Handlingsplan förskola, grundskola och gymnasium

Transkript

1 Arbetsgruppen Kompetens- och personalförsörjning, Arbetsvillkor och Lönebildning (KAL) Till Förhandlingsdelegationen Handlingsplan förskola, grundskola och gymnasium Uppdraget Kommunchefen har fått förhandlingsdelegationens uppdrag att redovisa en handlingsplan med förslag till förbättringar inom förskola, grundskola och gymnasium. Planen ska innehålla förslag inom tre områden, lönebildning, arbetsvillkor och kompetens- och personalförsörjning. Ny organisation Borås Stad organiseras från 1 januari med nya nämnder och förvaltningar för förskola och grundskola, Förskolenämnden och Grundskolenämnden. Sedan tidigare är gymnasieskolan organiserad inom ramen för Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden. Målsättningen med den nya organisationen är att öka förutsättningarna för en likvärdig service till barn- och ungdomar i Borås, oavsett var man bor i kommunen. De tre förvaltningarna, förskole-, grundskole- och gymnasie- och utbildningsförvaltning har samlokaliserats i gemensamma lokaler. Partsammansatt arbetsgrupp Kommunchef har genomfört uppdraget med hjälp av en partssammansatt arbetsgrupp. Deltagare har varit förvaltningscheferna för Förskoleförvaltningen, Grundskoleförvaltningen och Gymnasie- och utbildningsförvaltningen tillsammans med personalchef, förhandlingschef och representanter för Lärarnas riksförbund och Lärarförbundet samt organisationsutredare. Förslagen I Handlingsplanen redovisas förslag, skäl till förslaget, åtgärd som behövs för att genomföra förslaget tillsammans med vem som har ansvar för åtgärden och startdatum. Handlingsplanen innehåller förslag och åtgärder som bedömts som angelägna att genomföra på kort sikt. Samtidigt förutsätter en del av åtgärderna att de fortsätter över tid för att nå ett större mått av långsiktighet och därmed succesivt bidra till högre måluppfyllelse. Arbetsgruppen har för avsikt att genomföra en uppföljning av handlingsplanen under hösten. Det är en enig arbetsgrupp som lämnar förslagen i handlingsplanen vidare för behandling i kommunens förhandlingsdelegation. De fackliga representanterna understryker vikten av ytterligare insatser i samtliga områden de kommande åren. Kommunfullmäktiges budget Förslagen i handlingsplanen har sin utgångspunkt i kommunfullmäktiges beslut om budget för. Den innehåller en uppräkning med personalkostnaden med 2,3 procent för respektive nämnd och särskilda satsningar inom förskoleförvaltningen, grundskoleförvaltningen och vuxenoch gymnasieförvaltningen på drygt 40 miljoner kronor för och är nivåhöjande. 1

2 Förskoleförvaltningen förstärks med 6 miljoner kronor och den omfattande utbyggnaden av nya förskolor fortsätter. Grundskoleförvaltningen erhåller ett tillskott på 30 miljoner kronor. Av detta belopp ska 6 miljoner kronor användas för att särskilt förstärka skolor som behöver arbeta extra med elevernas måluppfyllelse. I övrigt ska pengarna bidra till ökad kvalitet, bättre elevresultat, trygghet och trivsel samt underlätta att behålla och rekrytera personal. Vuxen- och gymnasieförvaltningen erhåller 4,0 miljoner kronor utöver den avsättning som görs med 3 miljoner för elever med autismspektrumtillstånd och 0,3 mnkr för vård- och omsorgscollege. Dessa särskilda satsningar innebär att löneutvecklingen inom förskola, grundskola och gymnasium under blir högre än vad som varit fallet under senare år. Handlingsplan Nedan redovisas en sammanfattning av arbetsgruppens förslag. Handlingsplanen bifogas och redovisar mer detaljer kring förslagen, skäl till förslagen, åtgärder som behövs för att genomföra förslagen och vem som har ansvar för åtgärden samt startdatum. Lönebildning Karriärtjänster i förskolan Som ett steg i yrkes- och karriärutveckling för förskollärare avsätts särskilda resurser för att arbeta med karriärtjänster i olika former i förskolan. Avsättningen motsvarar 800 tkr. Tillsvidareanställda grundskollärare, gymnasie- och Vux lärare som inte omfattades av lärarlönelyftet får höjd lön För tillsvidareanställda grundskollärare, gymnasie- och Vux lärare som inte fick del av lärarlönelyftet 1/ höjs lönen med 1000 kronor/månad. Lönetillägg till tillsvidareanställda grundskollärare på skolor i socialt utsatta områden Tillsvidareanställda grundskollärare på Boda, Fjärding, Ekaräng, Särla, Byttorp, Erikslund och Sjöbo får lönetillägg med 1000 kronor/månad. Mentorstillägget höjs Medarbetare som fungerar som mentor för medarbetare får en höjning av mentorstillägget till 1500 kronor/månad. Decentraliserad lönesättning vid nyanställning Det genomförs en försöksperiod med decentraliserad lönesättning vid nyanställning för en avgränsad grupp medarbetare där beslut om lön vid nyanställning fattas av närmaste chef. Syftet är att ansvar och befogenheter ska hänga ihop. Skolledare ges utbildning i lönebildning, löneöversynsprocess och lönesättning. Anpassning av skolledarlöner Skolledare (förskolechefer och rektorer) med lägsta löner anpassas till en högre nivå. Skolledare ska ges höjd lön när rektorsutbildningen är klar Lönen ska omförhandlas efter genomförd utbildning. Följ Sveriges Kommuners och landsting (SKL) prognos Budgetering av personalkostnadsutvecklingen förändras. From 2018 ska Borås Stad följa SKL:s prognos avseende personalkostnadsutveckling. Särskild satsning på höjda ingångslöner Lägsta lön höjs med 1200 kronor. 2

3 Ökat löneutrymme Förslagen motsvarar ett sammanlagt löneutrymme inklusive lönetillägg för på 5,56 procent för medarbetare inom grundskolan, för medarbetare inom förskolan med 4,27 procent och med 4,15 procent för medarbetare inom gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen. Ny modell i lönebildningen Lönebildningen behöver vara långsiktig, stabil över tid, redovisa förväntansbild för den enskilde medarbetaren och samtidigt ta hänsyn till kriteriedifferenser. Kartläggning, jämförelser och analyser av löner under 2016 med kommuner av samma storlek som Borås och med kommuner i Sjuhärad visar generellt att medianlönen i Borås är lägre. Jämförelsen visar också att andelen medarbetare i 90:e percentilen är lägre. Det innebär att lönespridningen är större i jämförda kommuner. Arbetsgruppen har som en del i arbetet gjort en modellberäkning med nya ingångslöner som bas. Modellen ger möjlighet att se löneutveckling och lönespridning över tid i förhållande till erfarenhet. Effekten är bl.a. en något större lönespridning än tidigare. Modellberäkningen behöver fortsatt utvecklas. Arbetsvillkor Arbete med nationella prov Arbetsformer utvecklas som ger bättre förutsättningar för läraren att arbeta med nationella prov. Grundskolorna får fler lärare Grundskolorna får 19 nya lärartjänster som kan användas för t.ex. tvålärarsystem, fler speciallärare och mindre undervisningsgrupper, 12 av tjänsterna ska särskilt förstärka skolor som behöver arbeta extra med elevernas måluppfyllelse. Rekrytera studiecoacher till eleverna Studiecoacher innebär avlastning för lärarna som får färre arbetsuppgifter. Studiecoacher stödjer elever i bla studiesociala frågor. Prövas på ett antal skolor. Totalt rekryteras minst 6 årsarbetare som studiecoacher. Skolledare ges ett anpassat och fortlöpande chefsstöd Översyn görs för att utforma anpassat stöd till skolledare. Stödet ska utveckla och förstärka nuvarande stöd. Grundskolefövaltningen rekryterar rektorsmentor som en del i arbetet. Förbättra förutsättningarna för att delta i den statliga rektorsutbildningen genom nedsättning i tjänst Rektorsutbildningen är en kvalificerad utbildning som tar tid. Nedsättning i tjänst med 20 procent för skolledare och avlastas arbetsuppgifter i motsvarande grad. Det ger rimliga förutsättningar under utbildningen. Förbättra jämförelsetalen Målsättningen är att succesivt förbättra jämförelsetalen med andra kommuner och förutsättningarna för detta ska prövas kommande budgetar. De jämförelsetal som ska prioriteras är; - Elever/lärare i grundskolan ska inte överstiga genomsnittet i riket - Antalet inskrivna barn/årsarbetare i förskolan ska inte överstiga genomsnittet i riket - Antalet inskrivna barn/årsarbetare i fritidshem ska inte överstiga genomsnittet i riket. 3

4 Kompetens- och personalförsörjning Behåll lärare som står inför pensionering i fortsatt arbete Personalförsörjningen ska förbättras genom möjlighet att ge särskilda erbjudanden till medarbetare som under kalenderåret fyller 66 år. Erbjud lärare som gått i pension anställning Personalförsörjningen ska förbättras genom möjlighet att ge särskilda erbjudanden till medarbetare som gått i pension. Fler medarbetare ska rekryteras till internutbildningen "Framtidens chef" Fler medarbetare ska erbjudas internutbildningen Framtidens chef som en del i arbetet med att säkerställa tillgången på skolledare. Det behövs mer av vidareutbildning för att säkerställa kompetens och möta konkurrenssituation Erbjud utifrån verksamhetens behov studier på 25 % av en heltid med bibehållen lön vid vidareutbildning som leder till annan kompetens. Premiera den enskilde läraren som handleder studenter Lärare som handleder studenter i verksamhetsförlagd utbildning (VFU) inom grundskola och gymnasie- och vuxenutbildning ska erhålla VFU ersättningen. Samordna planering för lärarstudenters VFU i utbildningsklustret Verksamhetförlagd utbildning, VFU är en viktig rekryteringsbas för nya medarbetare. Studentmedarbetaravtal tecknas Gör avtal med de fackliga organisationerna om förutsättningarna för lärarstudenter att arbeta som bl.a. timvikarier och lärare i lovskola. Rekrytera tillbaka lärare som slutat Fler proaktiva åtgärder riktas till medarbetare som slutat, t.ex. särskild information om ny skolorganisation, skolutveckling, förbättringar i arbetsvillkor, lön mm. Rekrytera lärare från Finland Genomför rekryteringsaktiviteter i Finland där det finns ett överskott av lärare. Samarbeta med Teach for Sweden Pröva samarbete med Teach for Sweden i rekryteringen av lärare. Rekryteringsbonus Hitta en lärare Ge rekryteringsbonus till den medarbetare i Borås Stad som rekryterar en ny lärare. Fortsatt arbete Förhandlingsdelegationen fattar beslut i de delar av handlingsplanen som förutsätter beslut i delegationen. Därefter överlämnas handlingsplanen och sedvanliga arbetsgivaranvisningar till nämnder och förvaltningar för fortsatt arbete. Svante Stomberg/eu Kommunchef 4

5 Arbetsgruppen Per Olsson Annica Dahlén Pernilla Bjerkesjö Personalchef Förhandlingschef Förskoleförvaltningen Pär Arvidsson Fäldt Grundskoleförvaltningen Anders Waldau Gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen Anne Pihlo Susanne Nystedt Tommi Wärme Lärarnas riksförbund Lärarnas riksförbund Lärarförbundet Julio Garcia Atterström Lärarförbundet Pelle Pellby Organisationsutredare 5

6 LÖNEBILDNING - ÅTGÄRDER Förslag Skäl till förslaget Åtgärder Ansvar Start 1 Inrätta karriärtjänster i förskolan Karriärvägar i förskolan behöver utvecklas 2 Höj lönen för tillsvidareanställda Lyftets kriterier och att det inte var grundskollärare, gymnasie- och tillräckligt med pengar gjorde att inte Vuxlärare som inte fick del av samtliga lärare omfattades lärarlönelyftet 3 Tillsvidareanställda grundskollärare på Boda, Fjärding, Ekaräng, Särla, Byttorp, Erikslund och Sjöbo ges lönetillägg Medel (800 tkr) avsätt för att pröva karriärstjänster Lönen höjs med 1000 kronor/månad Skolor i socialt utsatta områden Lönetilläg på 1000 kronor/månad 4 Höj mentorstillägget Höjs till 1500:- Höjning från 1/8 5 Decentraliserad lönesättning vid nyanställning 6 Anpassa nivåerna för skolledarlöner 7 Lönen ska omförhandlas för skolledare efter genomförd rektorsutbildning 8 Använd SKL prognos för personakostnadsutveckling from Löneutvecklingen ska vara bättre än tidigare år 10 Det behövs en modell för lönebildning som är långsiktig, säkerställer stabilitet över tid, redovisar förväntansbild för den enskilde medarbetaren, större lönespridning och samtidigt ta hänsyn till kriteriedifferenser. Modellen ska kunna hanteras inom ordinare budget- och lönerevisioner. SKL s prognos ska användas för personalkostnadsutvecklingen Ansvar och befogenheter ska hänga ihop samtidigt som det ges förutsättningar för ledning, styrning och uppsikt (från kommunledning). Idag finns risk för att kommunledningen tar över det ansvar som finn inom respektive förvaltning då lönebeslutet ligger centralt. Nuvarande organisation innebär också risk för att förståelsen för en viss lön minskar och det är lätt att hävda att det beror på att kommunen centralt som fattat beslutet och därmed har förvaltningen inget Skolledarlöner i lägsta nivåer anpassas Krävande utbildning som stärker förutsättningarna för att lösa skolledaruppdraget Enkelt och jämförbart med andra kommuner Medianlön och lönespridning behöver förbättras Lönebildning, struktur mm är komplexa och förväntansbild för den enskilde kan inte redovisas idag. Använder inte SKL rekommendation om personalkostnadsutveckling idag Utforma och genomför försöksperiod under för en avgränsad grupp medarbetare, följ upp, utvärdera. Införs succesivt i alla kommunens verksamheter. Skolledare ges utbildning i lönebildning, löneöversynsprocess och löne-sättning Skolledare med lägsta nivåer anpassas till högre nivåer Omförhandling av lön efter genomförd rektorsutbildning En av utgångspunkterna i beräkning ramar 2018 Förhandlingschef Förhandlingschef Kommunchef Budget 2018 Sammanlagda löneutrymmet prioriteras Forsatt utveckling av modellen Förhandlingschef Förslag Arbetsgrupp KAL

7 ARBETSVILLKOR - ÅTGÄRDER Förslag Skäl till förslaget Åtgärd Ansvar Start 1 Förbättra förutsättningarna för att arbeta Fungerar inte på ett effektivt Utveckla arbetsformer som ger Hösttermin med rättning av nationella prov och bra sätt idag för läraren tid och utrymme för arbete med 2 Ge grundskolorna fler lärare och särskilt till de skolor som behöver arbeta extra med måluppfyllelsen 3 Det behövs fler vuxna i skolan som bidrar till att elever når goda resultat och säkerställer arbetsmiljön. Rekrytera 6 st studiecoacher under 4 Ge skolledare anpassat och fortlöpande chefsstöd Stärker förutsättningarna för elevens lärande och måluppfyllelse Tuffa krav på lärare, pedagogiskt, amdinistrativt och samtidigt klara sociala frågor bland elever. Studiecoacher innebär färre arbetsuppgifter för lärare och ger bättre fokus på elevers lärande Skolledare har krävande uppgifter och kan behöva stöd för att effektivt lösa sina uppgifter. Omsättning på rektorer och förskolechefer är för hög nationella prov 19 nya lärartjänster till grundskolan varav 12 tjänster till skolor som behöver arbeta extra med måluppfyllelsen (Boda, Fjärding, Ekaräng, Särla, Byttorp, Erikslund och Sjöbo) Rekrytera studiecoacher till elever. Gör det i projektform för att pröva och utvärdera därefter för ev fortsättning. Uppdraget kopplat till arbetslag (medverkar i a-lag, skaffar sig här info kring resultat, närvaro etc.) Hålla i föräldra-möten och övrig info, frånvaro, elevhälsoteam, SYV, gymnasiebesök etc. Översyn görs för att utforma anpassat stöd till skolledare. Det ska utveckla och förstärka nuvarande stöd. Grundskolefövaltningen rekryterar som en del i arbetet rektorsmentor Hösttermin 5 Förbättra förutsättningarna för att delta i den statliga rektorsutbildningen Orimligt stor arbetsbörda att arbeta heltid samtidigt och inte ha någon avlastar arbetsuppgifter 6 Målsättningen är att elever/lärare i För många elever/lärare idag. grundskola inte ska överstiga genomsnittet i Det behöver bli en högre riket. lärartäthet grundskolan 7 Målsättningen är att antalet inskrivna barn/årsarbetare i förskola inte ska överstiga genomsnittet i riket 8 Målsättningen är att antalet inskrivna barn/årsarbetare i fritidshem inte ska överstiga genomsnittet i riket Bidra till att säkerställa kvaliteten i verksamhet. För många barn/årsarbetare idag. Det behöver bli en högre personaltäthet fritidshemmen ska ge skolledare förutsättningar till 20 % nedsättning i tjänst under rektorsutbildningen och samtidigt avlasta arbetsuppgifter i motsvarande grad Förutsättningar arbetas successivt in i budget Förutsättningar arbetas successivt in i budget Förutsättningar arbetas successivt in i budget Förslag Arbetsgrupp KAL

8 KOMPETENS- OCH PERSONALFÖRSÖRJNING - ÅTGÄRDER Förslag Skäl till förslaget Åtgärd Ansvar Start Bidra till att säkerställa personalförsörjning 1 Behåll lärare som står inför pensionering i fortsatt arbete Erbjud lärare som gått i pension ny anställning Bidra till att säkerställa personalförsörjning 2 Fler medarbetare ska rekryteras till internutbildningen "Framtidens chef" 3 Erbjud studier, utifrån verksamhetens behov, på 25 % av en heltid vid vidareutbildning som leder till annan kompetens 4 Premiera lärare som tar på sig studenthandledaruppgift 5 Samordna planering för lärarstudenters verksamhetsförlagda utbildning, VFU 6 Gör studentmedarbetaravtal som ger lärarstudenter möjlighet att arbeta som timvikarier och i lovskola Det behövs fler medarbetare som rekryteras till chefer på det här sättet än idag Vidareutbildning är avgörande för att klara uppdrag och konkurrenssituation Lärare som handleder studenter i verksamhetsförlagd utbildning (VFU) inom grundskola och gymnasium ska erhålla VFUersättningen VFU är en viktig rekryteringsbas för nya Möjlighet till tillsvidareanställning efter avslutade studier 7 Rekrytera tillbaka lärare som slutat genom fler proaktiva åtgärder tex särkild information om skolorganisation, skolutveckling, förbättringar i arbetsvillkor, lön m.m Bidra till att säkerställa personalförsörjning 8 Rekrytera lärare från Finland (som har rätt att undervisa i svensktalande skolor i Finland) Lärare är bristyrke. Bidra till att säkerställa personalförsörjning. Flera andra kommuner bla i Stockholms-området prövar detta. Borås finskt förvaltningsområde Inventering och ge möjlighet till erbjudanden under kalenderåret som medarbetaren fyller 66 år. Lista till förvaltningschef från personaloch förhandling Inventering och ge möjlighet erbjudanden. Lista till förvaltningschef från personaloch förhandling Särskild rekryteringsinsats tillsammans med befintliga skolledare för att säkerställa deltagande i "Framtidens chef" Möjlighet att vidareutbilda sig på 25 % av arbetstiden med bibehållen lön Utbetalning av VFU-ersättningen sker direkt till respektive lärare/handledare. Förändra och komplettera avtal Samordnad planering i utbildningsklustret Gör avtal om förutsättningar med de fackliga organisationerna Inventering och erbjudanden. Lista till förvaltningschef från personaloch förhandling Annonskampanj och deltagande i rekryteringsmässa hösten Personalchef Anmälningar ska ske under våren Förhandlingsche f Personalchef 9 Samarbeta med Tech for Sweden för att rekrytera lärare Bidra till att säkerställa personalförsörjning 10 Ge rekryteringsbonus "Hittat en lärare" - till Lärare är bristyrke. Mobiliserar medarbetare i Borås Stad som rekryterar lärare övriga medarbetare i staden i rekryteringsarbetet Pröva förutsättningarna med Teach for Sweden Bonus till den som rekryterar ny lärare Höstterming Förhandlingschef Förslag Arbetsgrupp KAL