PROTOKOLL

Transkript

1 Kommunstyrelsen Utdrag ur PROTOKOLL Motion 2018:03 från Gunnar Larsson (SD) - Inför integrationsplikt för nyanlända KS-2018/77 Beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att anse motionen besvarad med hänvisning till tjänsteskrivelsen. Sammanfattning av ärendet Sverigedemokraterna i Knivsta har lagt en motion där de yrkar att kommunen får i uppdrag att utreda och ta fram ett förslag för att införa integrationsplikt i kommunen. Kommunen föreslås ställa krav på nyanlända personer samt säkerställa att nyanlända genomgår och uppvisar framsteg inom svenska för invandrare, sfi, en kurs i samhällsorientering samt följer de aktivitets- och arbetsinsatser som Knivsta kommun erbjuder i dagsläget. Underlag i ärendet Tjänsteskrivelse och motionen har varit utsända. Expedieras till: Akten Expedierat av Siobhán Górny

2 Sida 1 av 6 Handläggare Tjänsteskrivelse Diarienummer Jennie Björstad Datum KS-2018/77 Integrationssamordnare Kommunstyrelsen Motion 2018:03 från Gunnar Larsson (SD) - Inför integrationsplikt för nyanlända KS-2018/77 Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att anse motionen besvarad med hänvisning till tjänsteskrivelsen. Sammanfattning Sverigedemokraterna i Knivsta har lagt en motion där de yrkar att kommunen får i uppdrag att utreda och ta fram ett förslag för att införa integrationsplikt i kommunen. Kommunen föreslås ställa krav på nyanlända personer samt säkerställa att nyanlända genomgår och uppvisar framsteg inom svenska för invandrare, sfi, en kurs i samhällsorientering samt följer de aktivitets- och arbetsinsatser som Knivsta kommun erbjuder i dagsläget. Motionen hänvisar till Vellinge kommuns integrationsplikt. Vellinge kommun satsar jämförelsevis mer på insatser för nyanlända direkt från ankomst till kommunen. Modellen ställer höga krav på den kommunala organisationen och tydliggör vad som förväntas av den nyanlända personen. Socialtjänstlagen 1 reglerar rätten till bistånd och gör inte skillnad på nyanlända och andra personer. Arbetsförmedlingen ansvarar för att nyanlända erbjuds etableringsinsatser, där sfi och samhällsorientering ingår. Förvaltningen lämnar inget eget ställningstagande vad gäller att utreda och föreslå införandet av integrationsplikt. För att kunna ta ställning måste en utredning genomföras. Bakgrund Knivsta kommuns regelbundna mottagande av nyanlända personer med uppehållstillstånd inleddes i juni 2016, efter att Bosättningslagen 2 trädde i kraft i mars samma år. Vuxna anvisade personer ingår i arbetsmarknadspolitiskt program under motsvarande 24 månader på heltid, så kallat etableringsprogram. Under den här tiden är Arbetsförmedlingen ansvarig för samordning av och anvisning till insatserna och Försäkringskassan för utbetalning av bidrag, det vill säga statliga bidrag. Här presenteras de konkreta förslag som SD föreslår och hur arbetet i Knivsta kommun ser ut idag. 1. Nyanlända ska genomgå och uppvisa framsteg inom sfi. 1 Socialtjänstlag (2001:453) 2 Lag (2016:38) om mottagande av vissa nyanlända invandrare för bosättning

3 Sida 2 av 6 För nyanlända som har etableringsplan eller -program ingår undervisning i svenska som en obligatorisk del % av de vuxna nyanlända som anvisats till kommunen sedan 2016 är anvisade till etableringsinsatser. I det fall progression inte sker så görs en individuell bedömning och plan om fortsättning, i regel tillsammans med Arbetsförmedlingen men också andra verksamheter kan ingå, exempelvis Vård- och omsorgskontoret. Sfi samverkar med Arbetsförmedlingen, som kan erbjuda rehabiliterande insatser. 2. Nyanlända ska genomgå och uppvisa framsteg i en kurs i samhällsorientering. Nyanlända genomgår kurs i samhällsorientering. Intyg utfärdas vid genomgången kurs. Samhällsorientering innehåller ingen examination. För nyanlända som är anvisade till etableringsinsatser ingår samhällsorientering. 3. Nyanlända ska följa de aktivitets- och arbetsinsatser som Knivsta kommun erbjuder i dagsläget. Utöver sfi och samhällsorientering är det Arbetsförmedlingen som erbjuder aktivitetsoch arbetsinsatser till nyanlända personer, som är skyldiga att delta i aktiviteterna. Arbetsförmedlingen har i uppdrag att följa upp deltagande i de ovan föreslagna insatserna under etableringstiden. Begreppen nyanländ och integration Det finns ingen entydig definition av vad integration innebär. Mot bakgrund av de formuleringar som står att läsa i motionen så utgår tjänsteskrivelsen från att integration avser etablering i samhället och på arbetsmarknaden av nyanlända personer som anvisats till kommunen. En person med tillfälligt eller permanent uppehållstillstånd anses nyanländ under tiden som han eller hon omfattas av lagen om etableringsinsatser, det vill säga i två eller upp till tre år 4. Knivsta kommuns Policy för integration och social sammanhållning 5 redogör för vikten av kommunens arbete för en framgångsrik integration. Således arbetar förvaltningen idag utifrån ett synsätt på integration som en ömsesidig process där kommunen tillsammans med en rad samhällsaktörer arbetar för integration och social sammanhållning för att Knivsta skall bli en attraktiv plats att bo och verka i för alla människor oavsett ursprung. Statliga bidrag till nyanlända kvinnor och män Efter kommunmottagande är nyanlända vuxna personer 6 i motsvarande 24 månader på heltid 7 anvisade till ett arbetsmarknadspolitiskt program (etableringsprogram) som 3 Det gäller dock inte om Arbetsförmedlingen bedömer att det är arbetsmarknadspolitiskt motiverat att den nyanlände i stället deltar i andra insatser inom etableringsprogrammet. Förordning (2017:820). 4 hämtad , 5 KS-2013/ Parallella regler gäller. Den som fått en etableringsplan senast omfattas från 18 år enligt Lag (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Fr.o.m omfattar etableringsinsatser åldrarna år enligt Lag (2017:584) om ansvar för etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare Förordning (2017:820) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare, 8 Lag (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.

4 Sida 3 av 6 Arbetsförmedlingen är ansvarig för att samordna. Under den här tiden betalas statlig etableringsersättning ut. Ersättning kan dras in vid uteblivet deltagande i anvisade insatser i etableringsprogrammet 8. Personer med uppehållstillstånd har också rätt att ansöka om andra statliga bidrag såsom barn- och bostadsbidrag och studiemedel. Kommunala bidrag till nyanlända kvinnor och män Socialnämndens verksamhet Vuxenenheten betalar efter utredning och individuell bedömning ut ekonomiskt bistånd enligt Socialtjänstlagen 9, SoL. Kommunens Riktlinjer för försörjningsstöd och ekonomiskt bistånd till livsföring i övrigt 10 ger stöd i bedömningen av skälig levnadsnivå för den enskilde. SoL gör ingen skillnad på nyanlända personer och andra personer, precis som Sverigedemokraterna efterfrågar. Om ekonomiskt bistånd betalas ut av Vuxenenheten så följer enheten upp att personen står till arbetsmarknadens förfogande, det vill säga deltar i de av Arbetsförmedlingen anvisade insatserna. Det sker genom en kontroll av utbetalad statlig ersättning till den sökande. Vellinge och Landskronas integrationsplikt Sverigedemokraterna nämner kommunerna Vellinge och Landskrona i sin motion. Landskrona beslutade att införa integrationsplikt december 2017 baserat på Vellinges modell. Knivsta kommuns förvaltning har varit i kontakt med Vellinge kommun som infört integrationsplikt. Vellinge kommun satsar jämförelsevis mer på insatser för nyanlända direkt från ankomst/anvisning till kommunen. Modellen ställer höga krav på den kommunala organisationen och tydliggör vad som förväntas av den nyanlända. Integrationsplikten är en del av Handlingsplan för integration i Vellinge kommun 11 och innefattar: Fokus på jobb och språk från dag ett - modell för kompetenskartläggning används för att skatta varje individs erfarenheter och kunskaper, individuell etablerings- och handlingsplan tas fram för varje individ med egenförsörjning som mål. Tydliga insatser och åtgärder anges i planen där krav såsom utbildningsplikt och krav på deltagande i praktikplats med mera kan vara aktuellt. Varje individs eget ansvar tydliggörs. Uppföljning på individnivå genomförs månadsvis. Frångås planen uteblir rätten till eventuell ersättning eller andra rättigheter/förmåner. Av kommunala arbetsmarknadsinsatser för nyanlända vuxna framgår i handlingsplanen att bland annat följande ska erbjudas: - alla nyanlända ska ha en kontaktperson/kontaktfamilj, - uppföljningsmöte med Arbetsförmedlingen och samtliga involverade efter 12 månader, - kommunal etableringscoach som arbetar aktivt med Arbetsförmedlingen, - inom 1-2 månader ska alla nyanlända ha en arbetsplatskontakt, - matchningscoach som tar fram praktik/arbetsplatser och följer upp individuell handlingsplan, 8 6 kap. Förordning (2017:819) om ersättning till deltagare i arbetsmarknadspolitiska insatser. 9 Socialtjänstlag (2001:453) 10 SN-2016/ Handlingsplan för integration i Vellinge kommun Dnr: Ks 2017/493.

5 Sida 4 av 6 - samhällsorienteringen är lokalt anpassad, - sfi erbjuds under hela året, - möte mellan nyanlända och ideella organisationer för information om föreningslivet. Integrationsplikten baseras på en bedömning utifrån en individuellt beslutad progressionsstege som enligt information från Vellinge kommun utgår från den enskildes förutsättningar. Resultat av arbetet i Vellinge finns ännu inte att tillgå då ingen nyanländ som omfattas av integrationsplikten varit i kommunen i minst två år, vilket motsvarar tiden som hen omfattas av etableringsinsatser. En jämförelse med Knivstas integrationsarbete med nyanlända idag Det finns en hel del likheter i integrationsarbetet då mycket är reglerat i lagar och förordningar. Sammanfattningsvis är den till synes främsta skillnaden i arbetet mellan Vellinge och Knivsta kommuner att Vellinge satsar på tidiga kommunala etableringsinsatser parallellt med Arbetsförmedlingens uppdrag. Kontakter med föreningsliv, kontaktperson och matchning till praktikplats är något som nyanlända personer i Knivsta kan ta del av, men inte på ett systematiskt och sammanhållet sätt för var och en. Nyanlända personer är i kontakt med olika enheter inom kommunens verksamhet men ingen har samordnande handläggaruppdrag under etableringstiden då det är Arbetsförmedlingens uppdrag att samordna och erbjuda insatser för att underlätta och påskynda etablering. Nedan följer en kort beskrivning av de mest centrala kommunala uppdragen vad gäller nyanländas etablering. På Vård- och omsorgskontoret, Vuxenenheten arbetar integrationsvägledare med det praktiska mottagandet inklusive bostadsanvisning samt visst praktiskt stöd under etableringstiden, upp till två år efter ankomst. Ingen kontinuerlig uppföljning av individer. Utbildningskontoret, Vuxenutbildningen ger sfi-undervisning 15 timmar/vecka efter kartläggning, inskrivning och placering i rätt nivå. Sfi har sommaruppehåll i två veckor. Vuxenutbildningen i Knivsta har i uppdrag att ge samhällsorientering omfattande 60 timmar med innehåll enligt det som föreslås i gällande regelverk 12. Kurs i samhällsorientering ges genom samverkan med Uppsala kommun och startar kontinuerligt, så fort en språkgrupp är tillräckligt stor. Därtill involveras en rad andra verksamheter och samordnare inom framförallt Vård- och omsorgs-, Utbildnings-, Kultur och fritids- och Kommunledningskontoret. Kommunfullmäktige har givit alla nämnders verksamheter i uppdrag att erbjuda praktikplatser till nyanlända 13. Det organiserade civilsamhället och enskilda engagerade bidrar med aktiviteter, kontakter, materiellt stöd vid ankomst, socialt stöd, rådgivning och språkkaféer. Sedan 1 januari 2018 är det större fokus på att nyanlända ska ha en utbildning, så kallad utbildningsplikt 14 vilket påverkar Vuxenutbildningens uppdrag inom ramen för etableringsprogrammet. Ekonomisk konsekvensanalys Svaret på motionen får inga ekonomiska konsekvenser. Om förvaltningen får ett utredningsuppdrag behöver utredningsresurser tillföras. 12 Förordning (2010:1138) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. 13 KF , KS-2017/ Regeringens information om utbildningsplikt

6 Sida 5 av 6 Barnkonsekvensanalys Barnkonsekvensanalys är gjord enligt checklista. Lena Fransson kommundirektör Beslutet ska expedieras till: Akten

7 Sida 6 av 6 Barnchecklista inför beslut 1. Påverkar beslutet barn? Ja Nej x Enligt FN är alla under 18 år att betrakta som barn Förklara oavsett svar. Beslutet rör om en utredning ska genomföras. Om, ja fortsätt med frågorna. 2. Hur har barns bästa beaktats? 3. Beskriv eventuella intressekonflikter. 4. Barn tillfrågas vid övergripande fleråriga planer/styrdokument. Har så skett? Ja Nej Inte aktuellt. Beslutet rör inte övergripande flerårig plan/flerårigt styrdokument Om ja, förklara på vilket sätt barn varit delaktiga i beslutet, vilka åsikter barnen lyft fram samt hur dessa åsikter beaktats i beslutet. Om nej, förklara varför barn inte tillfrågats.

8