KYRKSLÄTTS KOMMUN ALLMÄNNA PRINCIPER FÖR UTVECKLINGEN AV VATTENTJÄNSTERNA PÅ GLESBYGDEN

Transkript

1 Allmänna principer för utvecklingen av vattenförsörjningen på glesbygden 1 (7) KYRKSLÄTTS KOMMUN ALLMÄNNA PRINCIPER FÖR UTVECKLINGEN AV VATTENTJÄNSTERNA PÅ GLESBYGDEN Godkända av kommunfullmäktige

2 Allmänna principer för utvecklingen av vattenförsörjningen på glesbygden 2 (7) 1. Inledning Dessa allmänna principer har utarbetats för utveckling av vattentjänsterna på området utanför det kommunala vattenförsörjningsverkets verksamhetsområde. Principerna ersätter de principer som godkändes av kommunstyrelsen Kommunens stöd till utveckling av vattentjänsterna på glesbygden omfattar: Miljövårdens rådgivning och handledning i behandlingen av avloppsvatten på fastigheten Esboregionens miljö- och hälsoskydds rådgivning i brunnsvattensfrågor Det kommunala vattenförsörjningsverkets rådgivning och handledning till vattenandelslag som grundas och som är verksamma Kommunens bidrag och låneborgen för vattenandelslagen Det kommunala vattenförsörjningsverket svarar för vattentjänster inom sitt verksamhetsområde och bygger vattenförsörjningsnät i huvudsak på detaljplanerade områden. Utanför kommunens verksamhetsområde byggs vattenförsörjningsnäten frivilligt av en sammanslutning av fastighetsägare. För denna sammanslutning används i dessa principer termen vattenandelslag. Principerna gäller också andra organisationsformer som bildats av fastighetsägare. Sådana är bl.a. vattensammanslutning, öppet bolag och aktiebolag. Fastighetsägaren svarar alltid för vattentjänsterna på sin fastighet. 2. Inriktning av och årlig finansieringsnivå för utvecklingen Kommunen förbereder sig årligen i den allmänna förvaltningens budget för att stödja vattentjänsterna på glesbygden. Den årliga finansieringsnivån är ca euro. Anslaget fastställs i budgeten. Anslaget inriktas till följande ändamål: Handledning och övervakning i fråga om grundande, planering och byggande av vattenandelslag samt utarbetande av översiktsplaner i form av konsulttjänster ca /år (det kommunala vattenförsörjningsverket svarar för och rapporterar om användningen av anslaget) Bidrag till vattenandelslag för byggande av nät ca /år (det kommunala vattenförsörjningsverket ansvarar och rapporterar för användningen av anslaget, bidragsprinciperna godkänns genom separat beslut) Utveckling av fastighetsspecifik vattenförsörjning ca /år (miljövårdsenheten ansvarar och rapporterar för användningen av anslaget) 3. Utveckling av fastighetsspecifik vattenförsörjning Esboregionens miljö- och hälsoskydd erbjuder invånarna inom sitt område stöd med anknytning till vattenkvaliteten samt tar emot och levererar prover på brunnsvatten för undersökning. Miljövården övervakar den fastighetsspecifika behandlingen av avloppsvatten och

3 Allmänna principer för utvecklingen av vattenförsörjningen på glesbygden 3 (7) verkställigheten av förordningen om hushållsavloppsvatten som reglerar den fastighetsspecifika behandlingen samt svarar för rådgivning som gäller detta. Fastighetsspecifik rådgivning och övervakning genomförs enligt den av byggnadsoch miljönämnden godkända strategin för kommunernas samarbete kring glesbygdens avloppsvatten i västra Nyland Anslaget för utveckling av fastighetsspecifik vattenförsörjning används för stärkande av de resurser som behövs för verkställigheten av förordningen om hushållsavloppsvatten. Innan övergångstiden enligt förordningen om hushållsavloppsvatten går ut inriktas anslaget i första hand till fastighetsspecifik avloppsvattenrådgivning. Efter detta flyttas tyngdpunkten till att effektivisera genomförandet av övervakningen. Rådgivning kan upphandlas som köpta tjänster, men övervakningen sköts av den kommunala miljövårdsmyndigheten. Rådgivning och övervakning inriktas till områden som är känsliga för belastning med anledning av bristfälligt behandlat avloppsvatten. Sådana här är grundvattenområden som används eller är lämpliga för vattenanskaffning samt strandområden vid vattendrag. 4. Det kommunala vattenförsörjningsverkets tjänster för vattenandelslag Allmänt Vattenförsörjningsverket handleder vattenandelslag som eget arbete och med hjälp av konsulttjänster. Vattenförsörjningsverket strävar efter att upphandla konsulttjänster genom ett ramavtal för flera år, vilket säkerställer tillräcklig lokal kännedom. Konsulttjänsterna finansieras med anslagen för utveckling av vattentjänsterna på glesbygden. Kommunen förbinder sig att ta emot ett vattenandelslags nät och affärsverksamhet utan ersättning efter det att nätet har blivit färdigt och andelslaget är skuldfritt samt under förutsättning att andelslaget har följt dessa allmänna principer. Dessutom kan kommunen från fall till fall framställa krav bl.a. på skicket av det nät som ska tas emot. Principerna gäller vattenandelslag till vilka minst 20 fastigheter ansluts. Om överlåtelse till kommunen av nät som är mindre än detta ska förhandlas särskilt. Ett vattenandelslagsprojekt tar vanligen minst tre år. På bild 1 anges skedena i och en vägledande tidtabell för projektet. Utarbetande av översiktsplaner Vattenförsörjningsverket ger som eget arbete eller konsulttjänster rådgivning till arbetsgrupper som grundar vattenandelslag. Vattenförsörjningsverket kan på arbetsgruppens förslag låta utarbeta en översiktsplan över vattenförsörjningen, om följande villkor uppfylls: Området ligger inte på ett utvidgningsområde för kommunens vattenförsörjningsnät i kommunens utvecklingsplan för vattenförsörjningen eller kommunens investeringsprogram. Byggande av vattenförsörjning försvårar inte planläggningen av eller markanvändningen på området i större omfattning. Planläggningen ombes ge ett utlåtande.

4 Allmänna principer för utvecklingen av vattenförsörjningen på glesbygden 4 (7) Området kan anslutas till vattenförsörjningsnätet, och andelslagsnätet förutsätter inte byggande av ett nytt vattentag eller avloppsreningsverk. På området finns minst 20 fastigheter. Fastighetsägarna på området har grundat en arbetsgrupp som fungerar som kontaktorgan mot kommunen och främjar grundandet av ett andelslag. Om nätet planeras i form av en utvidgning av ett redan verksamt andelslag bör det planerade nätet i första hand genomföras av det redan verksamma andelslaget, men medlemmarna i arbetsgruppen för utvidgningen bör representera utvidgningsområdet. Området anges i kommunens utvecklingsplan för vattenförsörjningen som ett eventuellt nätverksområde för vattenandelslag, eller om så inte är fallet, ska arbetsgruppen påvisa behovet av gemensamt ordnad vattenförsörjning (miljöoch hälsoskyddsskäl och en tillräckligt tät bebyggelse: rekommendation: bostadshus/km2). Arbetsgruppen ska påvisa att projektet har ett tillräckligt stöd bland fastighetsägarna genom att utarbeta en preliminär kartgranskning och genomföra en enkät bland fastighetsägarna på området. 50 % av ägarna till bebyggda fastigheter ska vara villiga att ansluta sig.

5 Allmänna principer för utvecklingen av vattenförsörjningen på glesbygden 5 (7) Bild 1 Skeden i vattenandelslagsprojektet Grundande av vattenandelslag och byggnadsplanering Kommunen fortsätter att styra projektet efter det att översiktsplanen har utarbetats, om följande villkor uppfylls: Anslutningsavgifter som beräknats på grundval av översiktsplanen ska vara skäliga (högst 3 gånger kommunens anslutningsavgift/fastighet, som jämförelse används kommunens anslutningsavgift i fråga om vatten och avloppsvatten enligt avgiftsklass 3 för småhus, m2). Arbetsgruppen genomför en ny enkät om anslutningsvillighet bland fastighetsägarna på området efter det att översiktsplanen och kostnadsberäkningen har blivit färdiga. I detta skede ska 70 % av fastighetsägarna vara villiga att ansluta sig. Vattenandelslaget grundas och registreras. Andelslaget låter utarbeta byggnadsplanerna på sin bekostnad. Vattenandelslaget ska inhämta ett godkännande av planeraren hos

6 Allmänna principer för utvecklingen av vattenförsörjningen på glesbygden 6 (7) vattenförsörjningsverket. Planeringen av transportledningarna mellan andelslagets och det kommunala vattenförsörjningsverkets nät ingår i andelslagets byggnadsplanering och bekostas av andelslaget. Det kommunala vattenförsörjningsverket godkänner planerna samt planändringarna i byggnadsskedet. Byggande av nät och kundavtal Kommunen fortsätter att styra projektet efter det att byggnadsplanerna har utarbetats, om följande villkor uppfylls: Andelslaget och kommunen ingår ett intentionsavtal före byggandet efter det att planerna är färdiga. I intentionsavtalet avtalas bl.a. om byggtidtabell, vilket antal fastigheter som ska anslutas och utkast till verksamhetsområde, eventuell rabatt på bruks- och anslutningsavgifterna, kommunens bidrag och eventuell överlåtelse av ledningarna till kommunen. Andelslaget bygger sitt nät på sin bekostnad. Andelslaget inhämtar ett godkännande av byggarbetsövervakaren hos det kommunala vattenförsörjningsverket. En övervakare som kommunen tillsatt övervakar byggandet för sin del. Andelslaget ska på sin bekostnad bygga mätningsstationer för vatten och avloppsvatten. Det kommunala vattenförsörjningsverket fakturerar andelslaget på basis av mätningsstationerna. Det är i allmänhet andelslaget som svarar för byggande av förbindelse- och transportledningar. Kommunen kan av särskilda skäl bygga transportledningarna. Detta prövas från fall till fall. Andelslaget behöver inte betala någon anslutningsavgift, om andelslagets byggnadskostnader överskrider anslutningsavgiften enligt kommunens taxa och det i andelslagets stamledningar finns beredskap för anslutning av alla fastigheter på området och för ett eventuellt behov av att förlänga ledningarna. Ledningskartorna för det färdiga nätet ska lämnas in till kommunen. För att nätet i framtiden ska kunna överlåtas till kommunen krävs det att andelslaget följer det kommunala vattenförsörjningsverkets mall i fråga om förbindelsepunkterna och sina anslutningsavtal och förelägger sina utlåtandeoch avtalsmallar till vattenförsörjningsverket för godkännande. För att andelslagets ledningar ska kunna anslutas till det kommunala vattenförsörjningsverkets nät och för att faktureringen ska vara ändamålsenlig krävs det att vattenandelslaget förpliktar fastigheterna inom sitt verksamhetsområde att ansluta sig till både vattenledningen och avloppet. Vattenledningarna och avloppen på de fastigheter som ska anslutas ska stämma överens med bestämmelserna. Andelslaget ska förplikta sina kunder att till den kommunala byggnadstillsynsmyndigheten lämna in vatten- och avloppsplanerna för den fastighet som ska anslutas. 5. Låneborgen och finansiering Kommunen kan beroende på fallet bevilja andelslaget låneborgen på följande villkor: Andelslaget ger en utredning om betalningsplanen för sitt lån. Andelslaget ska basera återbetalningen av lånet på att 100 % av fastigheterna inte ansluter sig till

7 Allmänna principer för utvecklingen av vattenförsörjningen på glesbygden 7 (7) näten. Beräkningen ska basera sig på antagandet om 70 % anslutningsgrad. Kommunen beviljar inte borgen för andelslagets lån, om byggnadskostnaderna är mindre än 1,5 x kommunens anslutningsavgifter med beaktande av realistiska kommunala och statliga understöd (i jämförelsen används kommunens anslutningsavgift för vatten och avlopp enligt avgiftsklass 3 för småhus m 2 ). Kommunfullmäktige godkänner bidragsprinciperna för vattenandelslag. 6. Godkännande av vattenandelslagens verksamhetsområden De principer för godkännande av verksamhetsområden som används i Kyrkslätt har utarbetats i samband med utvecklingsplanen för vattenförsörjningen Vattenandelslagens verksamhetsområden godkänns enligt samma principer med iakttagande av följande preciseringar: Andelslaget ska göra en framställning om sitt verksamhetsområde till kommunen. Framställningen ska utarbetas i form av en karta av vilken fastighetsgränserna framgår. Kommunstyrelsen fastställer verksamhetsområdet efter att ha hört de berörda parterna. För att verksamhetsområdet ska godkännas krävs det att 70 % av de bebyggda fastigheterna på området är villiga att ansluta sig till näten. Om antalet är mindre, godkänns verksamhetsområdet inte. På så sätt undgår man att förplikta fastigheter att ansluta sig till andelslag på vilkas område bara få är intresserade av centraliserad vattenförsörjning. 7. Användning och underhåll av nätet Vattenandelslaget äger sitt nät och svarar för dess användning och underhåll och att lagstiftningens krav uppfylls. Det kommunala vattenförsörjningsverket fakturerar andelslaget för använt hushållsvatten och dränerat avloppsvatten på basis av andelslagets mätarställning. Andelslaget fakturerar självt sina kunder. Kommunen kan bevilja 5-20 % rabatt på bruksavgifterna, om minst 20 fastigheter har anslutit sig till andelslaget. Grunderna för beviljande av rabatt bedöms från fall till fall. För att rabatten ska kunna beviljas krävs det att den inte förorsakar kommunen en kostnad som ska kompenseras i andra kunders avgifter, utan partipriset ska täcka de kostnader som förorsakas det kommunala vattenförsörjningsverket för produktionen av tjänsten. Rabatten förutsätter att den taxa som andelslaget debiterar sina kunder inte får vara mindre än kommunens taxa.