privat sektor och hur reformer genomförs för att förbättra verksamhetens effektivitet Pia Renman

Transkript

1 En föreläsning om hur offentlig sektor tillämpar idéer från En föreläsning om hur offentlig sektor tillämpar idéer från privat sektor och hur reformer genomförs för att förbättra verksamhetens effektivitet Pia Renman

2 New Public Management -NPM Organisationsläran har fokus på privat sektor Samlingsbegrepp för olika fenomen som avser den allmänna förskjutningen av ledarskap inom offentlig sektor till mera företagsliknande former. Begreppet är främst skapat av forskarvärlden och används vanligen inte av personer verksamma inom offentlig sektor. Ett antal olika reformer som främst berör tre områden: ledning - styrning organisering

3 Idéer som överförs mellan olika kontexter Privat sektor Offentlig sektor Idé Reformer Marknad Byråkrati

4 NPM är ettparaplybegrepp Ledning Styrning Organisation Egen bild, Pia Renman

5 Nya krav på offentlig sektor historisk utveckling i Sverige Små kommunerna saknade ekonomisk bärkraft. Kommunsammanslagningar från 2500 till 275. Anpassning till befolkningens och näringslivets koncentration talet Källa: Almqvist 2006 Demokrativärden fick större utrymme Kommunal demokrati SOU 1975:45 Medborgarnas engagemang, deras möjlighet att påverka besluten skulle utvecklas. Kraftig expandering av anställda Nya former för styrning - långtidsplanering

6 Nya krav på offentlig sektor historisk utveckling i Sverige 1980-talet 1990-talet Decentralisering inom organisationer. Fortsatt demokratiutveckling. Konkurrens av idéer om målstyrning och företagiseringdär bolag började införas inom offentlig verksamhet. Kvalitet börjar bli allt viktigare. Idéerna från 1980-talet realiserades. Målstyrningen fick genomslag. Nya organisationsformer tar form. Konkurrensutsättningen föranledde intensiva diskussioner. Källa: Almqvist 2006

7 Nya krav på offentlig sektor historisk utveckling i Sverige 2000-talet Hur man ska klara det framtida välfärdsuppdraget. SOU 2007:10 Samhällsorganisation med utvecklingskraft Ekonomiska bärkraften. Kommuniceramed medborgarna för att de ska förstå beslut och prioriteringar. Likvärdighetoch respektför människornas olikheter. Källa: SOU 2007:10

8 NPM, gemensamma drag Organisation i självständiga resultatenheter Konkurrensutsättning - kvasimarknader Principer för personalledning Kostnadsmedvetenhet Aktivt ledarskap med beslutsmakt och styrning Mål och standards för service och tjänster Fokus på kunder och resultat Källa: Hood 1995

9 Organisation i självständiga resultatenheter Stora organisatoriska enheter upplöses Mindre resultatenheter Ansvaret för ekonomin förtydligas Decentralisering av beslut Affärsmässig styrning - kostnadsansvar Exempel från praktiken: - Basenhetsorganisationer växer fram - Resultatenheter växer fram - Ofta indelningar i tjänster/funktioner - Regler för hantering av över och underskott börjar utarbetas

10 Konkurrensutsättning Konkurrensutsättning inom offentlig verksamhet Konkurrensutsättning mellan offentlig och privat verksamhet Ökad kontraktstyrning Exempel från praktiken: - Inrättande av beställar- och utförarmodeller - Intraprenader - Upphandling av driften av olika verksamheter, ÄO, teknisk verksamhet vanligt - Kontrakt uppdrag, åtaganden etc.

11 Principerför personalledning Tillämpning av privata sidans ledningsmetoder Förändrad personal- och lönepolitik Modeller och metoder för styrning av verksamheten Exempel från praktiken: - Styrning mot processer - Utvecklingen av nya lönesystem - Utveckling av personalpolitik t.ex. karriärvägar, kompetensutveckling, ansvarstagande - Kvalitetsledning, TQM, SIQ, interna modeller - Ekonomistyrningsmodeller för att styra

12 Kostnadsmedvetenhet Resursanvändningen ska vara effektiv. Alternativa sätt att utveckla tjänster på Producera mera för samma eller mindre kostnad Traditionella och statiska volymer lämnas Rationaliseringar genomförs Exempel från praktiken: Produktivitet Effektivitetsbegreppet börjar diskuteras Göra rätt saker på rätt sätt - styrningen Volymer diskuterades och verksamheter omprövades Stabiliteten i småskalighet storskalighet Stabilitet i beslut över tid Krav på jämförelser

13 Tydligare ledarskap Aktivare ledarskap i förvaltningen Ökad beslutsmakt till chefer på olika nivåer Större formell handlingsfrihet Ansvarsutkrävande Exempel från praktiken: - Ansvar och befogenheter - Uppdragshandlingar - Skilja på Vadsom ska uppnås och Hurdet sker - Delegations- och beslutsordningar - Brister i ansvarstagandet ledde till sanktioner

14 Mål och standards för service och tjänster Utforma mätbara mål för vad som ska uppnås Utveckla standars för tjänster och service Effektiviteten kopplas explicit till de mätbara målen Exempel från praktiken: - Införandet av långtidsplaner,årligaverksamhetsplaner - Utveckling av standards för målen, jämförelseprojekt - Tjänstegarantier börjar införas för att tydliggöra tjänstekvaliteten

15 Fokuspå kunder och resultat Fokus på vad kundernavill ha Fokus på vad kunderna tycker Resultat som leder till nöjdare kunder Resultaten fokuseras inte hur man har gått tillväga Exempel från praktiken: - Nya former för dialog med kunderna - Kvalitetssystem för kundnöjdhet - Mätningar av kundnöjdhet - Tjänstegarantier och synpunktshanteringssystem - Kundval

16 Managementsamhällettrender och ideérpå 2000-talet Kjell Arne Røvik Forskning som är kritisk Forskning som är positiv En ny tredje väg Utvecklar två teorier: Translationteori Virusteori

17 En föreläsning om hur styrningen förändras från En föreläsning om hur styrningen förändras från centralstyrning till en mer interaktiv samhällsstyrning Pia Renman

18 Interaktiv samhällsstyrning Uttrycket handlar om en utveckling mot nya former av samspel mellan politiker och olika samhällsaktörer i syfte att öka den offentliga politikens förmåga att uppnå resultat. Förändring har skett av den statliga styrningen inom ett antal politikområden, där nya styrningsformer har skapats. Uppfattningarna går givetvis isär. En del menar att medborgarnas inflytande ökar, medan andra bekymras över den alltmer avtagande demokratiseringen. Källa: Hedlund & Montin 2009

19 Bakgrunden till den interaktiva styrningen Globaliseringen Globaliseringen har inneburit att en stor del av politiken har förhandlats bort och besluten tas av andra församlingar som FN, EU, internationella Valutafonden med flera. Lokal och regional självstyrelse Ökad regional och lokal självstyrelse genom att stärka marknadsliknande och nätverksliknande organisering av hur politiken initieras, beslutas och genomförs.

20 Bakgrunden till den interaktiva styrningen Statliga styrningen Statens sätt att styra hur resurser mobiliseras, fördelas och konsumeras förändras i takt med att politiken genomförs i och mellan styrande nätverk och mellan privata och offentliga aktörer. Förändringen mot NPM Förändringen av offentlig sektor mot mera marknadsliknande former enligt NPM har medfört att den politiska styrningen har minskat och att formellt politiskt ansvara tenderar att förlora sin roll som både representant och beslutsfattare.

21 Bakgrunden till den interaktiva styrningen Nya demokratiideal Den representativa demokratins funktionssätt tunnas ut och ersätts med andra demokratiideal där olika former av deltagande för medborgare och brukare skapas. Förändringarna beskrivs ha sitt ursprung i de Angloamerikanska länder och Hedlund & Montin hävdar att de även gör sig gällande i Sverige.

22 En föreläsning omkring en forskningsstudie av en En föreläsning omkring en forskningsstudie av en NPM-reformer och vilka effekter reformen har gett när det gäller konkurrens, kontraktsstyrning och kontroll. Pia Renman

23 Roland Almqvist forskning om NPM Studien avser; Hur NPM har inverkat på offentliga organisationers styrpraktiker. Forskningen avser tre områden:; konkurrens, kontraktsstyrning och kontroll. Studien lyfter fram sju övergripande observationer av NPM

24 När det fungerar som det var tänkt att fungera Almqvist hävdar att: Kostnadsbesparingar uppstått som en följd av konkurrensutsättning ( ca 12%) Kostnadsbesparingar uppstod även i enheter som hotades av konkurrens (ca 4-6 %) Besparingseffekten synes störst vid första omgångens konkurrensutsättning Konkurrensutsättningen kan leda till oro i personalgruppen, förändring mot färre och större aktörer på marknaden, samtidigt som den kräver tid, stöd och tydlighet i ledarskapet.

25 När det inte fungerar som det var tänkt att fungera Almqvist menar att Det finns två centrala komponenter i styrnings-filosofin som är svåra att leva upp till. -Detena handlar om effekterna av verksamheten, dvs. vad som ska uppnås. -Detandra handlar om mätbarheten i formulerade mål och indikatorer. Hans studien visar på att kontraktet som styrningsverktyg fungerar inte och inte heller målstyrningsmodellen. Att införa förändringar i organisationer är mera komplext än att bara formulera en strategi, och implementera den.

26 När det trots allt körs på i gamla hjulspår Almqvist menar att det handlar om en skrapning på ytan verksamheten och processer i organisationen snarast fortsätter som tidigare och någon egentlig förändring äger inte rum. Ledningen fortsätter att styra utifrån den gamla organisationen vilket gör att allt körs på i gamla hjulspår dvs med en hierarkisk styrning. Ledningen styr inte med sofistikerade mät och uppföljningssystem utan de styr främst med en gemensamma värderingar.

27 När fel egenskaper förstärks Almqvist menar att; Det man ville åstadkomma med målstyrningen fick tvärtomeffekt. Målstyrningen kom att utvecklas till processtyrning. Antalet antal allmänt hållna mål ökade samtidigt som de mät- och uppföljningsbara målen minskade Utvecklingen medförde begränsningar i det centrala styrsystemet, och detaljstyrningen ökade. Önskan om decentralisering fick även en andra effekter. Enhetscheferna upplevde tvärtemot en ökad centralisering då befogenheter stannade på stadsdelschefsnivån.

28 När programmen ger dubbla budskap Almqvist menar att olika förändringsambitioner gör verkligheten oerhört komplex. Olika program kan te sig motsägelsefulla på det praktiska fältet. Stadsdelsnämndsreformen gav stadsdelsnämnderna ökade befogenheter, en del av decentraliseringen Konkurrensprogrammet innehåll centrala direktiv omkring hur konkurrensutsättningen förväntades ske.

29 När förändringen blir överdriven Almqvist observerade i studien att; Förändringen kan gå längre än vad som avsågs. Centrala ledningsaspekter blev föremål för decentralisering när det gäller ansvaret för verksamhetsuppföljning. Resultatet blev ett antal olika varianter av verksamhetsuppföljningar där den centrala styrningen släpptes.

30 När oväntade men positiva effekter uppstår Almqvist observerade dessutom att; Kontrakten blev inte som tänkt men anbudsupphandlingen fick positiva effekter för medarbetare. Nyttan med att tvingas beskriva sin egen verksamhet. Utvecklade reflektionen över den egna verksamheten för att se hur man skulle kunna utveckla verksamheten. Kvaliteten utvecklades liksom delaktigheten i personalgruppen vilket ledde till ökad kreativiteten i gruppen.

31 Almqvist avslutande tankar Man kan inte prata i termer av vare sig succeeller misslyckanden. Vissa delar sammanföll med intentionerna medan andra inte sammanföll med intentionerna. Analysen kan lära oss varför det inte blev som det var tänkt. Processerna som det skapar i organisationen kanske är viktigast.