INTRODUKTIONSERSÄTTNING

Transkript

1 Hälsa-Integration-Arbete INTRODUKTIONSERSÄTTNING I NTRODUKTI ONSPLAN Introduktionsersättning kan utgå till flyktingar och vissa andra utländska medborgare som tas emot inom ramen för det kommunala flyktingmottagandet. Ett villkor för att introduktionsersättning skall beviljas är att personen förbinder sig att följa den introduktionsplan som fastställes i samråd mellan denne och kommunen. RIKTLINJER ANTAGNA AV KOMMUNFULLMÄKTIGE I EKSJÖ DEN 27 MARS 2008

2 2 INNEHÅLL BAKGRUND INTNTIONERNA BAKOM UPPLÄGGET AV EKSJÖ KOMMUNS INTRODUKTIONSERSÄTTNING RÄTTEN ATT ANSÖKA OM OCH UPPBÄRA INTRO- DUKTIONSERSÄTTNING PERIOD FÖR ERHÅLLANDE AV ERSÄTTNINGEN....4 INTRODUKTIONENS INNEHÅLL....5 INTRODUKTIONENERSÄTTNINGENS STORLEK....5 STUDIER EFTER SFI....6 UTBETALNING RIKTLINJER VID FRÅNVARO....6 LÄNGRE LEDIGHETER....7 INTRODUKTIONSERSÄTTNING I VÄNTAN PÅ UTBILDNINGSPLATS INTRODUKTIONSERSÄTTNING OCH BARNOMSORG...7 INTRODUKTIONSERSÄTTNING OCH FÖRSÖRJ- NINGSSTÖD...7 AVSLUTANDE AV INTRODUKTIONSERSÄTTNING ÅTERBETALNINGSSKYLDIGHET ÖVERKLAGANDE...8 MEDGIVANDE... 8 BILAGOR: LAGEN OM INTRODUKTIONSERSÄTTNING INTRODUKTIONSPROCESSEN I EKSJÖ O ANEBY....10

3 BAKGRUND Enligt lagen om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar (1992:1068) får en kommun bevilja introduktionsersättning till flyktingar och vissa andra utlänningar som har tagits emot i kommunen inom ramen för det kommunala flyktingmottagandet. Enligt lagändring (1997:1136) får kommunen, om särskilda skäl finns, bevilja introduktionsersättning även till andra nyanlända invandrare än de som tagits emot i flyktingmottagandet. Kommunen bestämmer själv introduktionsersättningens storlek. Ett villkor för att introduktionsersättning skall beviljas är att flyktingen förbinder sig att följa den introduktionsplan som fastställes i samråd mellan denne och kommunen. INTENTIONERNA BAKOM UPPLÄGGET AV EKSJÖ KOMMUNS INTRODUKTIONSERSÄTTNING Ersättningen skall ge den nyinflyttade flyktingen/invandraren ekonomisk möjlighet att koncentrera sig på att lära känna arbetsmarknaden och det svenska samhället så att vägen till egen försörjning blir så effektiv som möjligt. Introduktionsersättningen skall vara så lik en lönesituation som möjligt, vilket innebär att: - Den skall vara en ersättning för utfört arbete. Introducenten skall för att få full ersättning göra en insats som motsvarar en hel arbetsdag - Den är ej behovsprövad. - Den skall vara lika för alla oavsett kön och familjesituation. De allmänna bidragssystemen får kompensera utsatta grupper. - Den kan vara en första introduktion till hur den svenska anställningsvillkoren är och hur de svenska allmänna bidragssystemen fungerar. Introduktionsersättningen skall vara så generell som möjligt - Den skall vara lätt att förstå - Den skall ge utrymme för den enskilde att själv utforma sitt liv genom att med medvetna val kunna påverka sin livssituation. Introduktionsersättningen skall vara så tilltagen att den täcker en normal försörjning - Förutom till de kostnader som riksnormen för försörjningsstödet skall täcka ingår i ersättningen ett generellt bistånd till boende, hushållsel, hemförsäkring, arbetsresor etc. - Vid extra behov får ekonomiskt bistånd sökas hos Biståndsenheten på samma sätt som övriga kommuninnevånare. Vid behovspröv-ningen räknas Introduktionsersättnignen som inkomst. 3

4 4 RÄTTEN ATT ANSÖKA OM OCH UPPBÄRA INTRODUKTIONSERSÄTTNING Person som är i åldern år och som är mottagen i Eksjö kommun enligt "Förordningen om statlig ersättning för kommunalt flyktingmottagande" (1990:927), äger rätt att ansöka om introduktionsersättning. För rätt till ersättning krävs att personen ifråga aktivt deltar i det med personen avtalade introduktionsprogrammet. Efter särskild prövning, kan även sekundärflyktingar som ej fullgjort introduktionsprogram i den tidigare kommunen, samt anknytningsfall som är beroende av ekonomiskt bistånd för sin försörjning, erbjudas introduktionsersättning. Detta gäller även de flyktingar som har kommunplacerats tidigare, men som inte har fullgjort sitt introduktionsprogram. För ungdomar i åldern år bör samma regler gälla som för andra ungdomar, i fråga om föräldrars försörjningsskyldighet, rätt till studiestöd och kommunens ansvar för ungdomar under 20 år Vid utflyttning till annan ort upphör introduktionsersättningen efter det datum då personen faktiskt lämnat Eksjö. Meddelande lämnas till Integrationsenheten (IG) 1. Beslut om ersättningens storlek kan inte överklagas. IG har ansvar för att uppföljning och revidering av introduktionsplanen sker. Detta skall ske i samråd med berörd person. Personer som ingår i ett ordinarie gymnasieprogram, högskoleprogram eller arbetsmarknadsutbildning har ej rätt till introduktionsersättning om annan försörjning kan erhållas. Rätten att uppbära introduktionsersättning innebär även en skyldighet att fortlöpande anmäla förändringar som kan påverka rätten till och storleken av ersättningen. Vid utelämnande av, eller felaktig information som påverkar introduktionsersättningen uppstår skyldighet att återbetala den för mycket erhållna summan. PERIOD FÖR ERHÅLLANDE AV INTRODUKTIONSERSÄTTNING Introduktionstidens längd och förläggning i tid kan variera utifrån olika personers förutsättningar. Periodens längd beräknas som längst behöva uppgå till 24 månader från det att individen har tagits emot i det kommunala mottagandet eller från beslutsdag om uppehållstillstånd. Introduktionstiden kan dock i särskilda fall förlängas om det behövs med hänsyn till den enskildes behov dock längst till 30 månader. 1 IG = Integrationsgruppen

5 Orsak till variationer och förändringar som sker under perioden skall finnas dokumenterad i personens introduktionsplan. Rätten till introduktionsersättning upphör när personen får ett arbetserbjudande eller kan ordna sin försörjning på annat sätt. 5 INTRODUKTIONENS INNEHÅLL Introduktionen skall ske på heltid, 7-8 timmar per vardag. Undantag kan göras för de som har barn som ej fyllt 8 år eller ej gått ut första klass. En av föräldrarna kan utnyttja möjligheten som innebär att de deltar i introduktionen 6 timmar per dag. Personer som genomgår någon form av rehabilitering kan, efter uppvisande av läkarintyg, efter samråd med handläggaren beviljas deltagande på deltid. Introduktionen kan bestå av olika inslag beroende på personens behov och förutsättningar, exempelvis: Sfi (svenska för invandrare) enligt "Läroplan för Sfi" inklusive yrkesintroduktion. Fortsatt undervisning i svenska efter godkänd sfi-nivå, grundläggande vuxenundervisning, Studiebesök hos olika samhällsinstitutioner Studiecirklar Yrkesintroduktion, praktik, kombination arbete/studier, deltagare i olika projekt m.m. Samhällsintroduktion för personer som p.g.a. ålder eller ohälsa ej kommer att kunna vara aktivt arbetssökande under överskådlig tid. Individanpassade inslag för personer med behov av rehabilitering, Individanpassade inslag för personer som under asylsökningstiden hunnit uppnå en godkänd sfi-nivå. Introduktionsprocessen beskrivs mer utförligt i bilaga INTRODUKTIONSERSÄTTNINGENS STORLEK. Introduktionsersättningen räknas ej som skattepliktig inkomst och ingår ej i inkomstunderlaget vid beräkning av bostadsbidrag. Ersättningsnivån är 16,5 procent av gällande prisbasbelopp. För 2008 är introduktionsersättningen kronor (41 000*16,5%) vid introduktion på heltid. Ersättningen är individuell och ej beroende av ålder eller familjesituation. Under vissa omständigheter finns det en diskrepans mellan beräkningen av behoven enligt normen för försörjningsstöd och de allmänna bidragssystemen som gör att introduktionsersättningen behöver förstärkas. Det gäller i första hand ensamstående som fyllt 28 år och familjer med minst fyra barn och där flera av barnen har fyllt elva år. I dessa fall kan ett särskilt bostadstillägg med 800 kronor per vuxen sökas

6 som ett komplement till introduktionsersättningen. Vid bedömningen av ansökan tas hänsyn till den faktiska boendekostnaden. 6 Inkomster av lön, barnbidrag, flerbarnstillägg, studiebidrag (för hemmavarande barn), underhållsstöd, föräldrapenning, bostadsbidrag, vårdbidrag, efterlevandestöd och barnpension avräknas inte från introduktionsersättningen. Den som uppbär introduktionsersättning kan alltså arbeta extra på fritiden och få behålla hela sin inkomst under förutsättning att hon/hon deltar i överenskommet introduktionsprogram på heltid. Andra ersättningar som ges för insatser som utförs inom introduktionsplanen - t.ex. studiemedel eller aktivitetsstöd räknas som inkomst och dras av från introduktionsersättningen. Om timlön erhåller från arbete som utförs under aktiv introduktionstid minskas introduktionsersättningen med 40 kr. per timme om lön har utgått. Särskilt tillägg för kostnader som är direkt kopplade till den enskildes introduktionsprogram kan beviljas. Exempel på sådana kostnader kan vara praktik- eller arbetsresor eller skyddskläder i de fall arbetsgivaren inte kan stå för denna kostnad. För resor ersätts kostnad motsvarande periodkort inom Länstrafiken. STUDIER EFTER SFI Heltidsstudier på Vuxenutbildningen där minst hälften av kurserna är grundskolenivå ger rätt till introduktionsersättning. Den studerande måste dock ansöka om bidragsdelen av studiemedel från CSN. Detta bidrag dras av från introduktionsersättningen. Ersättning utgår inte om studierna är på gymnasie- eller högskolenivå och studiemedel kan erhållas. UTBETALNING Introduktionsersättningen utbetalas i förskott månadsvis, vanligtvis tre dagar före månadsskifte. Ersättningen utgår tidigast från den dag som personen mottagits och ansökt om introduktionsersättning vid IG. RIKTLINJER VID FRÅNVARO Godkänd frånvaro utan reducering av ersättningen: Inskolning av barn i förskola/skola max 10 dagar per barn. Delta i förskola/skola. Varje förälder får vara med sitt barn en dag per termin på förskola eller i skolan. Inbokade möten med integrationsverksamhetens personal. Akut sjukvård och tandvård. Besök hos läkare eller tandläkare som inte går att planera, likaså kallelse till specialistläkare och motsvarande.

7 7 Godkänd frånvaro med 80 procent av ersättningen: Egen sjukdom. Första dagen är en karensdag och ger ingen ersättning. Från och med andra dagen utgår 80 procent av ordinarie ersättning. Läkarintyg krävs efter sju dagar. Efter fyra veckors sjukperiod skall kontakt tas med handläggare inom integrationsgruppen för bedömning om rätten till introduktionsersättning skall upphöra. Vård av sjukt barn. Läkarintyg krävs efter 7 dagar. Samma regler som Försäkringskassan tillämpar beträffande föräldrapenning. Pappaledighet vid barns födelse. Maximalt 10 dagar samma regler som Försäkringskassan tillämpar. Anhörigvård. Maximalt 10 dagar. Läkarintyg krävs. Begravning/bouppteckning som rör make/make eller sammanboende, barn, syskon, föräldrar, mor-och farföräldrar. Ogiltig frånvaro, (medför 100% reducering, per dag, av ersättningen) Ogiltig frånvaro ger avdrag med 320 kronor per dag eller 40 kronor per timme. All frånvaro som inte meddelas, exempelvis vid sjukdom eller vård av sjukt barn, eller som inte godkänts av integrationshandläggare. Då den enskilde inte kommer till avtalat möte eller utbildningsstart utan giltig orsak. Om den enskilde inte deltar aktivt i överenskommet introduktionsprogram utan giltigt skäl. Vid upprepad ogiltig frånvaro kan möjligheten till introduktionsersättning avslås. Det gäller också om man avbryter introduktionen. LÄNGRE LEDIGHETER Den som uppbär introduktionsersättning har rätt till fem veckors ledighet med bibehållen ersättning. Fyra veckor sammanfaller med de veckor sfi har stängt under sommaren. En vecka får varje person själv bestämma över. Den kan tas ut vid ett tillfälle eller delas upp på enstaka dagar under året. Personer som påbörjar sin introduktion innan semesterperioden under sommaren får automatiskt 25 dagar. De personer som påbörjar sin introduktion efter sommarsemestern får fem dagar under innevarande år. INTRODUKTIONSERSÄTTNING I VÄNTAN PÅ UTBILDNINGSPLATS För att få behålla introduktionsersättningen under väntetid på annan aktivitet eller utbildning kan personen inte neka att delta i tillfällig aktivitet som hänvisas av IG.

8 INTRODUKTIONSERSÄTTNING OCH BARNOMSORG Personer som inte påbörjar eller fullföljer sitt introduktionsprogram på grund av att man inte sökt, inte accepterar erbjuden plats eller sagt upp barnomsorgsplats, är inte berättigade till introduktionsersättning. Vid eventuell väntan på barnomsorgsplats, på grund av att kommunen inte kan tillgodose behovet, utbetalas introduktionsersättning. 8 INTRODUKTIONSERSÄTTNING OCH FÖRSÖRJNINGSSTÖD Den som har möjlighet att erhålla introduktionsersättning kan genom den få sin försörjning ordnad och om personen väljer att avstå från denna möjlighet kan ansökan om försörjningsstöd komma att avslås. Om den som uppbär introduktionsersättning kommer i ekonomiska svårigheter har han/hon rätt att ansöka om ekonomiskt bistånd hos Biståndsenheten. Ansökan kommer att prövas enligt gällande lag och de riktlinjer som finns i kommunen. Vid beräkningen av behovet räknas introduktionsersättningen som en inkomst. Introduktionsersättningen är en individuell prestationsersättning medan försörjningsstöd är ett behovsprövad bistånd där hela hushållets behov räknas in. Vi prövning om behov av ekonomiskt bistånd i ett hushåll där ena parten har introduktionsersättning räknas denna som en inkomst. AVSLUTANDE AV INTRODUKTIONSERSÄTTNING Rätten att uppbära introduktionsersättning varar så länge den överenskomna introduktionsplanen fullföljs inom den tidigare angivna tidsramen. Utbetalningarna avslutas först efter det att handläggare på IE har haft ett individuellt samtal med vederbörande. ÅTERBETALNINGSSKYLDIGHET Den som uppbär introduktionsersättning är skyldig att till Integrationshandläggare anmäla förändringar som kan påverka rätten till och storleken av ersättningen. Underlåtenhet att meddela sådan förändring kan medföra straffansvar. För mycket utbetald introduktionsersättning till följd av att personen inte anmält förändringar före utbetalning medför återbetalningsskyldighet som kan överklagas i Tingsrätten. ÖVERKLAGANDE Överklagande av beslut att inte betala ut eller om nedsättning av introduktionsersättningen kan göras till Länsrätten. Kommunens beslut av introduktionsersättningens storlek kan inte överklagas. MEDGIVANDE De uppgifter som registreras i IG:s datasystem får vidareföras till berörda myndigheter. Den enskilde har rätt att få veta vilka uppgifter som fortlöpande registreras.

9 Bilaga 1 Bilaga 2 SFS 1992:1068 Källa: Rixlex Utfärdad: Uppdaterad: t.o.m. SFS 1997:1136 Lag (1992:1068) om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar [Fakta & Historik] 1 En kommun får bevilja introduktionsersättning till flyktingar och vissa andra utlänningar som har tagits emot i kommunen inom ramen för det kommunala flyktingmottagandet. Kommunen bestämmer introduktionsersättningens storlek. 2 Introduktionsersättning får beviljas 1. utlänningar som överförts till Sverige med stöd av ett särskilt regeringsbeslut, 2. utlänningar som har fått uppehållstillstånd efter att ha varit registrerade vid en förläggning för asylsökande, 3. andra utlänningar som har fått uppehållstillstånd med tillämpning av 2 kap. 3 eller 4 första stycket 5 utlänningslagen (1989:529) eller motsvarande äldre bestämmelser, 4. utlänningar som har fått uppehållstillstånd på grund av sin anknytning till en utlänning som avses under 1-3. Ersättning enligt 4 får lämnas endast för en utlänning som ansökt om uppehållstillstånd inom två år från det att den person som han eller hon har anknytning till först togs emot i en kommun. Lag (1996:1383). 2 a En kommun får, om det finns särskilda skäl till det, bevilja introduktionsersättning till andra nyanlända invandrare än vad som föreskrivs i 2. Lag (1997:1136). 3 Ett villkor för att introduktionsersättning skall få beviljas är att utlänningen förbinder sig att följa en introduktionsplan som fastställts av kommunen efter samråd med utlänningen. 4 Om utlänningen inte följer den upprättade introduktionsplanen får kommunen bestämma att introduktionsersättning inte skall betalas ut för en viss tid eller att introduktionsersättning helt skall utgå. 5 Kommunens beslut att inte betala ut introduktionsersättning får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut om introduktionsersättningens storlek får inte överklagas. Lag (1995:92).

10 Introduktionsprocessen i Eksjö Bilaga 1 1. FOTFÄSTE I NYA LIVET 2. GRUNDLÄGGANDE INTRODUKTION Orinteringsfas 1. Introduktionsplan upprättas med individen, Af, Studie-o Aktiviteter 2 em./v yrkesvägledare och integrationshandläggare 3 veckor 6 veckor 20 veckor Information av HIA 2. Fm. - Svenska för invandrare * Allmän information om Eksjö 3. Två eftermiddagar i veckan Tre eftermiddagar i veckan * Rundvandring för ny i stan A - B nivå C-D nivå tandl.-optiker-simhallen-rk-retro bibliotek-kyrkor- * Studiebesök hos Af o Fk * Meritportfölj * Besök på banken o info om * Studiebesök hos Vc o Apotek * Studiebesök, arbetsplatser folkbokföring * Egenvårdskurs med Landstinget * Politisk demokrati - besök av lokala politiker Studiebesök hos EBO * Folktandvården, tandhygien * Studiecirklar, samhällsfrågor, familjefrågor, kultur, koder, värderingar * Om boendet * Barnomsorg o skola - demokrati * Språkpraktik tvättstuga-sophantering-lgh-utrustn. pedagogik, föräldrakontakter * Kurser i matte, engelska, data, samhällskunskap etc. kontraktsinfo om hyra, uppsägn., * Besök hos polisen - körkort, trafik- * Kortkurser i historia och geografi bonushyra säkerhet, polisens arbetssätt etc. * Information, skatter - välfärdssystem Studiebesök hos Sfi * Besök inom äldreomsorgen * Anmälan till Sfi * Beök i kommunhuset 3. UTVECKLING 4. HÅLLBAR FÖRSÖRJNING veckor, heltid * Studier på grund- eller gymnasienivå * Arbete * Folkhögskolekurser * Studier med allmänt studiestöd * Validering av tidigare yrkeskunskap * Eget företag * Yrkespraktik * Arbetsträning * Yrkesutbildning * Företagsutveckling

11 Bilaga 1