Vård- och omsorgsnämndens handling nr 20/2009 REDOVISNING 1 (5) SOCIALFÖRVALTNINGEN

Transkript

1 REDOVISNING 1 (5) SOCIALFÖRVALTNINGEN VÅRD- OCH OMSORGSFÖRVALTNINGEN Vår handläggare Ert datum Er beteckning Ola Nordqvist, utvecklingsledare, socialförvaltningen Johanna Wennerth, utredare, vård- och omsorgförv. Länsstyrelsen i Södermanlands län Att: Christina Humble NYKÖPING Redovisning av planerade åtgärder efter tillsyn enligt 13 kap 2 Socialtjänstlagen över Katrineholms kommuns arbete med våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld Bakgrund Under våren 2007 fattade regeringen beslut om förstärkt tillsyn av socialtjänstens arbete med våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. Regeringen gav länsstyrelsen i uppdrag att kvalitetssäkra bedömningsinstrument för socialtjänstens insatser för denna grupp. Dessa ansvarsområden inkluderande bedömningskriterier som låg till grund för denna tillsyn är följande: - Uppsökande och förebyggande arbete - Kvalitet - Samverkan - Säkerhet - Handläggning och dokumentation av ärenden som gäller vuxna - Insatser - Barnets behov - Vårdnad, boende och umgänge Tillsynen ägde rum den 3-5 november 2008 och innefattade intervjuer med chefer, handläggare och utförare inom socialförvaltning och vård- och omsorgsförvaltning. Dessutom granskades förvaltningarnas dokument som berör ovan nämnda grupp som riktlinjer, handlingsplaner, informationsskrifter, rutiner, organisationsskisser och journaler. Länsstyrelsen bedömde att socialnämnden och vård- och omsorgsnämnden i Katrineholms kommun uppfyller lagstiftningen och dess intentioner helt eller delvis i de delar som tillsynen avser. Länsstyrelsen utgår från att utvecklingsarbetet med de områden som endast är delvis uppfyllda fortsätter och att nämnderna gemensamt redovisar till länsstyrelsen vilka åtgärder som kommer att vidtas. Områden där vi helt uppfyllt länsstyrelsens kriterier är följande: Länsstyrelsen Kvinnofrid.doc SOCIALFÖRVALTNINGEN Besöksadress: Drottninggatan 21 Forskning och utveckling Telefon: KATRINEHOLM Telefax: Org.nummer socialforvaltningen@katrineholm.se

2 REDOVISNING 2 (5) - Uppsökande arbete bedrivs för våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. - Socialtjänsten bedriver ett uppsökande arbete för våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. - Socialtjänsten har insatser att erbjuda personer som utövar våld mot närstående. - Socialtjänsten har insatser att erbjuda personer som utövar våld mot närstående. - Kommunen säkerställer att personalen har kompetens för att utföra socialtjänstens uppgifter när det gäller våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. - Socialtjänstens beslut tillgodoser den enskildes rättssäkerhet. - När ett barn bevittnat våld görs en förhandsbedömning av barnets situation. - Om barnet misstänks vara utsatt för brott tar socialnämnden ställning till om en polisanmälan skall göras. - Socialtjänsten har insatser för att möta det behov av stöd och skydd som ett barn som bevittnat våld har. - I samarbetssamtal i relationer där det finns uppgifter om våld uppmärksammas våldet. - När det i arbete med frågor som rör vårdnad, boende och umgänge med barn framkommer uppgifter om att en närstående vuxen varit utsatt för våld eller andra övergrepp informeras den handläggare/enhet som har ansvar för att göra en förhandsbedömning av barnets behov av stöd och hjälp om detta. - I snabbupplysningar till rätten angående vårdnad, boende och umgänge framgår det att det finns uppgifter om våld (Länsstyrelsen har ej haft möjlighet att granska utan utgår från att rutinen följs). När det gäller områden där vi endast delvis uppfyllt länsstyrelsen kriterier och som kan vara föremål förbättring är följande: - Socialtjänsten informerar om vilket stöd som finns i kommunen för våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. - Socialtjänsten arbetar aktivt för att identifiera våldsutsatta personer och barn som bevittnat våld. - Socialtjänsten har kvalitetssystem som omfattar arbetet med våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. - Socialtjänsten har rutiner för både externa och interna aktörer. - Socialtjänsten tillgodoser en våldsutsatt kvinnas behov av skydd. - Socialtjänstens handläggning av en ansökan/anmälan tillgodoser den enskildes rättssäkerhet. - Socialtjänsten kan tillgodose behov av stöd och skydd som en våldsutsatt kvinna med missbruksproblem, funktionsnedsättning och med utländsk bakgrund har. - Socialtjänsten kan tillgodose behov av stöd och skydd som en våldsutsatt äldre kvinna har. - Socialtjänsten kan tillgodose de behov av stöd och skydd som en person som lever under hedersrelaterat våld och förtryck har. - Socialtjänsten kan tillgodose de behov av stöd och skydd som en person som lever i en samkönad relation har. - En utredning om ett barn som bevittnat våld beskriver hur våldet påverkat barnet och barnets behov av insatser. - I utredning om vårdnad, boende och umgänge fäster socialtjänsten särskilt avseende vid uppgifter om våld.

3 REDOVISNING 3 (5) När det gäller de områden som vi endast delvis uppfyllt bedömningskriterierna så kommer dessa att bli föremål för förbättringar inom ramen för nämndernas kvalitetsutveckling. Dessa områden presenteras nedan under de ansvarsområden som presenterades i inledningen. Uppsökande och förebyggande arbete När det gäller bedömningskriteriet socialtjänsten informerar om vilket stöd som finns i kommunen för våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld så saknas information direkt till barn och information med elektronisk talsyntes. En projektgrupp som leds av kommunens informationskontor skall genomföra en översyn och utveckling av kommunens webbsida katrineholm.se. Denna översyn skall vara färdig till midsommar. De ovanstående områdena kommer då att integreras i den nya webbsidan. Inom bedömningskriteriet socialtjänsten arbetar aktivt för att identifiera våldsutsatta personer och barn som bevittnat våld så pekar Länsstyrelsen på att ex. ASI måste kompletteras med frågor som rör relationsvåld. Här kommer de frågeformulär som ingår i BBIC och ASI att kompletteras med frågor som rör relationsvåld och för barn som eventuellt bevittnat våld. Inom familjerätten kommer även ett bedömningsinstrument när det gäller relationsvåld att prövas till hösten i samarbete med länsstyrelsen och IMS. Kvalitet När det gäller bedömningskriteriet socialtjänsten har kvalitetssystem som omfattar arbetet med våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. Socialförvaltningen har påbörjat ett arbete med att implementera ett kvalitetssystem för hela förvaltningen. Detta innehåller kvalitetskriterier, kvalitetsmål som är mätbara, kvalitetssäkring och kvalitetsutveckling. Detta arbete kommer att kopplas ihop med befintligt budgetarbete. Kvalitetssystemet kommer också att inkludera våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. Kvalitetssystemet kommer att gälla från årsskiftet Samverkan Bedömningskriterierna som behandlar både externa och intern samverkan kommer att bli föremål för översyn. Här tar länsstyrelsen upp att rutiner saknas för samverkan kring våldsutövaren när det gäller den externa samverkan. När det gäller den interna samverkan mellan socialförvaltning och vård- och omsorgsförvaltning så är rutiner inte nedtecknade för detta samarbete. Länsstyrelsen menar också att det ställer särskilda krav på samverkan kring hedersrelaterat våld. När det gäller samverkan generellt så kommer socialtjänsten att se över samverkansgrupperna både för internt och externt arbete. Det som skall ses över är rutiner, syfte och mål för samverkan och detta arbete kommer att samordnas med det kvalitetssystem som kommer att införas. Därmed kommer detta arbete att nedtecknas och dokumenteras. När det gäller samverkan kring hedersrelaterat våld så kommer detta arbete att inlemmas med samverkansgruppen för övergrepp mot barn och unga där redan kompetens finns från socialtjänst, skola, polis, åklagare m.fl.

4 REDOVISNING 4 (5) Säkerhet När det gäller bedömningskriteriet socialtjänsten tillgodoser en våldsutsatt kvinnas behov av skydd så bedömer länsstyrelsen att hot och riskbedömningar är en viktig del av socialförvaltningens arbete. Länsstyrelsen påpekar här att även vård- och omsorgsförvaltningen bör göra hot- och riskbedömningar utifrån våld. Vård- och omsorgsförvaltningen har rutiner framtagna idag. Ute i verksamheterna på handikappomsorgen görs riskanalyser med åtgärdsplaner för brukare där det finns anledning att misstänka att någon form av risk kan förekomma; hot och våld, brand, medicin, självskada, suicidrisk, orienteringsförmåga, fallskador. För äldreomsorgen behöver rutiner tas fram, vilket kommer att göras under hösten Handläggning och dokumentation av ärenden som rör våldsutsatta kvinnor Länsstyrelsen påpekar att under bedömningskriteriet socialtjänstens handläggning av en ansökan/anmälan tillgodoser den enskildes rättsäkerhet att våld som förekommit inte är tydligt beskrivet i granskade utredningar. Det går heller inte att utläsa vilka insatser man tillsatt, i de flesta fall nämns inte våldet alls. Som under ansvarsområdet uppsökande och förebyggande arbete kommer de frågeformulär som ingår ASI att kompletteras med frågor som rör relationsvåld att det förhoppningsvis kommer att synliggöra våldet och då särskilt i analys och bedömning och att det utifrån detta finns en tydlig koppling till den insatser som tillsätts. I riktlinjerna för utredningar av vuxna kommer bedömning av relationsvåld att läggas till under avsnittet kartläggning och bedömning. Detta utvecklingsarbete kommer att ske med utgångspunkt från vårt kvalitetsarbete och kommer att vara ett utvecklingsområde i samarbete med våra vuxenutredare. Insatser När det gäller bedömningskriteriet socialtjänsten tillgodoser de behov som en våldsutsatt kvinna har så tar man upp specifika grupper med särskilda behov som: - Våldsutsatta kvinnor med missbruksproblem - Våldsutsatta kvinnor med funktionsnedsättning - Våldsutsatta kvinnor med utländsk bakgrund - Våldsutsatta äldre kvinnor - Våldsutsatta personer i samkönade relationer - Personer som lever under hedersrelaterat våld och förtryck Enligt länsstyrelsen saknas webbinformation för dessa grupper vart man skall vända sig efter kontorstid. I samband med tidigare nämnda översyn och utveckling av kommunens webbsida kommer denna information att läggas till. Frida, vår kvinnofridsverksamhet står också öppen för alla dessa grupper vilket framgår av skriftlig information och delvis på kommunens webbsida. Dessutom kommer en särskild satsning att genomföras inom socialtjänsten till hösten för våldsutsatta kvinnor med missbruksproblem.

5 REDOVISNING 5 (5) Länsstyrelsen saknar rutiner hos vård- och omsorgsförvaltningen i arbetet med de våldutsatta kvinnorna med funktionshinder. Vård- och omsorgsförvaltningen har skriftliga rutiner för att förebygga och hantera sexuella övergrepp mot personer med funktionshinder inom handikappomsorgen, däremot behöver dessa anpassas med en inriktning mot våldsutsatta kvinnor. Beträffande våldsutsatta äldre kvinnor samt kvinnor med funktionsnedsättning har vård- och omsorgsförvaltningen riktlinjer för anmälan om allvarliga missförhållanden i omsorgen för äldre eller funktionshindrade, Lex Sarah och Lex Maria. Denna riktlinje syftar till om det händer något med brukaren i någon av våra verksamheter. Vård- och omsorgsförvaltningen har ett avvikelsesystem där den som är anställd, uppdragstagare, praktikant eller motsvarande eller deltar i arbetsmarknadspolitiska åtgärder inom omsorgerna om äldre människor eller människor med funktionshinder är skyldig att, enligt 14 kap. 2 SoL (2001:453), anmäla avvikelser. Både riktlinjerna och avvikelsesystemet är välkända i verksamheterna. Barnets behov När det gäller bedömningskriteriet en utredning om ett barn som bevittnat våld beskriver hur våldet har påverkat barnet och barnets behov av insatser så har länsstyrelsen inte kunnat utläsa hur våldet påverkat barnet i de barnakter som varit föremål för tillsyn. Här kommer vikten av detta arbete att poängteras för dem som arbetar med barnavårdsutredningar. Här finns brister i BBIC: s frågeställningar och därför kommer vi att komplettera BBIC med frågor som rör bevittnat våld under familjens bakgrund. Dessutom skall det i utredningar framgå vilka konsekvenser det bevittnade våldet får för barnet och vilka insatser som skall tillföras. Detta utvecklingsarbete kommer att ske med utgångspunkt från vårt kvalitetsarbete och kommer att vara ett utvecklingsområde i samarbete med våra barnavårdsutredare. Vårdnad, boende och umgänge Ser man till bedömningskriteriet i utredning om boende, vårdnad och umgänge fäster socialtjänsten särskilt avseende vid uppgifter om våld så saknas hot- och riskbedömningar. Frågan om dessa bedömningar är komplex, att ställa frågor och göra bedömningar om misstänkt våld i familjerättsligt arbete är svårt i exempelvis vårdnadstvister, där utövat våld kan ha stora konsekvenser för en vårdnadshavare. Där för är det viktigt att ha goda kunskaper och ett evidensbaserat bedömnings-instrument. Under hösten kommer vår kommun att delta i ett arbete med att pröva ett bedömningsinstrument tillsammans med andra kommuner i Södermanland. Detta sker i samarbete med länsstyrelsen och IMS. Vår förhoppning är att detta kommer att förbättra möjligheten att göra bättre bedömningar av våld inom det familjerättsliga arbetet. Åke Strandberg Förvaltningschef Socialförvaltningen Lena Andreasson Förvaltningschef Vård- och omsorgsförvaltningen