Bildandet av landskapen och upphandlingsverksamheten i kommunerna vad händer? Aktualitetsdagar i upphandling , Nagu

Transkript

1 Bildandet av landskapen och upphandlingsverksamheten i kommunerna vad händer? Aktualitetsdagar i upphandling , Nagu Jurist Jonna Törnroos

2 2

3 3

4 4

5 5

6 UPPHANDLINGSVERKSAMHETEN FRAM TILL

7 Begränsningslagen Lag om temporär begränsning av vissa av kommunernas och samkommunernas rättshandlingar inom social- och hälsovården (548/2016) Uppsägningsvillkor» Kommuner och samkommuner ska i avtal som ingås med privata tjänsteproducenter mellan och och som är i kraft efter 2018, inkludera ett avtalsvillkor enligt vilket den som har lagstadgat organiseringsansvar för social- och hälsovården har rätt att säga upp avtalet under år 2019 så att det slutar gälla tolv månader från uppsägningen» Trots vad som föreskrivs i upphandlingslagen kan uppsägningsvillkoret införas också i gällande upphandlingskontrakt utan något nytt upphandlingsförfarande» Skyldigheten gäller avtal vars uppskattade årliga värde överstiger femtio procent av de årliga driftsekonomiutgifterna enligt det senaste bokslutet för den social- och hälsovård som kommunen eller samkommunen har organiseringsansvar för och avtalet gäller i minst fem år» Om en kommun eller samkommun under begränsningslagens giltighetstid ingår fler än ett avtal med samma privata tjänsteproducent och avtalens sammanlagda värde överstiger den ovannämnda gränsen, ska uppsägningsvillkoret likaså tas in i alla dessa avtal» Uppsägningsvillkor ska tas in också i sådana avtal som ingåtts före om avtalet till väsentlig del ändras 7

8 Begränsningslagen Dessutom är över 5 milj. euros investeringar i byggnader enligt begränsningslagen i regel förbjudna Till övriga delar kan kommunerna och samkommunerna utan hinder av begränsningslagen sluta avtal och övriga rättshandlingar före vårdreformen. Dock skäl att ta in:» Uppsägningsvillkor» Ändringsklausuler enligt upphandlingslagens mom. 1 punkten: t.ex. uppdelning och utvidgning av avtal» Villkor om överföring av avtal 8

9 RP Införandelagen 22 och 23 : Överföring av avtal Lag om införande av landskapslagen, lagen om ordnande av social- och hälsovård och lagen om ordnande av räddningsväsendet Kommunen överför de avtal som gäller ordnande av social- och hälsovården samt räddningsväsendet till landskapet den 1 januari 2019» Om det inte är möjligt att överföra eller dela upp ett avtal, ska kommunen och landskapet avtala om fördelningen av det ansvar som avtalet medför.» Skadeståndsansvar och andra ansvarsförbindelser till följd av att avtalet sägs upp övergår dock inte när det gäller avtal som kommunen ingår efter det att införandelagen blivit stadfäst, men innan ansvaret för att organisera vården och räddningsväsendet övergått till landskapet om inte landskapet och kommunen kommer överens om något annat Kommunerna och de frivilliga samkommunerna ska senast ge en sammanställning över de utrymmen och den lösa egendom som överförs samt över avtal vilka används av vården och räddningsväsendet» Beslut om överföring kan ske i etapper 9

10 18 och 19 De samkommuner och specialomsorgsdistrikt som avses i 18 i införandelagen ska senast lägga fram en sammanställning enligt 19 till landskapet över sin egendom, sina ansvar och avtal 10

11 Överföring av avtal vs. upphandlingslagen Upphandlingslagens 136 : ändring av upphandlingskontrakt under kontraktsperioden» Väsentliga ändringar förbjudna» Tillåtna väsentliga ändringar i 2 mom. Särskilt utmanande» In house avtal» Horisontella samarbetsavtal» Ramavtal uppgjorda av inköpscentraler eller i upphandlingsring Oförutsebar omständighet (136 2 mom. 3 punkten)? 11

12 LANDSKAPENS UPPHANDLING

13 RP Införandelagen 44 : Anskaffning av service under en övergångsperiod I syfte att inleda landskapets förvaltning och verksamhet och säkerställa att servicen fortsätter får landskapet högst till utgången av 2019 utan konkurrensutsättning förlänga och utvidga avtal som gäller upphandling av tjänster från statliga, kommunala eller samkommunala myndigheter och från privata eller offentligrättsliga tjänsteproducenter som producerar tjänster för myndigheterna. Servicecentren får förlänga giltigheten på de avtal som överförts till landskapen utan konkurrensutsättning högst till utgången av Vs. Upphandlingslagen? 13

14 Förändringsstöd Kommunförbundets guideserie om avtalen:» Sopimusten siirto sote- ja maakuntauudistuksessa Guide gällande upphandlingsjuridiska frågor utkommer snart 14