med arbetsmiljön på sysselsättningsenheten Genomförd på uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Finspångs kommun

Transkript

1 Rapport Arbete med arbetsmiljön på sysselsättningsenheten Genomförd på uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Finspångs kommun Anna-Karin Löfsved

2 Innehållsförteckning INNEHÅLLSFÖRTECKNING INLEDNING SYFTE METOD FÖRUTSÄTTNINGAR FÖR ARBETSMILJÖARBETET LAGSTIFTNING ORGANISATION STYRDOKUMENT Delegation VERKSAMHETEN OCH ARBETSMILJÖFRÅGORNA INFORMATION DAGLIGA RUTINER SKYDDSOMBUD OCH SKYDDSROND RAPPORTERING AV OLYCKOR OCH TILLBUD KOMMENTARER OCH REKOMMENDATIONER...6 Arbete med arbetsmiljön på sysselsättningsenheten 2

3 1 Inledning 1.1 Syfte Ernst & Young har fått i uppdrag av kommunrevisionen i Finspång att genomföra en granskning av arbetsmiljöarbetet i kommunen, med sysselsättningsenhetens tvätt som exempel. Avsikten med granskningen är att belysa vilka åtgärder kommunen vidtagit för att klargöra ansvarsförhållanden, samt undvika arbetsskador, sedan den tragiska olyckan ägde rum inom sysselsättningsenhetens verksamhet, Metod Granskningen har genomförts som en intervju- och dokumentstudie. Besök har genomförts vid tvätten och relevant dokumentation har gåtts igenom och analyserats. Enhetschefen på sysselsättningsenheten, arbetsledaren på tvätteriet, huvudskyddsombudet och socialchefen har intervjuats. Dokumentation från arbetsmiljöinspektionen har granskats. Granskningen har följts särskilt av den förtroendevalda revisorn Sonja Eloff. 2 Förutsättningar för arbetsmiljöarbetet 2.1 Lagstiftning Arbetsmiljöarbete styrs av lagstiftningen och främst av arbetsmiljölagen (AML). Arbetsmiljöverket ger också ut föreskrifter som styr de krav och skyldigheter som ställs på arbetsmiljön. Mest relevant för denna granskning är systematiskt arbetsmiljöarbete (AFS 2001:1). I arbetsmiljölagen (1977:1160) finns regler om skyldigheter för arbetsgivare och andra skyddsansvariga om att förebygga ohälsa och olycksfall i arbetet. Det finns också regler om samverkan mellan arbetsgivare och arbetstagare, till exempel regler om skyddsombudens verksamhet. Arbetsmiljön omfattar alla faktorer och förhållanden i arbetet: - tekniska, - fysiska, - arbetsorganisatoriska, - sociala samt - arbetets innehåll. I förordningen om systematiskt arbetsmiljöarbete beskrivs det mer i detalj hur detta ska genomföras. 2.2 Organisation Sysselsättningsenheten är direkt underställd förvaltningschefen. Verksamheten bedrivs i flera olika projekt varav tvätteriet som startades i oktober 2005 är ett. En enhetschef ansvarar för all operativ verksamhet inom sysselsättningsenheten. Arbete med arbetsmiljön på sysselsättningsenheten 3

4 Tanken med tvätteriet är att skapa meningsfull sysselsättning åt personer som är i behov av arbetsmarknadsåtgärder, eller har ett rehabiliteringsbehov. I dagsläget är färre personer placerade vid enheten än vad det skulle kunna vara. Tvätteriet är också tänkt att på sikt ta över hanteringen av all tvätt inom kommunens äldreomsorg. På tvätteriet finns en arbetsledare som leder den dagliga verksamheten. 2.3 Styrdokument Sysselsättningsenhetens uppdrag och mål regleras i kommunala styrdokument. Enheten omfattas av socialförvaltningens övergripande vision och mål. Socialförvaltningen ska arbeta resurseffektivt och arbetet ska utföras med kunskap och engagemang så att klienten/brukaren får goda levnadsvillkor. Målet med sysselsättningsenheten specifikt; Målsättningen för enheten är att uppnå ett effektivare arbete mot en möjlig utslussning till reguljära arbeten för våra deltagare. Vad det gäller arbetsmiljö inom nämndens ansvarsområde står bl.a. följande; Förvaltningsledningen utgår ifrån att varje arbetsplats inventerar sin arbetsmiljö utifrån teknik, arbetsinnehåll och arbetsorganisation och då också dokumenterar vilken betydelse i fysiskt, psykiskt och socialt hänseende som dessa faktorer har. I en centralt framtagen modell för handlingsplan har socialförvaltningen formulerat sin specifika plan för systematiskt arbetsmiljöarbete. Sysselsättningsenheten sammanfattar sitt mål avseende arbetsmiljöarbete som att de vill vara bäst eftersom de anställda inte kan förväntas agera som andra anställda Delegation Socialnämnden har delegerat arbetsgivaransvaret vad det gäller arbetsmiljöfrågor till förvaltningens chef. Förvaltningschefen har delegerat vissa arbetsuppgifter till enhetschefen på sysselsättningsenheten. Detta finns dokumenterat i Delegation av arbetsmiljöansvar vilket är en missledande rubrik eftersom själva arbetsmiljöansvaret inte kan vidaredelegeras, utan bara arbetsuppgifter. Enhetschefen har vidaredelegerat samtliga arbetsuppgifter till arbetsledaren inom tvätteriet. Det framgår inte om ansvaret att utföra vissa arbetsuppgifter kan eller inte kan vidaredelegeras. 3 Verksamheten och arbetsmiljöfrågorna Under 2003 genomförde arbetsmiljöverket en inspektion av arbetsmiljöarbetet i Finspång i anslutning till olyckan. Vid inspektionen noterades flera brister som kommunen skulle åtgärda. Arbete med arbetsmiljön på sysselsättningsenheten 4

5 1. Det var oklart vilka arbetsuppgifter beträffande arbetsmiljöarbetet som delegerats till chefen för Sysselsättningsenheten. Dokumentation av eventuell delegation saknades. 2. Ingen arbetsmiljöplan hade upprättats vid rivningen trots att arbetet innehöll riskfyllda moment. Dessa krav är inte tillämpliga på de arbetsuppgifter som finns vid Tvätten. 3. De som genomförde rivningen hade otillräckliga kunskaper för att utföra arbetet. Arbetsmiljöverket godkände senare under året kommunens vidtagna och planerade åtgärder för att komma till rätta med bristerna. Nedan ges en beskrivning av hur det praktiska arbetsmiljöarbetet på tvätteriet bedrivs. 3.1 Information Alla som börjar arbeta på tvätteriet får en introduktion som bl.a. innefattar arbetsmiljö relaterade frågor. Information ges sedan kontinuerligt och tas även upp som en stående punkt vid arbetsplatsträffarna. En svårighet uppges vara att säkerställa att de anställda tar till sig den information som ges och verkligen kan använda denna. 3.2 Dagliga rutiner De dagliga rutinerna har utformats för att så långt som möjligt kunna undvika arbetsskador och olyckor. Bland annat har ett omfattande arbete genomförts för att undvika smittspridning i samband med tvätthantering. Arbetsrutiner finns dokumenterade och följs oftast. Arbetsledaren följer det dagliga arbetet för att leda arbetet vilket även innebär att tillse att regler och rutiner efterlevs. Detta bidrar till en trygg arbetsmiljö. Det finns dock vissa arbetsmoment som pekats ut som riskfyllda i samband med skyddsronden och som ännu inte åtgärdats, t.ex. påfyllnad av tvättmedel och städning bakom tvättmaskinerna. Brandskyddsarbete har också genomförts i samarbete med räddningstjänsten. 3.3 Skyddsombud och skyddsrond Det finns inget skyddsombud på tvätteriet. En anledning till detta är att personalen bara är placerade på tvätteriet under en begränsad tid. En annan anledning är att många har olika problem vilket försvårar uppgiften. Situationen hanteras genom att kommunals huvudskyddsombud deltar vid skyddsronder och ger stöd i arbetsmiljöarbetet. I samband med granskningen uppvisades protokoll från skyddsrond daterat januari 2006, samt en uppföljning från mars En ytterligare skyddsrond har genomförts i januari Arbetsmiljön tas upp som en stående punkt vid arbetsplatsträffarna varje vecka. 3.4 Rapportering av olyckor och tillbud Olyckor och avvikelser dokumenteras och rapporteras. Däremot dokumenteras och rapporteras inte alltid tillbud. Hot- och våldssituationer behandlas inte som tillbud. Arbetsledningen har kännedom om regler för olycksrapportering. Arbete med arbetsmiljön på sysselsättningsenheten 5

6 4 Kommentarer och rekommendationer I samband med granskningen framkom att tvätteriet inom sysselsättningsenheten bedriver ett aktivt och systematiskt arbetsmiljöarbete. De brister som fanns bl.a. avseende delegationsordningar då den tragiska olyckan inträffade 2003 finns inte där granskningen genomförts. Det är bra att samtliga som placeras på tvätteriet får en introduktion som även omfattar arbetsmiljöfrågor. Information och kontroll av efterlevnad av rutiner sker sedan kontinuerligt vilket ökar möjligheten att få arbetsmiljöarbetet att bli en naturlig del av den dagliga verksamheten. Granskningen ger naturligtvis inte underlag för uttalanden och bedömning av samtlig verksamhet i kommunen på detaljnivå. Det kan dock konstateras att Tvätten i allt väsentligt bedöms leva upp till lagens krav på en god arbetsmiljö samt att Finspångs kommun på ett övergripande plan har tagit i tu med det systematiska arbetsmiljöarbetet. Rekommendation Skyddsronder och uppföljningar dokumenteras redan i dagsläget. Skyddsrondsprotokollen bör förbättras så det framgår vem som ansvarar för att problemen åtgärdas och när detta ska göras. Dokumentationen av uppföljningarna bör också göras klarare genom att skilja på det som åtgärdats och det som är kvar att åtgärda, samt när det förväntas vara klart. Det är viktigt att de brister som framkommer vid skyddsronder också leder till att åtgärder vidtas. Rutiner för systematisk dokumentation av samtliga tillbud bör också utarbetas. Arbete med arbetsmiljön på sysselsättningsenheten 6