Sammanträdande organ. Tid kl. 15:00 Plats. Socialnämnden. Solrosen, Västgötagatan 18 Katrineholm

Transkript

1 KALLELSE Datum SOCIALFÖRVALTNINGEN Sammanträdande organ Socialnämnden Tid kl. 15:00 Plats Solrosen, Västgötagatan 18 Katrineholm Ärende Beteckning 1. Upprop 2. Val av justerare 3. Fastställande av dagordning 4. Årsredovisning för socialförvaltningen 2015 SOCN/2014:66 5. Uppföljning av nämndens interna kontroll Jämställdhetsplan för socialförvaltningen Tillsynsplan gällande serveringstillstånd Redovisning av inkomna synpunkter och klagomål Redovisning av tillbud och avvikelser i verksamheten Rapportering av ej verkställda gynnande beslut enligt socialtjänstlagen (SoL) - fjärde kvartalet 2015 SOCN/2014:95 SOCN/2016:11 SOCN/2016:6 SOCN/2015:16 SOCN/2015:17 SOCN/2015:3 11. Verksamhetsinformation- Muntligt 12. Delegationsbeslut socialnämnden Meddelanden socialnämnden Pat Werner Ordförande SOCIALFÖRVALTNINGEN Besöksadress: Org.nummer Telefon: Telefax: E-post:

2 TJÄNSTESKRIVELSE 1 (2) Datum Vår beteckning SOCIALFÖRVALTNINGEN SOCN/2014:66 Stab Vår handläggare Ert datum Er beteckning Bruno Maras Socialnämnden Årsredovisning för socialförvaltningen 2015 Förvaltningens förslag till beslut Socialnämnden beslutar att godkänna socialförvaltningens upprättade årsredovisning för helår Socialnämnden beslutar att anta socialförvaltningens årsredovisning till sitt eget och överlämna den till kommunstyrelsen. Socialnämnden beslutar att lägga socialförvaltningens kvalitetsberättelse för år 2015 till handlingarna. Sammanfattning av ärendet Under det gångna året har socialnämndens verksamheter fokuserat på att få en budget i balans och fortsatt utveckla en god kvalitet i verksamheten. År 2015 redovisar socialnämnden ett underskott på 17 miljoner kronor och redovisar därmed ett årsresultat på miljoner kronor, jämfört med budget på miljoner kronor. Det stora underskottet kan hänföras till nämndens myndighetsutövande avdelning som hanterar försörjningsstödsärenden, sociala kontrakt, all arbete med ensamkommande barn och unga samt övriga barn, unga och vuxna som behöver vård och omsorg. Underskottet beror på de stora volymökningarna och klienternas behov av vård på institution, HVB eller andra behandlingshem. Socialnämnden bedömer att verksamheten har använt befintliga resurser på ett effektivt och ändamålsenligt sätt för att uppfylla lagbestämmelserna. Socialnämnden har i sitt arbete med kvalitet fått löpande stöd av kommunschefen, kommunstyrelsen och kommunledningen. Stödet har bidragit till att nämnden har kunnat bland annat rekrytera duktiga medarbetare, utveckla befintliga verksamheter och hitta boende till alla anvisade ensamkommande barn och unga. Ärendets handlingar Årsredovisning 2015 Kvalitetsberättelse 2015 Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen SOCIALFÖRVALTNINGEN Org.nummer

3 TJÄNSTESKRIVELSE 2 (2) Datum Vår beteckning SOCIALFÖRVALTNINGEN SOCN/2014:66 Stab Lorraine Fröberg Förvaltningschef SOCIALFÖRVALTNINGEN Org.nummer

4 Årsredovisning 2015 Socialnämnden Helår 2015

5 Socialnämnden Innehåll 1 Katrineholms kommun Vision Förvaltningsberättelse Sammantagen bedömning Framtiden Verksamhet - ansvarsområden och uppföljning av volymmått Socialnämnden Resurser - uppföljning av resursanvändning Ekonomiskt utfall enligt driftsredovisningen Ekonomiskt utfall avseende investeringar Personalresurser Lokalresurser Verksamhetskostnader jämfört med andra kommuner Resultat - uppföljning av övergripande mål och resultatmål Ortsutveckling Kultur och fritid Skola Omsorg och trygghet Folkhälsa, jämlikhet, jämställdhet och tillgänglighet Ekonomi och organisation

6 Socialnämnden 1 Katrineholms kommun 1.1 Vision 2025 I Katrineholm är lust den drivande kraften för skapande och utveckling för liv, lärande och företagsamhet. Lust är passion, vilja, ambition. Det är också det lustfyllda det vi lever för och det vi lever av mat, kärlek, arbete, gemenskap, upplevelser. Läget är rätt rätt geografiskt och rätt för handling och förändring. Katrineholm - läge för liv & lust 3

7 Socialnämnden 2 Förvaltningsberättelse 2.1 Sammantagen bedömning Under det gångna året har socialnämnden fokuserat på att få en budget i balans och fortsatt att utveckla en god kvalitet i verksamheten. I början av året reviderade socialnämnden sitt kvalitetsledningssystem och utökade den med verksamhetsbeskrivningar samt gällande lagkrav. Detta har skapat mer tydlighet och transparens inom nämndens verksamhetsområden. Det har även tydliggjort allt socialnämnden gör i relation till vad som är bestämt att nämnden ska göra enligt gällande reglemente. Nämndens utvecklingsplan och det goda arbetet med ständiga förbättringar har påverkats av yttre omständigheter, mer specifikt det stora mottagandet av ensamkommande barn och unga. Det stora mottagandet har inneburit att nämnden inte kunnat upprätthålla den rättsäkerhet och kvalitet som lagstiftning och föreskrifter föreskriver. Inför år 2015 fick kommunen information från Migrationsverket att cirka 35 asylsökande ensamkommande barn och unga kommer anvisas till Katrineholm. Socialnämnden hade förberett sina verksamheter för detta mottagande men vid utgången av året kan nämnden redovisa att kommunen har fått ta emot 132 asylsökande ensamkommande barn och unga. I slutet av året bedömde nämnden att det fanns stora brister i den totala handläggningen av ärenden rörande ensamkommande barn och unga. Med detta som bakgrund upprättade nämnden en Lex Sarah anmälan och skickade denna till Inspektionen för vård och omsorg (IVO). Myndigheten har tagit emot anmälan och beslutat om att lägga ner ärendet. Socialnämnden genomförde en omfattande omorganisation i början av år Omorganisationen har skapat bättre förutsättningar för styrning och ledning eftersom verksamheternas indelning utgår ifrån funktion och målgrupp. Under året har socialnämnden genomfört vissa justeringar i organisationsstrukturen. Nämnden har bland annat identifierat behov av en samordnande funktion kring arbetet med ensamkommande barn och unga, mentorskap och socialsekreterare som enbart jobbar med sociala kontrakt samt ytterligare en enhetschef inom enheten bistånd barn, unga och vuxna. Under det nästkommande året kommer nämnden att implementera ytterligare nya och kreativa lösningar vars syfte är att ger mer stöd till medarbetarna i det vardagliga arbetet. Socialnämnden har arbetat intensivt med rekryteringar för att tillsätta de vakanta tjänster som har uppkommit under året. Det är fortfarande svårt att rekrytera erfarna socialsekreterare med socionomexamen och socialnämndens förvaltning har behövt fortsätta hyra in konsulter. Efterfrågan på utbildade och erfarna socialsekreterare är mycket stor i hela landet, men det är viktigt att nämna att socialnämnden har lyckats rekrytera duktiga socialsekreterare. Det byggs många nya bostäder i Katrineholm vilket är mycket positivt, men den akuta bostadsbristen har inneburit att socialnämnden fått bevilja omfattande insatser i form av tillfälliga boenden på vandrarhem, hotell, sociala kontrakt och träningslägenheter till bostadslösa invånare. 4

8 Socialnämnden Arbetsförmedlingens statistik visar att antalet lediga jobb har ökat under året men arbetslösheten har fortsatt vara hög. Många arbetssökande i kommunen har för låg utbildning eller fel kompetens vilket innebär att de inte är kvalificerade att söka alla sorters jobb. Socialnämnden bedömer att ett stort antal av försörjningsstödstagarna har svårt att ta sig in på arbetsmarknaden eftersom de saknar eller har låg utbildning, har svåra språkhinder eller lider av ohälsa. Bristen på arbetskraft med rätt kompetens är högre inom offentliga arbetsgivare. Det gäller främst barnoch äldreomsorg, hälso- och sjukvård, utbildning och sociala tjänster. I början av året har socialnämnden redovisat stora volymökningar av placerade barn och unga. Volymökningarna berodde på att allt fler anvisade ensamkommande barn och unga har placerats på ett HVB. Vuxenplaceringarna har totalt sett minskat under året men placeringar av vuxna som har en psykisk funktionsnedsättning i kombination med ett missbruksproblem, har inte minskat under året. Individer som är samsjuka har väsentliga svårigheter att utföra aktiviteter inom olika livsområden, vilket innebär att de inte klarar av att sköta egen bostad och allmänt förekommande vardagssysslor. Socialnämnden bedömer att verksamheten har använt befintliga resurser på ett effektivt och ändamålsenligt sätt för att uppfylla lagbestämmelserna. Socialnämnden har i sitt arbete med kvalitet fått löpande stöd av kommunchefen, kommunstyrelsen och kommunledningen. Stödet har bidragit till att nämnden har kunnat rekrytera duktiga medarbetare, utveckla befintliga verksamheter och hitta boende till alla anvisade ensamkommande barn och unga Framtiden Katrineholm växer och arbete med tillväxtfrågorna där bostäder och arbetstillfällen behöver fortsätta prioriteras. Kommunens geografiska läge och närheten till Stockholm skapar goda möjligheter att bygga fler bostäder och locka till sig nya invånare. Samtidigt som kommunen skapar goda förutsättningar för nya kommuninvånare att bosätta sig i Katrineholm, behöver kommunen säkerställa att invånare som befinner sig i utsatta situationer har ett boende. Socialnämnden är kommunens tredje största hyresvärd och nämnden bedömer att de sociala problemen i Katrineholm förvärras på grund av trångboddhet och den akuta bostadsbristen. Det är viktigt att kommunens samtliga nämnder fortsätter att ta ett gemensamt grepp kring bostadsfrågan så att ingen invånare utestängs från den lokala bostadsmarknaden. Försörjningsstödet fortsätter vara beroende av konjunkturen och de sysselsättningsåtgärder som Arbetsförmedlingen och Viadidakt kan tillhandahålla för de individer som uppbär försörjningsstöd. Försörjningsstödstagare som står längre från arbetsmarknaden har på grund av ohälsa, språkhinder och sociala problem stora behov av rehabilitering och arbetsförberedande stöd. Prognoserna visar att arbetslösheten kommer fortsätta stiga under år 2016 och detta kommer bero på flyktingar som har avslutat sin etablering utan att ha hittat en väg till egen försörjning. De insatser som har utvecklats inom kommunen bedöms vara anpassade till de utmaningar som försörjningsstödstagarna har. Däremot saknas det fortfarande enklare arbeten som lågutbildade kan söka för att komma ut till egen försörjning. Socialnämnden hoppas att Viadidakts diskussioner med det privata näringslivet leder till nya möjligheter där fler försörjningsstödstagare får möjlighet att övergå till egen försörjning. Kommunstyrelsen har beslutat, i enlighet med rekommendationerna i förstudien om samsjuka, att vård- och omsorgsnämnden samt socialnämnden ska fortsätta med det påbörjade arbetet. Återrapportering ska ske till kommunstyrelsen senast i april år Nämndernas arbete ska leda till en utformning av samordnade lösningar till vård och omsorg för individer med psykisk funktionsnedsättning i kombination med ett missbruksproblem. 5

9 Socialnämnden Migrationsverket har under året fortsatt anvisa allt större antal asylsökande ensamkommande barn till kommunen. Per den sista december år 2015 ansvarar Katrineholm för 172 ensamkommande barn och unga varav 132 ensamkommande barn och unga har anvisats till kommunen under året. Den senaste prognosen från Migrationsverket för år 2016 visar på flera olika scenarior där EU:s agerande är helt avgörande. Den senaste prognosen ligger mellan och barn och ungdomar som ska fördelas över Sveriges kommuner. För Katrineholms räkning prognostiserar Migrationsverket att kommunen kommer ta emot cirka 140 asylsökande barn och ungdomar nästa år. Nästa år kommer även vuxna flyktingar att fördelas över Sveriges kommuner. Fördelningen kommer troligen att utgå utifrån samma principer som redan tillämpas på ensamkommande barn och unga. 2.2 Verksamhet - ansvarsområden och uppföljning av volymmått Socialnämnden Volymmått Utfall 2014 Utfall 2015 Antal hushåll som beviljats ekonomiskt bistånd, genomsnitt per månad Antal sociala kontrakt Antal stadigvarande serveringstillstånd Antal kvinnofridsärenden Antal besök budget- och skuldrådgivning samt skuldsanering Antal utnyttjade vårddygn på institution, barn och unga Antal utnyttjade vårddygn på institution, vuxna Antal utnyttjade vårddygn i familjehem, barn och unga Antal utnyttjade vårddygn på Vårnäs, öppet intag Antal inkomna aktualiseringar Antal startade utredningar Antal avslutade utredningar Antal pågående utredningar Antal pågående insatser, kontaktfamiljer/kontaktpersoner Kommentarer till volymmått Statistiken avseende kvinnofridsärenden visar att det har skett en minskning av ärenden år 2015 jämfört med redovisade mått år Minskningen beror tyvärr inte på att våld i nära relationer har minskat i samhället, statistiken återspeglar istället socialnämndens bemanningssituation under det gångna året. Bemanningen inom den verksamhet som arbetar med kvinnofridsärenden (FRIDA) har varit halverad under perioden juli till december och nämnden har därför inte kunnat ta emot alla ärenden. 6

10 Socialnämnden Socialnämnden redovisar ett högt antal utnyttjade vårddygn på institution för barn och unga. Antalet utnyttjade vårddygn har ökat med 86 procent jämfört med det totalt redovisade antalet år Den stora ökningen beror till en stor del på mottagande av ensamkommande barn och unga som har placerats på ett HVB. Närmare 164 ensamkommande barn och unga har under året varit placerade på ett HVB, majoriteten av dessa har tagits emot och placerats under år Det har varit mycket svårt att hitta boende till anvisade ensamkommande barn eftersom de flesta HVB hem i Sverige har varit fullbelagda. Ensamkommande barn och unga som placeras på HVB kommer fortsätta att öka och därmed kommer utnyttjade vårddygn på institution att öka. Socialnämnden började året med många vuxenplaceringar. Dessa placeringar har minskat i slutet av året, men en utmaning som nämnden fortsätter tampats med är behandling av samsjuka som har en psykisk funktionsnedsättning i kombination med ett missbruksproblem. Dessa individer har väsentliga svårigheter med att utföra aktiviteter inom olika livsområden. De klarar exempelvis inte av att sköta egen bostad och allmänt förekommande vardagssysslor. Socialnämndens ambition under året har varit att minska på familjehemsplaceringar, men efter genomgång av alla ärenden framkom det att placeringsformen var det bästa alternativet för barnen. Flertalet ärenden är så pass komplicerade att beslut om placering behöver kvarstå. En grupp som bedöms öka bland familjehemsplacerade är ensamkommande barn och unga. Migrationsverket ser en trend att barn och unga som söker asyl i Sverige börjar bli allt yngre. Om Migrationsverkets prognos stämmer så kommer socialnämnden behöva överväga uppväxtplacering i familjehem för dessa barn. Inkomna aktualiseringar har minskat under året vilket är positivt. Minskningen beror på att nämnden har upprättat nya riktlinjer och rutiner kring aktualiseringar. Nämnden uppmanar bland annat att fler ska ringa och konsultera med socialsekreterare, innan man lämnar in en anmälan. Tidigare år har socialnämnden fått ta emot anmälningar som var ofullständiga och i flera fall kunde lösas på andra sätt än genom socialtjänstens ingripande. 2.3 Resurser - uppföljning av resursanvändning Ekonomiskt utfall enligt driftsredovisningen Driftsredovisning, nettoresultat (tkr) Utfall 2015 Budget 2015 Avvikelse Socialförvaltningen varav nämnd, inkl. utskott varav ledning varav staben varav myndighetsavdelningen varav öppenvårdsavdelningen Totalt

11 Socialnämnden Kommentarer till driftsredovisning År 2015 redovisar socialnämnden ett underskott på 17 miljoner kronor. Årets nettokostnader låg på 177,7 miljoner kronor jämfört med budgetramen på 160,7 miljoner kronor. Årets underskott motsvarar cirka 10,5 procent av budgetramen. Jämfört med föregående år har budgetramen ökat med 11,5 miljoner kronor men nämndens nettokostnader har ökat med 12,7 miljoner kronor. Socialnämnden har år 2015 erhållit intern resursförstärkning från kommunstyrelsen på 8 miljoner kronor och 4,7 miljoner kronor från integrationsfonden. Dessa medel har haft positiv effekt på socialnämndens årsresultat. År 2015 ökade intäkterna med 39,3 miljoner kronor jämfört med föregående år. Intäktsöverskottet mot budget är 67,6 miljoner kronor, motsvarande överskott år 2014 var 19,3 miljoner kronor. Årets överskott utgörs av intäkter från Migrationsverket på 46,0 miljoner kronor, varav 0,9 miljoner kronor är hänförligt till år 2013 och 3,8 miljoner kronor är hänförligt till år Ersättningar från Arbetsförmedlingen avseende trygghetsanställda har gett ett intäktsöverskott på 1,5 miljoner kronor och uthyrning av lägenheter i andra hand till kommuninvånarna har genererat ett intäktsöverskott på 7,4 miljoner kronor. Kommunstyrelsens beviljade resursförstärkning på totalt 12,7 miljoner kronor ingår i det redovisade intäktsöverskottet. Personalkostnaderna år 2015 ökade med 3,6 miljoner kronor mot föregående år, vilket motsvarar en ökning om 4,7 procent. Jämfört med budget år 2015 är det ett nettoöverskott på 2,6 miljoner kronor. Överskottet utgörs främst av att Migrationsverket ersätter arvoden, omkostnader och arbetsgivaravgifter som är hänförda till familjehem som tar hand om ensamkommande barn och unga. Därtill har nämndens verksamheter gjort besparingar i och med vakanser i samband med att merarbetarna har slutat samt förskjutning i uppstart av vissa verksamheter. Övriga kostnader år 2015 visar ett underskott på 81,5 miljoner kronor jämfört med budget. Underskottet beror på HVB placeringar av ensamkommande barn och unga om 29,6 miljoner kronor. Volymökningar av placeringar på grund av psykisk ohälsa och missbruk och fortsatt placering av samsjuka har kostat totalt 32,9 miljoner kronor. Hyra av lägenheter från fastighetsägarna och övriga kringkostnader med sociala kontrakt har kostat 7,4 miljoner kronor. Det utbetalda försörjningsstödet har överstigit budget med 8,9 miljoner kronor. Föreningsbidraget, hyra för lokaler samt interna övriga kostnader har tillsammans kostat 2,7 miljoner kronor mer än budgeterat. Nämnd, ledning och stab redovisar tillsammans ett underskott på 1,3 miljoner kronor, där staben redovisar ett överskott i verksamheten. Underskottet består huvudsakligen av kostnader för utnyttjade tolktjänster på 0,6 miljoner kronor, beviljat föreningsbidrag på 0,7 miljoner kronor. Myndighetsavdelningen redovisar ett nettounderskott mot budget på 20 miljoner kronor år 2015 (underskott på 11,4 miljoner kronor år 2014). Avdelningen hanterar försörjningsstödsärenden, sociala kontrakt, all arbete med ensamkommande barn och unga samt övriga barn, unga och vuxna som behöver vård och omsorg. Avdelningens underskott beror på de stora volymökningarna och klienternas behov av vård på institution, HVB eller andra behandlingshem. 8

12 Socialnämnden Öppenvårdsavdelningen redovisar ett nettoöverskott mot budget på 4,3 miljoner kronor (underskott på 2,3 miljoner kronor år 2014). Avdelningen har under året erbjudit klienter och övriga kommuninvånare olika öppenvårdsinsatser. Avdelningen bedriver även HVB Kollektivet. Avdelningens överskott beror på att avdelningen inte har tillsatt alla vakanser i samband med att medarbetarna har slutat. Innan nya rekryteringsprocesser initierades valde avdelningen att analysera de framtida behoven. Analysarbetet och upptäckt av nya behov har resulterat i att avdelningen har skjutit fram vissa rekryteringar och uppstart av nya verksamheter. Under året har denna strategi genererat det redovisade överskottet Ekonomiskt utfall avseende investeringar Investeringsredovisning, nettoresultat (tkr) Investeringsprojekt Utfall 2015 Budget 2015 Avvikelse Inköp av Lektriever Jourlägenhet Upprustning Kollektivet HVB Kvalitetsledningssystem Arbetsmiljöförbättringar Upprustning moduler Ombyggnation MERCUR Utveckling Treserva Arkivskåp Myndighet Inredning diverse ytor Totalt Kommentarer till investeringsredovisning Socialnämnden har haft ambitionen att rusta upp sina verksamheter och fortsätta förbättra arbetsmiljön. Investeringstakten har i flera fall gått enligt plan och nämnden har till och med lyckats hitta billigare alternativ än vad man har räknat med. Inför verksamhetsåret planerade nämnden att koppla ett datastöd till sitt kvalitetsledningssystem. Denna investering har uteblivit helt i väntan på ett kommunövergripande förslag om datastöd för kvalitetsledningssystemet. Ombyggnationer och upprustning av olika verksamheter har inte kunnat påbörjas enligt plan, detta beror på att verksamheterna har fått förhandla med fastighetsägare kring vad som ska ingå i hyran och vad som verksamheterna måste ordna själva. Ombyggnationer och upprustning har påbörjats och nämnden har fått nya medel beviljade för fortsatt arbete med ombyggnationer och upprustning av verksamheterna år

13 Socialnämnden Personalresurser Personalförändringar inom förvaltningen under året Mätdatum 1/ Mätdatum 1/ Antal tillsvidareanställda personer Varav kvinnor Varav män Antal visstidsanställda personer Varav kvinnor 7 13 Varav män 8 8 Antal årsarbetare tillsvidare och visstid Varav kvinnor Varav män Antal heltidsanställningar varav kvinnor varav män Antal deltidsanställningar varav kvinnor 9 9 varav män Antal arbetade timmar timanställd personal Antal årsarbetare timanställd personal ,2 1, Personal- och chefsförsörjning under året Under året har totalt 33 personer börjat jobba inom socialnämndens verksamheter och 24 personer har valt att ta sig an nya utmaningar i andra kommuner och externa verksamheter. Forskning visar på att det i framtiden kommer att bli ännu svårare att rekrytera socionomer med erfarenhet. Antal utbildade socionomer ökar i Sverige men socionomstuderande blir allt yngre och saknar oftast den erfarenhet som Socialstyrelsen ställer krav på vid arbete med myndighetsutövning. När det gäller socionomer med erfarenhet så väljer allt fler att lämna socialtjänsten för att gå vidare till andra yrken inom socialt arbete. Inom staben ser man ett framtida behov av en kommunikatör. Rollen behövs för att nämnden ska kunna arbeta mer effektivt med information och upplysning till allmänheten. 10

14 Socialnämnden I framtiden ser socialnämnden även ett behov av medarbetare med annan kulturell bakgrund och jämnare könsfördelning. Det har exempelvis inkommit fler ärenden under året som har varit i behov av familjebehandling och hemterapi. Men då familjen ännu inte kan svenska eller har tillräcklig kunskap om det svenska samhället är det svårt att tillgodose den hjälp de har rätt till. Alternativt behöver tolk användas mer i behandlingarna. I takt med att socialnämndens verksamheter växer och nya enheter behövs för exempelvis bostadssociala frågor, HVB för ensamkommande barn och unga samt boendevård och stöd så kommer verksamheterna behöva rekrytera nya medarbetare under det nästkommande året Chef- och ledarskap En enhetschef inom socialnämndens verksamheter har rekryterats under året. Stor vikt har lagts på personlig lämplighet och personens ledaregenskaper. Enhetscheferna har haft gemensam handledning under större delen av året, den påbörjades i mars och pågick året ut. I slutet av året har chefen för myndighetsavdelningen avslutat sitt uppdrag inom socialnämnden och rekrytering av en ny avdelningschef har påbörjats. Rekryteringen beräknas vara färdig i januari år Staben har haft månatliga arbetsplatsträffar (APT). Enheten har genomfört två planeringsdagar under våren där fokus låg på kommunikation samt kommunens värdegrund Respekt, Öppenhet, Tydlighet och Tillit (RÖTT). Arbetet med värdegrunden har sedan fortsatt på APT och utmynnade i vad RÖTT innebär för medarbetarna i staben. Öppenvårdsavdelningen har genomfört APT och planeringsdagar enligt plan under året. Fokus för avdelningen har varit kvalitetsledningssystem och ständiga förbättringar. Avdelningens enheter har bland annat deltagit aktivt i framtagning av processbeskrivningar, verksamhetsbeskrivning och verksamhetsplanering. Inom myndighetsavdelningen har enheterna genomfört APTn enligt plan. Enheten bistånd barn, unga och vuxna har däremot inte genomfört några planeringsdagar under året på grund av tidsbrist. Enheten genomförde istället två utbildningsdagar som riktade sig till samtliga utredande socialsekreterare. Enheten ekonomiskt bistånd har, utöver APTn, genomfört två planeringsdagar med fokus på ständiga förbättringar. I utvärderingen av organisationen som genomfördes på den förvaltningsgemensamma träffen i oktober lyfte medarbetarna upp att en lyhörd ledning, positiv och drivande förvaltningschef samt ledningens fokus på ständiga förbättringar är några av de styrkor som verksamheten har idag Kompetenshöjande åtgärder Ledningsgruppen inom socialnämndens förvaltning har deltagit på socialchefsdagarna. På konferensen fick ledningen möjlighet att träffa representanter från tillsynsmyndigheten IVO. IVO informerade om att deras verksamhet kommer framöver omfatta tillsyn och rådgivning. Medarbetarna inom socialnämndens verksamheter har tagit del av utbildningar som är relevanta för deras funktion inom respektive verksamhet. Kommunen har tagit beslut om att avveckla kompetensportalen. I staben har de flesta gjort en självskattning och enheten använde skattningarna som en del av medarbetarsamtalen. Tyvärr har det varit en del tekniska problem med Kompetensportalen så den har inte kunnat användas fullt ut. Alla inom staben har fått varsin utvecklingsplan efter medarbetarsamtalen som undertecknats av både medarbetare och chef. 11

15 Socialnämnden Inom enheten bistånd barn, unga och vuxna har man valt att inte använda kompetensportalen. Enheten bedömde att det fanns för många tekniska problem i systemet vilket gjorde att verktygen gav en missvisande bild. Alla medarbetare som har haft medarbetarsamtal har fått en individuell utvecklingsplan som är godkänd av båda parter. Inom enheten ekonomiskt bistånd har medarbetarna inte heller varit aktiva i kompetansportalen. Enheten har istället tagit fram en gemensam utbildningsplan för socialsekreterarna men en åtta dagars utbildning i Lösningsfokuserat arbetssätt samt en heldagsutbildning om rättssäkrare handläggning av ärenden. De delar av enheten som har haft sidouppdrag som exempelvis budget- och skuldrådgivning, representanter inom TRIS, Vinka In och TUNA projektet har fått anpassade utvecklingsplaner. Samtliga utvecklingsplaner ska följas upp och revideras vid behov Arbetsmiljö och hälsa Andelen (%) sjukfrånvarotimmar av ordinarie arbetstid 5 5,4 Varav kvinnor 4,3 5,5 Varav män 6,8 5, Antal tillbud Antal arbetsskador utan frånvaro 0 0 Antal arbetsskador med frånvaro Kommentarer kring arbetsmiljö och hälsa Skyddsronder har genomförts i alla verksamheter och färdiga handlingsplaner har presenterats på samverkan efter hand de blivit klara. Skyddsronderna har i vissa arbetsgrupper genomförts individuellt och i vissa grupper verksamhetsvis. Tillbud och avvikelser lyfts på varje samverkansmöte och följs upp efter sex månader. Efter årets slut sammanställs och presenteras alla tillbud och avvikelser för socialnämnden. Under året har flera hälsofrämjande aktiviteter genomförts. Många verksamheter har bland annat använt friskvårdstimme tillsammans och tagit gemensamma promenader. Man har också försökt göra gemensamma aktiviteter under fika- och lunchtid samt efter arbetstid. Socialnämnden har haft ett fåtal långtidssjukskrivningar under året. Flerpartssamtal har hållits kontinuerligt och olika stödinsatser har erbjudits genom företagshälsovården. I övrigt har sjukfrånvaron inte varit anmärkningsvärd inom socialnämndens verksamheter. Eftersom antalet män som jobbar inom socialnämndens verksamheter är mycket lägre i relation till antalet kvinnor, så påverkas männens statistik mer kraftigt än kvinnornas när det gäller sjukfrånvaro. Det räcker att en man är sjuk för att statistiken ska ge ett stort utslag i redovisningen. 12

16 Socialnämnden Lokalresurser Renoveringarna av enheten Kollektivet HVB är i full gång och beräknas vara klar i mars år Hyresavtalen har gjorts om från vanliga hyresavtal per lägenhet till blockhyra för samtliga lägenheter och detta har minskat på hyreskostnaden. I samband med renoveringen kommer enheten utöka behandlingsplatserna med två platser. Inom enheten öppna insatser har familjeenheten, klivet och ungdomssupport centraliserats och delar nu lokaler med myndighetsavdelningen. Mercurs lokaler har byggts om för att anpassas till verksamhetens behov. På grund av omständigheter i samhället har socialnämnden successivt utökat sin personalstyrka, detta har skapat ett behov av fler kontorsplatser. Några medarbetare kommer att flytta ut under våren nästa år. Dessa medarbetare kommer ha sina arbetsplatser på Kullbergska Huset. Diskussioner förs kontinuerligt med lokalsamordnare och hyresvärd om behovet av ytterligare kontorsplatser Verksamhetskostnader jämfört med andra kommuner Socialnämnden har analyserat sina verksamhetskostnader utifrån det data som finns registrerat i Kommun- och lanstingsdatabasen (KOLADA). Tillgänglig data avser år 2014 och analysen är gjort mot jämförelsegrupperna "Kommuner i tätbefolkad region" och "Likanande kommuner - övergripande" samt riket i snitt. Katrineholms kommun har en högre kostnad per invånare än länet och riket för individ och familjeomsorgen. Det är framförallt inom ekonomiskt bistånd som Katrineholm har en mycket högre kostnad per invånare jämfört med riket. Omfattningen av ekonomiskt bistånd på det nationella planet har inte förändrats mycket under de sista två åren. Den ökning som man tidigare såg av det långvariga biståndsbehovet har stannat av nationellt men ökat något inom Katrineholms kommun. Det mycket långvariga biståndet har dock planat ut i Katrineholms kommun till skillnad mot riket. Under år 2014 erhöll hushåll i riket ekonomiskt bistånd och i en tredjedel av hushållen ingick barn. Den vanligaste orsaken till att man ansöker om ekonomiskt bistånd är att man är arbetslös, sjuk eller ensamstående förälder utan helt eller delvis egen försörjning. Inom Katrineholms kommun är arbetslösheten högre än riket i snitt och många av bidragsmottagarna står långt ifrån arbetsmarknaden. En annan bidragande orsak är att det är många stora familjer som uppbär försörjningsstöd i Katrineholm. Konjunkturläget är en bidragande orsak till det höga bidragstillståndet. Under de två kommande åren förutspår Konjunkturinstitutet att tillväxten och BNP kommer att öka med cirka tre procent. Då befolkningen växer i landet kommer dock arbetslösheten sjunka mycket långsamt och bedöms ligga på cirka sju procent om två år. Katrineholms kommun redovisar en hög kostnad för arbetsmarknadsåtgärder i jämförelse med landet. I regel bör kostnader för ekonomiskt bistånd minska om kostnader för arbetsmarknadsåtgärder ökar, detta sker dock inte i Katrineholm. Djupare analys av samband mellan dessa kostnader bör göras. Katrineholms kommun har liknande kostnader per invånare för barn- och ungdomsvården som riket i stort. I jämförelse med till exempel Flen och Köping har kommunen en lägre kostnad för barn- och ungdomsvården men kommunen har ett högre snitt än länet och landet. Det som ökat i Katrineholm är kostnaderna för institutionsvården men i jämförelse med landet och länet ligger kommunen ändå under snittet i dessa kostnader. 13

17 Socialnämnden Kostnaden för missbruksvården i Katrineholms kommun är högre per invånare än i resten av landet. Till skillnad mot statstiken på de områden som redovisats ovan har kommunen haft en stigande ökning sedan år I dagens Sverige mår människor psykiskt sämre och allt fler bedövar stress och smärta med exempelvis alkohol. Allt fler kvinnor och män söker hjälp för sitt beroende till skillnad mot vad man gjorde för några år sedan. Kvinnors representation ökar i allt större grad i beroendevården. Ökningen följer även samhället utveckling i stort och en bidragande orsak till detta tros vara stress som ökat med kvinnans nya roll i samhället sedan mitten av nittiontalet. I socialnämndens statistik går det att utläsa en ökning av kvinnors missbruk och riskbruk. Ökningen i kostnad per invånare följer även statstiken för landet. 2.4 Resultat - uppföljning av övergripande mål och resultatmål Ortsutveckling Väsentliga händelser Katrineholm växer och befolkningen har under året ökat med 247 invånare. Katrineholm är en attraktiv kommun att bosätta sig inom. Den stora efterfrågan på bostäder har däremot gjort det mycket svårt för kvinnor och män, som en gång har förlorat sitt boende, att få en andra chans eftersom villkoren på bostadsmarknaden har hårdnat. Den akuta bostadsbristen i kommunen har inneburit att socialnämnden har fått bevilja omfattande insatser i form av tillfälliga boenden till bostadslösa invånare. Det har inte bara handlat om försörjningsstödstagare utan även skuldsatta kvinnor och män som har en svag förankring på bostadsmarknaden och tvingas bo i andra hand eller är inneboende. Flera familjer har även många barn, vilket innebär att många familjer lever i trångboddhet och detta påverkar hela familjens situation. Socialnämndens insatser i form av tillfälligt boende på vandrarhem, hotell, sociala kontrakt och träningslägenheter har ökat förvaltningens kostnader för hyra, administration, uppföljning och beviljat försörjningsstöd. Socialnämnden har tidigare år informerat att det finns ett behov av boendealternativ för kvinnor och män med funktionsnedsättning och behov av stöd för personer med psykisk ohälsa kombinerat med ett missbruksproblem. Nämnden har under en längre tid sett att allt fler kvinnor och män från dessa målgrupper inte klarar de boendealternativ som finns i kommunen. Detta har resulterat i att socialnämnden har fått bevilja institutionsboende till ett dussintal av dessa individer. Bristen på bostäder fortsätter slå hårt mot invånare som är i behov av någon form av behandling på hemmaplan. Socialnämnden har ännu inte sett någon större vilja hos fastighetsägarna och det kommunala bostadsbolaget att godkänna försörjningsstöd som inkomst och att till rimlig kostnad upplåta hyresrätter till ungdomar och kommunens utsatta invånare. Som ett steg i att utveckla boendelösningar för de invånare som är i behov av behandling på hemmaplan har nämnden startat ett kategoriboende. Genom det nya kategoriboendet har nämnden kunnat avsluta ett flertal institutionsplaceringar men behovet av boendeplatser fortsätter vara högre än vad nämnden har tillgång till. Antalet invånare med sociala kontrakt har varit högt och detta fortsätter vara ett resurskrävande arbete inom socialnämnden. Socialsekreterarna har behövt hantera allt fler bostadsärenden och sedan komplettera dessa med andra stödinsatser som finns inom nämnden. Arbetet kring bofrågor har växt till den omfattningen att nämnden kommer behöva göra detta till en egen enhet under det nästkommande året. Kommunstyrelsens förvaltning, kommunledningsförvaltningen, har tillsammans med socialnämnden skrivit fram ett förslag på en ny arbetsfördelning kring sociala kontrakt. I förslaget anges det att 14

18 Socialnämnden kommunledningsförvaltningen kommer sköta fakturering och avstämning av sociala kontrakt medan socialnämnden ska fokusera på biståndsbedömning och ärendeuppföljning kring sociala kontrakt. Förslaget har antagits och arbetsuppgifterna förväntas överlämnas till kommunledningsförvaltningen i april år Enligt Konjunkturinstitutens sista rapport för år 2015 kostaterade institutet att svensk ekonomi har utvecklas starkt och den utdragna lågkonjunkturen är snart över. Institutet prognostiserar att finanspolitiken kommer bli expansiv både år 2016 och år 2017 när kostnader för flyktingmottagandet lånefinansieras. Den expansiva politiken kommer i sin tur bidra till att rikets totala arbetslöshet kommer öka något under år 2016 men sjunka totalt sett till 6,5 procent år Den förväntade expansiva ekonomiska politiken kommer ge extra skjuts åt konjunkturen. Sysselsättningen har under det gångna året fortsatt öka i riket och företagens anställningsplaner pekar på en minst lika snabb ökning framöver. Den stora mängden nyanlända flyktingar förväntas påverka utbudet av arbetskraft först när de har fått uppehållstillstånd. Det är först när flyktingarna har fått uppehållstillstånd som arbetslösheten kommer att öka till över 7 procent i riket. Konjunkturinstitutet bedömer att detta kommer ske eftersom nuvarande integration tar för lång tid. Samtidigt som arbetslösheten förväntas öka efter år 2017 så kommer arbetsgivarna få allt svårare att finna rätt arbetskraft. För att motverka en sådan utveckling krävs det åtgärder som ökar nysvenskarnas chanser att få jobb. I slutet av året var cirka katrineholmare öppet arbetslösa eller i program med aktivitetsstöd, totalt i riket var cirka invånare öppet arbetslösa eller i program med aktivitetsstöd. Mätt utifrån procent av arbetsför befolkning har Katrineholm en hög arbetslöshet jämfört med riket. Cirka 8,7 procent av invånarna i ålder 16 till 64 år är arbetslösa, detta är 2,5 procent högre än riket. I Södermanland har Eskilstuna (11,3 procent), Flen (11,6 procent) och Oxelösund (10,2 procent) högre arbetslöshet än Katrineholm. Den höga arbetslösheten bidrar till att kommunens utbetalda försörjningsstöd fortsätter hålla sig på en hög nivå. Socialnämnden bedömer att fler enkla jobb måste skapas så att lågutbildade kan komma ut till egen försörjning och därmed sluta uppbära försörjningsstöd. För att nå målet med att andelen kvinnor och män med ekonomiskt bistånd som övergår till egen försörjning ska öka har socialsekreterarna bidragit med att ta fram kandidater till Arbetslinjen 3.0. Årets projekt var begränsat till trettiotal arbetsplatser och samtliga platser har tillsatts. Socialnämnden har även remitterat närmare 200 klienter till Viadidakt. Majoriteten av de remitterade individerna är inte bara arbetslösa utan lider oftast av fysisk eller psykisk ohälsa eller har låg språknivå. Denna grupp ökar inom socialnämnden och i regel behöver dessa klienter lång startsträcka och anpassade arbetsplatser om de ska kunna bli självförsörjande. Socialnämnden fortsätter att se ett stort behov av sysselsättning eller arbetsträning för invånare med social problematik, missbruk och psykisk funktionsnedsättning. Socialnämnden har tillsammans med Viadidakt börjat skapa förutsättningar för Aktivt försörjningsstöd. Nämnderna bedömer att samverkan mellan de olika verksamheterna har förbättrats väsentligt, men socialnämndens statistik visar att många hushåll är fortfarande beroende av ekonomiskt bistånd. Hushållen tenderar även att vara i behov av försörjningsstöd längre perioder. Socialsekreterarna och arbetsmarknadscoacherna har uppmärksammat att många individer som uppbär försörjningsstöd står långt ifrån arbetsmarknaden. Dessa individer behöver omfattande stöd, rehabilitering och kompetenshöjande insatser innan de kan påbörja arbetsträning eller bedöms kunna stå till arbetsmarknadens förfogande. För att kommunen ska lyckas ge rätt stöd till försörjningsstödstagarna behöver verksamheterna fortsätta att effektivisera arbetsätt och sträva för att uppnå gemensamma mål. Verksamheterna måste vara överens om den enskildes styrkor och svagheter samt säkra att individer som uppbär 15

19 Socialnämnden försörjningsstöd erbjuds en plats i aktiviteter som leder till egen försörjning inom en skälig tidsram. I slutet av året har socialnämnden och Viadidakt testat ett nytt arbetssätt som innebär att en arbetsmarknadscoach kommer till socialsekreterarna två gånger per vecka för att träffa nya klienter som uppger i mottagningssamtalet att de är arbetssökande. Arbetsmarknadscoachen utreder klienternas arbets- och utbildningsbakgrund och gör en planering för fortsatta insatser redan innan klienten kommer till utredning för eventuellt försörjningsstöd. Under år 2016 kommer enheten ekonomiskt bistånd att starta ett projekt som innebär specialisering av socialsekreterare. Olika grupper av socialsekreterare kommer att nischas till olika orsaker till varför klienterna söker försörjningsstöd. Exempelvis kommer en grupp specialiseras på att handlägga ärenden som avser arbetssökande och som står nära arbetsmarknaden, en annan grupp socialsekreterare kommer specialiseras på att handlägga ärenden som avser klienter med hälso- och beroendeproblematik med mera. Förutom specialisering kommer enheten förstärka verksamheten med ytterligare socialsekreterare och fortsätta sitt arbete med att skapa bättre rutiner och utveckla uppföljningen av insatser och samverka med andra aktörer. Riktlinjerna kommer även att uppdateras under år Resultatmål Utfall 2014 Utfall Kommentar Företagsklimatet ska förbättras Beskrivning KS, BMN, SOCN, VSR Målnivå: NKI 70 Källa: SKL:s mätning insikt. KKIK Flera utbildningstillfällen har anordnats för att öka kunskapen om alkoholens skadeverkningar, höja kunskapsnivån om droger och informera om lagar samt förordningar vid alkoholservering. Uppföljning Årlig Andelen kvinnor och män med ekonomiskt bistånd som övergår till egen försörjning ska öka Beskrivning SOCN Målnivå: Öka Källa: Egen mätning 35,5% 47,5% Totalt har 712 kvinnor och män sökt försörjningsstöd en eller flera gånger under året. 331 kvinnor och 504 män har under året övergått till egen försörjning. Uppföljning Delår En hög andel miljöbilar i kommunkoncernen Beskrivning Samtliga nämnder Målnivå: 65% Källa: Andelen miljöbilar av totalt antal bilar i kommunkoncernen. KKiK 48,2% 46% Uppföljning Årlig 16

20 Socialnämnden Kultur och fritid Väsentliga händelser För att nå ut till fler barn och unga har socialnämnden tillsammans med bildningsnämnden och kultur- och turismnämnden utvecklat och implementerat nya samarbetsformer. Samarbetet har lett till ett projekt som riktar sig till barn och unga som inte går på fritids eller som inte finns på Lokstallarna. Under det nästkommande året kommer nämnderna försöka involvera föreningslivet. Föreningslivet bedöms ha stor betydelse i det nya projektet då nämnderna vill skapa ett medborgarengagemang för barn och ungdomar i Katrineholm. Sedan juli 2014 har hushåll, med barn i årskurs fyra till nio, som mottagit försörjningsstöd under en längre tid än sex månader rätt till ersättning från socialnämnden för att täcka kostnader för barnens fritidsaktiviteter. När så kallade fritidspengen introducerades informerade socialnämnden, via brev och vid besök, alla som hade barn i den ovannämnda ålderskategorin om bidraget. Efterfrågan på ersättningen har dock varit mycket liten sedan den infördes. I slutet av år 2015 har bara en bråkdel av hushållen valt att söka fritidspeng och de som har sökt har även beviljats detta. Under det nästkommande året kommer riksnormen för försörjningsstöd att öka, ökningen i riksnormen kommer ersätta fritidspengen. Resultatmål Utfall 2014 Utfall Kommentar Andelen barn och unga i hushåll med ekonomiskt bistånd som får del av så kallad fritidspeng ska öka Beskrivning SOCN Målnivå: Öka Källa: Egen mätning av antal barn och unga som fått del av "fritidspeng" i relation till totalt antal barn och unga som tillhör hushåll med ekonomiskt bistånd 1% 2% 13 flickor och 11 pojkar har fått beviljat fritidspeng. Ingen som har sökt har fått avslag. Totalt har socialnämnden beviljat kronor i fritidspeng år Uppföljning Årlig Skola Väsentliga händelser Under år 2014 påbörjade socialnämnden sitt arbete med projektet SkolFam, där syftet är att systematiskt följa upp och genomföra åtgärder i samverkan med bildningsnämnden. Avsikten har alltid varit att möjliggöra varje placerat barns skolgång utifrån målbilder som har utgångspunkt i barnens inlärningskognitiva potential. Vid de uppföljningar som har genomförts framkommer det att två barn är i behov av särskoleundervisning och att ett barn behöver flyttas från särskolan till den ordinarie utbildningsplanen. Under det nästkommande året ska den andra uppföljningen, enligt skolfamplanen genomföras. Den andra uppföljningen förväntas ge en tydligare bild av det mervärdet som projektet har gett barnen. Arbetet med barn och ungdomar som inte har en kontinuerlig skolgång, SamTid, har fortsatt under året. Under året har 25 elever tagit del av insats från SamTid. Verksamheten har i början riktat sig till elever i de kommunalal grundskolorna och endast årskurs sju till nio. Under året har verksamhetens målgrupp utvidgats till att omfatta hela grundskolan, det vill säga från årskurs ett till nio. Det pågår diskussioner om att insatsen kan komma att följa eleven även i gymnasieskolan. 17

21 Socialnämnden SamTids målsättning om att få tillbaka en fungerande skolgång för elever med hög frånvaro visar goda resultat vid ett väl fungerande och etablerat samarbete mellan berörda förvaltningar och myndigheter. Social insatsgrupp är en arbetsmetod riktad mot ungdomar i riskzonen i samverkan mellan socialnämnden, polisen och bildningsnämnden. Parterna har arbetat med att förbättra samverkan och under hösten har arbetsmetoden påbörjats. Arbetet kommer att dokumenteras och följas upp. Parterna hoppas kunna visa på god effekt under kommande år. Resultatmål Utfall 2014 Utfall Kommentar Skolresultaten för alla barn som kommunen placerat i familjehem/på institution ska regelbundet följas upp och andelen barn med godkända resultat ska öka Beskrivning BIN, SOCN Målnivå: 100% ska följas upp, andelen med godkänt ska öka Källa: Egen mätning 100% Alla placerade barn följs regelbundet upp vilket även inkluderar skolresultaten. Vid HVB placeringar följs ibland skolresultatet upp gemensamt med någon representant från bildningsförvaltningen. Barn placerade på HVB är fortsatt skrivna i Katrineholm vilket innebär att Bildningsförvaltningen i Katrineholm står för skolkostnaden. Uppföljning Delår Omsorg och trygghet Väsentliga händelser Socialnämndens verksamheter har fortsatt vara resurskrävande på grund av tillströmningen av klienter och brukare. Både internt och externt har nämnden lagt mycket fokus på samverkan med andra nämnder och andra aktörer så som beroendevård, psykiatrin och polis samt Landsting. Formerna för den externa samverkan måste dock fortsätta tydliggöras och formaliseras. Samverkan har tenderat att vara verkningslös inom vissa områden, i dessa fall har samverkansparterna saknat gemensamma mål och tillgång till verkställande insatser. Under året har socialnämnden lagt ett stort arbete på att minska institutionsplaceringarna. I januari var närmare 20 vuxna institutionsplacerade varav tolv av dessa hade psykisk funktionsnedsättning kombinerat med ett missbruksproblem. I slutet av året har dessa placeringar halverats tack vore det nya kategoriboendet som nämnden har öppnat men även tack vare att socialsekreterarna har lyckats hitta alternativa insatser till individerna. Socialsekreterarna har även lyckats stoppa upp inflödet av ärenden genom att informera och hänvisa personerna till andra instanser som jobbar med deras problembild. Utmaningen med att hitta hemmaplanslösningar för individer med psykisk funktionsnedsättning kombinerat med ett missbruksproblem kvarstår dock. Det finns en stor sannolikhet att denna grupp kommer växa under det nästkommande året. Inom socialnämndens missbruks- och beroendevård i egen regi (Mercur) har det sedan januari i år tillkommit anhörigprogram och spelprogram för att möta samhällets behov av öppna insatser. Under året har totalt 79 personer sökt behandling eller stöd på Mercur. Av dessa 79 personer som har tagit del av en insats har sju personer avbrutit sin behandling och fem personer har fått återfall i missbruk. För att minska antalet avbrutna behandlingar och återfall samt för att möta behovet av hemmaplanslösningar kommer verksamheten utökas med ytterligare alternativ till behandlingsprogram under det nästkommande året. 18

22 Socialnämnden Socialnämnden har en beredskap där socialsekreterare kan agera vid allvarliga händelser inom kommunen som berör barn, unga och vuxna under icke-kontorstid. Beredskapen har fungerat bra och endast akuta ärenden har hanterats utanför kontorstid. Det har handlat om ärenden där barn har farit illa eller där det har funnits behov av stöd i samband med våld i nära relationer. Beredskapsarbetet innebär en stor påfrestning då socialsekreterarna har ett ansvarsfullt och komplext arbete under dagtid men även behöver finnas till hands efter kontorstid. Nämnden har fortsatt att ha det akuta ansvaret för krisstöd och sociala insatser genom POSOM gruppen (psykosocialt omhändertagande till drabbade av krisen) vid allvarliga händelser i kommunen. Under året har gruppen anordnat ett seminarium. Seminariet med titeln Ett steg mellan liv och död hölls av en brandman som förmedlade sina tankar runt diskoteksbranden i Göteborg. Diskoteksbranden i Göteborg var en brand som inträffade natten mellan den 29 och 30 oktober Närmare 375 ungdomar i åldern 12 till 25 år befann sig i lokalen, 63 personer omkom och närmare 200 personer skadades. Seminariet och föreläsarens reflektioner var mycket uppskattade av deltagarna. Under hösten beslutade kommunstyrelsen om en ny krisledningsorganisation som POSOM ska vara en del av. De styrdokument som finns för POSOM kommer att revideras under år 2016 eftersom de behöver gå i linje med kommunens övergripande krisledningsdokument. Under året har oron i omvärlden fortsatt att påverka hela Sverige så även Katrineholm. Katrineholm har ställts inför flera prövningar och trycket har ökat väsentligt inom socialnämndens verksamheter, särskilt när det handlar om ensamkommande barn och unga. Socialnämnden har uppmärksammat att de öppenvårdsinsatser som har erbjudits invånarna bygger på den svenska kulturen och de normer som råder här. Det har således uppkommit kultur och kunskapskrockar mellan individsamhället och kollektivsamhället. Vissa behandlingar som utförs lämpligast i familjens egna hem har varit svåra att genomföra då det har funnits stora språkhinder och omfattande tolkningstjänster skulle behöva tillsättas vid ett genomförande av sådana behandlingar. Det är nyanlända ensamstående mödrar som behöver mycket stöd eftersom många av dem har det extra svårt i sin föräldraroll. I februari 2014, 27, beslutade kommunstyrelsen att inrätta en integrationsfond. Socialnämnden har under året fått beviljat 4,7 miljoner kronor från integrationsfonden. Tack vare det beviljade bidraget har socialnämnden kunnat förstärka sitt arbete med ensamkommande barn och unga i form av utökning av socialsekreterare som har specialiserat sig på handläggning och utredning samt uppföljning av ensamkommande barn och unga. Socialnämnden ser ett sort behov av att kunna nyttja denna fond i fortsättningen för det ovannämnda arbetet. 19

23 Socialnämnden Resultatmål Utfall 2014 Utfall Kommentar Barn i familjehem ska besökas en gång per kvartal Beskrivning SOCN Målnivå: 100% Källa: Egen mätning 100% 75% På grund av det stora mottagandet av ensamkommande barn och ungdomar har rutinerna och personalen inte räckt till för att uppfylla målet. Uppföljning Delår Insatser ska ges utifrån den enskildes behov - andelen brukare som upplever att behovet är tillgodosett ska öka Beskrivning SOCN Målnivå: Öka Källa: Egen brukarundersökning 79% Delår: 79 % av alla tillfrågade (frivillig deltagande) har svarat att de upplever att deras behov är tillgodosedda. Under tre veckor som undersökningen pågick valde 102 klienter att delta i undersökningen. Uppföljning Årlig Folkhälsa, jämlikhet, jämställdhet och tillgänglighet Väsentliga händelser Alkoholhandläggarna i Flens, Katrineholms och Vingåkers kommun har genomfört utbildning i ansvarsfull alkoholservering. Inbjudan vände sig till restaurangägare, restaurangpersonal samt ordningsvakter som är verksamma i Flens, Katrineholms och Vingåkers kommuner. Genom utbildningen kunde deltagarna bland annat få ökade kunskaper om alkoholens skadeverkningar och få en större förmåga att säga nej till överservering. Utbildningen syftade även till att höja personalgruppernas kunskap om olika droger och drogsituationen samt informera om lagar och förordningar vid alkoholservering. Nämndens alkoholhandläggare har under våren utdelat en varning för misskötsel av betalningar till det allmänna. Det har också genomförts skattetillsyner och tillsyner enligt den tillsynsplan som antagits av socialnämnden. Alkoholhandläggaren har under året deltagit i samverkansmöten med polismyndigheten, räddningstjänsten, samhällsbyggnadsförvaltningen och skatteverket. Under hösten uppmärksammade alkoholhandläggaren att en restaurangägare annonserade om billig öl i lokaltidningen. Vid en tillsyn gällande annonsen möttes han av ett hotfullt agerande av restaurangägaren och blev utkörd från restaurangen. Händelsen utmynnade i en polisanmälan och att socialnämnden i ett första skede föreslog att meddela restaurangägaren en varning. Socialnämndens utskott ansåg att det inte var tillräckligt utan beslutade att föreslå socialnämnden att återkalla tillståndet för restaurangen. Vid ett tillsynsbesök på restaurangen utsattes alkoholhandläggaren för misshandel och hot om att bli dödad. Misshandeln och hotet är polisanmälda och händelsen resulterade i ett omedelbart beslut att återkalla serveringstillståndet för både den aktuella restaurangen och för en annan av bolagsmannen ägd restaurang. Socialnämndens arbete med våld i nära relationer påverkas av Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om våld i nära relationer. År 2014 kom en nationell strategi för det fortsatta arbetet och under år 2015 har den förtydligats ytterligare. Det övergripande målet med strategin är det fjärde jämställdhetspolitiska delmålet om att mäns våld mot kvinnor ska upphöra och flickor och pojkar, kvinnor och män ska ha samma rätt till kroppslig integritet. För att klara målet menar nationella utredare att ett ramverk och en struktur behöver skapas, som medför att både det våldsförebyggande och det stödjande arbetet samordnas, effektiviseras samt kvalitetssäkras. 20

24 Socialnämnden Syftet med den nationella strategin är att bidra till förbättrad styrning och ökad samordning och samverkan samt medföra att myndigheternas arbete blir mer effektivt och kvalitativt. Insatserna som ska genomföras under strategiperioden ska leda till att mäns våld mot kvinnor och hedersrelaterat våld och förtryck minskar, och på sikt upphör. Statens satsning på stöd till barn och unga med psykisk ohälsa (PRIO) har fortsatt under året och kommer att fortsätta fram till och med år Under de senaste åren har kommunen i sin helhet uppnått regeringens ställda krav och socialnämnden kommer fortsätta bidra till att uppnå ställda krav även det kommande året. Arbete med barn och ungas psykiska ohälsa görs i samverkan med vård- och omsorgsnämnden samt bildningsnämnden. För att barn, unga och deras anhöriga ska veta var de kan vända sig om ett barn eller ungdom mår dåligt har socialnämnden tillsammans med vård- och omsorgsnämnden utvecklat innehållet på kommunens hemsida. Informationen är strukturerad utifrån olika problem och diagnoser. Beroende på vilket problem eller diagnos besökarna är intresserade av får de veta till vilken verksamhet i kommunen eller landstinget som de kan vända sig till. Detta är ett av grundkraven i SKLs uppdrag om psykisk ohälsa bland barn och unga. Projektet bedrivs tillsammans med Landstinget Sörmland samt övriga åtta kommuner i Sörmland. Ett område som ökat kraftigt under året är mottagandet av ensamkommande barn och unga. Tillströmningen av asylsökande ensamkommande barn och unga har ökat kraftigt efter sommaren. Under året har kommunen anvisats 132 ensamkommande barn. En del av dessa har anvisats med hänvisning till anknytning. Socialnämnden har ungefär 24 till 48 timmar på sig att hitta ett boende åt det anvisade barnet och ordna barnets resa från transitboendet till kommunen eller HVB hemmet. På grund av den korta tiden som socialsekreteraren har på sig att ordna allt och det mycket stora trycket på mottagandet har socialnämnden upprättat en Lex Sarah anmälan och skickat den till IVO. Nämnden bedömer att det föreligger stora brister i den totala handläggningen av ärenden rörande ensamkommande barn och unga. Nämnden kan inte upprätthålla den rättsäkerhet och kvalitet som lagstiftningen och föreskrifter föreskriver. I slutet av året meddelade IVO att ärendet har avslutas. Tillsynsmyndigheten är medveten om att de krav som nu i den extraordinära situationen ställs på socialnämnder i landet och tydliggör bland annat att kommunen behöver fortsätta hantera detta på en kommunövergripande nivå. Under juli månad tecknade Katrineholms kommun en överenskommelse med Migrationsverket om mottagande av ensamkommande asylsökande barn och unga. Överenskommelsen omfattar tio asylplatser och fem platser för barn som har fått uppehållstillstånd. Överenskommelsen innebär att socialnämnden kommer få ökad ersättning för sitt arbete med ensamkommande barn och unga. Under året har Migrationsverket tillämpat så kallad utvidgad anvisning vilket innebär att ensamkommande barn och unga anvisas utifrån kommunernas befolkningsmängd och inte utifrån överenskommelsen. För Katrineholms del innebär detta att kommunen har tagit emot många fler barn än avtalat och kommunen kommer troligen fortsätta ta emot många fler barn och unga än vad som anges i överenskommelsen. 21

25 Socialnämnden Resultatmål Utfall 2014 Utfall Kommentar Alla barn som kommunen placerar i familjehem/på institution ska genomgå hälso- och tandvårdsundersökning i samband med socialnämndens första placering av individen Beskrivning SOCN Målnivå: 100% Källa: Egen mätning av antal barn som har fått undersökningarna i relation till antal barn som placerats på familjehem/institution under året 100% 15% I nämndens mätning framgår det att man inte når målet. Rutiner för detta finns och det har även arbetats fram gemensamma rutiner i länet. I jämförelse med andra kommuner ligger Katrineholm fortfarande bra till. Uppföljning Årlig Andelen brukare som upplever att socialnämnden har god tillgänglighet och bra bemötande ska öka Beskrivning SOCN Målnivå: Öka Källa: Egen brukarundersökning 42% Delår: 42 % av alla tillfrågade (frivillig deltagande) har svarat att de är mycket nöjda med socialförvaltningens tillgänglighet och bemötande. Under tre veckor som undersökningen pågick valde 102 klinter att delta i undersökningen. Uppföljning Årlig Ekonomi och organisation Väsentliga händelser Socialnämndens avdelningar har under året fortsatt arbeta aktivt med implementeringen av nämndens kvalitetsledningssystem. Arbetet med kvalitetsledningssystemet har anpassats för de olika verksamheterna och arbetet kommer fortgå även nästkommande år. Medarbetarna har deltagit aktivt i förbättringsarbetet och det har skapats bättre samarbete mellan de interna verksamheterna. Kvalitetsledningssystemet har tydliggjort nämndens uppdrag och minskat på strulet som historiskt sett har skapat hinder inom olika verksamhetsområden. Utifrån en ökad tydlighet och transparens har nämndens verksamheter även kunnat börja agera mer strategiskt när det gäller personalförsörjning, tjänsternas innehåll, insatsernas utformning med mera. För att minska på kostnaderna för institutionsplaceringar har avdelningar inom socialnämnden gått igenom alla barn- och vuxenplaceringar för att undersöka om några alternativa hemmaplanslösningar skulle kunna ersätta befintlig insats. Samtliga ärenden är genomgångna och några placeringar har kunnat avslutas och erbjudas hemmaplanslösningar med omfattande stöd från öppenvården. För att fler klienter, som är färdigbehandlade, ska kunna flytta hem pågår flera parallella samarbeten med exempelvis vård- och omsorgsnämnden och KFAB samt andra fastighetsägare. Bostadsbristen har under året varit ett av de största hindren i socialnämndens arbete med att hitta hemmaplanslösningar. Från och med juni i år har den nya BBIC modulen installerats i klientsystemet Treserva. Modulen kommer på sikt att underlätta handläggningen för socialsekreterarna. Utbildningar har genomförts i modulen, ett utbildningstillfälle har getts på våren respektive hösten. Utöver utbildningarna fortsätter interna diskussioner om BBIC handläggningen. Socialstyrelsen har omarbetat BBIC dokumenten i syfte att förenkla modellen, det nya materialet släpptes i början av oktober till utförarna. Delar av det släppta materialet är ännu inte fullständigt, vilket innebär att exempelvis datastödet är inte uppdaterat. Socialnämnden bedömer att man under våren år 2016 kommer kunna genomföra utbildningar i det nya BBIC. 22

26 Socialnämnden Socialnämnden har fortsatt jobba för att förbli en konkurrenskraftig arbetsgivare och nämndens verksamheter har deltagit på en kompetensmässa under hösten. På kompetensmässan var det många studenter som kom fram och ville prata eller få information om socialt arbete. Det intresset som studenterna uppvisade på kompetensmässan har inte synts på det inkomna antalet ansökningar som socialnämnden har tagit emot för de vakanta tjänsterna. Inför nästa år har bland annat enheten bistånd barn, unga och vuxna diskuterat möjligheten att bjuda in sig själva eller anordna föreläsningar på universitet och högskolor för att marknadsföra verksamheten ytterligare. Nämnden arbetar ständigt med att anpassa sig till utvecklingen i samhället och för att säkerställa att det finns tillräckligt med socialsekreterare inom verksamheterna. Under våren har socialnämnden tagit fram en brukarundersökning som lämnades ut under april och maj månad. Områden som mättes är bland annat effektivitet, tillgänglighet och bemötande. Totalt valde 102 av socialnämndens klienter att besvara enkäten. Totalt sett är resultatet mycket positivt och resultatet har presenterats för medarbetarna och nämnden. Sveriges kommuner och Landsting (SKL) har under hösten tagit fram en gemensam brukarundersökning för individ och familjeomsorgen. Syftet är att komplettera öppna jämförelser i socialtjänsten med resultatmått för hur brukarna upplever kvaliteten i verksamheten. Enkäten består av sju frågor och genomfördes under hösten. Resultatet kommer att publiceras dels i Kommun- och landstingsdatabasen, KOLADA, dels som kompletterande mått i Kommunens Kvalitet i Korthet, KKiK, i januari år SKL:s brukarundersökning mäter information, delaktighet, bemötande och förändring. Enkätresultatet rapporteras in till SKL som sammanställer det för att det sedan ska kunna jämföras nationellt. I syfte att främja företagsklimatet, genom att underlätta för restaurangägare/krögare att ansöka om serveringstillstånd, anmäla serveringsansvariga med mera, har socialnämnden bytt leverantör av e-tjänster. Landborgen tillhandahåller totalt elva e-tjänster gällande serveringstillstånd. E-tjänstmodulen innehåller en Inkorg i AlkT - ett administrativt system för alkoholservering och försäljning, där inkomna ansökningar, anmälningar med mera hamnar. 23

27 Socialnämnden Resultatmål Utfall 2014 Utfall Kommentar Andelen medborgare som får svar på en enkel e-postfråga inom två arbetsdagar ska öka Beskrivning Samtliga nämnder Målnivå: Öka Källa: KKIK 74% 83% Uppföljning Årlig Andelen medborgare som får ett direkt svar på en enkel fråga när hon/han tar kontakt med kommunen via telefon ska öka Beskrivning Samtliga nämnder Målnivå: Minst 60% Källa: KKIK 45% 41% Uppföljning Årlig Andelen medborgare som uppfattar att de får ett gott bemötande när de via telefon ställer en enkel fråga till kommunen ska öka Beskrivning Samtliga nämnder Målnivå: Öka Källa: KKIK 94% 100% Uppföljning Årlig Kommunen har god information på Katrineholm.se Beskrivning Samtliga nämnder Målnivå: Förbättra föregående mätnings resultat Källa: SKL:s webbinformationsundersökning, informationsindex. KKiK. 87% 89% Uppföljning Årlig Katrineholms kommun har engagerade medarbetare Beskrivning Samtliga nämnder Målnivå: Förbättra föregående mätnings resultat Källa: SKL:s HME-index (hållbart medarbetarengagemang) Uppföljning Udda år 24

28 Kvalitetsberättelse Socialförvaltningen 2015

29 Socialförvaltningen Innehåll 1 Inledning Syfte Intern kvalitetsrevision Socialförvaltningens riktlinjer och rutiner Uppföljning av lex Sarah anmälan gällande ensamkommande barn och unga Utskottsärenden Extern revision och tillsyn från tillsynsmyndigheter Brukarundersökning Nyckeltal Nationella nyckeltal Öppna jämförelser Kommunens Kvalitet i Korthet Ständiga förbättringar Tillbud och avvikelser i verksamheten Följande tillbud har rapporterats Följande avvikelser i verksamheten har rapporterats Vidtagna åtgärder Synpunkter och klagomål Sammanställning över inkomna klagomål Kompetensförsörjning

30 Socialförvaltningen 1 Inledning Socialförvaltningens systematiska kvalitetsarbete symboliseras av förbättringshjulet nedan. Kvalitetsberättelsen upprättas i enlighet med gällande bestämmelser i socialnämndens kvalitetsledningssystem. Riskanalyser Identifiera krav Identifiera mål Planera arbetet Ta emot synpunkter och klagåmål som ska utredas, analyseras och samanställas Arbeta utifrån fastställda processer och rutiner Planeringsfas Genomförandefas Ständiga förbättringar Utvärderingsfas Ständigt utveckla och förbättra processer och rutiner för att uppnå fastställda krav och mål. Ständiga förbättringar Följa upp och utvärdera resultatet det vill säga egenkontroll och internkontroll Förbättringshjulets inre pilar illustrerar en konstant rörelse eller utveckling som ska finns i ett kvalitetsarbete, det är med andra ord ett ständigt pågående arbete som aldrig blir färdigt. De prickade linjerna som tillsammans bildar en guldstjärna illustrerar att förslag på förbättringar behöver nödvändigtvis inte gå igenom cykeln som finns inom hjulet. 1.1 Syfte Syftet med kvalitetsberättelsen är att sammanställa en lättillgänglig rapport med de olika kvalitetsmätningar som tas under ett år inom socialförvaltningens verksamheter. Årets version omfattar tidsperioden

31 Socialförvaltningen 2 Intern kvalitetsrevision 2.1 Socialförvaltningens riktlinjer och rutiner Under år 2015 har socialförvaltningens internkontrollplan omfattat granskning av riktlinjer och rutiner inom förvaltningens verksamheter. Större delen av socialförvaltningens riktlinjer och rutiner, som berör den myndighetsutövande delen, har under året uppdaterats men de är ännu inte färsigställda. De nya riktlinjerna förväntas träda i kraft under våren år En omfattande ny internkontrollplan har tagits fram för perioden Enligt interkontrollplanen ska alla rutiner och riktlinjer kontrolleras. Kontrollen är komplett vilket innebär granskning av; Riktlinjerna kontrollera att riktlinjerna finns och att de är aktuella utifrån gällande författningar. Rutiner kontrollera att det finns dokumenterade rutiner och att de är ändamålsenliga samt uppfyller de lagkrav som ställs på arbetet. Förankring redogöra hur rutinerna är förankrade och förankras hos medarbetarna. Revision kontrollera de inkomna synpunkter och klagomål, parametrar i brukarundersökningar, rapport om avvikelse i verksamheten, lex Sarah och Inspektion för vård och omsorgs rapporter. Negativ feedback innebär brister i riktlinjerna, rutinerna eller förankringen av dessa hos medarbetarna. Utifrån internkontrollens resultat ska åtgärder göras inom respektive verksamhet som uppvisar eventuella bister. 2.2 Uppföljning av lex Sarah anmälan gällande ensamkommande barn och unga I slutet av det gångna året har socialförvaltningen upprättat en lex Sarah anmälan avseende ett allvarligt missförhållande i den egna verksamheten inom enheten för ensamkommande barn och unga. Anmälan har upprättats eftersom det föreligger stora brister i den totala handläggningen av ärenden rörande ensamkommande barn och unga. Socialförvaltningen kan inte upprätthålla den säkerhet och kvalitet som lagstiftning och föreskrifter föreskriver. Anmälan skickades till Inspektion för vård och omsorg (IVO) som har beslutat att avsluta ärendet. Myndigheten skriver i sitt beslut att man är medveten om att de krav som nu i den extraordinära situationen ställs på socialnämnder i landet, innebär stora påfrestningar. IVO förutsätter dock att socialnämnden utifrån sitt ansvar analyserar och bedömer situationen och planerar för att kunna tillgodose nödvändiga behov samt att kommunen hanterar detta på en kommunövergripande nivå. IVO får på olika sätt information om situationen rörande de ensamkommande barnen samt de konsekvenser som detta får i landets kommuner, både vad gäller målgruppen men även för andra målgrupper inom övriga verksamheter. Detta kommer IVO fortlöpande att rapportera till regeringen. 4

32 Socialförvaltningen 2.3 Utskottsärenden Under år 2015 har utskottet återremitterat 12 ärenden då underlagen var bristfälliga så att utskottet inte kunde fatta ett beslut. Av de återremitterade ärendena avsåg 11 ärenden barn och unga. Ärenden har återremitterats på grund av att; ärenden saknar kostnadsredovisning ärenden saknar tillhörande medgivandeutredning enligt 6 kap 6 SoL ärenden saknar påskriven vårdplan ärenden innehåller felaktigheter i form av fel namn och personnummer ärenden saknar tydligt beslutsunderlag föredragande handläggare är inte på plats Många av de ovanstående avvikelserna har funnits även år 2014 och för att komma till rätta med dessa har en checklista tagits fram i slutet av år Checklistans förankting till socialsekreterarna och verksamhetsledarna har dock dröjt. Checklistan introduserades i grupperna under första halvan av år 2015 men avvikelserna fortsatte ändå att dyka upp. Det är fortfarande många socialsekreterare som inte använder checklistan eller de korrekta beslutsformuleringarna. Ytterligare åtgärder måste vidtas under det nästkommande året. Förvaltningen måste fortsätta arbeta med att förankra tydliga rutiner och arbeta med den interna attityden. Medarbetarna och ledarna måste hjälpas åt med granskning och korrekturläsning av ärenden innan de överlämnas till utskottet för beslut. Under det gångna året har 36 ärenden tillkommit på samanträden. Dessa ärenden har inte tagits med i kallelsen och utskottet har inte fått den framförhållning som föreskrivs inför ett beslutsfattande i de ärendena. Större andel av dessa ärenden avser ansökningar om förlängd placering och ansökningar om omhändertagande enligt lag med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU). År 2015 har utskottet behandlat 612 ärenden och haft 28 samanträden, varav 5 samanträden var extrainsatta. 3 Extern revision och tillsyn från tillsynsmyndigheter Inspektion för vård och omsorg (IVO) har gjort tillsyn av socialförvaltningens HVB verksamhet. Vid tillsynstillfället konstaterade myndigheten att det inte fanns några brister. Ärenden avslutades utan någon anmärkning eller begäran på ytterligare åtgärder. IVO har däremot inte genomfört någon tillsyn avseende övrig hanteringe av barn och ungdomsärenden samt vuxenärenden. Socialförvaltningen har fortsatt genomföra egna internkontroller. Under det gångna året granskades 324 aktualiseringar varav 272 avsåg orosanmälningar gällande barn och unga. Anmälningar som har granskats avser 173 pojkar och 99 flickor. Åldersfördelningen i de granskade anmälningarna var barn som är födda mellan I 178 anmälningar har en skyddsbedömning gjorts och innehåller en dokumenterad motivering. Motiveringar i skyddsbedömningar bedöms behöva fortsätta utvecklas för att de ska vara i tillräcklig omfattning för att uppfylla bestämmelserna i 5 kap. 2 SOSFS 2014:5. I skyddsbedömningar har socialsekreterare tagit ställning till om omedelbart skydd behövs eller ej. Motiveringarna som är gjorda besvarar i många fall inte varför denna bedömning har gjorts och vad som har tagits hänsyn till. 5

33 Socialförvaltningen Socialsekreterare skriver exempelvis skyddsbedömningen är gjord utan att utveckla motiveringen mer ingående. I vissa fall skriver socialsekreterare som motivering att vidare kontakt med vårdnadshavarna skulle kunna innebära att XX utsätts för mer våld eller dödligt våld och därför bedömer man att inte göra ett omedelbart omhändertagande. I motveringen skriver socialsekreteraren att en polisanmälan kommer att göras och en utredning kommer att inledas. I 149 av de 178 granskade anmälningarna har skyddsbedömningen gjorts omgående eller dagen efter att ansökan har mottagits och därmed är dessa i linje med vad förarbeten (prop 2012/12: 10s. 60) till bestämmelsen i 11 kap. 1 SoL har betonat. 54 anmälningar som har granskats saknar en skyddsbedömning i sin helhet men anteckning finns om att anmälan har kopplats till pågående utredning. I 29 anmälningar saknas det ett datum då skyddsbedömningen gjordes. I samtliga förhandsbedömningar framgick det huruvida utredning skulle inledas eller ej. I dessa framgick det också namn och befattning på vem som har gjort ställningstagandet. Av de 201 granskade förhandsbedömningar, som inte har lett till ett ställningstagande att inleda en utredning enligt 11 kap. 1 SoL, bedöms enbart 6 procent vara motiverade i sådan omfattning att bestämmelser som anges i 5 kap. 2 SOSFS 2014:5 kan tolkas som uppfyllda. I de övriga 94 procenten har socialsekreterare motiverat beslut om att inte inleda utredning genom att skriva; Beslut om att inte inleda utredning jml 11 kap SoL, Beslut om att inte inleda utredning enligt 11 kap. 1 Socialtjänstlagen (SoL). Ställningstagande om att inte inleda utredning enligt 11 kap 1 socialtjänstlagen, Beslut om att inte inleda utredning, och Ej inleda utredning. I samtliga förhandsbedömningar som har granskats bedöms vara genomförda i enlighet med förarbeten (prop. 1979/80:1 s.400) till bestämmelsen i 11 kap. 1 SoL då inga hembesök eller annan individuellt inriktad uppsökande åtgärd har genomförts. Åtgärder som omnämns i förhandsbedömningarna och som rör barn har inte beaktat barnens bästa i enlighet med 1 kap. 2 SoL. I de granskade förhandsbedömningar där det framgår att barn har utsatts för brott, bevittnat våld eller andra övergrepp så finns det flertal utvecklingsområden innan det kan bedömas barnen har fått den stöd och hjälp de behöver i enlighet med 5 kap. 11 SoL. Bestämmelsen enligt 11 kap. 1a SoL anses inte vara uppfylld eftersom de granskade förhandsbedömningar visar att socialsekreterarens bedömning, i huruvida barnet eller den unge är i behov av omedelbart skydd, har tagit längre tid än vad som enligt lag anses vara skäligt. I flera bedömningar är det svårt förstå socialsekreterarens motivering till varför barnet inte är i behov av omedelbart skydd. I förhandsbedömningar, där förslag till beslut har angetts, har nämndens delegationsordning följts. Socialsekreterarna har utgått i från den senaste versionen av delegationsordningen som nämnden har beslutat om. 6

34 Socialförvaltningen Förhandsbedömningar som har granskats bedöms vara genomförda med respekt till den enskildes integritet. Däremot är det i vissa fall svårt att tyda om vissa påstående i texten är förmedlade av den enskilde till socialsekreteraren eller om det är socialsekreterarens egna åsikter. I tidigare granskningar rekommenderade controllern att kommentarerna som återfinns under exempelvis rubriken Kontakter under förhandsbedömningen signeras med socialsekreterarens initialer. Detta skapar tydlighet om vilka socialsekreterare som har hanterat olika delar i bedömningen. I denna granskning framkommer det att förhandsbedömningar, som är gjorda av Mottagningsgruppen, följer givna rekommendationer. Förhandsbedömningar som har gjorts av övriga har inte implementerat rekommendationerna. Det är viktigt att hela enheten arbetar med framskrivning av motivering till beslut och att man använder gemensamma beslutsformuleringar. Detta behöver beaktas särskilt vid sådana ärenden som inte leder till en utredning enligt 11 kap. 1 socialtjänstlagen (SoL). I granskningen har man även upptäckt en ändring i hanteringen av förhandsbedömningar. Tidigare använde socialsekreterare BBiC blankett i wordformat. På senare tid har socialsekreterare början använda Treservas BBiC modul vilket har skapat tydlighet och det har blivit lättare att hitta information i förhandsbedömningarna. Många av skyddsbedömningarna som är gjorda via BBiC modulen saknar en datering. Det är därför lämpligt att skyddsbedömningarna inleds med ett datum, följt av motivering och namn samt befattning. 7

35 Socialförvaltningen Uppfyllelse av ställda krav inom hanteringa av ärenden som avser barn och unga. en omedelbar skyddsbedömning ska göras och Ej uppfyllt dokumenteras i samband med att anmälan kommer. en särskild grupp ska hantera samtliga Uppfyllt förhandsbedömningar. Mottagningsgrupp förhandsbedömningar ska ske inom fjorton dagar om Ej uppfyllt inte synnerliga skäl finns. Rekryteringsbehov snitt 20 dagar om förhandsbedömningen tar längre än fjorton dagar Ej uppfyllt ska orsaker dokumenteras. Inga giltiga skäl finns enl. lag Rekryteringsbehov dokumentation gällande skydds- och förhandsbedömningar Uppfyllt, ny rutin ska skrivas ut och sättas i en särskild pärm. skapad månadsvis internkontroll ska upprättas och utifrån eventuella Uppfyllt, åtgärder avvikelser som finns i pärmen ska åtgärder verkställas. ger inte tillräcklig snabb effekt Positiv effekt över tid 8

36 Socialförvaltningen utredningstider som överstiger 100 dagar ska uppmärksammas Uppfyllt, VL har och särskild handlingsplan ska upprättas för att utredningen ska ärendegenomgång kunna avslutas i tid. Statistik visar mer stöd behövs regelbunden och schemalagd extern och intern utbildning inom Uppfyllt, via grundläggande principer och kvalitativ handläggning av anmälningar, mentorskap utredningar samt dokumentation ska ges till medarbetarna. genomgång av Socialstyrelsens filmer samt samsyn överhandbok för utredning BoU enhetschefen ska månadsvis mäta arbetsbelastning genom egenkontroll. Ej uppfyllt Resultatet kommer ge förvaltningen en överblick över rådande situation mätinstrument och vilka insatser som måste tillsättas på kort och lång sikt. finns men genomförts en gång pga. tidsbrist månadsvis ska fem avslutade utredningar granskas om huruvida Ej uppfyllt på utredningar följer strukturen för BBIC, fastställda riktlinjer och grund av tidsbrist rutiner samt delegationsordningen. ska göras senare när alla rekryteringar är färdiga eventuella avvikelser från kvalitet ska åtgärdas omedelbart. Ej uppfyllt jobbar med ständiga förbättringar men det tar tid att få önskad kvalitetsnivå 9

37 Socialförvaltningen 4 Brukarundersökning Parametrar i brukarundersökningar ger socialförvaltningen indikatorer om hur klienterna uppfattar kontakten med förvaltningens verksamheter. Om klienten har blivit respektfullt bemött och huruvida socialsekreterarna med flera har lämnat tillräckligt med information om det egna ärendet. Socialförvaltningen har försökt genomföra en brukarundersökning under hösten år Det var en handfull klienter som valde att delta i undersökningen. Eftersom det var ett lågt deltagande i undersökningen så kunde socialförvaltningen inte få fram en bra analys av undersökningens parametrar. Socialförvaltningens åtgärd inför verksamhetsåret 2015 är att ta fram en ny strategi gällande brukarundersökningar och mer pedagogiska burkarundersökningar. Resultat, analys och eventuell handlingsplan kommer presenteras i kvalitetsberättelsen som avser år

38 Socialförvaltningen 11

39 Socialförvaltningen 12

40 Socialförvaltningen 5 Nyckeltal 5.1 Nationella nyckeltal Öppna jämförelser Genom Socialstyrelsens publikationer inom öppna jämförelser kan man bland annat jämföra kvaliteten inom socialtjänsten i hela Sverige. Öppna jämförelser ger insyn och bidrar till lärande, uppföljning och förbättring inom bland annat socialtjänsten. Under året har resultat från fem Öppna jämförelser undersökningar inom individ- och familjeomsorgen publicerats av Socialstyrelsen. Resultat som redovisas år 2015 avser år Ekonomiskt bistånd publicerades i oktober 2015 För indikatorerna som belyser omfattningen av ekonomiskt bistånd har i stort sett ingen förändring skett på nationell nivå från föregående år. Ökningen av det långvariga biståndsbehovet, som har observerats de föregående åren, verkar dock ha avstannat. Däremot är det fortfarande stor skillnad i omfattningen mellan kommunerna. I Katrineholms kommun fortsätter ökningen av det långvariga biståndet men det mycket långvariga ek biståndet har stabiliserats under Inom Katrineholms kommun är arbetslösheten högre än riket i snitt och många av bidragsmottagarna står långt ifrån arbetsmarknaden. En annan bidragande orsak är att det är många stora familjer som uppbär försörjningsstöd i Katrineholm. Konjunkturläget är även den en bidragande orsak till att Katrineholm ligger högt i kostnaden för ek bistånd per invånare. Det område som står för den främsta ökningen från 2014 är kunskapsbaserad verksamhet. Det är 55 procent av kommunerna som uppger att de använder standardiserade bedömningsmetoder vid bedömning av den enskildes situation, funktion eller behov, vilket är en ökning med 13 procentenheter. I Katrineholm beräknar man införa standardiserade bedömningsmetoder under 2016 till På grund av en stor rörelse av personal och svårigheter att anställa personal med rätt utbildning har man skjutit på detta. 13