Socialnämndens. Årsrapport

Transkript

1 Socialnämndens Årsrapport 2008 Socialförvaltningen Box 834, Kalmar Besöksadress Skeppsbrogatan 55 Tel vx Fax

2 2 Innehållsförteckning Sammanfattning...3 Socialnämnden och dess förvaltning...5 Socialnämndens uppgifter...5 Vision...6 Prioriterade områden...6 Personal...6 Ekonomi...7 Ekonomiskt bistånd...8 Viktiga händelser och ändrade förutsättningar...8 Resultatredovisning, måluppfyllelse och analys...8 Framtiden...9 Vuxna missbrukare...9 Viktiga händelser och ändrade förutsättningar...9 Resultatredovisning, måluppfyllelse och analys...10 Framtiden...11 Barn och familj samt familjerätt...11 Viktiga händelser och ändrade förutsättningar...11 Resultatredovisning, måluppfyllelse och analys...12 Framtiden...14 Invandrarservice...15 Viktiga händelser och ändrade förutsättningar...15 Resultatredovisning, måluppfyllelse och analys...16 Framtiden...16 Övrig verksamhet...17 Viktiga händelser och ändrade förutsättningar...17 Resultatredovisning, måluppfyllelse och analys...17 Framtiden...17

3 3 Sammanfattning Viktiga händelser och ändrade förutsättningar Fortfarande är det så, att de flesta i vårt samhälle har fått det bättre. Men 6-7 % av befolkningen har inte fått del av detta. Allt för många barn och ungdomar riskera en ogynnsam utveckling. Inom barn och familj kan vi se en kraftig ökning av efterfrågan på våra tjänster, vilket torde beror på både en ökad benägenhet att anmäla missförhållande men även att söka hjälp. Även barnfattigdomen har synliggjorts de senare åren. Den lågkonjunktur vi nu går in i kommer att försvåra utvecklingen ytterligare. Det är därför än viktigare att socialnämnden har kompetens och resurser att möta denna verklighet. En väl utbyggd vård på hemmaplan ger oss dock bra möjligheter att ta oss an denna utveckling. Likaså kommer vi att kunna dra nytta av de erfarenheter som vunnit de 11 utvecklingsprojekt som genomförts och som redovisas nu i vår. Under de senaste fyra åren har högkonjunkturen medfört att antalet socialbidragstagare minskat för varje år. Förändringarna i världsekonomin under hösten 2008 har medfört ett trendbrott i den här utvecklingen. Under sista halvåret har antalet hushåll successivt ökat och det är framför allt åldersgruppen år som blivit något större. Förändringar i socialförsäkringssystemen samt en sämre arbetsmarknad är bl a förklaringarna till detta. Totalt sett under året är dock antalet unika hushåll ungefär lika många som under De sysselsättningsprojekt som t ex starten av det nya EU-projektet Resurscenter samt samverkansprojektet KARB har varit betydelsefulla i arbetet med att få ut klienter i egenförsörjning. Tillgången till alkohol och andra droger är mycket stor och priserna är låga. Ändå har konsumtionen minskat eller planat ut visar en rapport från Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning. Trots att antalet klienter med missbruksproblem har ökat med 5 % har antalet placeringar på institution minskat kraftigt mellan 2007 och Med hjälp av alternativa insatser inom vård på hemmaplan har detta varit möjligt. Gemensamt Beroendecentrum tillsammans med Landstinget och övriga kommuner i södra Kalmar län har startats upp under året. Detta har medfört att placeringar ej behövt ske för avgiftning/abstinensbehandling i samma utsträckning som tidigare. Antalet barn och ungdomsärenden blir allt fler. Antalet anmälningar och ansökningar har ökat med 38 % mellan 2007 och Detta är en mycket oroväckande utveckling. Framför allt är det problematik inom familjer med tonårsbarn som är mest påtaglig. Ungdomar har i allt större utsträckning psykiatriska problem och kriminaliteten i den här gruppen är fortfarande hög. För att möta dessa grupper fortsätter vården på hemmaplan att utvecklas. Antalet institutionsplaceringar för barn och ungdomar har ökat kraftigt under året. Under 2007 placerades 33 ungdomar och motsvarande antal för 2008 är 40. Antalet omedelbara omhändertaganden enligt lagen om vård av unga (LV) har ökat från 19 under 2007 till 24 under Sedan september månad har ATV Alternativ till våld (tidigare Vingen) varit i full gång. ATV är ett centrum avsett att ge stöd, hjälp, behandling åt kvinnor, barn, män som varit inblandade i våld i nära relationer. Under året har Kalmar kommun tagit emot 127 flyktingar. De flesta har kommit ifrån Irak men många är även ifrån gamla Sovjetunionen.

4 4 Avtalet angående mottagning av ensamkommande flyktingbarn har tecknats med Migrationsverket och det innebär att Kalmar har 24 platser för asyl och s.k. put-boenden (permanent uppehållstillstånd). Antalet platser har varit fullbelagda under året. Resultatredovisning, måluppfyllelse och analys Socialnämnden redovisar ett underskott på 7,6 mkr i 2008 års bokslut och ytterligare 2,4 mkr i underskott för överförmyndarnämnden. Det är framför allt kostnader för institutionsplaceringar samt familjehemsplaceringar som gett de största avvikelserna. Verksamheten ekonomiskt bistånd (bl a försörjningsstöd) ger ett underskott med 1 mkr. Jämfört med kostnaderna 2007 har försörjningsstödet ökat med 2,7 mkr. Trots underskottet är Kalmar den kommun utav nyckeltalskommunerna (uppgifter från Halmstad saknas dock) som har haft den lägsta kostnaden per invånare. Satsningar på sysselsättningsprojekt samt den goda arbetsmarknaden inom bl a handeln de senaste åren är några av orsakerna till att Kalmar klarat sig bättre än övriga kommuner. Verksamheten vård- och behandling vuxna missbrukare har gett överskott med 4,3 mkr. Det största överskottet är tack vare minskade institutionskostnader. Jämfört med 2007 har kostnaderna minskat med 6,7 mkr. Antalet aktuella klienter med missbruksproblem har dock ökat med 5 %. Kostnadsutvecklingen är framför allt att tack vare en väl utvecklad vård på hemmaplan. Verksamheten barn/ungdomar och familjer samt familjerätt ger ett underskott på 11,8 mkr. Det är framför allt institutionskostnaderna som jämfört med 2007 ökat med 25 %. Huvuddelen av de placerade är ungdomar mellan år. Även familjehemsplaceringar samt vård på hemmaplan har överskridit kostnaderna i bokslutet. Invandrarservice har bokfört ett inkomstförskott på 1,5 mkr i bokslutet. Det innebär att de fonderade medlen har ökat och uppgår nu till 12,8 mkr. Dessa medel kommer bl a att användas till sysselsättningsprojekt under 2009 och framåt. Överförmyndarverksamheten överskrider budgeten med 2,4 mkr. Antalet ärenden har ökat med 7 % jämfört med Svårighetsgraden i ärendena gör att arvodesersättningarna blivit högre. För varje nytt ärende krävs omfattande utredningsarbete samt rekrytering av god man eller förvaltare som ska matchas i ärendet. Jämförelser Socialnämnden har sedan 1994 samarbetat med 3KVH-kommunerna där bland annat nycketalsjämförelser gjorts varje år. Nyckeltalssammanställningen för 2008 är inte klar ännu men preliminära uppgifter har begärts in från alla jämförelsekommunerna utom Halmstad. Samtliga kommuner har upplevt samma dystra kostnadsutveckling, men Kalmar har för både försörjningsstöd och institutionsplaceringar, vuxna missbrukare, lägst kostnad per invånare. Kristianstad och Växjö redovisar högre kostnaderna för institutionsplaceringar barn/ungdomar än Kalmar. Karlskrona som alltid tidigare haft låga kostnader för barn och ungdomsverksamheten redovisar en kraftig ökning 2008.

5 5 Framtiden Socialnämnden står inför stora utmaningar framöver. Utvecklingen inger stora farhågor. Konsekvenserna av de sämre tiderna kommer att bli kännbara, inte minst för försörjningsstödet. Kostnaderna väntas öka väsentligt i och med att arbetslösheten blir allt större. När möjligheterna att få arbete minskar kommer de grupper som är beroende av försörjningsstöd att få allt svårare att ta sig in på arbetsmarknaden. Det finns även en risk för övervältring från andra försörjningssystem. Den allt tyngre problematiken bland klienter med missbruksproblem samt ökad problematik i vissa ungdomsgrupper medför att vård på hemmaplan behöver utvecklas ytterligare framöver. Den stora utmaningen blir att minska antalet placeringar av ungdomar framöver. För att klara detta krävs bl a samarbete med andra nämnder och myndigheter. Under 2009 väntas den gemensamma mottagningsverksamheten för unga vuxna att komma igång. Det sker i samarbete med Landstinget och övriga kommuner i södra Kalmar län. Kategoriboende för personer som inte klarar av vanligt lägenhetsboende planeras inför Trots den utökade ramen på 1,5 mkr till överförmyndarnämndens verksamhet väntas nya underskott Nya arbetsuppgifter kan komma att ingå i nämndens ansvar framöver. För att klara den höga arbetsbelastningen kan det uppstå behov av ytterligare en handläggaretjänst redan under Diskussioner beträffande överförmyndarverksamhetens tillhörighet till kommunledningskontoret kommer att fortsätta under Mot bakgrund av det finansiella läget, fler verksamheter och ökad efterfråga/krav på socialtjänsten så kan det att bli nödvändigt att förstärka med mer personal. Risk finns också för underskott i innevarande års budget vilket avgörs av hur ekonomin utvecklas. Socialnämnden och dess förvaltning Socialnämndens uppgifter Socialnämnden ansvarar för kommunens individ- och familjeomsorg som har till uppgift att i olika former stödja och hjälpa utsatta grupper i samhället. Det gäller insatser till exempelvis barn och unga, familjer, missbrukare och personer med psykosociala problem och personer som utsätts för våld i nära relationer. Insatserna kan till exempel gälla råd, stöd och motivation, vård och behandling, ekonomiskt bistånd, ekonomisk rådgivning och familjerätt. Vissa insatser kan ges utan samtycke från den enskilda människan, med stöd av lagen om särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) och lagen om vård av missbrukare i vissa fall (LVM). Enligt socialtjänstlagen (SoL) har kommunen det yttersta ansvaret för att människor som bor i kommunen får det stöd och den hjälp de behöver. Socialnämndens uppgifter framgår av reglemente för socialnämnden, senast reviderat av Kommunfullmäktige 2004.

6 6 Vision Socialnämndens visioner och inriktningsmål är följande: Socialtjänsten skall i första hand vända sig till de mest utsatta. Individinriktade insatser skall ta hänsyn till den enskildes egen förmåga, egna ansvar och självbestämmande, där målsättningen är en förbättrad livssituation Barnperspektivet ska prägla inriktningen i allt arbete Socialtjänsten skall bemöta människor med kunnighet, inlevelse och förståelse. Personalen ska ha hög kompetens och personlig lämplighet för uppgifterna. Våra metoder ska grunda sig på kunskap, vetenskap och/eller beprövad erfarenhet. Socialtjänsten skall präglas av öppenhet, tillgänglighet och serviceanda. Socialtjänsten skall visa serviceanda i dialogen med den enskilde. Säker myndlighetsutövning ska prägla arbetet för att säkra rättssäkerhet och riktiga insatser för den enskilde. Den enskilde skall vara nöjd med handläggningen och bemötandet. Socialtjänsten skall genom utvärdering och uppföljning utveckla kvaliteten i arbetet. Uppföljning, utvärdering och kvalitetskontroll av verksamheten skall vara en ständigt levande del av arbetet, även som ett led i de anställdas kompetensutveckling. Den enskildes perspektiv skall särskilt uppmärksammas. Prioriterade områden Socialnämnden har beslutat att följande områden skall prioriteras: Kvalitet Uppföljning Insatser för missbrukare Insatser för ungdomar och unga vuxna Insatser för utsatta barn Insatser för personer med långvarigt behov av försörjningsstöd Under 2006 startades en projektorganisation upp bestående av 11 delprojekt. Syftet med projekten är att hitta gemensamma vägar så att fler blir hjälpta på ett bättre sätt. Delprojekten ska redovisas under våren Personal Personalstatistik: Antalet tillsvidareanställda Varav män % 23% 22% 22% 26% 28% Varav kvinnor% 77% 78% 78% 74% 72% Antalet visstidsanställda Heltid Deltid Medelålder Antalet övertidstimmar Total sjukfrånvaro i % av arbetstid 3,95% 4,10% 5,18% 3,34% 3,80%

7 7 Antalet tillsvidareanställda har fr.o.m ökat med 47 anställningar. För att kunna arbeta med lösningar på hemmaplan har nya tjänster skapats t ex vid Multiversum, Alkohol- och drogterapeuter, Beroendecentrum, ATV alternativ till våld etc. Beroendecentrum och ATV bedrivs i samarbete med övriga kommuner i södra Kalmar län. (Även Landstinget är samarbetspartner för Beroendecentrum). Kalmar kommun har arbetsgivaransvar för vissa tjänster i dessa verksamheter. Den arbetsrättsliga lagstiftningen har medfört att vikarier har fått tillsvidareanställningar efter visstidsanställningar. Antalet visstidsanställningar är vikariat, allmän visstidsanställning eller projekt. Flera kommer under 2009 att konverteras till tillsvidareanställningar. Andelen män har ökat sedan Av antalet tillsvidareanställda under 2008 var 28 % män. Få män arbetar med myndighetsutövning. Av antalet deltidsanställda är det endast en som är man. Kvinnor som arbetar deltid är framför allt anställda inom den administrativa enheten. Medelåldern är konstant den senaste femårsperioden. Yngre medarbetare under 30 år har visstidsanställningar och ingår inte i statistiken. Antalet övertidstimmar har ökat markant från Barn- och familjesektionen står för 55 % av dessa. Beredskapstjänstgöring ingår. Verksamheten med ensamkommande flyktingbarn redovisar också ett stort antal övertidstimmar. Socialförvaltningens personal har en låg sjukfrånvaro. Målsättningen är att sjukfrånvaron ska understiga 4 % vilket har uppnåtts de senaste åren. Ekonomi Sammanfattning av socialnämndens nettokostnader för 2008 Driftbudget: Nettokostnader per Budget Bokslut Diff verksamhet Gemensam administration 17,8 17,2 0,6 Ekonomiskt bistånd 48,1 49,1-1 Rådgivning 4,6 4,6 0 Vård- och beh, vuxna missbr 26,9 22,6 4,3 Vård- o beh barn o övr vux 69,7 81,5-11,8 Invandrarservice 0,1 0,1 0 Invandrarservice 0,1 0,1 0 Övrig verksamhet 4,7 6,8-2,1 TOTALT 171,9 181,9-10 De största avvikelserna gentemot budgeten kommenteras inom respektive avsnitt under rubriken resultatredovisning, måluppfyllelse och analys.

8 8 Investeringsbudget: Budget Bokslut Diff Ers.inventarier 0,2 0,2 0 Investeringsbudgeten är balanserad mot budget under Ekonomiskt bistånd Inom verksamheten ekonomiskt bistånd inryms försörjningsstöd, personal/administration, projekt Utgång, projekt Resurscenter, budgetrådgivning samt KARB. Viktiga händelser och ändrade förutsättningar Under de senaste fyra åren har högkonjunkturen medfört att antalet socialbidragstagare minskat för varje år. Förändringarna i världsekonomin under hösten 2008 har medfört ett trendbrott i den här utvecklingen. Under sista halvåret 2008 har antalet hushåll successivt ökat och det är framför allt åldergruppen år som blivit något större. Förändringar i socialförsäkringssystemen men framför allt en försämrad arbetsmarknad är bl a förklaringarna till detta. Förändringarna har dock varit begränsade under året. En jämförelse med våra nyckeltalskommuner visar att Kalmar haft den mest gynnsamma utvecklingen. Totalt sett under året är antalet unika hushåll ungefär lika många som under En viktig händelse under året är att projektet Resurscenter startats upp. Det är ett EU-projekt i samverkan med arbetsförmedling och försäkringskassan och syftar till att rusta gemensamma klienter för att bättre kunna konkurrera på arbetsmarknaden. Genom att kombinera empowermentinsatser med individuell coaching skapas förutsättningar för en bestående förändring av livsföring och attityder. Projektet ska hålla på i tre år och är en efterföljare till det framgångsrika Byggprojektet som avslutades under Samverkansprojektet Kalmar arbete och rehabilitering (KARB) har varit i gång under drygt ett år. Projektet som är en samverkan under Samordningsförbundet är treårigt. Målgruppen är klienter med komplexa problem som är aktuella hos minst två myndigheter. Parterna som ingår är Kalmar kommun, försäkringskassan, arbetsförmedlingen och landstinget. Resultatredovisning, måluppfyllelse och analys Totalt ger verksamheten ekonomiskt bistånd ett underskott på 1,0 mkr gentemot budgeten. Jämfört med förra året har kostnaderna för försörjningsstöd ökat med 2,7 mkr. Kalmar är den kommun utav nyckeltalskommunerna (uppgifter har tagits in från alla kommuner utom Halmstad) som har den lägsta kostnaden per invånare. Satsningarna på sysselsättningsprojekten samt den goda arbetsmarknaden de senaste åren inom handeln i kommunen, är några av orsakerna till att Kalmar klarat sig bättre än övriga kommuner. Ett av de främsta målen när det gäller försörjningsstöd är att öka klienters möjlighet till egen försörjning. Trots konjunkturförsämringen har antalet hushåll inte ökat mellan 2007 och Det gäller att hela tiden hitta nya sätt för våra klienter att nå ut på arbetsmarknaden.

9 9 Problematiken hos de klienter som får försörjningsstöd tenderar att bli allt svårare. Psykiatrisk problematik samt missbruksproblem förekommer i allt större utsträckning. Dessa klienter har mycket svårt att komma ut i egen försörjning. Framtiden Utvecklingen inger stora farhågor. Konsekvenserna av de sämre tiderna kommer att bli kännbara för försörjningsstödet. Kostnaderna kommer att öka väsentligt i och med att arbetslösheten blir allt större. När möjligheterna att få arbete minskar kommer de grupper som är beroende av försörjningsstöd att få allt svårare att ta sig in på arbetsmarknaden. Ungdomar, flyktingar, handikappade och ensamstående föräldrar var de grupper som drabbades hårdast under lågkonjunkturen på 90-talet. Risk finns att det blir samma grupper som ställs utanför denna gång. De som inte kom in under högkonjunkturen riskerar ett permanent utanförskap. Socialnämnden måste fortsätta att fokusera arbetslinjen trots ett svårare läge. Detta sker genom att i samarbete med olika aktörer utrusta klienterna med verktyg för att de bättre ska kunna hävda sig i konkurrensen på arbetsmarknaden och att de är beredda att ta jobb när konjunkturen vänder. Därför att det viktigt att utvecklingen av arbetsformer som KARB och Resurscenter fortsätter. Vuxna missbrukare Inom verksamheten inryms alkohol- och narkotikasektionens verksamhet inklusive vård på hemmaplan. Viktiga händelser och ändrade förutsättningar Tillgången på alkohol och andra droger är sedan länge mycket stor och priserna är låga. Ändå har konsumtionen minskat eller planat ut visar en rapport från CAN (Centralförbundet för alkoholoch narkotikaupplysning). I Kalmar visar mätningar för årskurs 8 i grundskolan och årskurs 2 i gymnasieskolorna en minskning av konsumtionen. Dock ökar konsumtionen i åldersgruppen män år och är nu uppe i ca 12,3 liter 100 % alkohol per år. Konsumtionen hos dem som missbrukar blir allt större vilket innebär att klienterna är i alltmer dåligt skick när de söker hjälp av socialförvaltningen. Med hjälp av alternativa insatser har antalet institutionsplaceringar minskat kraftigt jämfört med Orsakerna till det är bl a: Gemensamt beroendecentrum har startats tillsammans med landstinget och övriga kommuner i södra Kalmar län. Det innebär att institutionsplaceringar ej behövt ske för avgiftning/abstinensbehandling. Avtal har tecknats med Törneby stödboende där klienter som riskerar att omhändertas jml. lagen om vård av missbrukare (LVM) kan vistas och få hjälp i den akuta situationen. Genom detta har minst 18 LVM-placeringar kunnat förhindrats. Genom stiftelsen Blekingegårdar har avtal tecknats med ett jourfamiljehem i Långasjö där unga vuxna missbrukare kan placeras för att därefter fortsätta behandling på hemmaplan. Det har visat sig vara mycket framgångsrikt och förhindrat institutionsplaceringar. Under året har inga klienter omhändertagits enligt LVM (lagen om vård av missbrukare). Det är en förbättring jämfört med tidigare år. Antalet LVM-anmälningar (som inte lett till fastställande

10 10 av omedelbart omhändertagande) har dock varit 14 under 2008 vilket är en ökning med 4 jämfört med Behovet av kategoriboende blir alltmer påtagligt. Det behövs boendealternativ till äldre missbrukare med omsorgsbehov, klienter med dubbeldiagnos etc. som inte klarar av vanligt lägenhetsboende. Resultatredovisning, måluppfyllelse och analys Verksamheten ger totalt ett överskott med 4,3 mkr i bokslutet. Det största överskottet är tack vare minskade institutionsplaceringar. Jämfört med 2007 har kostnaderna minskat med 6,7 mkr samtidigt som antalet klienter som haft kontakt med alkohol- och narkotikasektionen ökat med 5 %! I budgeten har funnits medel på 2,3 mkr för att täcka kostnader för att starta ett kategoriboende. Verksamheten har inte kommit igång under 2008 och därför har 2 mkr förts över till Inom vård- på hemmaplan har verksamheterna gett ett överskott med ca 0,5 mkr. En av sektionens målsättningar med missbruksverksamheten är att hjälpa klienter att bryta sitt beroende. Unga vuxna, kvinnor och föräldrar är särskilt prioriterade grupper. Även äldre missbrukare har särskilt uppmärksammats. Att minska antalet missbrukare är ett viktigt arbete för socialförvaltningen. De senaste åren av satsningar inom vård på hemmaplan har gjort att det blivit lättare att hitta skräddarsydda behandlingsåtgärder för klienter med olika former av missbruksproblem. Allvarligt är dock att klienter som söker vård är i alltmer sämre kondition vilket ställer mycket stora krav på insatserna vid vård på hemmaplan så att omedelbara omhändertaganden kan undvikas. Externa institutionsplaceringar: Vuxna missbrukare Antal personer Antal vårddygn Antal årsplac vuxna missbruk Kostnader per vårddygn , Antalet vårddygn har halverats mellan 2007 och Ett intensivt arbete med att förhindra institutionsplaceringar har gett ett mycket gott resultat. Under året har 11 institutionsplaceringar avslutats varav 9 med bra resultat och 3 med oförändrat resultat. Antalet avslutade placeringar i familjehemmet har varit 11 varav 6 med bra resultat och 5 med oförändrat resultat. Genomströmningen av klienter inom vård på hemmaplan ser ut enligt följande: Vård på hemmaplan, alkohol- och narkotikasektionen: Antalet klienter: Narkomanv.enhet Alkoholpolikliniken Ekudden Södertull Alkohol och drogterapeut Skälby dagverksamhet Siffrorna inkluderar ej andra former av stödinsatser inom öppenvård som t ex stödkontakt med socialsekreterare etc.

11 11 Genomströmning av antalet klienter har ökat inom Narkomanvårdsenheten, Ekudden och Alkoholpolikliniken. Däremot har beläggningen på Södertull varit låg vilket sammanhänger med en omstrukturering av verksamheten. Inriktningen är nu att svara upp mot ett mer kvalificerat vårdinnehåll samtidigt som man ska kunna fungera som en boendebas för olika kategorier. Även alkohol- och drogterapeuterna har för få inskrivna. Här diskuteras nu hur enskilda och grupper ska kunna slussas in i till denna kvalificerade insats och då inte bara ifrån alkohol- och narkotikasektionen utan även ifrån övriga sektioner. Efter varje avslutat ärende inom alkohol- och narkotikasektionen sker en utvärdering över hur det gått för klienterna. I alkohol och narkotikasektionens verksamhetsberättelse framgår resultaten för varje verksamhet. Framtiden De viktiga uppgifter som socialnämnden har framöver när det gäller alkohol och narkotika är att minska antalet nya missbrukare, att förmå personer med missbruksproblem att upphöra med sitt missbruk samt att minska tillgången på narkotika. För att klara detta krävs bl a ett gott samarbete med andra myndigheter. Fortsatt satsning och utveckling av vård på hemmaplan är nödvändig för att klara av att möta klienters alltmer större behov av vård och behandling. Därför kan förändringar av organisationen inom öppenvården komma att ske framöver. Det är viktigt att satsning sker på vidareutbildning för att upprätthålla en hög kompetens bland personalen. Behovet av kategoriboende för människor som inte klarar av vanligt lägenhetsboende är stort. Det behövs dygnetruntboende för människor med s.k. dubbeldiagnos. Dessutom finns behov av lägenheter som kan ersätta det nuvarande boendet i Gladan. Planering för detta kommer att ske under Barn och familj samt familjerätt Inom verksamheten inryms barn- och familjesektionen med alla vård på hemmaplan samt familjerättssektionen. Viktiga händelser och ändrade förutsättningar Antalet barn och ungdomsärenden blir alltfler. En ökning av antalet anmälningar och ansökningar har ökat med 38 % mellan 2007 och Detta är en mycket oroväckande utveckling. Framför allt är det problematik inom familjer med tonårsbarn som är påtaglig. Ungdomar har i allt större utsträckning psykiatriska problem och kriminaliteten är fortfarande hög i den här gruppen. En liberalare syn på droger finns bland ungdomar vilket har lett till fler med missbruksproblem. Tendensen är att problematiken återfinns hos allt yngre ungdomar. En annan grupp som ökat de senaste åren är barn till resurssvaga föräldrar. Föräldrar med psykiskt eller intellektuellt handikapp och som inte har något socialt nätverk i sin omgivning har svårt att klara av föräldrarollen. För att möta de här grupperna fortsätter vården på hemmaplan att utvecklas.

12 12 Arbetsbelastningen bland handläggarna vid barn och familjesektionen har varit mycket hög under För att klara av att färdigställa utredningar inom den lagstadgade gränsen på fyra månader har överflyttning skett av personal från vård på hemmaplan till handläggarteamen. Under 2000-talets första år minskade institutionsplaceringarna drastiskt. Sedan 2006 har trenden vänt och det har skett en kraftig ökning de två senaste åren. Samma utveckling har skett i många andra kommuner. Under 2007 placerades 33 ungdomar och motsvarande antal för 2008 är 40. Antalet omedelbara omhändertaganden enl. lagen om vård av unga (LVU) har ökat från 19 under 2007 till 24 under Antalet jourhemsplacerade barn har mer än fördubblats mellan 2007 och Det har inneburit svårigheter med att hitta familjehem då de befintliga jourfamiljehemmen inte räckt till. Under året har det skett utbildning och implementering av utrednings- och uppföljningsmetoden BBIC (barnens behov i centrum). Samtliga handläggare vid barn och familjesektionen samt vid familjehemsteamet har arbetat med detta. Sedan september månad har verksamheten centrum för våld i nära relationer ATV, alternativ till våld (Vingen) varit i full gång. ATV är ett centrum avsett att ge stöd och hjälp till kvinnor som utsatts för våld i nära relationer, ge stöd och hjälp till barn som utsatts för eller varit vittne till våld i nära relationer samt att ge behandling till män som utövar våld. Verksamheten bedrivs tillsammans med kommunerna i södra Kalmar län. Socialförvaltningen har tillsammans med Landstinget, barn och ungdomsförvaltningen, omsorgsförvaltningen och gymnasieförbundet påbörjat planering av ett projekt kallat VITS, vardagsnära insatser med tydlig samverkan. Insatserna riktas mot barn med olika psykiska funktionsnedsättningar samt deras familjer. Syftet med projektet är att samordna insatserna från olika instanser och huvudmän. Arbetet beräknas vara igång under februari Resultatredovisning, måluppfyllelse och analys Verksamheten vård och behandling, barn, ungdomar samt familjerätt överskrider budgeten med 11,8 mkr. Det är framför allt kostnaderna för institutionsplaceringarna som ökat vilket medfört ett underskott på över 9 mkr. Även familjehemsplaceringar samt vård på hemmaplan har överskridit kostnaderna i bokslutet. Externa institutionsplaceringar barn/ungdomar Antal barn/ungdomar Helårsplaceringar Antal vårddygn Kostnad per vårddygn, kr Kostnaderna för placeringar har ökat med 25 % jämfört med 2007! Inför varje placering görs alltid en noggrann prövning och det är endast då inget annat alternativ finns inom vård på hemmaplan, som placering sker. Huvuddelen av de placerade är ungdomar mellan 13 och 19 år. Psykiatrisk problematik finns bland många av de placerade ungdomarna.

13 13 Dygnskostnaden för placeringarna ökar för varje år. En av orsakerna till detta är att många av de ungdomar som placeras kräver kvalificerad vård för att placeringen ska fungera. Då krävs större resurser vid behandlingshemmen vilket medför dyrare kostnader. Jämförande kostnader extern institutionsvård barn/ungdomar, kronor per invånare Kalmar Karlskrona Kristianstad Växjö Kostnader för institutions placeringar barn/ungdomar per inv. Jämfört med nyckeltalskommunerna (uppgifter från Halmstad saknas) är det endast Karlskrona som har en lägre kostnad per invånare för institutionsplaceringar medan kostnaderna i Kristianstad och Växjö är högre än i Kalmar. Utvecklingen är en trend för de flesta kommuner i riket. Det finns bl a demografiska förklaringar till detta eftersom ungdomsgruppen fram till 2010 är mycket stor. En av målsättningarna med barn och ungdomsverksamheten är att utveckla vård på hemmaplan så att man i nära samarbete med familj och övriga sociala nätverk ska kunna ge hjälp och stöd i närmiljön. Strävan är att genomströmningen av antalet klienter inom vård på hemmaplan hela tiden ska öka. Nedan följer klientstatistik. Siffrorna inkluderar dock inte andra former av stödinsatser som t ex stödkontakt med socialsekreterare etc Aquarellen -antal klienter antal vårddygn Paletten - antal familjer ej registrerade fam Ungbo - antal ungdomar Hemterapeuter -antal familjer Multiversum -antal ungdomar Familjebehandlarna -antal familjer Familjecentraler - antalet pers besök soc.sekr LuL - antalet ungdomar sedan maj Medling -antal ungdomar Genomströmning av antalet klienter har ökat markant inom de flesta verksamheterna. På Aquarellen har vårdtiden ökat något pga. att ett fåtal klienter varit inskrivna i mer än fyra månader. Beläggning har varit mycket hög och antalet inskrivna klienter har aldrig varit fler än under Dygnskostnaden för Aquarellen var kr 2008 vilket ska jämföras med 2007 då motsvarande kostnad var kr. Målet är att understiga kr vilket trots en liten uppgång har uppnåtts. Aquarellen i kombination med andra insatser inom vård på hemmaplan har kunnat förhindra åtskilliga externa institutionsplaceringar.

14 14 Familjebehandlingsteamet, Paletten och hemterapeuterna finns sedan 2008 i samma lokaler. Genomströmningen har totalt sett ökat och samarbete sker med familjecentralerna. Familjer kan även erbjudas hjälp och stöd utan att bli registrerade. Familjecentralerna har haft en av två socialsekreterartjänster vakant under större delen av Därför har antalet klienter minskat totalt men för den socialsekreteraren som varit i tjänst har volymen ökat under året. LuL (lag med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare) har under året rekryterat 40 arbetsplatser och 8 kontaktpersoner som utnyttjas av de ungdomar som blivit dömda till påföljden ungdomstjänst. Verksamheten har varit igång under hela 2008 vilket förklarar att antalet klienter ökat jämfört med 2007 då verksamheten startades upp under maj månad. Kostnader för familjehemplaceringar: Bruttokostnader 20,3 20,9 20,1 23,7 Kostnaderna för familjehemsplaceringar har ökat med 18 % jämfört med Den främsta orsaken är att jourhemsplaceringarna ökat kraftigt. Svårighetsgraden i ärendena ökar vilket gör att ersättningarna till familjehemmen i genomsnitt blir högre. Det är fortfarande mycket svårt att rekrytera kvalificerade familjehem. Framtiden Det är oroväckande att ungdomsärendena ökar. Psykisk ohälsa, missbruk och kriminalitet återfinns bland många av de aktuella ungdomarna. Därför är det viktigt att socialnämnden fortsätter att satsa kring vård på hemmaplan. Det förebyggande arbetet är ett mycket viktigt arbete. Att vuxna finns där ungdomar finns är en viktig insats. Gruppverksamhet med ungdomar har visat sig vara verksamt och det bör utvecklas vidare. Att utveckla samverkan med skola, polis etc. ännu mer än vad som sker idag, är också viktigt. Gemensam verksamhet för unga vuxna planeras att starta Det är kommunerna i södra Kalmar län samt landstingets barnpsykiatri som ska skapa en öppen mottagning för denna grupp. Hit kan ungdomar komma (utan remiss etc.) och få direkt hjälp eller slussas vidare till rätt instans. Det finns ingen finansiering inom socialnämndens budgetram. En annan grupp som ökar är barn till resurssvaga föräldrar. Det kan vara föräldrar med psykiskt eller intellektuellt handikapp. Här behövs det förebyggande arbetet utvecklas för att möta denna grupp. Ju tidigare man kan nå dessa familjer och ge hjälp och stöd desto lättare kan man förstärka dessa barns möjligheter till en bra uppväxt. Därför är det viktigt att kunna erbjuda föräldrautbildningar och föräldrastöd. Ytterligare satsning på familjehemsrekrytering kommer att ske framöver. Det är viktigt att stödet till familjehemmen genom handledning, utbildning etc. utvecklas så att även barn/ungdomar med svårare problematik kan bli familjehemsplacerade. Forskningen visar även att yngre barn som begår brott ofta lever under sämre hemförhållanden. Det är därför mycket viktigt att socialtjänsten i ett tidigt skede hittar dessa barn. Ett utvecklat samarbete med skolan är viktig.

15 15 Socialnämnden har de senaste åren satsat på att utveckla familjebehandlingsinsatser. Detta har visat sig vara mycket framgångsrikt. Det är viktigt att verksamheten utvecklas vidare framöver för att möta den ökade problematik som finns bland ungdomar och familjer. Inom familjerätten är det viktigt att erbjuda separerade familjer med konflikter stöd och utbildning för att hjälpa de barn som lever mitt i en skilsmässokonflikt. Invandrarservice/ensamkommande flyktingbarn Invandrarservice samordnar flyktingars och andra nyanländas introduktion i Kalmar kommun. Organisatoriskt tillhör invandrarservice arbetsmarknadsenheten men budget- och personalmässigt lyder invandrarservice under socialnämnden. Verksamheten för ensamkommande flyktingbarn kommenteras under det här avsnittet. Viktiga händelser och ändrade förutsättningar Under året har Kalmar kommun tagit emot 127 flyktingar, varav 110 kommit direkt från sitt hemland och 17 är s.k. sekundärflyktingar som flyttat hit från annan kommun i Sverige. Överenskommelsen var att ta emot ca 175 flyktingar men pga. bostadsbristen har antalet blivit något lägre. Vid årsskiftet hade invandrarservice kontrakt på 130 lägenheter Statistik över mottagna flyktingar i nyckeltalskommunerna: Halmstad Kalmar Karlskrona Kristianstad Växjö Antalet direktmottagna flyktingar Antalet individer i introduktion har under 2008 ökat med 29 %, framför allt beroende på ökad annan invandring än flyktiningar. Under året har verksamheten Slussen avvecklats på Högalids folkhögskola pga. svårigheter att hitta finansiering. Slussen var tänkt att vara en verksamhet under tiden man väntade på SFI start. Med arbetsförmedling och Kom Vux sker regelmässig samverkan både i enskilda ärenden och i projekt för att underlätta introduktionen. Tillsammans har På Spåret drivits med studieförbundet Bilda som projektledare vilket är en omvandling av tidigare verksamheter som Projekt Norrliden, Ny i Kalmar samt Västerports-projektet. Där har funnits 60 platser för flyktingar och övriga nyanlända som ingår i introduktionsprogram. Inför 2009 kommer även denna verksamhet omvandlas till en s.k. basgrupp riktad till lågutbildade samt samhällsinformationen Ny i Kalmar. Det kommer då att vara enbart en verksamhet med stöd av kommunen. Under 2007 startades gruppboende för ensamkommande asylsökande barn, villa Ossian, i Påryd. Flertalet är pojkar mellan år och de får i allmänhet permanent uppehållstillstånd relativt snart efter ankomst. Invandrarservice har ansvar för utredning i samband med placering i boendet samt tar vid när pojkarna får sitt uppehållstillstånd och då skall introduceras i det svenska samhället. Detta sker i nära samarbete med socialförvaltning och gymnasieförbund. En särskild handläggare är avdelad för att arbeta med de ensamkommande barnen/ungdomarna.

16 16 Under året har avtalet angående mottagning av ensamkommande flyktingbarn tecknats med Migrationsverket och det innebär att Kalmar ska ha 24 platser för asyl och s.k. put-boenden (permanent uppehållstillstånd). Antalet platser har varit fullbelagda under året. Resultatredovisning, måluppfyllelse och analys Invandrarservice har bokfört ett inkomstförskott på 1,5 mkr i bokslutet Det innebär att de fonderade medlen har ökat och uppgår nu till 12,8 mkr. Dessa medel kommer att bl a att användas till sysselsättningsprojekt under 2009 och framåt. Aktuella ärenden samt utbetalt försörjningsstöd: Antalet aktuella ärenden Antalet mottagna flyktingar Utbetalt försörjningsstöd i mkr 5,3 6,2 9,5 13,9 15,5 Antalet aktuella ärenden har ökat varje år. Det innebär att ärendebelastningen är hög på invandrarservice. Som övergripande mål har invandrarservice att kommunens introduktion skall ge nyanlända flyktingar förutsättningar att försörja sig själva och bli delaktiga i samhället. De behov individen har efter introduktionen skall tillgodoses inom ramen för kommunens generella åtgärder. Efter introduktionen ska nyanlända flyktingar ha kunskaper om svenska förhållanden samt allmänna och specifika kunskaper i svenska språket relaterade till sin kompetens, sina förutsättningar och sin livssituation Återsökning av kostnader för försörjningsstöd för äldre flyktingar över 65 år har helt upphört sedan äldreförsörjningsstödet infördes Däremot sker återsökning för behandlingskostnader, hemtjänst och annan omsorg. Framtiden Antalet asylsökande till Sverige minskar f n något. Enligt de senaste prognoserna från Migrationsverket räknar man ner antalet asylsökande till per år. Däremot har antalet ensamkommande asylsökande barn ökat något. Inför 2009 beräknas behovet av introduktionsplatser i kommunerna minska till platser. Däremot ökade antalet beviljade uppehållstillstånd 2008 till över tillstånd. Kalmar kommun har en överenskommelse om att ta emot flyktingar även 2009 men sedan upphör överenskommelsen. I vår skall regeringen lägga en ny proposition avseende det framtida flyktingmottagandet. Utredningsförslag finns att överföra ansvaret för mottagandet till staten samt att införa ett lotssystem där även privat aktörer skall spela en roll. Detta kommer att innebära stora förändringar för mottagningssystemet om de genomförs. Det finns risk för att kostnaderna för försörjningsstöd ökar framöver då många av de sysselsättningsprojekt riktade mot invandrargrupper och som ordnats av bl a arbetsförmedlingen inte kommer att finnas kvar. Den förändrade arbetsmarknadspolitiken kommer bl a att leda till egen finansiering av sysselsättningsprojekt för flyktingar. De medel som finns i resultatutjämningsfonden kommer att användas till detta.

17 17 Övrig verksamhet Överförmyndarverksamheten Viktiga händelser och ändrade förutsättningar Under de sista åren har överförmyndarnämnden fått ett stort antal nya ärenden. Företrädelsevis kommer dessa från psykiatrin och många av dessa är dubbeldiagnostiker. En ökning märks också inom gruppen äldre som lever i misär och då oftast pga. missbruksproblem. Under året har rekrytering skett av totalt 13 gode män till de ensamkommande flyktingbarnen. I allt större grad finns numera en hotbild. Risken för att gode män/förvaltare ska bli utsatta för misshandel etc. försvårar rekrytering av ställföreträdare. Resultatredovisning, måluppfyllelse och analys Överförmyndarnämnden har överskridit kostnaderna med 2,4 mkr för Ökningen av antalet ärenden är orsaken till detta. Under 2008 har verksamheten haft tillsyn över ca 750 ärenden vilket är en ökning med 7 % jämfört med Antalet nya godmanskap Antalet nya förvaltarskap För varje nytt ärende krävs omfattande utredningsarbete samt rekrytering av god man eller förvaltare som ska matchas till ärendet. Framtiden Rekryteringen av nya gode män och förvaltare kommer att bli allt svårare då ärendena tenderar att bli allt svårare. Framöver måste satsning ske på utbildning och handledning för dessa. Budgetramen för överförmyndarverksamheten utökades inför 2009 med 1,5 mkr. Trots detta är ett stort underskott att vänta under För närvarande pågår utredning om förändringar inom överförmyndarverksamheten som kan komma att ingå i regeringens kommande proposition. Bl a diskuteras att O-tvistiga godmanskap i framtiden ska beslutas av överförmyndare i stället för av tingsrätten. Det samma gäller för omprövning och upphörande av godmanskap samt förordnande och entledigande av förmyndare som också föreslås ska beslutas av överförmyndare i framtiden. Om detta blir verklighet kommer arbetsbelastningen att öka ytterligare vid överförmyndarverksamheten. Enligt föreningen för Sveriges överförmyndare rekommenderas en handläggartjänst per invånare i kommunen. Dets skulle innebära att Kalmar är i behov av ytterligare en handläggaretjänst. Överförmyndarverksamhetens nuvarande tillhörighet inom socialförvaltningen kan ifrågasättas bl a pga. risk för jävsituationer. Diskussion förs med kommunledning om huruvida verksamheten ska knytas till kommunledningskontoret.