Överföring av affärsverksamheten till Borgå vattens balans

Transkript

1 Stadsstyrelsen KÖP AV ANDELSLAGET BORGÅ SKÄRGÅRDS VATTENTJÄNSTEVERKS AFFÄRSVERKSAMHET STST Beredning och tilläggsuppgifter: stadsjurist Roope Lenkkeri, , finansdirektör Raija Vaniala, , verkställande direktör Risto Saarinen, , Bakgrund för köpet av affärsverksamheten Borgå stad och Andelslaget Borgå skärgårds vattentjänsteverk har länge berett ett köp där andelslagets vattentjänstverksamhet överförs till staden. Andelslaget har vattentjänstkunder i Vessö, Pellinge och Emsalö. Syftet med köpet är i första hand att trygga fortsatta vattentjänster för andelslagets kunder. Med hjälp av köpet försöker man också hantera stadens ekonomiska risk som andelslagets största borgenär. Andelslagets avgiftsinkomster räcker inte till betalning av skulder. I denna situation är alternativen till köpet andelslagets konkurs eller samlande av kännbara tilläggsavgifter av andelslagets medlemmar. Andelslaget har vid sitt eget möte beslutat befullmäktiga andelslagets styrelse att ingå köp som anges i bilagan. Av bestämmelserna i lagen om vattentjänster följer att när ett andelslag lägger ner sin verksamhet blir staden tvungen att svara för vattentjänsterna i verksamhetsområdet som fastställts för andelslaget samt i andra tillräckligt täta byområden. Staden har såväl i sina egna betraktelser som utifrån beställda expertutredningar kommit fram till att köpet av affärsverksamheten är ett bättre alternativ än andelslagets konkurs när det gäller att överföra ansvaret för vattentjänsterna från andelslaget till staden. Vid köpet kan man förbindande avtala om överföringen av verksamheten direkt mellan parterna och förfarandet innehåller inte sådana osäkerhetsfaktorer och praktiska svårigheter som överföringen av vattentjänsterna till ett konkursbo oundvikligen medför. Det finns inte heller några garantier för att staden skulle kunna affärsverksamheten från konkursboet förmånligare än direkt från andelslaget. Överföring av affärsverksamheten till Borgå vattens balans Köpet av affärsverksamheten föreslås bli genomfört så, att staden köper andelslagets vattentjänstegendom och affärsverksamhet och de räknas med i affärsverket Borgå vattens balans. Köpepriset består av andelslagets skulder som vattenverket ska svara för.

2 Borgå vatten tar emot stommarna i vattenlednings- och avloppsledningsnätverket medan ledningar och avloppsvattenpumpar som betjänar fastigheter förblir andelslagets egendom. Som del av överföringen av affärsverksamheten ändras andelslagets regler så, att andelslaget fortsätter sin verksamhet genom att i fortsättningen förvalta de ledningar som är gemensamma för fastigheter och som i köpet inte övergår till Borgå vatten. Enligt 18 i lagen om vattentjänster ska avgifterna för vattentjänster vara sådana att det på lång sikt är möjligt att täcka vattentjänstverkets ny- och reparationsinvesteringar och övriga kostnader. I 19 i samma lag sägs det att dessa avgifter är av olika storlek i olika områden om detta behövs för att kostnaderna ska riktas rätt eller för att principen om förorenarens ansvar ska kunna genomföras. När det i lagen om vattentjänster har föreskrivits att avgifter som tas ut för vattentjänsterna ska motsvara faktiska kostnader, bereddes köpet av affärsverksamheten länge från den utgångspunkt att verksamheten skulle överföras till ett aktiebolag som staden bildar och äger helt. Då skulle ekonomin av skärgårdens vattentjänster ha kunnat hållas faktiskt och formellt helt skild från Borgå vattens verksamhet. Som köpare av förlustbringande affärsverksamhet har staden också i övrigt konsekvent under hela projektet förutsatt att andelslagets affärsverksamhet inte ska bli en del av Borgå vattens verksamhet, utan att vattentjänstverksamheten i skärgården ska utvecklas så, att dess intäkter på lång sikt motsvarar kostnaderna. Enligt en utredning som staden fick från PricewaterhouseCoopers Oy (PWC) i juni 2015 blev det ändå klart att balansen i bolaget som ska bildas skulle bli så tung att bolagets bokföringsmässiga resultat oundvikligen skulle vara förlustbringande, särskilt om staden borde ha beaktat anslutningsavgiftsskulden som ingår i andelslagets balans som skuld i bolagets bokföring. Av detta skäl kom man fram till en lösning där andelslagets affärsverksamhet köps och räknas i Borgå vattens balans så, att inkomster och utgifter för skärgårdens vattentjänster i bokföringen hålls skilda från affärsverkets övriga verksamhet. Genom denna lösning uppnår man det eftersträvade målet i praktiken utan att staden formellt behöver bilda ett separat bolag som skulle svara för skärgårdens vattentjänster. Genomförande av köpet av affärsverksamheten Staden och andelslaget undertecknar det bifogade köpebrevet med vilket den fungerande affärsverksamhetshelheten innehållande leverans av hushållsvatten och rening av avloppsvatten för andelslagets medlemmar övergår från andelslaget till Borgå vatten.

3 Som köpepris börjar staden ansvara för andelslagets skulder vars totala belopp är euro. Av detta är euro stadens egna fordringar av andelslaget. Som del av arrangemanget har andelslagets övriga borgenärer Aktia bank Abp och McMachine Oy gått med på delvisa nedskärningar av sina skulder och förlängd betalningstid till Staden måste alltså på andelslagets vägnar betala skulder vars totala belopp är euro. För att få en erläggning av sina egna fordringar och avgifter som staden betalat till andelslagets borgenärer beviljar staden i samband med köpet av affärsverksamheten Borgå vatten ett räntebelagt lån som är lika stort som andelslagets skulder som betalas som köpepris. Borgå vattens uppdrag blir alltså att få en sådan avkastning från skärgårdsområdet att den täcker kostnaderna som verksamheten medför och skötselkostnaderna för lånet som staden har beviljat. Enligt beräkningar som Borgå vatten har gjort kan målet uppnås utan extra anslutningsavgifter som tas ut av andelslagets kunder i samband med köpet trots att andelslagets medlemmar har informerats om sådana avgifter på förhand vid andelslagets möten. Beräkningarna visar att när det av andelslagets f.d. kunder tas ut avgifter vars nivå är densamma som tidigare kan man på 12 år från området få en avgiftsintäkt som täcker kostnader som anges i lagen om vattentjänster och skulder som staden betalat som köpepris och den årliga räntan på 2 % som räknas på dem. När de nuvarande reningsverken uppnår sin tekniska livslängd kommer skärgårdens avloppsnätverk troligen att anslutas till Borgå vattens avloppssystem. I beräkningarna har man också berett sig på denna investering men den slutliga effekten på ekonomin och trycken på avgifterna kommer att ses först i samband med att teknisk-ekonomiska planer upprättas. Strukturen för anslutningsavgifterna kommer troligen att enhetligas så, att fastighetsägarna i fortsättningen skaffar en avloppsvattenpump på egen bekostnad på samma sätt som i Borgå vattens övriga verksamhetsområden. De uppgjorda beräkningarna visar att det inte är nödvändigt att höja de reala anslutningskostnaderna utan att de nuvarande anslutningsavgifterna kunde sänkas så mycket som den uppskattade anskaffningskostnaden av en avloppsvattenpump har. Direktionen för affärsverket Borgå vatten beslutar om avgifter som tillämpas i området. Eftersom driftsavgifterna måste vara desamma för alla Borgå vattens kunder måste en tillräcklig avgiftsnivå uppnås genom att grundavgifterna i skärgårdens område höjs. Detta betyder i praktiken att avgifterna för fritidsboendena som använder lite vatten berörs av ett större höjningstryck än avgifterna som permanenta boendena betalar.

4 Om förutsättningar för köpet av affärsverksamheten Anslutningsavgiftsskulder som anges i andelslagets bokföring kommer inte att överföras i samband med köpet av affärsverksamheten. Anslutningsavgiftsskulden utgörs av de anslutningsavgifter som betalats till andelslaget och som kan återbäras och är momsfria. När andelslaget fortsätter sin verksamhet är det motiverat att anslutningsavgiftsskulderna och anslutningsavtalen som är deras underlag inte hör till köpet. När det finns mycket högsta förvaltningsdomstolens avgöranden som gäller vatten- och energiverkens momsfria anslutningsavgifter, har andelslaget hämtat hos skattemyndigheten ett förhandsavgörande om mervärdesskattefrågor som anknyter till köp av affärsverksamhet. Skatterisken i köpet berör andelslaget. Enligt ett villkor i köpebrevet ska stadens revisorer granska förbindelser och skyldigheter som i köpet övergår från andelslaget till staden och ge ett godkännande utlåtande av dem. Eftersom arrangemanget är bundet med att Borgå vatten beviljas lån ska affärsverkets direktion för sin del godkänna tagande av lånet och dess villkor. Dessutom måste direktionen godkänna mottagandet av affärsverksamheten till en del av affärsverkets verksamhet. Budgetverkningar Egendomen på euro som överförs i samband med köpet bokförs i balansen som bestående aktiva och skulderna på euro som kortfristiga skulder. Andelslagets övriga borgenärers skulder på euro övergår till stadens ansvar. Förfallodagen för skulderna är För att betalningen av skulderna kan finansieras höjs upplåningen med euro.. Stadens egen lånefordran av andelslaget euro, förseningsräntorna euro samt stadens omedelbara kostnader för effektivering av andelslagets verksamhet och omorganisering av verksamheten euro överförs med skuldebrevet efter köpet av affärsverksamheten till affärsverket Borgå vatten. Eftersom ett nytt skuldebrev av fordran utarbetas kan fordran intäktföras år Lånefordran antecknas i stadens resultaträkning som sporadiska inkomster, den influtna dröjsmålsräntan till ränteintäkter och förvaltningens fordringar till förvaltningsledningens intäkter. Staden beviljar affärsverket Borgå vatten ett lån på euro

5 med vilket kvitteras egendomen som överförs till affärsverket och de omedelbara kostnaderna som omorganiseringen av andelslagets verksamhet medför. Till budgetens punkt utlåning tilläggs euro, Bilagor: Utkast till köpebrev PWC:s rapport Tryggande av vattentjänster i Borgå skärgård 6/2015 Borgå vattens beräkning Sd: Stadsstyrelsen beslutar föreslå stadsfullmäktige att andelslaget Borgå skärgårds vattentjänstverks affärsverksamhet köps enligt det bifogade utkastet till köpebrevet.förutsättningar för att köpet träder i kraft har angetts i köpebrevet. Stadsstyrelsen beslutar vidare föreslå stadsfullmäktige att affärsverket Borgå vatten beviljas som del av helhetsarrangemanget kring köpet av affärsverksamheten ett lån på euro med 12 års lånetid och en årlig ränta på 2 %. Lånets ränta kan granskas varje kalenderår, om förändringen i den allmänna räntenivån ger upphov till det. Stadsstyrelsen föreslår för stadsfullmäktige att följande ändringar görs i budgeten för 2016: till punkten låneupptagning tilläggs euro för att användas till betalningen av övriga borgenärers skulder till punkten utlåning tilläggs euro för lån som beviljas affärsverket Borgå vatten till punkten sporadiska inkomster tilläggs euro för återbetalning av stadens skuldfordran, till punkten ränteintäkter euro och till punkten allmän förvaltning, förvaltningsledningens inkomster euro. Beslut: Stadsstyrelsen beslutade enhälligt föreslå stadsfullmäktige att andelslaget Borgå skärgårds vattentjänstverks affärsverksamhet köps enligt det bifogade utkastet till köpebrevet.förutsättningar för att köpet träder i kraft har angetts i köpebrevet. Stadsstyrelsen beslutade vidare enhälligt föreslå stadsfullmäktige att affärsverket Borgå vatten beviljas som del av helhetsarrangemanget kring köpet av affärsverksamheten ett lån på euro med 12 års lånetid och en årlig ränta på 2 %. Lånets ränta kan granskas varje kalenderår, om förändringen i den allmänna räntenivån ger upphov till det.

6 Stadsstyrelsen beslutade enhälligt föreslå för stadsfullmäktige att följande ändringar görs i budgeten för 2016: till punkten låneupptagning tilläggs euro för att användas till betalningen av övriga borgenärers skulder till punkten utlåning tilläggs euro för lån som beviljas affärsverket Borgå vatten till punkten sporadiska inkomster tilläggs euro för återbetalning av stadens skuldfordran, till punkten ränteintäkter euro och till punkten allmän förvaltning, förvaltningsledningens inkomster euro.