STRATEGISK PLAN FÖR INDIVID- OCH FAMILJEOMSORGEN I YDRE KOMMUN

Transkript

1 STRATEGISK PLAN FÖR INDIVID- OCH FAMILJEOMSORGEN I YDRE KOMMUN Bakgrund Individ- och familjeomsorgen i kommunen styrs på många sätt av den nationella lagstiftning som finns. Till största delen är det Socialtjänstlagen men även en del speciallagstiftning samt författningar och förordningar som kompletterar dessa. Rätten till bistånd för den enskilde är central i sociallagstiftningen. Utifrån denna lagstiftning bestämmer den egna kommunen lokalt vilka visioner, vilken verksamhetsidé samt inriktningsmål som ska gälla. Det finns också en skillnad över landet vilka verksamhetsdelar som organiseras inom det som mestadels benämns individ- och familjeomsorg. För att tydliggöra hur detta ser ut i Ydre samt ge vägledning i det fortsatta utvecklingsarbetet bör en strategisk plan finnas. Mål Övergripande vision, verksamhetsidé och inriktningsmål framgår i politiskt beslutat måldokument som finns i anslutning till budget. En balanserad mix av verksamhet (egen, avtal, tjänsteköp) som möter de behov som uppstår inom de områden och särskilda grupper som kommunen har ansvar för. God kvalitet och framförhållning i form av konkreta planer för utvecklingsarbete. Målmedveten rekrytering utifrån verksamhetens behov. Samverkan internt och externt för att tillgodose bredden av behov. Nuläge Individ- och familjeomsorgen i Ydre idag är en liten verksamhet och med en av landets lägsta nettokostnader. Detta har åstadkommits mycket tack vare de enskilda socialsekreterarnas arbete på individnivå. Verksamheten består av ett socialkontor nära beläget till kommunens centrala administration samt en fältverksamhet för missbrukare. Bemanningen består av 1,0 1:e socialsekreterare (ansvarig för enheten), 1,75 socialsekreterare (2 personer), 1,0 assistent, 1,0 fältassistent samt en socialchef som ansvarar för hela socialförvaltningen där även äldreoch handikappomsorg ingår. Den lilla kommunen har inte fullt ut de problemområden som en stor kommun kan visa upp, exempelvis problematiken med bostadslösa och problematiken som uppstår kring tunga missbrukare. När det gäller det senare exemplet kan det vara långa perioder då det inte förekommer, men när det uppstår så ställer det stora krav på handläggarna. Den lilla kommunen har alltså i stort samma ärendetyper som den stora kommunen men inte lika många inom varje kategori och inte med någon regelbundenhet. Detta gör det svårt att upprätthålla kompetens inom alla områden samt att utveckla en systematik i handläggningen. Utmaningen för den lilla kommunen med det lilla socialkontoret är att kunna tillhandahålla kompetent stöd och service inom ett brett område. Kompetens och systematisk analys och framförhållning är det som är nyckeln till en verksamhet som är kostnadseffektiv och har hög kvalitet på tjänster som ges.

2 2 Särskilda grupper och områden Inom individ- och familjeomsorgen finns en mängd olika uppgifter. Det rör sig om allt från ren upplysningsverksamhet till myndighetsutövning med yttranden till olika myndigheter och kvalificerat utrednings- och behandlingsarbete. Ekonomiskt bistånd Handläggningen av försörjningsstöd och livsföring i övrigt (tidigare benämnt socialbidrag) är en av socialtjänsten mest centrala uppgifter och är därmed även en frekvent uppgift även i vår lilla kommun. Det ger möjligheten att skaffa struktur och rutiner samt upprätthålla kompetens. De sista åren har kostnaderna för ekonomiskt bistånd minskat i kommunen likväl som i många andra kommuner. Arbetsmarknadsläget spelar här en stor roll. Mindre antal ärenden att handlägga ger större utrymme för handläggarna att göra noggranna utredningar och ge bra råd och stöd vilket i sin tur bidrar till lägre kostnader. Barn och unga Barnperspektivet ska genomsyra allt arbete med barn och familjer inom socialtjänsten. Barnperspektivet ska inte bara beaktas i de ärenden som handlar om barnet utan barnperspektivet ska beaktas även tex vid en ansökan om ekonomiskt bistånd till en familj. Personer som arbetar med barn och misstänker att ett barn far illa är skyldig att anmäla detta till socialtjänsten. Lagen om vård av unga (LVU) utgör ett komplement till Socialtjänstlagen när det inte går att finna en lösning på frivillig väg. Människor med missbruksproblem Socialtjänsten ska arbeta för att missbrukaren får den hjälp och vård som behövs för komma ifrån missbruket. Hjälpen kan ges i form av öppenvård eller slutenvård på behandlingshem. Lagen om vård av missbrukare (LVM) är ett komplement till Socialtjänstlagen när det är nödvändigt med vård men det inte går på frivillig väg. Inom Ydre kommun pågår under ett projekt för att finna vilka former av missbrukarvård kommunen bör skapa. Råd och stöd Råd och stöd bla i form av stödsamtal kan ske till alla grupper. Socialtjänsten har också kunskap om andra möjliga instanser som klienten kan hjälpas vidare till. Familjerätt Inom familjerätten finns flera områden som adoption, faderskapserkännanden, avtal för vårdnad, boende och umgänge. Föräldrabalken reglerar arbetet med familjerätt. Dessa områden förekommer inte med någon regelbundenhet inom den lilla kommunen vilket gör att det är svårt att upprätthålla kompetensen. Familjerådgivning Familjer i behov av rådgivning och samtal ska ges möjlighet till detta. Detta är, även i något större kommuner, vanligt att tillhandahålla genom tjänsteköp. Det krävs en specifik kompetens för att tillhandahålla familjerådgivning. Brottsoffer Socialtjänsten ska kunna ge stöd och hjälp till den som utsatts för brott och dennes anhöriga. Särskilt kvinnor och barn i misshandelsfamiljer som är eller har varit utsatta för våld eller övergrepp ska uppmärksammas. Ydre har en gemensam handlingsplan tillsammans med kommunerna i centrala länsdelen för arbetet med kvinnofrid.

3 3 Rekrytering av familjehem, kontaktfamilj och kontaktperson För att kunna tillhandahålla dessa insatser till såväl barn och unga som vuxna så sker utredningar och godkännande av dessa inom socialförvaltningen. Individ- och familjeomsorgen står idag för denna kompetens även för äldre- och handikappomsorgen inkl. LSS då det inte är möjligt att upprätthålla den på flera ställen i en liten organisation. Ytterligare områden inom socialkontoret i Ydre I Ydre kommun är ytterligare områden organiserade inom socialförvaltningen och handläggs inom socialkontoret. Färdtjänst Detta var tidigare ett bistånd enligt socialtjänstlagen men är numera en trafikfråga och handläggs utifrån Färdtjänstlagen. Socialsekreterare på socialkontoret handlägger dessa tillstånd idag samt parkeringstillstånd för handikappade. Alkoholhandläggning Detta sker med stöd av alkohollagen och inbegriper serveringstillstånd, tillsyn av folköl- och tobaksförsäljning. Utredningar och tillsynen utförs idag genom tjänsteköp av grannkommunen Kinda då denna kompetens är svår att upprätthålla ensam. Skuldsanering Kommunen tillhandahåller hjälp med skuldsanering enligt skuldsaneringslagen via tjänsteköp av grannkommunen Kinda idag. Viss del av budgetrådgivning ingår också. Även detta är ett vanligt område där det förekommer tjänsteköp även för de lite större kommunerna. LSS Handläggningen av LSS (Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade) sker inom äldre- och handikappomsorgen. Vid frånvaro av ordinarie handläggare går socialsekreterare med tidigare erfarenhet av LSS in som ställföreträdare. Samverkan Samverkan såväl internt som externt är viktigt, speciellt för den lilla kommunen. Samverkan ska syfta till att skapa en helhetssyn för den enskilda människan samt tillvarata och komplettera den kompetens som finns. Samverkan kan ske med flertalet aktörer varav de mest självklara benämns här: Internt: Äldre- och handikappomsorg Skola och barnomsorg Externt: Primärvård Polis Försäkringskassan Arbetsförmedlingen Andra kommuner ex KÖBY-samarbete Kriminalvård

4 4 Kvalitet I socialtjänstlagen framgår att insatser inom socialtjänsten ska vara av god kvalitet och att det ska finnas personal med lämplig utbildning och erfarenhet. Det ställs också krav på att verksamheten ska utvecklas och säkras systematiskt. I Socialstyrelsens allmänna råd SOSFS 2000:15 framgår det att ett kvalitetssystem bör innehålla områdena arbetsprocesser, kompetens, förhållningssätt och metoder, internt och externt samarbete samt köp av tjänster. Detta dokumenteras i en kvalitetsplan. Resurser och omfattning Nuvarande omfattning på individ- och familjeomsorgen i form av den bemanning som finns kan anses som lagom dimensionerad för de behov som finns inom kommunen. Det behövs däremot en kontinuerlig översyn av hur resurserna inom socialkontoret fördelas och utformas. Organisationen och kompetensen ska matcha behoven ex har behovet av ekonomiskt bistånd minskat de senaste åren men behoven inom barn och ungdom, missbrukarvård och familjerätt har ökat. Prioritering av kompetensutveckling i form av utbildning, fortbildning, handledning och nätverksdeltagande blir framöver nödvändig och kan kräva resurstillskott. Det är tillgång på personal och kompetens som utgör en grundläggande resurs. Därutöver bör man vara väl medveten om att behoven ständigt förändras. I takt med att omvärlden förändras, vilket sker allt snabbare, kräver det en allt högre förändringsbenägenhet. Förebyggande arbete och tidiga insatser Det ska eftersträvas att arbeta förebyggande eller när problem uppstår gå in med insatser så tidigt som möjligt. Detta ska genomsyra alla ärendetyper och regelbundet vara uppe för reflektion och diskussion. Konkreta arbetssätt, metoder och samverkansformer ska skapas för att åstadkomma detta. Framtida inriktning Nyckelord kommer att vara tillgång på personal och kompetens. Personalförsörjningen är i hela landet svår inom IFO. Det här är ett hot mot verksamheten och kan leda till att inte rätt kompetens kan rekryteras. Vid behov av rekrytering måste kommunen vid varje tillfälle noggrant gå igenom vilken kompetens som finns, vad som behöver rekryteras samt hur rekryteringen kan gå till. Socionomutbildning är på gång att etableras i Linköping och en väg är att knyta kontakter och erbjuda praktikplatser för studerande. Socialsekreterare i en liten kommun får arbeta med alla förekommande sociala frågor. En fortsatt bred kompetens är nödvändig att upprätthålla för att klara de mest förekommande ärenden och frågor. Utöver detta ska komplement finnas i form av stöd till socialsekreteraren/handläggaren så att kompetens tillförs när så behövs. Det kan ske genom nätverkskontakter, avtal mellan kommuner etc. Viktigt är att den enskilde handläggaren vet var stödet finns och hur det kan användas. Idag har kommunen exempelvis avtal med BAMSE-teamet där stöd kan ges till handläggaren vid ärenden som berör övergrepp på barn. Samarbetet inom KÖBY kan också vara ett sätt att finna stödformer. Utöver det så finns det ärenden som kräver spetskompetens och/eller förekommer sällan och där det istället ska ske via rent tjänsteköp. Dit hör områden som skuldsanering, familjerådgivning, alkoholhandläggning och kanske ytterligare tillkommande områden.

5 5 Sammanfattning Individ- och familjeomsorgen i Ydre är en liten verksamhet som handlägger och hanterar ett brett område. Utifrån de behov som finns i kommunen anses nuvarande bemanning som tillräcklig även framöver. Utmaningen ligger i att tillhandahålla ett brett utbud av tjänster trots litenheten och få personer i organisationen. Förebyggande arbete och tidiga insatser dvs att bemöta behov med rätt insatser i rätt tid är oftast kostnadsdämpande. Det i sin tur kräver kompetens och ett strukturerat och metodiskt arbete. Satsningar bör göras på kompetensutveckling och utvecklingsarbete vilket ska framgå i en kvalitetsplan. En bred kompetens inom kommunens verksamhet ska kompletteras med stöd via nätverk, samverkan, avtal och tjänsteköp för att ha tillgång till spetskompetens vid behov. I tjänsten Anette Arvidsson Socialchef