BESLUT OM TILLÄMPNING AV ETT FÖRFARANDE VID MILJÖKONSEKVENS- BEDÖMNING I ETT PÄLSFARMSPROJEKT, AB FARMANDA RÄV, JAKOBSTAD

Transkript

1 BESLUT Dnr EPOELY/7/07.04/ Översättning Ab Farmanda Räv Fiskaruddsstråket JAKOBSTAD Viite/Referens Asia / Ärende Projekt Den projektansvarige LSSAVI/14/04.08/2012 BESLUT OM TILLÄMPNING AV ETT FÖRFARANDE VID MILJÖKONSEKVENS- BEDÖMNING I ETT PÄLSFARMSPROJEKT, AB FARMANDA RÄV, JAKOBSTAD Beskrivning av projektet Uppfödning av pälsdjur och utvidgning av verksamheten, Jakobstad. Ab Farmanda Räv, Fiskaruddsstråket 1, Jakobstad. Projektområdet ligger i Vestersundsby i stadsdelen Vallan i Jakobstads stad ca 5 kilometer sydväst om Jakobstads centrum. Området har planlagts för pälsfarmer och för tillfället finns det 9 pälsfarmer i området. Skugghusen började byggas i områdets norra del redan år 1977, efter vilket området har utvidgats mot söder. För tillfället är det detaljplanerade områdets totala areal 83,7 hektar. Mellan den södra och norra koncentrationen av pälsfarmer ligger närrekreationsområdet Vallberget som omfattar 17,5 hektar. Omgivningen runt farmområdet består av oplanerad skogsbruksmark. Ab Farmanda Räv ansöker om miljötillstånd för den befintliga pälsfarmen och för att utvidga farmen till fastigheterna , , , och på Vallans farmområde i Jakobstads stad. Farmområdenas sammanlagda areal är ca 8,9 hektar. På samma område har den projektansvarige miljötillstånd enligt miljöskyddslagen 86/2000 för att föda upp högst 2400 avelshonor av räv på fastigheterna och , LSU-2005-Y-447(131) och högst 750 avelshonor av räv på fastigheterna och , LSSA- VI/12/04.08/2010. Sökanden planerar att utöka produktionen från nuvarande ca 3000 avelshonor av räv till högst 4697 avelshonor av räv inklusive valpar. Efter utvidgningen skulle det finnas sammanlagt 8045 meter skugghus. Den årliga pälsproduktionen kommer att öka till ca pälsar per år. Pälsningen kommer att utföras på projektområdet av Helléns Pälsfarm Ab. Efter utvidgningen kommer alla skugghus att ha ett förhöjt, vattentätt underlag (0,5 mm HDPE-plast). Vattnet leds från de täta underlagen längs täckdiken till slutna brunnar, vars gemensamma volym kommer att bli ca 38 m³. Enligt beräkningar upp- ETELÄ-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS, Ympäristö ja luonnonvarat Vaihde Alvar Aallon katu 8 PL 156, Seinäjoki Korsholmanpuistikko 44 PL 262, Vaasa NÄRINGS-, TRAFIK- OCH MILJÖCENTRALEN I SÖDRA ÖSTERBOTTEN, Miljö och naturresurser Växel Alvar Aallon katu 8 Korsholmsesplanaden 44 PB 156, Seinäjoki PB 262, Vasa Torikatu 40 PL 77, Kokkola Torggatan 40 PB 77, Karleby

2 DnrEPOELY/103/07.04/2010 2/8 står varje år 2348 m 3 gödsel och den kommer att tas bort 1 2 gånger per år på hösten och/eller våren. Som torrströ används halm enligt uppskattning ca 1500 lös-m 3 per år. Gödseln mellanlagras på täta asfaltbottnade gödselunderlag som finns på farmområdet. Gödseln förs för behandling till en kompostanläggning (Oy Kromavex Ab) eller används direkt som gödsel i åkerbruket. Projektplanen omfattar också en hall för kompostering av gödsel som byggs på fastighet och en miniförbränningsanläggning för döda djur, i vilken man enligt uppskattning förbränner 1500 rävkroppar per år. Den hygieniserade askan som uppkommer vid förbränning av rävkroppar (ca 75 kg/år) kommer att behandlas i en komposteringsprocess. Farmområdet ligger i vattendragsområdet för Bottenvikens kustområde. Enligt ansökan består farmområdets jordmån av sandig siltmorän som ligger ovanpå berget. Skugghusen har minst cm:s takskägg. Farmområdena har försetts med täckdiken, öppna diken och omkretsdiken. Enligt ansökan om miljötillstånd har farmerna ingen separat ytvattenbehandling. Dräneringsvattnet från farmområdena avleds längs Vallbäcken ut i Fäbodaviken, som ligger ca 2,5 km från projektområdet. Området har de service- och lagerutrymmen samt sociala utrymmen som behövs. För pälsningen planerar man att bygga en ny hall. Bruksvattnet för farmverksamheten kommer från det kommunala vattenledningsnätet. Tvättvattnet från verksamheten kommer att avledas i slutna brunnar. Behandling av ärendet och hörande Ab Farmanda Rävs ansökan om miljötillstånd för pälsfarmning och utvidgning av verksamheten är anhängig hos Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland. Regionförvaltningsverket har begärt utlåtande av Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten (nedan ELY-centralen) om behovet att tillämpa ett förfarande vid miljökonsekvensbedömning i projektet. Enligt 4 i lagen om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning (468/1994) tillämpas bedömningsförfarandet på projekt, vilka kan ha betydande skadliga miljökonsekvenser. I projektförteckningen som finns i 6 i MKB-förordningen (713/2006) konstateras de projekt, i vilka ett förfarande vid miljökonsekvensbedömning alltid måste tillämpas. I enskilda fall tillämpas bedömningsförfarandet även i ett sådant projekt eller vid en väsentlig ändring av ett redan genomfört projekt, som sannolikt till egenskaper och omfattning, med beaktande av samverkan med andra projekt, orsakar sådana betydande skadliga miljökonsekvenser som orsakas av de projekt som nämns i MKBförordningen. Vid prövning av konsekvensernas betydelse i enskilda fall måste man även ta hänsyn till projektets egenskaper, lokalisering och konsekvensernas karaktär. Den regionala närings- trafik- och miljöcentralen fattar beslut om tillämpning av förfarande vid miljökonsekvensbedömning i enskilda fall. ELY-centralen har begärt expertutlåtande eller kommentarer om projektets eventuella miljökonsekvenser i området, samkonsekvenser med övriga projekt i närområdet, planläggningssituationen eller andra betydande aspekter som påverkar beslutet om tillämpning av MKB-förfarande av Österbottens förbund, Jakobstads stads miljöbyrå och planläggningsavdelningen vid tekniska verket i Jakobstads stad samt ELY-

3 DnrEPOELY/103/07.04/2010 3/8 centralens ansvarsområde för trafik- och infrastruktur. Verksamhetsutövaren Patrik Hellén har hörts per telefon och enligt honom är ett MKB-förfarande inte nödvändigt i detta utvidgningsprojekt. I sin kommentar har Österbottens förbund framfört projektets förhållande till den fastställda landskapsplanen och utkastet till etapplan 2 om förnyelsebara energikällor. I den fastställda landskapsplanen eller utkastet till etapplandskapsplan 2 har inga områdesreserveringar anvisats för projektområdet. Enligt förbundet är det bra att pälsfarmerna flyttas bort från grundvattenområden. I sin kommentar framför miljöbyrån i Jakobstad att ett MKB-förfarande nödvändigtvis inte ger den aktuella miljötillståndsansökan något betydande mervärde. Området har planlagts för pälsfarmning år 1981 och planen har ändrats i ett behörigt samrådsförfarande år Ansökan om miljötillstånd gäller huvudsakligen redan befintlig verksamhet. Å andra sidan ger farmkoncentrationen i sin helhet utan tvivel upphov till miljökonsekvenser, som inte till alla delar har utretts. Via Fäbodabäcken belastar farmområdet Fäbodaviken, där det finns tät fritidsbebyggelse. Varje sommar får miljöbyrån klagomål om nedsmutsning, som man anser kommer från farmområdet. Miljöbyrån har tagit sporadiska prover i Fäbodabäcken och resultaten bekräftar delvis fritidsbosättarnas synpunkter. Även klagomål om luktolägenheter från farmområdet har framförts, som i synnerhet på hösten kan sträcka sig ända till de västra stadsdelarna i Jakobstad. I samband med detaljplaneändringen framträdde även frågan om verksamheten påverkar den omgivande skogen. I den nya detaljplaneändringen har skyddszonen utvidgats, men några egentliga utredningar om konsekvenser för skogen har inte gjorts. Tillståndsansökan omfattar också en komposteringshall och en miniförbränningsanläggning, vilka dock är så små att de inte avgör frågan om tillämpning av ett MKB-förfarande. Miljöbyrån konstaterar att det kan vara möjligt att tillämpa ett MKB-förfarande i projektet, men att förfarandet sannolikt inte i detta sammanhang ger något mervärde i jämförelse med att ansökan om miljötillstånd kompletteras med grundliga utredningar om verksamhetens konsekvenser för vatten och luft. ELY-centralens ansvarsområde för trafik och infrastruktur konstaterar att området redan har befintliga väganslutningar. Utvidgning av verksamheten ökar trafiken i området, men den totala inverkan på vägnätet är obetydlig enligt ansvarsområdet för trafik och infrastruktur. ELY-CENTRALENS ANSVARSOMRÅDE FÖR MILJÖ OCH NATURRESURSERS AVGÖRANDE Motivering I Ab Farmanda Rävs projekt för utvidgning av farmverksamheten i Vestersundsby i stadsdelen Vallan i Jakobstads stad tillämpas inte ett förfarande vid miljökonsekvensbedömning. Enligt 4 i lagen om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning (468/1994) tillämpas förfarandet vid miljökonsekvensbedömning enligt MKB-lagen på projekt som kan ha betydande skadliga miljökonsekvenser. Enligt punkt 1) i MKB-förordningens 6 tilllämpas bedömningsförfarandet i fråga om hönshus och svinhus där man föder upp

4 DnrEPOELY/103/07.04/2010 4/8 mer än kycklingar eller hönor, svin eller 900 suggor. I projektförteckningen nämns inte pälsdjur i samband med djurhållning, varvid ett förfarande vid miljökonsekvensbedömning inte tillämpas direkt på basis av projektförteckningen. I enskilda fall tillämpas bedömningsförfarandet även i ett sådant projekt eller vid en väsentlig ändring av ett redan genomfört projekt, som sannolikt till egenskaper och omfattning, med beaktande av samverkan med andra projekt, orsakar sådana betydande skadliga miljökonsekvenser som orsakas av de projekt som nämns i MKBförordningen. Vid prövning av konsekvensernas betydelse i enskilda fall måste man även ta hänsyn till projektets egenskaper, lokalisering och konsekvensernas karaktär. Den regionala närings- trafik- och miljöcentralen fattar beslut om tillämpning av förfarande vid miljökonsekvensbedömning i enskilda fall. I det aktuella projektet ökas djurantalet på pälsfarmen med 1697 avelshonor av räv. Enligt djurenhetstabellen för uppfödningsdjur, vilken har beräknats på basis av fosformängden i gödsel (Miljöministeriets brev YM4/401/2002) motsvarar en avelshona av räv 1,2 gånger ett slaktsvin. Den aktuella utvidgningen av pälsfarmsverksamheten omfattar ca 68 % av djurantalet i underpunkt 1 b) i projektförteckningen i MKB-förordningens 6 och motsvarar således till storleken inte ensam djurantalet enligt projektförteckningen. Utöver utvidgningens storlek har i bedömningen dessutom beaktats samkonsekvenserna med den befintliga farmverksamheten på området, mängden gödsel som uppstår, avloppsvattenbehandling, föroreningsrisker, avstånd till närbebyggelse, markanvändning och trafik, den omgivande naturen samt konsekvensernas karaktär. Den nuvarande markanvändningen i området Projektområdet ligger på den västra sidan av ett viktigt grundvattenområde, som har anvisats i den fastställda landskapsplanen. Riktgivande friluftsleder finns i närområdet på den norra och södra sidan av projektområdet. På den nordvästra sidan av projektområdet finns ett rekreations-/turistobjekt (det arktiska museet Nanoq). Området dit pälsfarmen utvidgas ligger på objekt 2 Fäboda bland de 28 områdena som ligger i topp för utredningen som har gjorts för etapplandskapsplan 2. Området har dock inte tagits med i utkastet till etapplandskapsplan, som nyligen var framlagt till påseende. I utlåtandet om planutkastet har Jakobstads stad inget särskilt att anmärka i fråga om förslaget. I planutkastet har ett förbindelsebehov för elledning anvisats via Fäboda, vilket i enlighet med utlåtandet kommer att dras till den befintliga elunderstationen (en-1) i Jakobstad. Allteftersom området har utvecklats har detaljplanen för farmområdet från år 1981 visat sig vara inflexibel, varför man har velat effektivera användningen av planområdet genom att ändra indelningen i delområden så att den bättre motsvarar behoven hos större företag. Detaljplaneändringen för farmkoncentrationen har godkänts av stadsfullmäktige i Jakobstad I den övergripande generalplanen för Jakobstad, som har godkänts av stadsfullmäktige , har området också reserverats för produktion och lagring. Projektområdet omges av ett oplanerat skogsbruksområde. Avståndet från fastigheterna som ingår i projektet till de närmaste bostadshusen är ca 1 2,5 kilometer.

5 DnrEPOELY/103/07.04/2010 5/8 Projektets sannolika miljökonsekvenser Projektets viktigaste miljöbelastning uppkommer både av den egentliga farmverksamheten och av närsaltsutsläpp som behandling och användning av gödsel orsakar i marken, yt- och grundvattnen samt av ammoniakavdunstningen i luften. Efter utvidgningen producerar hela avelsdjurmängden enligt beräkningar ca 2348 m 3 gödsel per år om man också räknar med gödseln av valparna. I fråga om konsekvenserna för luften är den viktigaste faktorn kväve; ammoniakutsläppen orsakar både luktolägenheter och eventuella konsekvenser för trädbeståndet runt farmområdet. Luktolägenheterna kan väsentligt minska trivseln i närheten av farmområdet och gödselspridningsåkrarna. De närmaste bostadshusen ligger på 1 2,5 kilometers avstånd från projektområdet. Avståndet från farmområdet till de närmaste bostadshusen och skogsterrängen tyder på att störande luktoch bullerolägenheter inte kommer att öka avsevärt från det nuvarande i och med utvidgningsprojektet. Behandlingen av vattnen som framförs i miljötillståndsansökan följer vattenskyddsplanen såtillvida att skugghusen har förhöjts och försetts med täta underlag samt takskäggen dimensionerats så att de är tillräckligt långa och området omkretsdikats. Verksamhetens vattendragspåverkan bör minskas med tekniska lösningar och uppföljning. Tillräcklig användning av strö, rätt dimensionerade skugghuskonstruktioner och året runt uppvärmda bevattningssystem gör att mängden vatten som rinner ut på de täta underlagen blir så liten som möjligt. Insamling och behandling av gödsel och avloppsvatten som uppstår i verksamheten bör skötas på behörigt sätt och det bör finnas tillräckliga lager för ändamålet. Fastigheterna ligger som närmast på ca 250 meters avstånd från Bredskär grundvattenområde som är viktigt för vattenanskaffningen. Den planerade utvidgningen av pälsfarmen ligger ca 1,8 km från grundvattenområdet. Bredskär är en del av åsavsnittet som går från Lappo via Nykarleby och Pedersöre till Jakobstad. Åsen fortsätter vidare ut till Bottniska viken. I sydost gränsar åsen till Roska grundvattenområde. Åsen har jämnats ut av strandkrafterna och sticker inte upp i terrängen. Grundvattnet strömmar huvudsakligen från sydost till nordväst. Enligt ansökan påverkar verksamheten inte grundvattenområdet. I den fortsatta behandlingen av projektet bör det dock beaktas att ytvattnet från farmområdet inte i något skede får avledas bort via grundvattenområdet. Farmområdets konsekvenser för grundvattenområdet bör följas upp i samkontroll tillsammans med de övriga farmerna på området. Risken för förorening av grundvattnet bör uteslutas genom att sköta lagringen och behandlingen av urin, gödsel och avloppsvatten så att de inte läcker ut i miljön. I närheten av farmkoncentrationen finns inga naturskyddsområden. I sitt ställningstagande har Österbottens förbund hänvisat till objektkort 2 Fäboda i utredningen "Förnyelsebara energikällor och deras placering i Österbotten" där under punkten om centrala miljökonsekvenser nämns att det i närheten av området (<2km) finns

6 DnrEPOELY/103/07.04/2010 6/8 SAMMANDRAG Tillämpade lagrum Sökande av ändring en havsörns och fyra fiskgjusars häckningsplatser. ELY-centralen rekommenderar att områdena där havsörnar, kungsörnar och fiskgjusar häckar bör fredas på ett avstånd av 1,1 km under häckningstiden ( ). Trots att häckningsområdena ligger längre bort i denna projekthelhet, är det ändå bra att ta hänsyn till saken i samband med att byggåtgärderna planeras. Det finns redan pälsfarmsverksamhet i området såsom även nödvändiga väganslutningar. I och med att verksamheten utvidgas kommer trafiken till och från området att öka en aning, men den totala effekten på trafikmängderna i vägnätet är obetydlig. Efter utvidgningen transporteras foder till området ungefär en gång per dag. Mängden gödsel som transporteras bort från området uppgår till sammanlagt ca 1500 m 3 per år. Dessutom bör man beakta avfallstransporterna, trafiken under pälsningstiden och den dagliga arbetsplatstrafiken till området, vilken kommer att öka i och med utvidgningen. Enligt miljötillståndsansökan kommer person- /paketbilstrafiken till och från området att vara i genomsnitt 20 fordon per dygn. Den tunga trafikens andel av den totala trafiken är enligt uppskattning ca 30 %. Trafikolägenheterna drabbar främst området nära projektområdet och servicevägarna. I Ab Farmanda Rävs projekt för utvidgning av farmverksamheten i Jakobstads stad tillämpas inte ett förfarande vid miljökonsekvensbedömning, eftersom projektet inte orsakar sådana betydande skadliga miljökonsekvenser, som till omfattningen kan jämställas med konsekvenserna av projekt som avses i 4 1 momentet i MKB-lagen. Man kan anse att pälsfarmning är en vanlig näring i området. Lukt-, buller eller vattendragskonsekvenserna i området kommer inte att öka på något betydande sätt i och med utvidgningen. Den projektansvarige har framfört behöriga planer för hantering av gödsel och avloppsvatten. Trafikökningen som utvidgningen medför kan inte heller anses vara betydande i förhållande till den nuvarande verksamheten. När projektet genomförs bör man dock följa den allmänna skyldigheten att vara konsekvensmedveten enligt 25 i MKB-lagen, varvid den projektansvarige också i fråga om andra projekt än projekt som omfattas av MKB-förfarandet bör vara tillräckligt medveten om projektets miljökonsekvenser i den utsträckning som rimligen kan förutsättas. I samband med den fortsatta planeringen av projektet bör man i synnerhet ta hänsyn till att minska konsekvenserna för vattendraget och på att kontrollera avrinningsvattnet som kommer från området antingen skilt för varje fastighet eller i samarbete med de övriga aktörerna i området. Lag om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning (468/1994, 267/1999, 458/2006) 4, 6, 19 Förordning om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning (713/2006) 4, 6, 7 Den projektansvarige får söka ändring i detta beslut genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvärsskriften ska skickas till Vasa förvaltningsdomstol inom 30 da-

7 DnrEPOELY/103/07.04/2010 7/8 gar från att den projektansvarige har fått meddelande om beslutet. Besvärsanvisningen medföljer beslutet. I övrigt får ändring i detta beslut inte sökas särskilt genom besvär. De som avses i 17 2 mom. får likväl söka ändring i samma ordning och sammanhang som besvär anförs över ett sådant avgörande av ett tillståndsärende enligt någon annan lag som gäller ett projekt eller över något annat beslut som är väsentligt för genomförandet av projektet. (19 3 momentet i MKB-lagen). Miljörådet PERTTI SEVOLA Pertti Sevola Överinspektör MARTTA YLILAURI Martta Ylilauri MEDDELANDE OM BESLUTET Beslut Den projektansvarige, mot mottagningsbevis Avgift Ingen avgift uppbärs för beslutet Kopia av beslutet Jakobstads stads miljöbyrå Jakobstads stads tekniska verk, planläggningsavdelningen Österbottens förbund Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten, trafik och infrastruktur Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland, miljötillstånd Beslutet är framlagt till påseende Kungörelsen och beslutet är framlagt till påseende under 14 dagars tid på anslagstavlan i Jakobstads stad och elektroniskt på Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbottens ansvarsområde för miljö och naturresursers webbsidor > MKB-beslut BILAGA Besvärsanvisning

8 DnrEPOELY/103/07.04/2010 8/8 BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Den som är missnöjd med detta beslut kan söka ändring i beslutet genom skriftligt besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvärsskriften skall tillställas Vasa förvaltningsdomstol inom besvärstiden. Besvärstid Besvärstiden är trettio (30) dagar från att beslutet har delgivits. När besvärstiden räknas ut skall den dag då delgivningen sker inte medräknas. Om den sista dagen av besvärstiden infaller på en helgdag, en lördag, självständighetsdagen, första maj, julafton eller midsommarafton, omfattar besvärstiden ännu följande vardag. Dagen för delgivningen framgår av delgivnings- eller mottagningsbeviset. I besvärsskriften skall anges - ändringssökandens namn och hemkommun - det beslut i vilket ändring söks till vilka delar ändring söks i beslutet och vilka ändringar som yrkas och de grunder på vilka ändring yrkas - postadress och telefonnummer under vilka meddelanden i ärendet kan tillställas ändringssökanden Om ändringssökandens talan förs av hans lagliga företrädare eller ombud eller om någon annan person har uppgjort besvärsskriften, skall i besvärsskriften även uppges namn och hemkommun för denna person. Ändringssökanden, den lagliga företrädaren eller ombudet skall underteckna besvärsskriften. Till besvärsskriften skall fogas - det beslut i original eller kopia i vilket ändring söks - intyg över vilken dag beslutet har delgivits eller annan utredning över när besvärstiden har börjat - ombudets fullmakt, samt - de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte tidigare har tillställts myndigheten Inlämnande av besvärsskrift Besvärsskriften kan inlämnas personligen eller genom ombud. Den kan också på avsändarens ansvar sändas per post, genom bud eller per e-post. Om besvärsskriften postas skall detta ske i så god tid att den är framme senast den sista besvärsdagen innan besvärsmyndigheten stänger. Registratorskontoret vid Vasa förvaltningsdomstol har öppet vardagar kl Vasa förvaltningsdomstols postadress: PB 204, Vasa besöksadress: Korsholmsesplanaden 43, Vasa telefon: fax: e-postadress: vaasa.hao@oikeus.fi Rättegångsavgift För behandlingen i förvaltningsdomstolen uppbärs av ändringssökanden en rättegångsavgift på 90 euro. I 7 i lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer stadgas skilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.