att avvakta verkställigheten av beslut taget , dnr SN-2010/16 om riktlinjer för introduktionsersättning, i väntan på ytterligare utredning.

Transkript

1 Socialnämnden Utdrag ur PROTOKOLL Avvaktan av verkställighet av tidigare beslut om riktlinjer för introduktionsersättning i väntan på ytterligare utredning SN-2010/16 Beslut Socialnämnden beslutar att avvakta verkställigheten av beslut taget , dnr SN-2010/16 om riktlinjer för introduktionsersättning, i väntan på ytterligare utredning. Ärende Ordförandeförslag och Tjänsteskrivelse har varit utsända. Socialnämndens behandling Mikael Sjöberg redovisar muntligt. Då direktiven och därmed förutsättningarna för introduktionsersättning har ändrats så föreslår förvaltningen att nämnden bör avvakta verkställighet av beslutet. Exp till: Exp av:

2 1 Handläggare Tjänsteskrivelse Diarienummer Mikael Sjöberg Datum SN-2010/ Socialnämnden Avvaktan av verkställighet av tidigare beslut om riktlinjer för introduktionsersättning i väntan på ytterligare utredning SN-2010/16 Förslag till beslut Socialnämnden beslutar att avvakta verkställigheten av beslut taget , dnr SN 2010/16 om riktlinjer för introduktionsersättning, i väntan på ytterligare utredning. Sammanfattning Socialnämnden fattade beslut om att anta nya riktlinjer angående introdukion och att överlämna ärendet till kommunstyrelsen. Förändringar i systemet för introduktion av flyktingar som träder i kraft 1 december 2010 gör att det kan vara klokt att avvakta med att införa nya riktlinjer. Utvecklingen av etableringsersättningen bör följas och det bör övervägas om ett liknande system för de flyktingar som inte omfattas av etableringsersättningen skall införas. Om riktlinjerna införs enligt tidigare beslut finns en risk att de kommer att behöva förändras under kommande år. Det kan även skapas en otydlighet om det finns flera parallella system för ekonomisk ersättning. Utredaren föreslår att avvakta med verkställigheten av beslutet i väntan på ytterligare utredning.. Bakgrund fattade socialnämnden beslut(sn 2010/16) om att anta riktlinjer för introduktionsersättning Det beslutades också om att ärendet skulle överlämnas till kommunstyrelsen. När ärendet skulle tas upp i kommunstyrelsen behövde det beredas ytterligare. I samband med detta framkom att omvärldsfaktorer gör att det i dagsläget kan vara klokt att avvakta med att genomföra förändringen. Postadress: Knivsta Besöksadress: Knivsta servicehus, Ängbyvägen 8 Telefon: Fax: E-post: knivsta@knivsta.se

3 2 From 1 december 2010 kommer Arbetsförmedlingen att få det samordnande ansvaret för etableringsinsatser riktade till vissa nyanlända invandrare. Delar av introduktionsarbetet kommer därmed att överföras till arbetsförmedlingen, då en ny lag om etableringsinsatser för nyanlända börjar att gälla. Lagen, som ska påskynda nyanländas etablering i arbets- och samhällslivet, kommer att gälla från den 1 december. En ny ersättning, etableringsersättning, som är lika för alla oavsett var i landet man bor, införs. Etableringsersättning utgår vid aktivt deltagande i etableringsplanens aktiviteter. Ersättningen är individuell, vilket ska främja att alla vuxna i ett hushåll deltar i aktiviteter enligt etableringsplan. Etableringsersättningen ersätter nuvarande kommunala introduktionsersättningar och flertalet andra stöd till nyanlända. Vissa nyanlända kan därutöver få etableringstillägg och bostadsersättning. Den nya lagen omfattar nyanlända som har fyllt 20 men inte 65 år och som har uppehållstillstånd som flykting, kvotflykting, skyddsbehövande och anhöriga till dessa. Även nyanlända som har fyllt 18 men inte 20 år och som saknar föräldrar i Sverige omfattas. Arbetsförmedlingen över vissa delar av kommunernas ansvar för introduktionen av nyanlända. Även framledes kommer dock kommunerna att ha en viktig roll för etableringen av nyanlända, bland annat genom sitt ansvar för mottagande, bostadsförsörjning, undervisning i svenska (sfi), samhällsorientering och annan vuxenutbildning, skola, barnomsorg och insatser inom det sociala området. Etableringsersättningen kommer att betalas ut av Försäkringskassan. De som mottagits i kommunen före 1 december 2010 handläggs enligt tidigare regler. Ev kommer de som har en arbetsförmåga som understiger 25 % inte att omfattas av etableringsinsatser. De kommer då att få sin försörjning enligt tidigare system. Det är i dagsläget inte helt klart hur etableringsersättningen kommer att se ut. Utredaren anser att det finns skäl att avvakta med att införa en introduktionsersättning. Utvecklingen av etableringsersättningen bör följas och det bör övervägas om ett liknande system för de flyktingar som inte omfattas av etableringsersättningen skall införas. Om socialnämnden väljer att införa ny ersättningsnivå enligt det tidigare antagna förslaget är risken att detta måste förändras igen under kommande år. Det kan även skapa en otydlighet om det finns ett flertal olika parallella system för ekonomisk ersättning Med stöd av ovanstående föreslår utredaren att nämnden beslutar om att avvakta med verkställighet av beslut(sn 2010/16) i väntan på ytterligare utredning. Mikael Sjöberg Enhetschef Postadress: Knivsta Besöksadress: Knivsta servicehus, Ängbyvägen 8 Telefon: Fax: E-post: knivsta@knivsta.se

4 BAKGRUND Enligt lagen om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar (1992:1 068) får en kommun bevilja introduktionsersättning till flyktingar och vissa andra utlänningar som har tagits emot i kommunen inom ramen för det kommunala flyktingmottagandet. Kommunen kan, om särskilda skäl finns, bevilja introduktionsersättning även till andra nyanlända invandrare än de som tagits emot i flyktingmottagandet. Kommunen bestämmer själv introduktionsersättningens storlek. Ett villkor för att introduktionsersättning skall beviljas är att flyktingen följer den introduktionsplan som görs upp i samråd mellan denne och kommunen. AVSIKTEN MED INTRODUKTIONSERSÄTTNING Ersättningen skall ge den nyinflyttade flyktingen/invandraren ekonomisk möjlighet att koncentrera sig på att lära känna arbetsmarknaden och det svenska samhället så att egen försörjning nås så snabbt som möjligt. Introduktionsersättningen skall likna en lön, vilket innebär att: Den skall vara en ersättning för utfört arbete. Den enskilde skall för att få full ersättning göra en insats som motsvarar en hel arbetsdag Den är ej behovsprövad. Den skall vara lika för alla oavsett kön och familjesituation. De allmänna bidragssystemen får kompensera utsatta grupper.. Introduktionsersättningen skall täcka en normal försörjning Förutom till de kostnader som riksnormen för försörjningsstödet skall täcka ingår i ersättningen bistånd till boende, hushållsel, hemförsäkring, arbetsresor etc. Vid extra behov får ekonomiskt bistånd sökas. Vid behovsprövningen räknas Introduktionsersättningen som inkomst. RÄTTEN ATT ANSÖKA OM OCH FÅ INTRODUKTIONSERSÄTTNING Person som är i åldern år och som är mottagen i Knivsta kommun enligt "Förordningen om statlig ersättning för kommunalt flyktingmottagande" (1990:927), kan ansöka om introduktionsersättning. För rätt till ersättning krävs att personen ifråga följer det introduktionsprogram som gjorts upp. Efter särskild prövning, kan även sekundärflyktingar som ej fullgjort introduktionsprogram i den tidigare kommunen, samt anknytningsfall som är beroende av ekonomiskt bistånd för sin försörjning, erbjudas introduktionsersättning. Vid utflyttning till annan ort upphör introduktionsersättningen efter utflyttningsdatum. Beslut om ersättningens storlek kan inte överklagas. Flyktinghandläggaren har ansvar för uppföljning och revidering av introduktionsplanen. Personer som ingår i ett ordinarie gymnasieprogram, högskoleprogram eller arbetsmarknadsutbildning har ej rätt till introduktionsersättning om annan försörjning kan erhållas. INTRODUKTIONSTIDENS LÄNGD Introduktionstidens längd kan variera utifrån olika personers förutsättningar. Introduktionen beräknas som längst till 24 månader från det att individen har tagits emot i det kommunala flyktingmottagandet, men kan förlängas vid behov, dock längst till 30 månader. Rätten till introduktionsersättning upphör när personen får ett arbetserbjudande eller kan ordna sin försörjning på annat sätt.

5 INTRODUKTIONENS INNEHÅLL Introduktionen skall ske på heltid, 7-8 timmar per vardag. Undantag kan göras för dem som har barn som ej fyllt 8 år eller ej gått ut första klass. En av föräldrarna, eller ensamstående förälder, kan utnyttja möjligheten som innebär att de deltar i introduktionen 6 timmar per dag. Personer som genomgår rehabilitering kan, efter uppvisande av läkarintyg beviljas deltagande på deltid. INTRODUKTIONSERSÄTTNINGENS STORLEK. Introduktion är en form av utbildning och ger vid heltidsintroduktion ersättningen motsvarande studiemedelsnivån. Ersättningen är för person vid heltidsintroduktion, 4,57 % av prisbasbeloppet per vecka. För hemmaboende ungdomar över 18 år där föräldrarna inte är försörjningspliktiga utgår ersättning med, 2,48 % av prisbasbeloppet. Det finns även ett tilläggs belopp för barn, se för mer information. Individuell behovsprövning sker inte. Introduktionsersättning räknas inte som skattepliktig inkomst. Inkomster av lön, upp till 2000:-/månad, barnbidrag, flerbarnstillägg, studiebidrag (för hemmavarande barn), underhållsstöd, bostadsbidrag, vårdbidrag, efterlevandestöd och barnpension avräknas inte från introduktionsersättningen. Den som får introduktionsersättning kan alltså arbeta extra på fritiden och få behålla maximalt 2000:- av sin inkomst under förutsättning att han/hon deltar i överenskommet introduktionsprogram på heltid. Andra ersättningar som ges för insatser som utförs inom introduktionsplanen, t.ex. studiemedel eller aktivitetsstöd, räknas som inkomst och dras av från introduktionsersättningen. Om timlön fås från arbete som utförs under aktiv introduktionstid minskas introduktionsersättningen med motsvarande belopp. Några tillägg till introduktionsersättningen utgår inte. Det finns utrymme för kostnad för resor, sjuk och tandvård etc i den framräknade ersättningen. Som ett exempel kan anges att en familj med tre barn har inkomster som överstiger normen för försörjningsstöd med 3600:-. Då har kostnad för arbetsresor och en fiktiv kostnad för hushållsel medräknats. Detta ger utrymma för att klara normala kostnader för sjukvård, mediciner och tandvård utan extra bidrag. Vid onormalt höga kostnader får flyktinghushållet kontakta sociala enheten för att ansöka om försörjningsstöd. (En familj med två vuxna med lön om :- per person och tre barn hamnar ca :- över normen för försörjningsstöd.) STUDIER EFTER SFI Heltidsstudier på Vuxenutbildningen där minst hälften av kurserna är grundskolenivå ger rätt till introduktionsersättning. Den studerande skall ansöka om bidragsdelen av studiemedel från CSN. Detta bidrag dras av från introduktionsersättningen. Ersättning utgår inte om studierna är på gymnasie- eller högskolenivå. UTBETALNING Introduktionsersättningen utbetalas i förskott månadsvis, vanligtvis tre dagar före månadsskifte. Ersättningen utgår tidigast från den dag som personen mottagits och ansökt om introduktionsersättning. RIKTLINJER VID FRÅNVARO Godkänd frånvaro utan reducering av ersättningen:- -Inskolning av barn i förskola/skola max 10 dagar per barn. - Akut sjukvård och tandvård. Besök hos läkare eller tandläkare som inte går att planera, likaså kallelse till specialistläkare och motsvarande.

6 Godkänd frånvaro med 80 procent av ersättningen: - Egen sjukdom. Första dagen är en karensdag och ger ingen ersättning. Från och med andra dagen utgår 80 procent av ordinarie ersättning. Läkarintyg krävs efter sju dagar. - Vård av sjukt barn. Läkarintyg krävs efter 7 dagar. Samma regler som Försäkringskassan tillämpar beträffande föräldrapenning. -Föräldraledigt inom föräldraförsäkringen. Förälder kan vara hemma fram till det att barnet fyller ett år, och barnomsorg kan erhållas. Socialtjänsten skall uppmuntra till att båda föräldrarna delar på föräldraledigheten som en jämställdhetstsstävan. - Pappaledighet vid barns födelse. Maximalt 10 dagar samma regler som Försäkringskassan tillämpar. -Anhörigvård. Maximalt 10 dagar. Läkarintyg krävs. -Begravning/bouppteckning som rör make/make eller sammanboende, barn, syskon, föräldrar, moroch far -föräldrar. Ogiltig frånvaro, (medför 100 % reducering, per dag, av ersättningen) Ogiltig frånvaro ger avdrag med 1/22 per dag - All frånvaro som inte meddelas, exempelvis vid sjukdom eller vård av sjukt barn, eller som inte är godkänd frånvaro - Då den enskilde inte kommer till avtalat möte eller utbildningsstart utan giltig orsak. - Om den enskilde inte deltar aktivt i introduktionen utan giltigt skäl. Vid upprepad ogiltig frånvaro kan möjligheten till introduktionsersättning avslås. Det gäller också om man avbryter introduktionen. LÄNGRE LEDIGHETER Den som har introduktionsersättning har rätt till fem veckors ledighet med ersättning. Fyra veckor sammanfaller med de veckor sfi har stängt under sommaren. Under resterande del av sommaruppehållet kan det bli aktuellt med självstudier eller praktik. En vecka får varje person själv bestämma över. Den kan tas ut vid ett tillfälle eller delas upp på enstaka dagar under året. INTRODUKTIONSERSÄTTNING OCH BARNOMSORG Personer som inte påbörjar eller fullföljer sitt introduktionsprogram på grund av att man inte sökt, inte accepterar erbjuden plats eller sagt upp barnomsorgsplats, är inte berättigade till introduktionsersättning. Vid väntan på barnomsorgsplats, på grund av att kommunen inte kan tillgodose behovet, utbetalas introduktionsersättning. INTRODUKTIONSERSÄTTNING OCH FÖRSÖRJNINGSSTÖD Den som får introduktionsersättning kan genom den få sin försörjning ordnad och om personen väljer att avstå från denna möjlighet kan ansökan om försörjningsstöd komma att avslås. Om den som har introduktionsersättning kommer i ekonomiska svårigheter har han/hon rätt att ansöka om ekonomiskt bistånd. Ansökan prövas på samma sätt som för övriga kommuninvånare. Vid beräkningen av behovet räknas introduktionsersättningen som en inkomst. Vi prövning om behov av ekonomiskt bistånd i ett hushåll där ena parten har introduktionsersättning räknas denna som en inkomst. AVSLUTANDE AV INTRODUKTIONSERSÄTTNING Rätten att få introduktionsersättning varar så länge introduktionsplanen följs inom tidigare angivna tidsramen ÅTERBETALNINGSSKYLDIGHET Den som får introduktionsersättning är skyldig att anmäla förändringar som kan påverka rätten till och storleken av ersättningen. Om inte förändring meddelas kan det medföra straffansvar. I det fall för mycket pengar utbetalas pga. att förändringar inte anmälts skall dessa medel återbetalas. ÖVERKLAGANDE Överklagande av beslut att inte betala ut eller om nedsättning av introduktionsersättningen kan göras till Länsrätten. Kommunens beslut av introduktionsersättningens storlek kan inte överklagas.

7 MEDGIVANDE De uppgifter som registreras i Sociala enhetens datasystem får vidareföras till berörda myndigheter. Den enskilde har rätt att få veta vilka uppgifter som fortlöpande registreras.