Ny PBL på rätt sätt Kompetensinsatser gällande ny plan- och bygglag. M 2010:01

Transkript

1 Ny PBL på rätt sätt Kompetensinsatser gällande ny plan- och bygglag M 2010:01 Separat program för fördjupade utbildningsaktiviteter Ny PBL år 2012 Detta är en samlad beskrivning av utbildningsaktiviteterna för år 2012 som baseras på kommitténs Övergripande program för fördjupningskurser Ny PBL hösten från 16 juni Sammanfattning Kommittén fortsätter nu att bygga på med fördjupningsaktiviteter efter de översikts- och orienteringskurser och webbseminarier som genomfördes under Programmet för år 2012 baseras på kommitténs övergripande program för fördjupningskurser som presenterades i juni Det innebär fördjupad behandling av särskilda ämnen, viktiga för olika grupper, och erfarenhetsutbyten om specifika frågor m.m. Det finns fortsatt uttalade önskemål om att kommittén under år 2012, liksom under hösten 2011, svarar för ett övergripande nationellt upplägg av utbildningsaktiviteter. Avsikten är att kommittén presenterar ett antal utbildningsaktiviteter till vilka frivilliga kringaktiviteter kan anordnas. Länsstyrelser, kommuner och deras regionala organisationer ansvarar sedan själva för att från utbudet av de nationella utbildningsaktiviteterna fritt välja ämnen och för att genomföra kompletterande regionala och lokala aktiviteter i form av workshops eller seminarier. De kan anordnas i anslutning till de nationella aktiviteterna men det går även att anordna dem i efterhand. Kommittén kommer här att kunna bidra med generellt stöd främst i form av visst utbildningsmaterial och programupplägg. De planerade aktiviteterna inom PLAN och PLANGENOMFÖRANDE för år 2012 är fem utbildningsmoduler. Dessa genomförs huvudsakligen som webbseminarier kompletterade med dokumentation, visst utbildningsmaterial och förslag till programupplägg som underlag för regionala och lokala seminarier

2 2 som kan anordnas i anslutning till webbseminarierna, eller vid senare tillfälle (eftersom webbseminarierna och annat material görs tillgängliga på kommitténs webbplats Vidare planerar kommittén att genomföra cirka fem utbildningsaktiviteter inom området LOV- och BYGGPROCESSEN. Också i dessa fall anordnar kommittén huvudsakligen webbseminarier och tar fram underlag för regionala seminarier och erfarenhetsutbyten. Kommittén kommer att överväga möjligheten att anordna några av aktiviteterna som filmade föreläsningar som läggs ut på webbplatsen tillsammans med kompletterande underlag. Avsikten är att det ska vara möjligt att ta del av dem vid valfri tidpunkt. Kommittén planerar också att i två omgångar erbjuda aktiviteter för lärare och andra PBL-experter.

3 3 INNEHÅLLSFÖRTECKNING INNEHÅLLSFÖRTECKNING Urvalet av utbildningar för år Planerade fördjupade utbildningsaktiviteter år 2012 för tjänstemän PLAN och PLANGENOMFÖRANDE Planprocessen Planering och genomförande av teknisk infrastruktur Den strategiska översiktsplanen Redovisning av konsekvenser för fastigheter Utformning och tillämpning av detaljplanebestämmelser LOV- och BYGGPROCESSEN Prövning av bygglovärenden Ändrade bestämmelser vid bygglovprövning A Nytt i bygglov krav på byggnadsverk och tomter samt förtydligade bestämmelser B Allmänna intressen som ska beaktas i bygglovprövning (samordnas med Utformning och tillämpning av detaljplanebestämmelser) Byggnadsnämndens tillsyn och handläggning av sanktioner och viten Lov- och byggprocessen erfarenheter från ärenden efter 2 maj Byggnadsnämndens tillsyn utifrån Boverkets och Länsstyrelsens tillsynsvägledningar och Boverkets, länsstyrelsens och byggnadsnämndens uppföljning Ändring varsamhet (Genomförs vid behov) Modell för erfarenhetsåterföring Aktiviteter för experter Ny PBL Nätverksträff och förberedelser inför årets utbildningsaktiviteter riktad till experter Ny PBL Forum Ny PBL för experter på länsstyrelser och kommuner 23 5 Annat arbete år 2012 som rör utbildning Arena Ny PBL Bilaga Tidplan för kommitténs utbildningsaktiviteter år

4 4 1 Urvalet av utbildningar för år 2012 Kommittén fortsätter nu att bygga på med fördjupningsaktiviteter efter de översikts- och orienteringskurser och webbseminarier som genomfördes under Programmet för år 2012 baseras på kommitténs övergripande program för fördjupningskurser som presenterades i juni Det innebär fördjupad behandling av särskilda ämnen, viktiga för olika grupper, och erfarenhetsutbyten om specifika frågor m.m. Urvalet av utbildningar för år 2012 baseras på 1. vad som efterfrågats av målgrupperna ämnesområden och möjlighet att avsätta kurstid, 2. var kommitténs satsning är mest relevant utifrån direktiven, 3. att programmet ska vara realistiskt att genomföra med befintlig budget och personalresurs, 4. hänsyn till det som andra gör (främst Boverket, SKL, länsstyrelserna), 5. de uttalade önskemålen om att kommittén även år 2012, liksom under hösten 2011, svarar för ett övergripande nationellt upplägg av utbildningsaktiviteter. Avsikten är att kommittén presenterar ett antal utbildningsaktiviteter till vilka frivilliga kringaktiviteter kan anordnas. Länsstyrelser, kommuner och deras regionala organisationer ansvarar sedan själva för att från utbudet av de nationella utbildningsaktiviteterna välja ämnen och för att genomföra kompletterande regionala och lokala aktiviteter i form av workshops eller seminarier. De kan lämpligen anordnas i anslutning till de nationella aktiviteterna men det går även att anordna dem i efterhand. Kommittén kommer här att kunna bidra med generellt stöd främst i form av dokumentation, visst utbildningsmaterial och förslag till programupplägg. Det kommer att finnas tillgängligt på kommitténs webbplats 6. att webbseminarier som arbetsform för kommitténs aktiviteter är ett mycket resurs- och kostnadseffektivt sätt att nå ut till alla enskilda inom samtliga målgrupper. De interaktiva inslagen ger också möjlighet till återkoppling till kommittén. Webbseminarierna ger en grund för att kommittén ska kunna genomföra de delar av uppdraget som handlar om att bidra till en mer enhetlig tillämpning av den nya plan- och bygglagen och till att skapa kompetenshöjande nätverk. 7. att förutom webbseminarier kan även andra utbildningsformer komma att användas, såsom t.ex. filmade föreläsningar med visst tillhörande utbildningsmaterial som görs tillgängligt på kommitténs webbplats. Avsikten är att det ska vara möjligt att ta del av dem vid valfri tidpunkt.

5 5 2 Planerade fördjupade utbildningsaktiviteter år 2012 för tjänstemän 2.1 PLAN och PLANGENOMFÖRANDE Planprocessen Syfte och motiv Den nya PBL innebar vissa förändringar av arbetet med detaljplaner. Det gäller bl.a. enskildas möjligheter att i vissa fall få ett planbesked från kommunen, rättigheten för kommunen att avgöra när arbetet ska inledas med program samt möjligheter att tillämpa en ny typ av enkelt planförfarande i vissa situationer. Det finns ett behov av en samlad genomgång av hur de nya reglerna fungerar i praktiken och hur arbetet med detaljplaner kan läggas upp, framförallt mot bakgrund av de erfarenheter som har vunnits och den eventuella praxis som har utvecklats. Dessutom finns det anledning att också belysa sambandet med översiktsplanen och hur översiktsplaneringen kan bedrivas kontinuerligt och hållas aktuell. Målgrupp Målgruppen är främst de på kommuner, länsstyrelser och lantmäteriet som arbetar med handläggning eller administration av planer. Insatsen kan även vara av intresse för andra förvaltningar och myndigheter, t.ex. miljö- eller trafikförvaltningar, som på olika sätt deltar i planprocessen. Delar av insatsen kommer att riktas även mot översiktsplanerare. Mål med insatsen Efter nästan ett år med nya PBL bör det finnas intressanta erfarenheter av hur de nya reglerna fungerar i praktiken och hur arbetet med detaljplaner kan läggas upp. Syftet är att genom ett erfarenhetsutbyte lägga grunden för en så långt möjligt enhetlig tillämpning och medverka till att det utvecklas effektiva arbetssätt och rutiner i planeringsprocessen. Insatsen kan därför lämpligen följas upp genom regionala seminarier eller workshoppar. Tänkbart innehåll Seminariet utgår främst ifrån en redovisning av konkreta exempel och erfarenheter som läggs till grund för diskussioner om lämpliga arbetssätt och rutiner. Tillämpning av de nya reglerna: - Processen från begäran av planbesked till intern beredning och beslut om beskedet. - Program för detaljplan när, var, hur.

6 - Den nya typen av enkelt planförfarande samordning med miljöbalken och andra lagar. - Översiktsplanens (ÖP) betydelse för tillämpningen av de nya reglerna som underlag för bedömning av planbesked, som alternativ till program för detaljplanen (DP) samt som underlag för tillämpning av enkelt planförfarande. Övriga processfrågor av intresse som eventuellt behandlas - Ändring av detaljplan ( på begäran ev. inspel om hur en DP kan ändras genom tillägg ) - Samråd, granskning och ev. överklagandeskedet Erfarenheter av översiktsplaneprocessen (särskilt avsnitt) - Genomgång av lagens bestämmelser om aktualitetsprövning (AP) samt om ändringar av översiktsplanen - Redovisning av exempel på hur processen inför AP kan bedrivas samt hur beslutet kan utformas - Utformningen av länsstyrelsens sammanfattande redogörelse - Redovisning av exempel på hur ÖP kan ändras genom tillägg och fördjupningar. Form Webbseminarium baserat på redovisning av praktiska erfarenheter, som med fördel kan följas upp i form av regionalt och/eller lokalt erfarenhetsutbyte. 6 Preliminär tidpunkt Den 22 mars Genomförande Budskapet baseras på Boverkets Kunskapsbank, men lyfter framförallt fram konkreta erfarenheter och exempel från tillämpningen. Samarbete med Boverket, SKL, Lantmäteriet (centralt) och länsstyrelserna, samt i vissa delar med Trafikverket. Insatsen behöver anpassas till Boverkets regeringsuppdrag ( ) att redovisa erfarenheter och sprida kunskaper om kommunal planläggning och en effektiv planprocess. Den del av utbildningsinsatsen som behandlar översiktsplaneprocessen grundas delvis på resultaten av PBL Pilotprojekt, Kontinuerlig översiktsplanering i storstadsmiljö, som bedrevs av Boverket och länsstyrelserna under 2010 för att vinna erfarenheter om god tillämpning av plan- och bygglagen.

7 2.1.2 Planering och genomförande av teknisk infrastruktur Syfte och motiv Under hösten 2011 (den 24 oktober) arrangerades ett webbseminarium Genomförande tidigt i planprocessen, som inriktades mot det fastighetsrättsliga och fastighetsekonomiska genomförandet av detaljplaner. Under förberedelserna har det framförts att det behövs liknande kompetensinsatser som behandlar åtgärder för det mer tekniska genomförandet. Trafikverket har erbjudit sig att samarbeta om en sådan insats. 7 Målgrupp Berörd personal på Trafikverket samt på kommunernas tekniska förvaltningar och bolag med ansvar för gator, trafikområden och allmänna platser m.m. Mål med insatsen Syftet är att de som ansvarar för utbyggnad av tekniska anläggningar inom allmän plats och allmän kvartersmark ska få större kunskaper om detaljplanen och därmed inspiration och större möjligheter att arbeta tillsammans med planerarna i hela processen. Tänkbart innehåll Upplägg med en tydlig anpassning till planering och genomförande av åtgärder inom vägar, gator och andra allmänna platser resp. trafikområden och liknande allmän kvartersmark. Upplägget avses preciseras i samarbete med Trafikverket. Form Webbseminarium som kan följas upp med regionala workshoppar. Preliminär tidpunkt Den 10 maj Genomförande Samarbete med Trafikverket, SKL, Boverket, Svenska Kommunal- Tekniska Föreningen, och länsstyrelserna Den strategiska översiktsplanen Syfte och motiv Den nya PBL ställer tydliga krav på att sambanden med nationella och regionala mål och program ska redovisas i översiktsplanen. Det uttrycks särskilda förväntningar på att det ska utvecklas ett bättre samspel mellan översiktsplaneringen och det regionala tillväxtarbetet. Vidare införs uttryckliga bestämmelser om att samråd ska ske med kommunala organ som har ansvar för detta.

8 8 Målgrupp Kommunala översiktsplanerare, planerare från regionala organ samt planhandläggare på länsstyrelser. Mål med insatsen Öka kunskapen om vad en mer strategisk översiktsplan konkret kan innebära. Stimulera till att det utvecklas arbetsformer som gynnar en bättre koppling mellan översiktsplanen och nationella och regionala mål och program. Tänkbart innehåll Utbildningsinsatsen ska bygga på Boverkets pilotprojekt om strategisk översiktsplanering och pågående regeringsuppdrag till Boverket och länsstyrelserna, som rör olika nationella mål, planer och program som bör beaktas i kommunernas, länsstyrelsernas och regionernas samhällsplaneringsverksamhet. Viktiga frågor kan vara: Vilka övergripande mål, planer och program är särskilt relevanta för översiktsplaneringen? Vilka utgångspunkter och samband finns med andra kommunala, regionala och nationella planer och program? Hur ska översiktsplanen (ÖP) kopplas till det regionala utvecklingsarbetet och det kommunala bostadsförsörjningsarbetet m.m.? Hur ska kontakterna med kommunala organ läggas upp? Hur ska översiktsplanen utformas? Form Regionala seminarier med stöd av ett nationellt utbildningsmaterial. Tyngd vid konkreta exempel. Preliminär tidpunkt Den 27 september 2012 Genomförande Samarbete med Boverket, SKL samt länsstyrelserna och ev. berörda sektorsmyndigheter Redovisning av konsekvenser för fastigheter Syfte och motiv Den nya PBL innebär att det i planbeskrivningen ska redovisas de konsekvenser som detaljplanens genomförande innebär för fastighetsägarna och andra berörda. Det är viktigt att få till stånd en bred diskussion om frågan för att få till stånd en enhetlig tillämpning. Att ta fram underlag för och göra en bedömning och redovisning av

9 9 konsekvenserna är något som kommer att kräva medverkan tidigt i processen av flera kompetensområden. Målgrupp Den huvudsakliga målgruppen är planerare och plangenomförare, dvs. planarkitekter, förrättningslantmätare, exploateringsingenjörer samt planhandläggare från länsstyrelsen. Det är även viktigt att det ges möjlighet till deltagande också av deras chefer och ansvariga (kommun)politiker eftersom en framgångsfaktor för tillämpningen är att samarbete kan ske tidigt i planprocessen av personal från olika förvaltningar och organisationer. Det kan tänkas att det finns fördelar med att även personal från andra kompetensområden än de ovan redovisade kan delta. Mål med insatsen Målet med insatsen är att öka kompetensen för att hantera de nya kraven och att skapa förutsättningar för en enhetlig tillämpning. Vi behöver också stimulera parternas diskussioner om behövliga förändringar avseende (sam)arbetsformer, baserade på erfarenheter och exempel. Ett mål med seminarierna måste vara att minimera eller rent av utesluta förekomsten av antagna detaljplaner som blir upphävda av överinstanser på den grunden att deras konsekvenser inte blivit (tillräckligt) belysta. Tänkbart innehåll Fördjupningen bör innehålla en redovisning av och diskussion om konkreta typfall och exempel och andra synpunkter på innehåll eller frågor att utreda eller beakta när man gör en fastighetskonsekvensbeskrivning. Form Webbseminarium som kan kompletteras med regionala workshoppar. Ungefärlig tidpunkt Oktober 2012 för att avvakta konkreta erfarenheter. Det borde också då vara möjligt att få med tidiga analyser från utredningen om översyn av bestämmelserna om genomförande av detaljplan (Dir. 2011:104). Genomförande Samarbete med SKL, Boverket, Lantmäteriet (centralt) och länsstyrelserna Utformning och tillämpning av detaljplanebestämmelser (samordnas med B Allmänna intressen som ska beaktas i bygglovprövning )

10 Syfte och motiv Den nya PBL innebär en ny lagstruktur när det gäller vad som ska respektive får regleras i en detaljplan. Det ges även vissa nya regleringsmöjligheter. Erfarenheterna visar att det finns betydande osäkerheter om vad som kan regleras genom detaljplan, vilket försvårar tillämpningen vid såväl plangenomförandet som lovprövningen och tillståndsprövningen enligt andra lagar. 10 Målgrupp Den huvudsakliga målgruppen för fördjupningsinsatsen är planarkitekter och planhandläggare på kommuner och länsstyrelser. Det är dock angeläget att även lovhandläggare och plangenomförare (lantmätare, mark- och exploateringsansvariga samt personal från tekniska förvaltningar och bolag) deltar, för ett erfarenhetsutbyte om hur olika typer av planer fungerar som grund för efterföljande beslut. Mål med insatsen Kursen syftar till att öka kunskapen om vad som är lämpligt och möjligt att reglera genom detaljplaner i syfte att både få en enhetlig rättstillämpning och en rationell lovhantering/ett rationellt plangenomförande. Det finns även ett särskilt kunskapsbehov när det gäller de nya regleringsmöjligheterna. Förhoppningsvis kan kursen lägga grunden för en bättre samverkan mellan planarkitekter och de yrkesgrupper som ska tillämpa/förverkliga planen. Insatsen kan därför lämpligen gärna följas upp genom regionala seminarier eller workshoppar. Tänkbart innehåll Exempel på frågeställningar: Lagstiftningens grunder: vad måste respektive får bestämmas i en detaljplan? Vad kan inte regleras? Att välja bestämmelser vad behöver regleras? Hur organisera arbetet? Hur utforma de nya typerna av bestämmelser (elektronisk kommunikation, skyddsåtgärder) Detaljeringsgrad vad behöver styras i plan respektive får lämnas till senare prövning (lov, tillstånd och plangenomförande)? Tillämpningen av planbestämmelser vid lovprövning och plangenomförande Form Kursen genomförs som ett webbseminarium, som kan följas upp med regionala workshoppar utifrån konkreta exempel och erfarenheter från kommunerna. Nyckelpersoner är länsstyrelsernas planenheter och

11 11 jurister som har kunskaper och överblick via sin granskning och prövning av både planer och lov. Ungefärlig tidpunkt Med tanke på att kursen kräver en hel del förberedelser på nationell nivå bör kursen genomföras i november Genomförande Samarbete med Boverket, SKL, Lantmäteriet (centralt) och länsstyrelserna samt beroende på innehåll även med RAÄ (Riksantikvarieämbetet) och Naturvårdsverket. Budskapet ska stämma med (och bygga på) Kunskapsbanken. Underlag för utbildning i de nya regleringsmöjligheterna (klimatanpassning/skyddsåtgärder samt elektronisk kommunikation) finns delvis i ett antal Boverksrapporter/regeringsuppdrag. 2.2 LOV- och BYGGPROCESSEN Prövning av bygglovärenden Ändrade bestämmelser vid bygglovprövning A Nytt i bygglov krav på byggnadsverk och tomter samt förtydligade bestämmelser Nya bestämmelser är bl.a.: Lämplighet, tillgänglighet och användbarhet ska prövas i lovet (8 kap 1 PBL) I vilka ärenden som kraven ska uppfyllas för byggnader och andra anläggningar, samt skyltar & ljusanordningar (8 kap. 2 PBL, 3 kap. 6 PBF) I vilken omfattning kraven ska uppfyllas ( 8 kap. 3 PBL) utformningskrav avseende lämplighet ( 3 kap 1 2 PBF) Förtydligade bestämmelser har införts om när lovplikt gäller: Annan ändring än tillbyggnad (annan användning) (9 kap. 2 3a PBL) Utökad lovplikt utanför sammanhållen bebyggelse kan finnas enligt områdesbestämmelser (9 kap. 8 punkten 3 PBL) Förutom tillgänglighet, har ovanstående nyheter inte tidigare behandlats av kommittén i fördjupningar om den nya PBL. Syfte och motiv De nya bestämmelserna innebär att lovskedet ska behandla vissa krav, som enligt äldre PBL tagits upp i det numera avskaffade byggsamrådet. Det är därför viktigt att visa vad som enligt nya PBL ska göras i respektive lov- och kontrollskedena. Dessutom behöver annan användning och ev. skillnader eller likheter mellan samlad respektive

12 12 sammanhållen bebyggelse tas upp, då kommittén fått många frågor kring dessa. Målgrupp Huvudsaklig målgrupp är bygglovhandläggare och bygginspektörer i kommunerna, men även planarkitekter berörs. Berörda är även handläggare på länsstyrelserna. Mål med insatsen - förtydliga ansvar och roller inom plan, lov och byggande, - ge byggnadsnämnden kompetens att hantera nya bestämmelser i lovskedet ( ev. även i byggskedet, - ge bygglovhandläggaren kunskap om vilka handlingar som bör krävas av sökanden, - belysa byggnadsnämndens rådgivande roll, särskilt kring hållbara lösningar (lyfta fram pedagogiska modeller som handläggaren kan använda sig av), - belysa byggnadsnämndens myndighetsroll (enligt kap. 10 och 11, PBL). - ge nationellt harmoniserad tillämpning och - ge samsyn (inom staten, mellan staten och kommunerna kring planoch bygglagstiftningen och dess samband med andra lagar. Exempelvis att uppnå de nationella målen). Tänkbart innehåll Att belysa lämplighetsbegreppet och skillnaderna i 3 kap. PBF mellan utformningskraven på lämplighet i lovprövningen och de tekniska egenskapskrav som kan utlösas. Detta ska förtydliga vad byggnadsnämnden ska granska och vad som ligger på byggherren att säkerställa i kontrollplanen. Innebörden av annan användning och samlad respektive sammanhållen bebyggelse bör belysas, liksom att lovplikten för annan användning enligt nya PBL utlöser fler aktiviteter i byggprocessen, bl.a. tekniskt samråd. Underlag för och inslag i utbildningsaktiviteterna kan vara: Samband med annan lagstiftning och nationella mål - kulturminneslag (annan lagstiftning), - plan- och byggförordningen. Lämpliga typfall (som bör kvalitetssäkras).

13 13 Form Webbseminarium, som kan kompletteras med regionala seminarier/ workshops. Preliminär tidpunkt Den 19 april Genomförande Samarbete med bl.a. SKL (Sveriges kommuner och landsting), Boverket, länsstyrelsen och regionala nätverk av bygglovhandläggare och/eller byggnadsinspektörer. Budskapet ska stämma med (och bygga på) Kunskapsbanken B Allmänna intressen som ska beaktas i bygglovprövning (samordnas med Utformning och tillämpning av detaljplanebestämmelser) Syfte och motiv Vissa preciseringar har tillkommit i 2 kap. PBL som anger att allmänna intressen ska ingå i prövningar i olika skeden, som bygglov, förhandsbesked eller andra ärenden enligt PBL. Vidare har avfallshantering (2 kap. 5 punkt 3, och 6 punkten 5 PBL) och elektronisk kommunikation (2 kap. 5 punkt 3 PBL) införts som nya allmänna intressen, liksom ett förtydligat krav på tillgänglighet. (Tillgänglighet har redan behandlats i webbseminarium den 14 november ) Målgrupp Huvudsaklig målgrupp är bygglovhandläggare i kommunerna, men även planarkitekter berörs. Berörda är även handläggare på länsstyrelserna. Mål med insatsen - förtydliga ansvar och roller inom plan, lov (och ev. byggande) - visa vikten av goda, genomarbetade och uppdaterade planer för allmänna intressen, - ge byggnadsnämnden kompetens att hantera hur bestämmelser om hur nya allmänna intressen ska hanteras i lovskedet inom och utanför detaljplan - ge bygglovhandläggaren kunskap om vilka handlingar som bör krävas av sökanden - ge nationellt harmoniserad tillämpning - ge samsyn (inom staten, mellan staten och kommunerna kring planoch bygglagstiftningen och dess samband med andra lagar. Exempelvis att uppnå de nationella målen)

14 14 Tänkbart innehåll Förutsättningar för bygglov och dess samband med 2 kap. PBL anges i 9 kap PBL. Bland annat ska åtgärden i lovet uppfylla de krav som följer av angivna allmänna intressen i 2 kap. PBL samt hänvisningar till angivna delar i 8 kap. PBL. Det innebär att lov ska prövas i de delar som inte prövats i planläggningen, precis som i äldre PBL. Lov inom detaljplan avseende allmänna intressen (9 kap. 30 punkten 4, PBL) - uppfylla de krav som följer av 2 kap. 6 första stycket PBL, vilket är att bebyggelse och byggnadsverk ska utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till angivna allmänna intressen (i 2 kap. 6 punkterna 1 och 5, 6 tredje stycket och 8-9 PBL. ) Här ingår hantering av avfall. - vilka krav kan byggnadsnämnden ställa på sökanden? (behov av handlingar) Lov utanför detaljplan avseende allmänna intressen(9 kap. 31 punkten 3, 31a punkten 3, PBL) - uppfylla de krav som följer av 2 kap. PBL. Hur ÖP kan vara vägledning bör belysas. - vilka krav kan byggnadsnämnden ställa på sökanden? (behov av handlingar) Underlag för och inslag i utbildningsaktiviteterna kan vara: Samband med annan lagstiftning och nationella mål - kulturminneslag (annan lagstiftning) - (miljöbalken) - klimat (nationellt miljömål) - avfall (miljömål: God bebyggd miljö, Begränsad klimatpåverkan Giftfri miljö) - Plan- och byggförordningen - lagen om skydd mot olyckor Lämpliga typfall (som bör kvalitetssäkras) Form Webbseminarium, som kan kompletteras med regionala seminarier/ workshops. Ungefärlig tidpunkt November (samordnas med Utformning och tillämpning av detaljplanebestämmelser, som ett avsnitt.)

15 Genomförande Samarbete med bl.a. Sveriges kommuner och landsting (SKL), Boverket, Riksantikvarieämbetet, Lantmäteriet, Kemikalieinspektionen, länsstyrelsen och lokala avfallsbolag. Även dessa kan komma ifråga: Naturvårdsverket, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, SMHI, SIG och expertis på elektroniska kommunikationer, samt regionala nätverk av bygglovhandläggare, byggnadsinspektörer och/eller miljöinspektörer. Budskapet ska stämma med (och bygga på) Kunskapsbanken Byggnadsnämndens tillsyn och handläggning av sanktioner och viten Syfte och motiv Det har i höst gått några månader sedan PBL börjat gälla och kommunerna har fått viss erfarenhet av vilka problem som finns när det gäller byggsanktionsavgifter och viten vid förelägganden. Sanktioner och viten har dessutom tagits upp under en timme på ett webbseminarium 12 oktober Detta seminarium ska fördjupa delar som är oklara efter webbseminariet den 12 oktober. Målgrupp Bygglovhandläggare, tekniska handläggare, byggnadsinspektörer och VVS-inspektörer och berörda handläggare på länsstyrelserna. Mål med insatsen Enhetligare tolkning av PBL, PBF (plan- och byggförordningen) så att kommunerna ges förutsättningar att arbeta likartat och rättssäkert. Att undvika handläggningsfel vid beslut om förelägganden/viten. Tänkbart innehåll Genomgång av PBF 9 kap Byggsanktionsavgifter har någon använt möjligheter problem frågor. Lagen om vite erfarenheter från kommuner. Så här går det till från upptäckt av fel- tillsynsärende sanktion (vitesföreläggande). De olika föreläggandetyperna i PBL 11 kap. tas upp. Vanliga fel vid handläggningen. Övergångsreglerna är skenbart enkla men tillämpningen är i praktiken snårig och behöver därför gås igenom. Hur hanteras principen om att dubbelbestraffning inte får ske? Form Webbseminarium Framtagande av bl.a. PowerPoint-material som kan användas vidare regionalt och lokalt.

16 16 Preliminär tidpunkt Den 8 mars Genomförande Samarbete med bl.a. SKL (Sveriges kommuner och landsting), FSB (Föreningen Sveriges byggnadsinspektörer), FSV (Föreningen Sveriges vvs-inspektörer), FSBS (Föreningen Sveriges bygglovgranskare och byggnadsnämndssekreterare), Exempel kommuner, Boverket. Hur arbetet genomförs konkretiseras närmare under december Lov- och byggprocessen erfarenheter från ärenden efter 2 maj 2011 Syfte och motiv Det har i höst gått några månader sedan den nya PBL börjat gälla och kommunerna har fått viss erfarenhet av vilka problem som finns i handhavande av olika delar i PBL. Saker som kan tas upp är: 1. Att byggnadsnämnden (BN) ska meddela när de fått kompletta handlingar för att kunna pröva bygglovsansökan, Vilka handlingar bör fordras in i olika fall? 2. Vilka handlingar som bör krävas in för att kunna ge startbesked vid olika typer av byggnadsverk och gällande de olika tekniska egenskapskraven ( bärförmåga, stadga och beständighet, brandskydd, etc.). Byggherren ska i tekniska samrådet redovisa handlingar så att BN ser att det finns förutsättningar för att de tekniska egenskapskraven uppfylls och så att startbesked kan ges. 3. BN ska godkänna den av byggherren föreslagna kontrollplanen i startbeskedet. Vad bör tillföras till kontrollplanen, om det inte redan finns med? 4. Vilka handlingar som kommunen har rätt att kräva vid slutsamråd och vilka de minst bör kräva för att slutbesked ska ges. 5. Vilka frågor, möjligheter och problem som har kommit fram vid arbetsplatsbesök. 6. Vad som är oklart vid delgivning, kungörelse och laga kraft. Allmän kunskap kring delgivningslagen, t.ex. om vad som krävs för att förenklad delgivning ska få tillämpas. Förhoppningsvis har inmatning och sökbarheten på PoIT (Post och Inrikes Tidningar) förbättrats till dess. 7. Interimistiska slutbesked och nämndens hantering av detta. Radon och energi. Hur länge det gäller. Hur agera om exempelvis en energideklaration visar att kraven inte uppfylls? Hur ska nämnden förelägga om att åtgärda? Vem ska föreläggas? Vite? Om man inte lyckas åtgärda problemet, vad händer då?

17 8. Boverkets arbete med föreskrifter, allmänna råd och texter på PBL kunskapsbank som underlättar handläggning av lov och byggprocessen. 9. Administrativa rutiner för underrättelse till annan part, begäran om komplettering, meddelande om komplett handling, rutiner för bevakning av 10 veckors gränsen och förlängning av handläggningstid, grannhörande, annan kommunicering, kungörelse, delgivning och utskick av lovbeslut, m.m. Vidare kan det tas upp bevakning av överklagandetid och lagakraftdatum, giltighetstid för lov och anmälan, tider vid sanktionsärenden samt rapportering av olika slag. 10. Annat som kommittén NyPBL - på rätt sätt bör samla in erfarenheter från kommuner om, liksom om behov och önskemål. Det kan gälla t.ex. avgiftshantering (om inte SKL tar det) 17 Målgrupp Tekniska handläggare, byggnadsinspektörer och VVS-inspektörer i kommunerna och berörda handläggare på länsstyrelserna. Mål med insatsen Enhetliga tolkning av PBL, PBF (plan- och byggförordningen), BBR (Boverkets byggregler)och EKS (Europeiska konstruktionsstandarder) så att kommunerna ges förutsättningar att arbeta likartat och rättssäkert. Tänkbart innehåll Genomgång av vilka krav som finns på kompletta handlingar i de olika skedena; lov, startbesked och slutbesked. Olika krav för olika byggnadsverk, Det blir inte en presentation av en checklista. Exempel från kommuner för olika typer av byggnader, vid nybyggnad, ombyggnad och rivning, och vid olika entreprenadformer. För kontrollplan och startbesked ingår hänsyn till hur långt projektet har kommit vid tidpunkten för tekniskt samråd. Innehållet kommer att styras mycket av det som kommer fram genom erfarenhetsåterföring från kommuner och länsstyrelser, se punkt 1-10 under Syfte och motiv. Form Webbseminarium och bl.a. PowerPoint-material som kan användas vidare regionalt och lokalt. Preliminär tidpunkt Den 6 september 2012.

18 Genomförande Samarbete med bl.a. Boverket, SKL (Sveriges kommuner och landsting), FSB (Föreningen Sveriges byggnadsinspektörer), FSV (Föreningen Sveriges vvs-inspektörer), FSBS (Föreningen Sveriges bygglovgranskare och byggnadsnämndssekreterare), kommuner och länsstyrelser Byggnadsnämndens tillsyn utifrån Boverkets och Länsstyrelsens tillsynsvägledningar och Boverkets, länsstyrelsens och byggnadsnämndens uppföljning Syfte och motiv Nya PBL innebär ett nytt tillsynsbegrepp och nya förväntningar på kommunerna. Boverket och länsstyrelserna har ett nytt ansvar att ge kommunerna tillsynsvägledning om deras tillsyn. Boverkets och länsstyrelsernas syn på sitt tillsynsvägledningsansvar och vad som ingår i det ansvaret behöver samordnas så att alla kommuner kan ha samma förväntningar på vägledning. Det är en viktig förutsättning för att intentionerna i lagen ska uppfyllas. Kommunernas tillsynsuppdrag behöver resurser, för det krävs en vägledning och förståelse för vad tillsynen omfattar. Målgrupp Berörda handläggare i kommunerna, berörda handläggare på länsstyrelserna. Politiker. Mål med insatsen En enhetlig tillämpning av tillsynsbestämmelserna i PBL och information om Boverkets och Länsstyrelsernas tillsynsvägledningar och tips om hur uppföljning kan göras. Tänkbart innehåll Länsstyrelserna är i färd med att internt organisera sitt arbete med plan, bygg och bostadsfrågor genom ett nybildat FORUM för bland annat samverkan och enhetlig tillämpning av PBL. En grupp inom nätverket får särskilt ansvar för tillsynsvägledning till byggnadsnämnderna och en för länsstyrelsernas tillsyn. Boverket har för avsikt att dela upp frågan i dels tillsynsvägledning för länsstyrelsens tillsyn och dels tillsynsvägledning till byggnadsnämndens tillsyn. Länsstyrelsernas forumgrupper och Boverket kommer att göra arbetsgrupper för arbetet med detta under Boverket och Länsstyrelsens

19 19 SAM-grupp. I gruppen för tillsynsvägledning för kommunernas byggnadsnämnder kommer troligen SKL och kommuner att delta. Ungefärlig tidpunkt Hösten (oktober) 2012, när tillsynsvägledningar är klara. Genomförande Webbseminarier där representanter från Boverket, länsstyrelser och kommuner som arbetat fram tillsynsvägledningen deltar. Kan och bör följas upp i workshops av respektive länsstyrelse med kommuner i länet Alternativt genomförande: SKL har föreslagit att en arbetsgrupp med representanter från Boverket och Länsstyrelsen kan hålla regionala utbildningstillfällen i samarbete med SKL. Poängen med att en sådan arbetsgrupp håller i utbildningarna är att det snabbar på implementeringen och förbättrar förutsättningarna för en likartad tillämpning i landet. Länsstyrelserna kan stärkas i sina nätverk och regionala frågeställningar kan lyftas till ett nationellt perspektiv. Enligt SKL hålls 5 regionala konferenser med ekonomiskt stöd från kommittén. Ungefärlig tidpunkt enligt SKL: Senare delen av våren Ändring varsamhet (Genomförs vid behov) Boverket anordnar fem kurser om BBR (Boverkets ByggRegler) under november 2011 januari Efter det att kurserna genomförts vet vi om det är något som kommittén behöver komplettera med. Det kan i så fall handla om ett webbseminarium på temat ombyggnad ändring varsamhet i september Syfte och motiv PBL definierar ombyggnad och ändring. Boverket har utgivit föreskrifter för ändring (inklusive ombyggnad) i Boverkets byggregler, BBR som träder i kraft 1 jan 2012 med övergångsperiod till 1 jan Dessa föreskrifter och allmänna råd är vägledning till PBL och PBF innan dess. När Boverket har haft BÄR (Boverkets råd om ändring), har lag och förordning behandlats olika av olika kommuner och av olika byggherrar. I dag gäller PBL och PBF. BÄR är tillämpningsråd till den äldre PBL, den äldre PBF och BVL (Byggnadsverkslagen) och BVF (Byggnadsverksförordningen) men inte till den nya PBL.

20 Boverket har kurser om föreskrifterna i BBR nov 2011 till jan 2012, men detta seminarium skulle mera kunna behandla hur kommunerna tillämpar berörd del, varsamhet, förvanskning samt vad som fortfarande kan vara oklart i BBR efter Boverkets BBR-kurser. Varsamhet ska enligt den nya PBL hanteras redan i prövningen av lovet. Lov inom detaljplan ska uppfylla vissa av kraven som följer av 2 kap. 6 första stycket 1 och 5, 6 tredje stycket, 8 och 9, samt vissa krav i 8 kap. Dessa gäller t.ex. varsamhetskravet vid ändring och flyttning. I 2 kap. avser det t.ex. att ta hänsyn till kulturvärden. Lov utanför detaljplan ska uppfylla kraven i 2 kap. (hela) och vissa krav i 8 kap. (t.ex. varsamhetskravet vid ändring och flyttning). 20

21 21 3 Modell för erfarenhetsåterföring Kommittén avser att ta fram en generell modell, riktad till processledare och lärare, för hur man lägger upp seminarium för återföring av erfarenheter av tillämpningen av den nya PBL. Utifrån behov kan kommittén därefter också komma att lägga ut modeller inriktade på olika områden av den nya PBL. Ställningstagande till vilka områden det kan gälla får avvakta erfarenheter och praxisbildning, baserad på den framtida rättstillämpningen. Syfte Flera av nyheterna i PBL är ännu inte färdigtolkade och Boverkets allmänna råd och andra vägledningar från olika myndigheter håller på att utarbetas. Dessa frågor berör handläggarna i vardagen och i väntan på tydliga tolkningar och svar kan det bidra till en mer enhetlig och rättssäker tillämning om man anordnar forum för erfarenhetsåterföring och diskussion. Syftet med en modell för detta skulle vara att det skulle underlätta genomförandet för de organisationer som väljer att anordna denna helt frivilliga form av erfarenhetsutbyten på givna teman. Tänkbart innehåll En modell skulle alltså presenteras i skriftlig form och med t.ex. bildstöd och exempel. I praktiken blir det enklare att ta fram en modell för en specifik fråga så att frågeställningarna blir konkreta. Emellertid är formen för att leda och delta i ett möte baserat på erfarenhetsåterföring ungefär densamma. Kommittén skulle kunna få underlag till att förstå vad som efterfrågas genom de nätverksträffar för experter Ny PBL som planeras till jan (se avsnitt 4.1 Nätverksträff och förberedelser inför årets utbildningsaktiviteter - riktad till experter Ny PBL) Ungefärlig tidpunkt Februari Genomförande Kommittén tar fram handledningsmaterialet och förankrar det i sina arbetsgrupper och med Boverket.

22 22 4 Aktiviteter för experter Ny PBL 4.1 Nätverksträff och förberedelser inför årets utbildningsaktiviteter riktad till experter Ny PBL Frivillig nätverksträff och förhandsinformation om utbildningarna 2012 för gruppen lärare Ny PBL och andra PBL experter som kan ha intresse av att ordna workshops eller möten regional/lokalt i anslutning till kommitténs aktiviteter Syfte: Stöd för att arrangera regionala aktiviteter och stärka nätverk Under våren 2012 fortsätter kommittén på linjen att huvudsakligen via webbseminarier leverera utbildningar med kunskapsinnehåll. Vi vill därför erbjuda PBL experter ett stöd för att arrangera möten/seminarier som gynnar dialog och kunskapsutbyte. Ett viktigt syfte är också att stärka nätverk och kontakter mellan experterna för ett aktivt kunskapsutbyte kring tillämpningen av den nya lagen. Bakgrund De ca 200 lärare från länsstyrelser och kommuner som genomförde översiktskurserna våren 2011 utgör en bas för de regionala expertnätverk som åstundades med modellen för regionala lärarlag. I september 2011 inbjöds lärarna till Forum Ny PBL i Uppsala och viss direktkontakt upprätthålls av kommittén via projektplatsen. En aktivitet i början av 2012 ger kontinuitet och är i linje med lärarnas roll att också vara informationskanal till kommittén inför detaljplaneringen av webbseminarier mm. Målgrupp Experter Ny PBL som har intresse av att anordna lokala/regionala möten/workshops eller av att generellt stärka sig i expertrollen genom lärarnätverket och dialog med kommitténs experter. Det är sannolikt olika mellan olika län/regioner hur behovet av erfarenhetsutbyte i Ny PBL möts redan idag. Denna aktivitet är frivillig och erbjuds som ett alternativ för de lärare/experter som önskar utveckla aktiviteter och nätverk. Regionala aktiviteter är frivilliga Förtydligande: att delta i lärarnätverket innebär inte att man garanterar eller åtar sig att arrangera aktiviteter. Regionala/lokala workshops sker på eget initiativ av den eller de organisationer som vill och har möjlighet att anordna detta.

23 23 Ungefärlig tidpunkt Vid ca två tillfällen januari Antal tillfällen beror på efterfrågan 4.2 Forum Ny PBL för experter på länsstyrelser och kommuner En nätverksträff för PBL-experter på länsstyrelser och kommuner anordnas av kommittén och Boverket. Ungefärlig tidpunkt Det kan vara lämpligt att anordna denna aktivitet tidigt i december Annat arbete år 2012 som rör utbildning Kansliet planerar bl.a. att utveckla kursmaterialet från de tidigare översiktkurserna för organisationer att använda för eget bruk, t.ex. e-learningformat, förbättra processbilderna så att de kan tjäna som universalillustrationer, arbeta med moduler av fördjupad nyhetsgenomgång med ordentlig bakgrund för att täppa till allmänna luckor, t.ex. på detaljplaneområdet och påbörja utvecklandet av e-learningmoduler. 6 Arena Ny PBL Kommittén avser att anordna ett Arena Ny PBL omkring den 2 maj 2012 för att utbyta erfarenheter om tillämpningen av den nya lagen. Målgruppen för Arena Ny PBL är Länsstyrelsen, SKL, kommuner, näringslivet, andra berörda statliga myndigheter och intresseorganisationer. Arena Ny PBL kommer att innehålla en blandning av föreläsningar och dialoger kring ett antal tydliga frågeställningar. Kommittén ska ta fram en modell för genomförandet av Arena Ny PBL. Modellen kan användas av andra som vill anordna ett liknande arena med sina målgrupper

24 24 Bilaga Tidplan för kommitténs utbildningsaktiviteter år 2012 Det finns uttalade önskemål om att kommittén även år 2012, liksom under hösten 2011, svarar för ett övergripande nationellt upplägg av utbildningsaktiviteter. Avsikten är att kommittén presenterar ett antal utbildningsaktiviteter till vilka frivilliga kringaktiviteter kan anordnas. Länsstyrelser, kommuner och deras regionala organisationer ansvarar sedan själva för att från utbudet av de nationella utbildningsaktiviteterna fritt välja ämnen och för att genomföra kompletterande regionala och lokala aktiviteter i form av workshops eller seminarier. De kan anordnas i anslutning till de nationella aktiviteterna men det går även att anordna dem i efterhand. Kommittén kommer här att kunna bidra med generellt stöd främst i form av dokumentation, visst utbildningsmaterial och förslag till programupplägg. Utbildning Form Tid Anordnare PLAN och PLANGENOM- FÖRANDE Planprocessen inkl. rullande översiktsplanering webbseminarium den 22 mars kommittén Planering och genomförande av teknisk infrastruktur webbseminarium den 10 maj kommittén Den strategiska översiktsplanen regionala semin. den 27 kommittén september Redovisning av konsekvenser för fastigheter webbseminarium oktober kommittén Utformning och tillämpning av detaljplanebestämmelser webbseminarium november (ej ) kommittén LOV- och BYGGPROCESSEN Byggnadsnämndens tillsyn och handläggning av sanktioner och viten Nytt i bygglov krav på byggnadsverk, tomter samt förtydligade bestämmelser Lov- och byggprocessenerfarenheter från ärenden efter 2 maj 2011 Byggnadsnämndens tillsyn utifrån tillsynsvägledningar Allmänna intressen som ska beaktas i bygglovprövning (samordnas med Detaljplanebestämmelser) (Ändring varsamhet Genomförs vid behov) webbseminarium den 14 mars kommittén webbseminarium den 19 april kommittén webbseminarium den 6 webbseminarium/ alternativt regionala seminarium september oktober kommittén kommittén/ alternativt SKL & BoV & Lst webbseminarium november kommittén (webbseminarium) (hösten) (ev. sept) (kommittén)

25 25 Utbildning Form Tid Anordnare AKTIVITETER FÖR EXPERTER NY PBL Nätverksträff och förberedelser inför årets utbildningsaktiviteter riktad till experter Ny PBL Forum Ny PBL för experter på länsstyrelser och kommuner januari (första veckan i december) kommittén kommittén & Boverket ARENA NY PBL 2 maj kommittén m.fl.