Handledning Workshop Lov prövning april 2012 Innehållsförteckning

Transkript

1 Handledning Workshop Lov prövning april 2012 Innehållsförteckning Agenda för en dag exempel... 3 Förslag till olika tema inom Lovprövning... 4 GENERELLT tema: Rådgivande roll - myndighetsroll... 5 Tema PRÖVNINGSMETODIK handläggning i praktiken... 5 Tema Bygglovsprövning vid PLANAVVIKELSE... 7 Tema Lovprövning av LÄMPLIG FÖR AVSETT ÄNDAMÅL... 8

2 Denna handledning vänder sig till dig/er som önskar arrangera workshop och inte redan har ett eget format för innehåll och genomförande. Med mötesledare menar vi arrangör /initiativtagare dvs. de som bjuder in och ansvarar för att planera agenda, ordna de praktiska förutsättningarna och som håller ihop diskussionerna. Kontakta gärna oss på kommittén Ny PBL på rätt sätt med frågor eller förslag på hur vi kan utveckla denna typ av hjälp. Syfte med workshops - allmänt Kompetenssatsningens övergripande syfte är att bidra till en effektiv och enhetlig tillämpning av den nya lagen. En workshop fördjupar kunskaper, gynnar dialog, nätverkande och att sprida goda exempel och erfarenheter. Därför är det en fördel om deltagarna kommer från flera berörda yrkesgrupper; dvs. från plan, lov och kontrollskedet och att alla samlas åtminstone en del av tiden för att diskutera vissa frågor gemensamt. Specifikt syfte för er? Ni kan vilja sätta mer tydliga lokala eller regionala mål; t.ex. att ta fram enhetliga rutiner eller mallar, förtydliga samarbetsformer inom kommunen eller regionen, el. dylikt. Webbseminarium att följas upp av Workshop? Denna handledning är allmänt hållen, utan specifika lokala/regionala mål. Vi ger exempel på möjliga teman för workshop samma dag som webbseminariet sänds. Agendan kan också anpassas till att ordna möte vid ett senare tillfälle. En kort introduktions-powerpoint finns. Webbseminariet sänds den 19 april 2012, kl De filmade avsnitten samt föreläsarnas PowerPoint-bilder kommer att finnas tillgängliga på direkt efter sändningen. Dokumentation som underlagsmaterial för workshop med samlade lagtexter, rättsfall, kommunala exempel m.m. finns på

3 Agenda för en dag exempel 1/1-dag gemensamt Förmiddag: Webbseminarium Eftermiddag: Workshop Modellen utgår från en gemensam heldag. Agendan för dagen kan anpassas till möte vid ett senare tillfälle, men då ska deltagarna ha sett webbsändningen innan. Man kan också gemensamt titta på (urval av) de filmade avsnitten via webben. Exempel på frågeställningar - anpassas efter deltagare Storlek på gruppen och mix av deltagare samt deras erfarenheter ger olika förutsättningar för tidsåtgång, relevanta frågeställningar osv. Vi utgår från scenario att deltagare från flera organisationer samlas, t.ex. länsstyrelsen och flera kommuner Om deltagarna kommer från flera berörda kommunala yrkesgrupper; dvs. från plan- och lovskedet blir det en framgångsfaktor att blanda dem i diskussionsgrupperna. Man kan också variera frågorna i grupperna- vissa vill diskutera samverkan mellan yrkesgrupperna, andra om praktisk handläggning, osv. Fokus på regionala exempel, utbyte av erfarenheter och kunskap Vi tänker oss en standardmodell för workshop där samtliga deltagare kan bidra med erfarenheter och kompetens. Diskussioner i mindre grupper i kombination med gemensamma redovisningar gynnar ett utbyte där alla får komma till tals. Diskussionerna kan inledas av redovisningar/föreläsningar. Att tänka på som mötesledare: 1. Behöver mötesledare eller annan deltagare förbereda presentation av regionala exempel eller annat inslag? 2. Bör alla inbjudna påminnas att ta med exempel på egna erfarenheter och problem inom området?

4 Förslag till olika tema inom Lovprövning Ni som mötesledare får välja ut frågor - eller omformulera, gärna lägga ihop. Till en viss del följer frågorna inslag i webbseminariet medan frågan om Myndighetsroll- rådgivande roll är mer generell. Se alltså dessa som förslag att kombineras enligt gruppens intressen! Deltagarna kan välja (rösta fram) vilken fråga de vill behandla. Olika grupper kan diskutera olika frågor och presentera för varandra vilka slutsatser man gjort eller de intressanta frågor som kommit upp. Deltagarna kan redovisa konkreta exempel från den egna kommunen/regionen på avslutade och/eller pågående lovärenden. Bestäm tid för diskussion respektive ev. presentationer! 08.30/ Inledning praktiska detaljer, tider m.m. webbseminariet sänds pauser och bensträckare med tid för viss diskussion Mötesledare paus Inledning workshop (om relevant) presentationer deltagare praktiska detaljer, upplägg m.m. Allmänna reflektioner om webbseminariet Lärdomar nyheter Vad hade vi mest nytta av? TEMA PRÖVNINGSMETODIK Frågeställningar: XXX YYY Myndighetsroll- rådgivande roll PLANAVVIKELSE Frågeställningar: XXX YYY Myndighetsroll- rådgivande roll Mötesledare Ev. feedback till kommittén ny PBL Gruppdiskussioner med utgångspunkt från frågeställningar och exempel. Summering med alla. Gruppdiskussioner med utgångspunkt från frågeställningar och exempel. Summering med alla Paus LÄMPLIG FÖR ÄNDAMÅLET Frågeställningar: XXX YYY Myndighetsroll- rådgivande roll SUMMERING Hur går vi vidare? Återkoppling till Kommittén Ny PBL Gruppdiskussioner med utgångspunkt från frågeställningar och exempel. Summering med alla.

5 GENERELLT tema: Rådgivande roll - myndighetsroll Frågan om rollerna är en generell fråga som kan tas upp i respektive temaavsnitt Prövningsmetodik, Planavvikelse och Lämplighet för ändamålet. Underlagsmaterialet är skriftligt. Ingen speciell föreläsning ges. Välj de frågor som är viktigast för er. Om myndighetsrollen: a) När använder du termerna ska och bör? Vad är den juridiska skillnaden? b) När du prövar lov - kontrollerar du att villkoren i DP/OB är lagliga? c) Vilka krav enligt annan lagstiftning kan vara viktiga att ge lovsökanden upplysningar om? Ge exempel på vilka lovärenden som detta kan bli aktuellt i d) Kan utebliven tillsyn vara bristande myndighetsutövning? DISKUTERA Om den rådgivande rollen: e) Brukar du visa goda exempel eller lösningar som råd till lovsökanden? Ge exempel f) Hur kan du upplysa om de tekniska egenskapskraven i samband med kommunikation i bygglovsärendet? Vilka egenskapskrav kan vara särskilt viktiga att observera? Ge exempel g) Hur kan byggnadsnämnden ge råd om hållbara lösningar, så att det är tydligt att det inte är fråga om krav? h) Kan kommunen ta fram exempel på hållbarhet i byggprojekt? Om rollerna: i) Vad är klart och oklart för dig om din myndighetsroll och din rådgivande roll? j) Behövs diskussion, utbildning, i hur hantera olika roller? Diskutera. Förslag? Workshopmaterial Myndighetsroll- rådgivande roll: (PBL och proptexter, delar av Förvaltningslagen, Vissa JO-beslut om kommuners myndighetsutövning, Exempel från kommuner om hur de ordnat sin rådgivande roll, Myndighetsförelägganden om brand mm) Myndighetsroll ÄPBL Rättsfall- utrymningsvägar: (förelägganden och rättsfall hämtade från Boverket, MSB -fd räddningsverket, och Utkiken.net)

6 Tema PRÖVNINGSMETODIK handläggning i praktiken Föreläsning av Elisabeth Ehrlén (Ehrlén Consulting AB) och Henrik Höglund, bygglovsamordnare i Vaxholms kommun Välj de frågor som är viktigast för er. A.Allmänt om handläggning av bygglovärenden. Förbered genom att ta med egna checklistor och rutiner för prövning av bygglov. Presentera och delge varandra - Tips, bra fungerande rutiner och erfarenheter - Problem, frågor där ni vill utveckla era rutiner Diskutera i gruppen och sammanfatta (skriv en lista eller presentera för övriga grupper) 1. Lärdomar och tips från föreläsarna (Ehrlén och Höglund) 2. Bra rutiner/tips som kommer fram i gruppen att använda i praktiska handläggningen B.Förslag till frågeställningar att diskutera: Egna erfarenheter och exempel? Lärdomar av föreläsningen? 1. Komplettförklaring. Hur gör vi a. när beslut kan fattas direkt? b. när vi tänker avslå ansökan? c. när vi ser att ansökningshandlingarna måste arbetas om? Diskutera möjliga förbättringar i rutiner för att undvika krav på onödiga handlingar, fördröjning av ärendet osv. 2. Samordning med Miljönämnden (se exemplet Miljösamverkan Skåne)- Diskutera dessa 3. Expediering av beslut kan man förenkla? 4. Hur kan ÖP vara vägledande? Problemen med fritidshus: energikrav och tilläggsisolering. 5. Hur har byggherrens ansvar, resp. byggnadsnämndens ansvar ändrats/förtydligats? Diskutera! 6. Diskutera vikten av samarbete mellan lovhandläggare, inspektörer och planhandläggare! LOV (9 kap) Workshopmaterial Schematisk process lov Ansökan Kompletta inkom handlingar Beslut Tid att Överklaga 10 VECKOR EVENTUELLT 10 VECKORS FÖRLÄNGNING Bekräfta komplett Meddelande ansökan om beslut, kungörelse Prövningsmetodik Prövning av ev. överklagande Laga kraft Lovprövning- ÄPBL Rättsfall -lokalisering, estetisk utformning Lovprövning- ÄPBL Rättsfall - ändring till väsentligt annat ändamål Lovprövning- Avfall, Samordning miljö- och byggnadsnämnd (Boverket Avfallshandboken, Exemplet Miljösamverkan Skåne)

7 Tema Bygglovsprövning vid PLANAVVIKELSE (del av) Föreläsning av Yvonne Svensson, Boverket Som diskussionsunderlag behövs exempel att utgå från egen ort/region: Lovansökningar inklusive DP/OB eller ÖP, Fastighetsplan, Tomtindelningsplan. Välj de frågor som är viktigast för er. 1) Lovansökningar inklusive DP/OB eller ÖP, Fastighetsplan, Tomtindelningsplan, som visar: a. en i sig liten avvikelse på en fastighet som kan leda till en oacceptabel miljöförändring om åtgärden upprepas b. en samlad bedömning av flera avvikelser i en lovansökan c. en samlad bedömning av avvikelser som även omfattar tidigare godtagna avvikelser i äldre bestämmelser eller fastighetsbildningslagen Diskutera och jämför. Finns olika uppfattningar i gruppen? Svårigheter för enhetlig bedömning? Tips och råd i olika exempel? 2) Fastighetsgränser enligt fastighetsplan gäller ( 9 kap. 30 PBL). Hur ska lov prövas och avvikelse bedömas om fastighetsplanen är i strid med detaljplan? Diskutera och ge exempel 3) En förutsättning för att en avvikelse ska anses vara liten är att den endast har lokal påverkan. a) Exempel på en avvikelse som kan vara stor på en plats kan bedömas som liten på en annan b) Exempel på att det är en bedömningsfråga av planens syfte för den aktuella platsen Diskutera och jämför. Finns olika uppfattningar i gruppen? Svårigheter för enhetlig bedömning? Tips och råd i olika exempel? Workshopmaterial Lovprövning vid planavvikelse: (Lagtexter och Författningskommentarer, Boverket Kunskapsbanken, Rättsfall , KTH- examensarbeten om planavvikelse)

8 Tema Lovprövning av LÄMPLIG FÖR AVSETT ÄNDAMÅL Föreläsning av Ingrid Hernsell, Boverket Som underlag behövs lovansökningar från din ort/region. Välj de frågor som är viktigast för er. 1) Kan du visa hur du kan bedöma avskiljbarhet i en lovansökan för en bostadsbyggnad? Ge gärna ett konkret exempel på en lovansökan 2) Vad kan anses vara kompletta handlingar när det gäller utformningskravet lämplighet i en bostad? Ge gärna ett konkret exempel på en komplett lovansökan 3) Vilka tekniska egenskapskrav kan vara särskilt viktiga att observera och upplysa lovsökanden om i samband med kommunikation i bygglovsärendet? Ge exempel 4) Vad är skillnaden mellan utformningskrav på lämplighet för avsett ändamål som prövas i lovet och lämplighet som tekniskt egenskapskrav i det tekniska samrådet? Ge exempel Workshopmaterial Lämplig utformning: Didón kommentar, Författningskommentarer 8 kap 1-2 Boverket Kunskapsbanken, (delar av) Byggprocessutredningen Workshopmaterial om tillgänglighet/användbarhet : finns från ett tidigare web-seminarium november Det är dels föreläsningar, dels kompendier med lag- och proptexter och utdrag ur Boverket Kunskapsbanken.. Här finns bl.a.föreläsningar om: - Avskiljbarhet i vissa bostadsrum med konkreta exempel - Exempel på punkter i kontrollplan om tillgänglighet/användbarhet Materialet kan hämtas här: