UPPDATERING AV UTVECKLINGSPLANEN FÖR VATTENTJÄNSTER I PARGAS STAD

Transkript

1 Miljönämnden Miljönämnden Miljönämnden UPPDATERING AV UTVECKLINGSPLANEN FÖR VATTENTJÄNSTER I PARGAS STAD 689/51/2003 MIL 190 Bilaga B15 Stadsstyrelsen beslöt , att utvecklingsplanen för vattenförsörjningen i Pargas stad skall uppdateras. Enligt lagen om vattentjänster (119/2001) har kommunen ansvaret för att utveckla vattentjänsterna inom sitt område och hänvisande till detta skall planer för vattentjänsterna göras upp tillsammans med övriga vattentjänstverk inom kommunens område. Som vattentjänster räknas såväl hushållsvatten- som avloppsvattenförsörjningen i tätorter som på glesbygden. Kommunen bör ha grepp om helhetssituationen; vara medveten om nuläget, kunna bedöma vilka utvecklingsbehoven är och planera hur vattenförsörjningen skall utvecklas. Den nya förordningen om avloppsvattenhanteringen i områden som inte betjänas av kommunalteknik, har medfört tryck på fastighetsägarna i periferin. Fastighetsägarna kontaktar allt oftare bl.a. stadens miljövårdsbyrå för att få information om stadens planer och färdigheten att utvidga verksamhetsområdet. En målsättning med utvecklingsplanen är att göra den till ett sådant verktyg som kan utnyttjas av kommuninvånarna, kommunens beslutande och verkställande organ samt de olika vattentjänstverken som ansvarar för vattentjänsterna inom sitt verksamhetsområde. Planen bör omfatta hela kommunen. Enligt föreskrifterna skall general- eller detaljplaneområden samt områden för vilka det är aktuellt att utarbeta en general- eller detaljplan särskilt uppmärksammas och beaktas i planeringen. Lagstiftningen föreskriver också, att om behovet hos en större grupp av invånare, sanitära skäl eller miljöskyddsskäl så kräver, skall kommunen se till att åtgärder vidtas för att inrätta ett vattentjänstverk som motsvarar behovet, utvidga ett befintligt vattentjänstverks verksamhetsområde eller trygga tillgången till andra behövliga tjänster i samband med vattenförsörjning och avloppshantering. Den förra utvecklingsplanen för vattenförsörjningen i Pargas uppgjordes Lagen om vattentjänster förutsätter, att planen uppdateras och hålls ajour. Pargas stadsfullmäktige beslöt i januari 2004 att planen skall revideras minst en gång per fullmäktigeperiod eller med fyra års mellanrum. Uppdateringen av utvecklingsplanen för vattentjänster 2007 har gjorts av biträdande miljö- och hälsoinspektör Petri Huovila. Arbetet har letts av en styrgrupp sammansatt av medlemmar såväl från stadens olika avdelningar/instanser som från olika samfund/företag som tillhandahåller egna vattentjänster (Kårkulla samkommun, Airisto matkailukeskus, Airisto Sandviken samt Nordkalk Oyj Abp). DEN NYA PLANEN

2 I planen konstateras att stadens vattentjänstverks verksamhetsområde täcker centrumområdet och att området kommer att växa i takt med detaljplanering och utvidgad bosättning. Redan i dagens läge bör ett nytt beslut tas om verksamhetsområdets nuvarande gränser. I planen föreslås också för de övriga mindre vattentjänstverkens del, att även deras verksamhetsområden så snart som möjligt skall fastslås. Kommunen (kommunalfullmäktige) skall fatta besluten om verksamhetsområdena dessa frågor bör behandlas och beslutas skilt i ett senare skede. Vattenanskaffningen för Pargas centrum kommer enligt planerna att i framtiden att vara baserad på vatten från konstgjort grundvatten från Virttaa ås, ett samprojekt med Åbo-regionen. Pargas försörjs via en planerad dubbel vattenledning från St.Karins vattentorn, i en krissituationen via lokala grundvattenområden. Grundvattenområdena ligger spridda i periferin, på relativt långt avstånd från centrum, men utgör en reserv med en beräknad vattenmängd som räcker till för Pargas behov. I planen föreslås även att de grundvattenförekomster som finns i stadens centrum (Bläsnäs-Pajbacka-Malmnäs) noggrannare skall undersökas. Förbindelsevattenledningen Pargas-Nagu-Korpo, som fanns med i den förra planen, har lämnats bort, eftersom något verkligt behov för en dylik inte verkar finnas. Vad avloppsvattenhantering gäller, föreslås i planen att man inom verksamhetsområdet i stadens centrum speciellt måste satsa på att minska inflödet av dag-, läckage- och dräneringsvatten i avloppsledningsnätet. Detta förorsakar stundvis avsevärda problem vid reningsverket och vid pumpstationer. Vidare föreslås bl.a. att avloppsreningsverket vid Kårkulla inte tas ur bruk, så som föreslogs i den föregående planeversionen. Kårkulla reningsverk har uppvisat god reningseffekt, har kapacitet och har även nyss beviljats ett nytt miljötillstånd. Verkets utlopp går dessutom inte direkt ut i havet, utan mynnar i ett åkerdike, ca 3 km från havet. I den förra planen föreslogs också, att ett kommunalt/gemensamt avlopp (också vattenledning) skulle byggas åt ett flertal håll i periferin, t.ex till Nilsby-Lielax-Qvidja och Sysilax-Vallis-Tara, men den nya planen räknar med att vattenförsörjningen i dessa byaområden går att ordna mera ekonomiskt och miljövänligt med fastighets- eller områdesvisa lösningar. Man planerar dock att Ersby skulle intas i verksamhetsområdet senast Därefter, eller i samband med detta, borde också de närmaste områdena i Sysilax anknytas till vattentjänstverkets avlopp. För Trollgärda och bosättningen vid Lielax- vägskäl föreslås, att vattenandelslag bildas för att sköta förverkligandet av gemensam hushålls- och avloppsvattenhantering. Möjligheter till gemensamt byareningsverk skall utredas inom Bollböle-Fagerkulla-området och för Tervsund-Vånå-området (en del av Vånå är redan under utredning). Utvecklingsplanen är inte ett för kommunen bindande planeringsredskap med rättsverkan, utan den är till sin karaktär ett målinriktat dokument som anger hur vattentjänsterna inom kommunens område avses bli förverkligade. Bilaga B15: Utvecklingsplan för vattentjänster i Pargas stad

3 Förslag: (miljövårdschefen) Den reviderade utvecklingsplanen för vattentjänster i Pargas stad sätts till allmänhetens påseende under tiden Via lokaltidningen informeras pargasbor om att planen är under behandling. Utlåtanden över planen begärs in av den regionala miljöcentralen, av St.Karins och Nagu kommuner, samt av räddningsverket och av hälsoinspektören. Beslut: Förslaget godkändes enhälligt. MIL 288 Egentliga Finlands räddningsverk, S:t Karins stad och Sydvästra Finlands miljöcentral har gett sina utlåtanden gällande förslaget till utvecklingsplan för vattentjänsterna i Pargas stad. Från Nagu kommun har inkommit inofficiella tjänstemannaställningstaganden. Kommuninvånarna har inte lämnat några åsikter om förslaget. Räddningsverkets utlåtande gäller beaktandet av vattenpostsystemet då vattenledningsnätet byggs ut och saneras. Utlåtandet skickas till vattentjänstverket i Pargas stad för kännedom. S:t Karins stad påpekar att Pargas stads andel i byggandet av vattenledningsnätet är större än vad den var i den tidigare utvecklingsplanen. Därmed kommer också Pargas stads kostnader för byggandet av rörlinjerna på S:t Karins område vara avsevärt högre. Dessa fakta har korrigerats i utvecklingsplanens textdel och i åtgärdsförteckningen. Nagu kommun har inofficiellt påmint om grundvattenområdet i Sandö med ett potentiellt uttag av 950 m 3 (nästan lika mycket som alla grundvattenförekomster i Pargas sammanlagt). För Nagu kommuns del har man betraktat det vara eftersträvansvärt att avleda avloppsvattnet i glesbygden centraliserat till kommunens ledningsnätverk. Detta får den nya utvidgade kommunen i uppdrag att genomföra. Sydvästra Finlands miljöcentral tar ställning till flera olika punkter. Miljöcentralen uppmanar att utreda grundligt vilka reservattenkällor som kan användas i undantagsförhållanden (i dag sötvattenbassängen, vattenverket, grundvattenområden) såsom man redan har föreslagit i planen. Sydvästra Finlands miljöcentral har som mål att utvidga det kommunala vattenledningsnätet att omfatta allt större områden i glesbygden. Detta motiveras med den dåliga kvaliteten på vattnet i borrbrunnarna. Enligt erfarenheterna på miljö- och hälsoskyddsbyrån behöver kvaliteten inte nödvändigtvis vara dålig. Enligt ett lokalt brunnborrningsföretag kan man redan vid den första borrningen få gott vatten i cirka 80 % av fallen. Miljöcentralen anser att planförslaget inte har tillräckligt hög målsättning eftersom man inte ställer prognosen högre eller planerar en större tillväxt av antalet anslutningar till vattennätet. Enligt miljövårdsbyrån är tillväxtprognosen som presenteras i planen realistisk om man jämför prognosen med tillväxten hittills på 2000-talet.

4 Miljöcentralen rekommenderar inte att avloppsvattnet behandlas på fastigheten i glesbygden, utan anser att en anslutning i det kommunala nätet är överlag ett bättre alternativ med tanke på miljön. Man uppmanar kommunen att utvidga det kommunala avloppsnätverket eller att arrangera områden där avloppsvattenbehandlingen sköts gemensamt genom att grunda privata vattensammanslutningar såsom vattenandelslag. På längre sikt kan även dessa privata vattensammanslutningar anslutas till det kommunala avloppsverket. Avvikande från miljöcentralens linje anser miljövårdsbyrån att den fastighetsvisa behandlingen av avloppsvatten i glesbygden kan vara en fungerande lösning på lämpliga ställen. Efter behandlingen på fastigheten leds avloppsvattnet för infiltration i marken. Det är ofta möjligt att finna en plats för den slutliga infiltrationen i marken på fastigheten, hela Pargas består inte bara av berg och lera. I vissa fall är det med tanke på miljön förnuftigare att binda näringsämnen i marken än att leda eller transportera avloppsvatten till centralreningsverket. I planen har man dock ansett att avledandet av avloppsvatten gemensamt i Ersby, Trollgärda och Sysilax områden är nödvändigt med tanke på miljön och även ekonomiskt möjligt. Som bäst pågår ett projekt på miljövårdsbyråns initiativ gällande avledandet av avloppsvatten gemensamt även i Våno bycentrum. Miljöcentralen betonar felaktigt i sitt utlåtande att planen särskilt skulle grunda sig på infiltration i marken beträffande behandlingen av avloppsvatten i glesbygden. I planförslaget tar man dock ställning till att markbehandlingen gynnas, men i markbehandlingen ingår mycket mera än bara infiltration. På ställen där det är möjligt att ha slamavskiljare och behandla avloppsvattnet i marken så att målsättningen i den nya förordningen uppfylls, är detta ett användar- och miljövänligt samt funktionssäkert sätt som man haft i huvudsak goda erfarenheter av under en längre tid. Sydvästra Finlands miljöcentral hänvisar i sitt utlåtande även till delgeneralplanen och beaktandet av vattentjänstens synpunkter i planläggningen. Man föreslår att samhällsstrukturen i Ålo delgeneralplanområde förenhetligas så att de tekniskt-ekonomiskt hållbara vattentjänsterna kan arrangeras (gemensam vattenledning och gemensamt avlopp). Miljövårdsbyrån anser det dock vara en möjlighet att samhällsstrukturen inte förtätas så att avloppsvattnet kan behandlas till och med på fastigheten och näringsämnena kan upptas i marken. Beträffande finansieringen av vattentjänsterna påpekar miljöcentralen att även om lagstiftningen möjliggör understöd till vattentjänstprojekt på enskilda fastigheter, beviljar man i Egentliga Finland statligt bidrag endast till projekt med åtminstone två fastigheter. Miljöcentralen påminner även om hushållsavdrag som kan utnyttjas vid arbeten gällande vattentjänster. Till sist uppmanar Sydvästra Finlands miljöcentral kommunen att vidta presenterade fortsatta åtgärder och även uppdatera och bekräfta verksamhetsområden för vattentjänstverket. Det tidigare framlagda förslaget till utvecklingsplan för vattentjänsterna i Pargas stad 2007 kompletteras och korrigeras så, att de inkomna

5 utlåtandena beaktas i enlighet med de ställningstaganden som framgår av ovanstående beredning. Förslag: (miljövårdschefen) Miljönämnden beslutar för sin del godkänna det kompletterade förslaget till ny utvecklingsplan för vattentjänsterna i Pargas stad och beslutar framlägga utvecklingsplanen för godkännande i stadsstyrelsen och stadsfullmäktige. Beslut: Miljövårdschefen föreslog vid sammanträdet, med ändring av sitt tidigare förslag, att nämnden beslutar remittera ärendet för inbegärande av ytterligare utlåtanden om planen av Pargas stads vattentjänstverk samt av övriga vattentjänstverk i Pargas. Nämnden beslöt enhälligt godkänna miljövårdschefens ändrade förslag. MIL 38 Bilaga A12 Vattentjänstverket i Pargas stad är det enda vattentjänstverket i området som avgett ett ut lå tan de om den upp daterade utvecklingsplanen för vattentjäns ter i Par gas stad. Bilaga A12: Utlåtande För det första meddelar stadens vattentjänstverk som sin ståndpunkt att storin dus triom rå det som Nordkalk Oyj Abp äger borde avskil jas till ett eget offi ciellt verk sam het sområde för vattentjänster. För närva rande lig ger både vat ten- och av lopps nätet i centrumområdet som sta dens vattent jänst verk tar hand om och vat ten- och avloppsnätet i indus triområdet som Nord kalk tar hand om, officiellt inom ett och samma av fullmäktige godkända verksamhetsområde för vattent jänster. I praktiken har Nordkalk ändå ta git hand om VA-nä tet i indus triområdet och vattenförsälj ningen till sina kun der, dvs. bolaget har fun gerat som ett självständigt vattentjänstverk. Nord kalk har dock med delat att bolaget vill bli av med ansvaret för VA-nätet och låta staden ta hand om underhållet i stället. För det andra konstaterar stadens vattentjänstverk i sitt utlåtande att både utvecklingsplanen jämte målsättningarna i den och utvecklingsområdena är i rätt riktning. Verket vill ändå påminna om de stora kostnader som kommer att uppstå inom vattentjänsterna under de närmaste åren: vattenprojektet i Virt taankangas, ersättningar för vattentornet och matarledningen till Pargas Vatten Ab, höjningen av partipriset på vatten och saneringen av avloppsreningsverket. Verket konstaterar att ekonomin för vattentjänsterna ligger på ohållbar grund i den nuvarande situationen. För det tredje framför vattentjänstverket att samtidigt som man planerar en utvidgning av vatten- och avloppsnätet borde man även utreda olika finansieringsmöjligheter. Utöver den normala utvidgningen i centrumområdet fö-

6 reslås i utvecklingsplanen att kommunaltekniken skulle dras ända till den befintliga tätbebyggelsen i Ersby samt till Sysilax by och till området i Fagernäs där det byggs ett nytt marina- och servicecenter. I pla nen be räk nas kost na derna för den na extra utbyggnad av kommunaltekniken uppgå till upp till 1,5 miljoner euro. Miljövårdsbyrån anser det fortsättningsvis vara skäl att överväga och utreda om re serv vat tenförsörjningen för Pargas centrum i framtiden kunde byggas på grundvat ten. Grundvattentäkterna i Pargas räcker förmodligen inte till, men i Kimito kom mun på andra sidan av Pemarviken finns grundvattentäkter vars utnyttjande inte har utretts ordentligt. I normala fall används det i Pargas ca m 3 vat ten per dygn, och behovet av vatten har inte prognostiserats öka under de kom mande åren, eftersom storindustrin utnyttjar allt mera havsvatten i si na processer. Kapaciteten av grundvattenförekomsterna i Sandön, Högå sen, Skinnarvik och Nordanå i Kimito är teoretiskt sammanlagt över m 3 per dygn. Kimito kommun planerar att utnyttja åtminstone ett av områ dena som reservvattenkälla, men detta utesluter inte att Pargas inte kunde utnyttja förekomsterna. I samma linje mellan grund vat ten före komsterna på Kimitoön och Pargas centrum, finns dessutom grund vat tenföre koms terna på Lemlaxön med en teoretisk kapacitet på 650 m 3 per dygn. Även om kapacitetsberäkningarna till stor del är teoretiska, är det san nolikt att den sammanlagda vattenmängden i dessa fö re komster skul le täcka vattenbehovet för Pargas centrum även i särskil da situationer. En grundlig undersökning av grundvattenförekomsterna har dock inte gjorts och provpumpningar har inte genomförts. Det ta bor de gö ras i sa mar bete med Sydvästra Finlands miljöcentral och Kimito kom mun. Användningen av grundvattenförekomsterna i Kimito som reservvattenkälla skulle möjliggöra att en ansenlig andel av vattenledningen kunde dras i vattnet. Kost na derna för att placera en vattenledning på havsbotten är un ge fär 1/4 av kostna der na för att förverkliga ledningen som markledning. Det kunde till och med vara möjligt att placera vattenledningen i havet nästan he la sträckan tvärs över Pemarvi ken och längs Tervsund in till centrum av Pargas. An vänd ningen av grundvatten innebär i bästa fall att man be hö ver behandla råvattnet som an vänds som reservvatten endast obetydligt, vil ket ock så sänker kostnader na. Förslag: (miljövårdschefen) Miljönämnden konstaterar utgående från vattentjänstverkets utlåtande att - stadens vattentjänstverk och Nordkalk Oyj Abp bör vid gemensamma förhan dlingar sinsemellan komma överens om hur vattentjänsterna inom Nordkalks storindustriområde i framtiden arrangeras. Antingen skall Nordkalks om rå de med det sna ras te avs kil jas till ett eget verksamhetsområde, eller så bör parterna kom ma öve rens om att stadens vattentjänstverk tar hand om un der hål let även inom Nord kalks område. Fullmäktige skall som ett separat beslut även fasts tälla de övriga vattentjänstverkens verksamhetsområden. - med tanke på utvidgningen av verksamhetsområdet i centrum till gamla bo sättningsområden finns det följande allmänna finansieringsalternativ: a) ta ut olika avgifter av konsumenterna, b) statliga vattent jäns tun derstöd, c)

7 re servera investeringsanslag i budgeten. Enligt lagen om vat tentjänster räcker det om avgifterna är såda na "att det på lång sikt är möjligt att täcka vat tent jänst ver kets investeringar och kostnader" (18 ). Miljönämnden föreslår att Pargas stad och stadens vattentjänstverk överväger möjligheterna att använda grundvatten som reservvattenkälla i framtiden. Man borde i samråd med Sydvästra Finlands miljöcentral och Kimito kom mun grundligt utreda möjligheterna att anskaffa råvatten från grund vatten fö re koms ter na i Kimito och på Lemlax. Miljönämnden beslutar att utvecklingsplanen för vattentjänsterna kompletteras så att man i planen föreslår att man för Pargas stads del reserverar tillräc kli ga eko no mis ka resurser för att undersöka alternativet att använda grund vat tenförekomsterna i Kimito som reservvattenkälla. Till sist beslutar miljönämnden för sin del godkänna det komp let te ra de försla get till utvecklingsplan för vattentjänster i Pargas stad och bes lu tar framlägga planen för godkännande i stadsstyrelsen och i stadsfullmäktige. Beslut: Ledamot Ted Bergman föreslog häremot, understödd av ledamöterna Inger Karlsson och Jari Tschernij, att ärendet remitteras i väntan på stadsfullmäktiges beslut om Virttaankangasprojektet. Miljönämnden beslöt härefter enhälligt godkänna ledamot Ted Bergmans understödda förslag och remittera ärendet.