Referens: Begäran om prövning för behovet av miljökonsekvensbedömning

Transkript

1 BESLUT Dnr EPOELY/14/07.04/2012 Översättning Vasa Oy Uttermossan tuulivoimahanke Vindkraftspark Ab Sandviksvägen Kristinestad Referens: Begäran om prövning för behovet av miljökonsekvensbedömning Ärende: Beslut om behovet av att tillämpa miljökonsekvensbedömning av projekt för vindkraft på land i Uttermossa, Kristinestad med högst 8 vindkraftverk (sammanlagt 16-28,8 MW) Projekt: Oy Uttermossan Tuulivoimapuisto Vindkraftspark Ab:s projekt för vindkraftspark på land, Kristinestad Projektansvarig: Oy Uttermossan Tuulivoimapuisto Vindkraftspark Ab, Sandviksvägen 180, Kristinestad Projektbeskrivning: Projektet är beläget i södra delen av Kristinestad öster om riksväg 8, delvis alldeles vid gränsen till Storå kommun på ett område där man har planerat bygga högst 8 vindkraftverk, vardera 2 3,6 MW, sammanlagt 16 28,8 MW. Den planerade totalhöjden är m då rotorbladet pekar uppåt (navhöjd m och rotorns diameter m). Projektområdet är ca 2,6 km 2 stort. Ägarna förfogar över ett markområde på 110 ha på vilket det är meningen att vindkraftsverkens byggplatser och servicevägar ska placeras. Miljön består i huvudsak av ett klippigt och kuperat åsområde, i sänkorna finns små myrområden av vilka majoriteten har dikats. Största delen av området är obebyggd skogsmark som i stor utsträckning används för ekonomibruk. Åkerområdena är små. Längs Uttermossavägen är bebyggelsen tät. Den närmaste bosättningen på östra kanten av Uttermossa by finns ca 800 meter från den planerade närmaste vindkraftsturbinen, sydost om en turbin finns en fritidsbostad på ca 600 meters avstånd. I området finns en jaktstuga. ETELÄ-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS, Ympäristö ja luonnonvarat Vaihde Alvar Aallon katu 8 PL 156, Seinäjoki Korsholmanpuistikko 44 PL 262, Vaasa NÄRINGS-, TRAFIK- OCH MILJÖCENTRALEN I SÖDRA ÖSTERBOTTEN, Miljö och naturresurser Växel Alvar Aallon katu 8 PB 156, Seinäjoki Korsholmsesplanaden 44 PB 262, Vasa Torikatu 40 PL 77, Kokkola Torggatan 40 PB 77, Karleby

2 2/6 En preliminär plan för hur vindkraftverken och servicevägarna ska placeras har utarbetats. Vindkraftsturbinerna och tornet, maskinrummet och rotorbladen transporteras till projektområdet längs landsvägen från Björneborgsvägen (riksväg 8) längs Uttermossavägen (förbindelseväg 17017) och delvis även längs Sandvik enskilda väg. Eftersom de senare inte är rutter för specialtransporter, bör transportrutten för komponenterna undersökas ytterligare. För det nya servicevägnätet, som omfattar totalt 3,3 km och består av grusbelagda 6 m breda vägar, röjer man meter breda passager och byter ut jordmassor för att garantera tillräcklig bärighet för max. ca 400 ton tunga transporter (maskinrummet). Även när det gäller väg och den enskilda vägen måste bärigheten förbättras och vägkrökar rätas ut på ett ca 1,2 km långt avsnitt. För servicevägarna behövs högst ca m 3 krossgrus. Ett annat bolag har planerat Ömossa vindkraftspark med 44 vindkraftverk alldeles intill det aktuella projektområdet. Kontaktmyndigheten har gett sitt utlåtande om miljökonsekvensbeskrivningen av Ömossa vindkraftsprojekt (som nu är i planläggningsskedet) Den projektansvariga för Uttermossa vindkraftspark förhandlar om att ansluta de 8 vindkraftverken till den s.k. norra elstationen i Ömossa vindkraftspark via jordkablar. Från stationen kommer en ny 110 kv kraftledning att byggas ända till Fingrids nya elstation som byggs norr om Kristinestad. Enligt handlingarna är en miljöutredning under arbete. Denna kraftledning skulle gå 15 km i en ny terrängkorridor och på avsnittet Dagsmark Bötomberget skulle den gå i samma terrängkorridor som nuvarande ledningar. Tanken är att undvika byggandet av ytterligare en separat 110 kv kraftledning från Uttermossa. Österbottens förbund har i sina utlåtanden om vindkraftverk i verksamhetsområdet framför att det är skäl att undersöka behovet av en ny anslutning till stamnätet. I Uttermossaprojektets miljöutredning har man inte presenterat alternativ till hur elen kommer att överföras. Planläggningssituationen i området Området ingår i Österbottens förbunds landskapsplan, som fastställdes av Miljöministeriet I landskapsplanen finns det ingen vindkraftsreservation eller någon annan områdesreservation i området i Uttermossa. Etapplan 2, som gäller förnybara energiformer och placeringen av dem i Österbotten, är under arbete och har varit framlagd till påseende Förutom anmärkningar om utkastet lämnades även fler än tio förslag till nya vindkraftsområden in, varav hälften i Kristinestadsområdet. Inför etapplan 2 färdigställdes utredningen Förnyelsebara energikällor och deras placering i Österbotten i september Syftet med utredningen var att fungera som utgångspunkt för etapplan 2. I utredningen presenteras 28 områden som bäst lämpar sig för vindkraft. Utredningen kommer att kompletteras och kompletteringen väntas bli klar under sommaren Målet är att utkastet till etapplan blir färdigt före slutet av år I utkastet är projektområdet i Uttermossa en del av ett större område med vindkraftreservation och som ingår i ovan nämnda utredning. För området finns ingen giltig generalplan eller detaljplan. Utarbetandet av en delgeneralplan är aktuellt. En första myndighetsförhandling om delgeneralplanen har hållits Utkastet har varit framlagt till på-

3 3/6 seende i Kristinestad. Närings-, trafik- och miljöcentralen (ELY-centralen) har gett sitt utlåtande om delgeneralplanen (EPOELY/2246/07.01/2010). I utlåtandet rekommenderas bl.a. en gemensam generalplan för Ömossa och Uttermossa och en bedömning av de sammanlagda konsekvenserna när det gäller elöverföring, trafik, landskap och naturvärden, även med områdena i Lappfjärd och Lakiakangas. I utlåtandet föreslås även att man därför bör vänta på utredningarna och bedömningarna för etapplan 2. Hörande Oy Uttermossan Tuulivoimapuisto - Vindkraftspark Ab har gjort en förfrågan till Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten om behovet för miljökonsekvensbedömning. Ansökan har anhängiggjorts på finska och miljöutredningen har bifogats till förfrågan på finska. För projektet håller man på att utarbeta en delgeneralplan och i samband med dem har sakkunniga och olika parter kunnat framföra sina åsikter om planen och dess konsekvenser. Då MKB-beslutet har beretts har man även kontaktat olika parter. Dessutom har man inom ämbetsverket bett om kommentarer från sakkunniga. NÄRINGS-, TRAFIK- OCH MILJÖCENTRALEN I SÖDRA ÖSTER- BOTTENS AVGÖRANDE ELY-centralen beslutar enligt lagen om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning 6 att förfarande vid miljökonsekvensbedömning ska tillämpas. Till projekthelheten för vindkraftsprojekt räknas utöver vindkraftverken även elföringen, såsom kraftledningen, jordkablar och elstationen. MOTIVERINGAR Enligt lagen om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning (MKBlagen) 4 bör man tillämpa bedömningsförfarandet enligt MKB-lagen på projekt som kan orsaka betydande skadliga konsekvenser. I projektlistan i 6 i förordningen om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning har punkt 7 kompletterats genom en ändring (359/2011) med punkten e) vindkraftverksprojekt där de enskilda kraftverken är minst tio till antalet eller projektets totala kapacitet är minst 30 megawatt. Tillämpandet av miljökonsekvensbedömning måste dock fortsättningsvis prövas i enskilda fall, som sannolikt på grund av sin omfattning och typ och med beaktande av de sammantagna konsekvenserna orsakar betydande skadliga miljökonsekvenser och kan jämföras med de projekt som nämns i projektlistan i MKB-förordningen (713/2006). I enskilda fall är det enligt 6 den regionala närings-, trafik- och miljöcentralen (ELYcentralen) som fattar beslut om behovet av förfarande vid miljökonsekvensbedömning. Då man granskar hur betydande konsekvenserna i enskilda fall är, beaktar man även projektets egenskaper, läge och konsekvensernas karaktär. Det är frågan om ett projekt enligt 4 i MKB-lagen och som sannolikt med beaktande av de sammantagna verkningarna kommer att orsaka betydande skadliga miljökonsekvenser. Konsekvenserna kan vara olika när det gäller varaktighet, beständighet och återställande.

4 4/6 I miljöutredningen för projektet anses att de mest betydande konsekvenserna under projektets byggnadstid utgörs av utfyllnads- och grävarbeten i jordmånen, vilket orsakar buller, damm och ökad trafik, dessutom avlägsnas växtlighet och djuren hamnar att väja för arbetena. I miljöutredningen anses trafikkonsekvenserna för Uttermossaområdet vara små, eftersom antalet vindkraftverk är litet. Vid bedömningen av bullerkonsekvenserna har man i projektets miljöutredning använt sig av statsrådets allmänna riktvärden, inte ännu de nya riktvärdena som Miljöministeriet utarbetat särskilt för vindkraft. Bullerkonsekvenserna för bosättningen skulle på basis av statsrådets riktvärden inte vara särskilt stor. Det är dock skäl att granska bullervärdena på basis av de nya riktvärdena och tillämpa försiktighetsprincipen. Förändringen i och konsekvensen för landskapet bedöms i utredningen vara betydande, såsom i vindkraftsprojekt i allmänhet. Ur bosättningens synvinkel riktar sig konsekvensen närmast mot Uttermossa by och Kärjenkoski samt till området väster om platsen till sammanlagt några tiotal hus. Konsekvenserna för naturen har utretts sakligt i miljöutredningen. Enligt utredningen går fåglarnas huvudsakliga flyttstråk ca 14 km väster om området och av de större fåglarna har t.ex. de tranor som observerats vid utredningstidpunkten i huvudsak flugit närmare Björneborgsvägen och väster om den, tio tranor har flugit över projektområdet. I miljöutredning anses att konsekvenserna under driftskedet inte leder till betydande olägenhet för den nuvarande markanvändningen och det finns inte bosättningstryck eller andra användningsändamål som störs av projektet. ELY-centralen anser att vindkraftsområdet i Uttermossa i huvudsak inte har sådana interna konsekvenser eller konsekvenser för närområdet som separat är mycket betydande. Projektet kommer sannolikt dock att ha samverkningar med övriga projekt. Planen att använda en gemensam kraftöverföringslinje med området i Ömossa är inte ännu slutligt överenskommen. Det finns inte ännu uppgifter om konsekvenserna av elöverföringen. I miljöutredningen har man inte bedömt konsekvenserna för flygtrafiken, försvarsmakten och strukturerna på området. Samverkningar Uttermossa tillsammans med Ömossa som ligger intill bildar en vindkraftspark med ca 52 vindkraftverk. Vindkraftsprojekten har tillsammans sannolika betydande miljökonsekvenser samt betydande samverkningar för bl.a. naturvärdena och fåglarnas flyttrutter särskilt tillsammans med de redan planerade vindkraftsparkerna i Ömossa (ca vindkraftverk), Lappfjärd och Lakiakangas (ca 100 vindkraftverk, MKB-programmet framlagt till påseende) och havsvindparken i Sideby (ca vindkraftverk). Förslag till nya projekt i Kristinestadsområdet har dessutom lämnats in då etapplan 2 har varit framlagd till påseende. Valet av sträckningen för projektens elöverföring har också sannolikt betydande sammanlagda konsekvenser för naturvärdena och landskapet. Innan sträckningarna kan bestämmas bör man i större omfattning

5 5/6 utreda var fornminnen finns. Kraftledningarna har sannolikt betydande sammanlagda konsekvenser för fågelbeståndet, särskilt om olägenheterna inte förebyggs eller lindras. I miljöutredningen har man inte bedömt konsekvenserna för samhällsstrukturen. Också det att synnerligen stora områden i en kommun reserveras för en viss användning, i detta fall vindkraftsparker, är i sig en betydande faktor när det gäller markanvändningen. Transportrutterna för material och massabyten som behövs för att bygga vindkraftsområden och servicevägar och för att förbättra transportvägar har sannolikt betydande sammanlagda konsekvenser. Om byggandet förverkligas kommer detta skede kanske sammanlagt att pågå längre, eftersom det i Kristinestad på detta område finns flera olika projekt. Senare då vindkraftsturbinerna kommit till slutet av sin livscykel, måste de också transporteras bort. Det finns inte ännu tillräckliga utredningar om konsekvenserna för trafiken och vägnätet, såsom konsekvenserna när det gäller bärigheten för broar och vägar, bredden på anslutningar, behovet för specialtransporter och deras rutter, bl.a. alternativa rutter via Kaskö och Kristinestad. Detta skulle förutom en bedömning av konsekvenser även fordra en samhällsekonomisk analys med tanke på ett eventuellt genomförande av projekten. I miljöutredningen har man inte separat granskat konsekvenserna för grannkommunen Storå, men på kartorna över landskaps- och bullerkonsekvenser har bedömningen gjorts så att man får en uppfattning om konsekvenserna även på grannkommunens sida. Landskapsplanens etapplan 2 är inte ännu färdigställd. Bedömningen av konsekvenser har alltså inte ännu via den gjorts i mer omfattande sträckning. Utkastet till etapplan 2 beräknas vara färdigt i slutet av året och då börjar hörandet i anslutning till utkastet och det fortsatta arbetet med den. Tillämpade lagrum Lag om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning (468/1994, 267/1999, 458/2006) 4, 6, 19 Förordning om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning (713/2006,359/2011) 4, 6, 7 ANSÖKAN OM ÄNDRING Den projektansvariga kan ansöka om ändring av detta beslut genom att besvära sig till Vasa förvaltningsdomstol. Besvärsinlagan bör finnas Vasa förvaltningsdomstol tillhanda inom 30 dagar från att den projektansvariga fått beslutet till kännedom. Besvärsanvisningar finns som bilaga. Ändring i detta beslut får inte i övrigt sökas genom besvär. De som avses i lagen om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning 17 2 mom. kan likväl söka ändring i samma ordning och sammanhang som besvär anförs över ett sådant avgörande av ett tillståndsärende enligt någon

6 6/6 annan lag som gäller ett projekt eller över något annat beslut som är väsentligt för genomförandet av projektet (MKB-lagen 19 3 mom.). Miljörådet PERTTI SEVOLA Pertti Sevola Utvecklingschef RIITTA KANKAANPÄÄ-WALTERMANN Riitta Kankaanpää-Waltermann Avgift För beslutet uppbärs ingen avgift Delgivning av beslut Beslut: Den projektansvariga Oy Uttermossan Tuulivoimapuisto Vindkraftspark Ab Kopia av beslutet: Staden Kristinestad, stadsstyrelsen, miljövårdsmyndigheten och markanvändnings- och fastighetsmyndigheten Västkustens tillsynsnämnds miljösektion Storå kommun, kommunstyrelsen och markanvändnings- och fastighetsmyndigheten Samkommunen Suupohjan peruspalveluliikelaitoskuntayhtymä/miljötjänster Österbottens förbund Pohjanmaan liitto Österbottens förbund Fingrid Oyj Finavia Huvudstaben, PB 919, Helsingfors Staben för Västra Finlands militärlän, PB 13131, Tavastehus Flygstaben, PB 30, Tikkakoski Finlands naturskyddsförbund, Österbottens distrikt Beslutet är framlagt till påseende Kungörelsen och beslutet är framlagt till påseende på staden Kristinestads och Storå kommuns anslagstavlor under 14 dagars tid och elektroniskt på Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbottens webbplats > MKBbeslut BILAGA Besvärsanvisning