Ekobrottsmyndighetens centrala verksamhetsplan December 2015 Reviderad juni 2016

Transkript

1 Ekobrottsmyndighetens centrala verksamhetsplan December 2015 Reviderad juni

2 Datum Sida Uppdaterat (11) Central verksamhetsplan - Bilaga preliminär budget Dnr EBM A-2015/0717 Underrättelse 1. Gränssnittet mellan underrättelse och utredningsverksamhet Under 2015 har de rättsliga förutsättningarna för ett informationsutbyte mellan underrättelseoch utredningsverksamhet tagits fram. Vidare har ett arbete med att ta fram en hållbar metod för överföring av information i gränssnittet mellan de båda verksamhetsgrenarna påbörjats. Därutöver har tillsyn avseende gränssnittet påbörjats. Beslut med åtgärdsförslag fattas under första kvartalet. Ett projekt ska bedrivas som bl.a. omfattar följande aktiviteter: - Förankring och vidareutveckling av det metodarbete som har bedrivits avseende informationsutbyte mellan underrättelse- och utredningsverksamhet - Analys av partsinsynens gränser i gränssnittet mellan underrättelse- och utredningsverksamhet o Utveckla metoder för att hålla isär material från underrättelseverksamheten från material som ska ingå i förundersökningen. o Utreda vilka eventuella problem som finns avseende partsinsyn vid internationellt samarbete och föreslå åtgärder för att komma tillrätta med dessa. I arbetet ska resultatet av tillsynen beaktas. Projektet omfattar också att lägga upp en plan för och genomföra de åtgärder som identifierats genom tillsynen och som inte omfattas av övriga aktiviteter. Samverkan ska i relevanta delar ske med Åklagarmyndighetens utvecklingscentrum i Malmö och med Polismyndigheten. Ansvarig enhet/funktion: Ekobrottskansliet och rättsenheten i samarbete Namn på aktivitetsansvarig person: Ann-Charlotte Gustafsson och Eva Bergholm Guhnby Delavstämning: - Slutdatum: 31 dec Vidareutveckling av metodarbete, förankring i verksamheten. Analys av partsinsynens gränser, ev. åtgärder. Plan för genomförande av åtgärder. Partsinsynens gränser. Utbildning/kompetenshöjande insatser. Genomförande av åtgärder. Uppföljning av vidtagna åtgärder. Analys av vilka ev. ytterligare åtgärder som behöver vidtas.

3 2. Underrättelseflödet samt samverkan med finanspolisen och Skatteverkets skattebrottsenheter Fortsätta arbetet med framtagande av förslag för att effektivisera informationsflödet mellan underrättelsetjänsterna vid Ekobrottsmyndigheten, Finanspolisen och Skatteverkets skattebrottsenheter. Sluttiden för den delen av projektet är den 31 mars. Därefter fortsätter arbetet med införande av föreslagna rutiner och förändringar. Ansvarig enhet/funktion: Ekobrottskansliet och rättsenheten Namn på aktivitetsansvarig person: Ann-Charlotte Gustafsson Delavstämning: 31 mars och 30 nov samt 30 nov. Slutdatum/slutavstämning: 31 dec Fortsatt arbete med framtagande av förslag. Genomförande av förslag. Uppföljning av vidtagna åtgärder för att utröna om ytterligare åtgärder behöver vidtas. Uppföljning av vidtagna åtgärder för att utröna om ytterligare åtgärder behöver vidtas. Utredning & lagföring 3. Regeringsuppdrag: Rättsväsendets informationsförsörjning (RIF) Arbetet med etapp 2 samt gemensam RIF-förvaltning fortsätter under -. Under påbörjas den första deletappen som är inriktad på utbyte av s.k. ostrukturerad information mellan myndigheternas verksamhetsstöd. Deletapper för - återstår för myndigheterna att fastställa. Ansvarig enhet/funktion: Utvecklingsenheten i samarbete med rättsenheten Namn på aktivitetsansvarig person: Jonatan Meyer Delavstämning: 30 nov och 30 nov Slutdatum/slutavstämning: 31 dec Utvecklat utbyte av s.k. ostrukturerad information. Ännu ej fastställt. Ännu ej fastställt. 4. Regeringsuppdrag: Brottsutbyte i samverkan Samordna och följa upp den myndighetsövergripande samverkan som sker inom ramen för GOB-arbetet på brottsutbytesområdet. Arbetet följer den tidigare beslutade handlingsplanen med projekt i flera steg. Ansvarig enhet/funktion: Överåklagarens kansli Namn på aktivitetsansvarig person: Katarina Ringertz Delavstämning: Delavstämning sker löpande mellan samverkande myndigheter. Slutdatum/slutavstämning: 1 dec

4 De samverkande myndigheternas arbetsgrupper påbörjar de kvarvarande projekten. 5. Slutredovisning av projekten enligt fastställd handlingsplan. 5. Regeringsuppdrag: Punktskattebrott Ekobrottsmyndigheten ska kartlägga hur arbetet med att förhindra illegal hantering av punktskattepliktiga varor bedrivs och analysera hur samverkan mellan berörda myndigheter kan förbättras. Effekterna av arbetet mot smuggling och annan illegal hantering av punktskattepliktiga varor ska analyseras. I uppdraget ingår att samverka med berörda myndigheter samt administrera uppdraget. Ansvarig enhet/funktion: Rättsenheten Namn på aktivitetsansvarig person: Ove Lundgren Beslutas senare Delavstämning: 1 sep Slutdatum/slutavstämning: 1 sep Delredovisning av uppdraget till Finansdepartementet. Slutredovisning av uppdraget till Finansdepartementet. 6. Utveckla och integrera nationellt arbete inom punktskatteoch momskarusellområdena i EU:s policycykel Förstärka myndighetens arbete avseende punktskatteoch momskarusellområdena och integrera det nationella arbetet som utförs på myndigheten med EU:s policycykel (2014 ). Samverkan ska ske med Tullverket och Skatteverket. Ansvarig enhet/funktion: Ekobrottskansliet och rättsenheten Namn på aktivitetsansvarig person: Ann-Charlotte Gustafsson och Mikael Järetoft Delavstämning: 30 nov och 30 nov Slutdatum/slutavstämning: 31 dec Inventera hur arbetet avseende punktskatteoch momskarusellområdena utförs på myndigheten idag. Ta fram en struktur för att utveckla och förstärka det nationella arbetet för att på sikt integrera det nationella arbetet i EUs policycykel. Implementering av den nya struktur i verksamheten. Utvärdering av den nya strukturen och hur det nationella arbetet integreras i EUs policycykel. 7. Förbättrad informationsinhämtning och IT stöd för bearbetning samt analys av information i stora ärenden (Förs över till informationshanteringsprogrammet) Under påbörjas arbetet med att ta fram en standard för arbetssätt och IT-stöd avseende bearbetning och analys av information i stora ärenden. Inledningsvis ligger fokus i arbetet på

5 att utreda rättsliga, tekniska och säkerhetsrelaterade förutsättningar samt att kartlägga verksamhetens behov. Ansvarig enhet/funktion: IT-chefen Namn på aktivitetsansvarig person: IT-chef, rekrytering pågår Delavstämning: 30 sep Slutdatum/slutavstämning: 31 dec Kravanalys Implementering av nytt system. 8. Enhetlig dokumenthantering i Cåbra DurTvå Arbetet med en enhetlig, rättssäker och ändamålsenlig dokumenthantering fortsätter i projektet förslag på nytt sätt att dokumentera förundersökningar vid EBM. Förslaget testas i pilotstudie. Under ska beslut tas om föreslaget ska implementeras i hela verksamheten. En tillsyn av tillämpningen av föreslagna rutiner ska genomföras i samverkan med överåklagarens kansli. Ansvarig enhet/funktion: Rättsenheten/arkivfunktionen Namn på aktivitetsansvarig person: Jan Sydolf Delavstämning: - Slutdatum/slutavstämning: 30 juni Pilotstudie, beslut och därefter ev. implementering. Tillsyn av tillämpning. 9. Utredningsåtgärder i en digital miljö husrannsakan, beslag, utredningsmetodik m.m. En inventering av centrala frågeställningar som rör utredningsåtgärder och bevisinhämtning i digital miljö ska genomföras och ligga till grund för ökad rättssäkerhet samt förbättrade och ensade rutiner och metoder. Frågor som omfattas är bl.a. - hur kan/får reella tvångsmedel tillämpas i digital miljö - bokföring i molnet - IT-forensiska åtgärder och spårbarhet - virtuella valutor (t.ex. Bitcoins), elektroniska betalningsplattformar/-tjänster (t.ex. Swish) och Darknet - speglade hårddiskars rättsliga status/när blir en spegelkopia en allmän handling - möjligheter och problem med partsinsyn, lagring och gallring - vilka krav ställer molntekniken på utredningsverksamheten Projektet kommer att generera analyser, styrande och stödjande dokument samt utbildningsoch andra kompetenshöjande åtgärder i verksamheten i syfte att säkerställa och förbättra rutiner och metoder. Samverkan ska ske med Åklagarmyndigheten. Ansvarig enhet/funktion: Rättsenheten i samverkan med funktionerna för IT, arkiv och utbildning samt en referensgrupp från operativa verksamheten.

6 Aktivitetsansvarig person: Christer Dahlström Delavstämning: 30 nov och 30 nov Slutdatum/slutavstämning: 31 dec Rättslig analys. Upprättande av styrande och stödjande dokument. Implementeringsinsatser. Rättslig analys. Upprättande av styrande och stödjande dokument. Implementeringsinsatser. Rättslig analys. Upprättande av styrande och stödjande dokument. Implementeringsinsatser och utvärdering av utvecklingen på området. 10. Förbättrat IT stöd för registrering av hemliga tvångsmedel Fortsatt arbete tillsammans med Åklagarmyndigheten för att implementera ett digitalt systemstöd för registrering av hemliga tvångsmedel. Fortsättning från Ansvarig enhet/funktion: Överåklagarens kansli Namn på aktivitetsansvarig person: Bengt Lindholm Delavstämning: 31 juni Slutdatum/slutavstämning: 31 dec Fortsätta implementering. 11. Förbättrat IT stöd för forensisk verksamhet Fortsatt utbyggnad av Ekobrottsmyndighetens IT-infrastruktur med förstärkt lagrings- och bearbetningskapacitet för den forensiska verksamheten. Utbyggnaden innebär större lagringsvolymer och kraftigt förbättrad analyskapacitet. Ansvarig enhet/funktion: Utvecklingsenheten/IT-funktionen Namn på aktivitetsansvarig person: Annika Hansell Delavstämning: 31 mars Slutdatum/slutavstämning: 30 juni Utbyggnad bearbetningskapacitet forensisk verksamhet. 12. Uppdrag att möjliggöra elektronisk inhämtning av finansiell information Upprätta tvingande elektronisk uppkoppling (TLS) till prioriterade aktörer som Ekobrottsmyndigheten inhämtar finansiell information från och i samverkan med dessa aktörer samt andra brottsutredande myndigheter utveckla en enhetlig, effektiv och rättssäker inhämtning. Fortsättning från Ansvarig enhet/funktion: Rättsenheten Namn på aktivitetsansvarig person: Birgitta Resenius Delavstämning: 1 mars och 1 mars Slutdatum/slutavstämning: 31 dec

7 TLS och överenskommelser till alla svenska storbanker samt Danske bank. Enhetlig hantering inom EBM. Inrätta myndighetsövergripande styrgrupp. Påbörja långsiktig IT-utveckling. Utveckla myndighetsgemensam automatiserad IT-lösning. 13. Stora mål rättssäker bevissäkring för robusta förundersökningar I stora mål krävs ett i alla led, från förundersökningens inledande till huvudförhandlingen, rättssäkert och spårbart arbetssätt för att säkra förundersökningarnas robusthet. Även om de flesta förundersökningar i särskilt krävande ärenden redan idag har en hög kvalitet behövs en medvetenhet och ett förbättringsarbete i detaljer för att undvika att förundersökningarna i onödan ska kunna ifrågasättas ur formell och materiell synvinkel. Vi eftersträvar även ett mer enhetligt arbetssätt och bättre tillvaratagande och spridning av goda exempel. För att projektet inte ska bli för omfattande bör projektet delas upp i olika delmål, t.ex. bevissäkring och spårbarhet, förhör, utformande av fu-protokoll. Ansvarig enhet/funktion: Överåklagarens kansli Namn på aktivitetsansvarig person: Katarina Ringertz Delavstämning: 15 dec och 15 dec Slutdatum/slutavstämning: 1 dec 2019 En mindre styrgrupp med blandad representation från kamrarna, polisoperativa enheterna och huvudkontoret tar fram en projektplan för olika delmål som behöver utvärderas. Arbete med att ta ställning till förslagen och utarbeta former/riktlinjer/förslag för ett enhetligt och rättssäkert arbetssätt i förundersökningens olika delar Implementering och utvärdering av delmålen enligt projektplanen. 14. Diskussion om åklagarrollen Projektet, som genomförs i anslutning till Åklagarmyndighetens projekt om åklagarrollen, tar sikte på åklagarrollen i vid mening, alltifrån åklagarrollen internt och externt (media, samhällsdebatt, sociala medier), objektivitet under förundersökning och huvudförhandling, åklagarrollen i operativa rådet/ruc-ärenden, åklagaren i rätten, åklagaren och tekniken, bemötandefrågor, förhållningssätt till målsägande, misstänkt/tilltalad, försvarare och domstol, till kammarchefens roll. Diskussionerna genomförs i seminarieform vid fyra tillfällen med åklagare från blandade orter. Ansvarig enhet/funktion: Överåklagarens kansli Namn på aktivitetsansvarig person: Katarina Ringertz Delavstämning: 15 dec och 31 maj Slutdatum/slutavstämning: 1 okt Underlag för diskussioner tas fram i samarbete med ÅM. Genomförande av seminarier. Sammanställning och utvärdering.

8 15. Gärningsbeskrivningar och bevisuppgifters utformning Gärningsbeskrivningen är ramen för brottmålsprocessen. Den bör vara precis och individualiserad och försedd med en tydlig bevisuppgift. Det är viktigt att åklagaren noggrant anger bevistema för varje moment i den påstådda gärningen. Insamling av lämpliga gärningsbeskrivningar och bevisuppgifter sker under domsgranskning och löpande uppföljning vid överåklagarens kansli under. Därefter vidtar utvecklingsarbetet angående utformningen av gärningsbeskrivningar och bevisuppgifter under senare delen av och. Ansvarig enhet/funktion: Överåklagarens kansli Namn på aktivitetsansvarig person: Katarina Ringertz Delavstämning: 5 dec och 31 maj Slutdatum/slutavstämning: 1 dec Underlag tas fram vid överåklagarenhetens domsgranskning och löpande granskning. Sammanställning, seminarier och utvärdering. 16. Fortsätta utveckla det brottsförebyggande arbetet Satsningen på att utveckla och förstärka Ekobrottsmyndighetens brottsförebyggande arbete fortsätter. Under ligger fokus på att integrera det förebyggande arbetet med underrättelse- och utredningsverksamheten samt fortsätta utveckla organisation och arbetsformer för att styra, genomföra och utvärdera brottsförebyggande arbete. Det arbetet bör löpa -. Baserat på Ekobrottsmyndighetens underrättelsebild ska brottsförebyggande åtgärder under primärt inriktas mot - tidigare ostraffade småföretagare, - företeelser som återkommande nyttjas av den grova organiserade brottsligheten, i första hand ID-intrång, penningtvätt och oseriösa upphandlingar - riskbranscher, i första hand bygg, städ och hotell- och restaurangbranschen. Det arbetet bör löpa under och därefter bör den specifika inriktningen för det brottsförebyggande arbetet utvärderas inför arbetet kommande år. Ansvarig enhet/funktion: Utvecklingsenheten/brottsförebyggande funktionen Namn på aktivitetsansvarig person: Stefan Lundberg Delavstämning: 31 maj och 30 nov. 30 nov Slutdatum/slutavstämning: 31 dec

9 Fortsatt implementering av strategin. Bf-åtgärder genomförs och följs upp. Fortsatt implementering av strategin. Fortsatt implementering av strategin. 17. Struktur för prioritering och resurssättning av ärenden Tillsammans med kamrarna arbeta fram en struktur för prioritering och resurssättning av ärenden. Syftet är att korta genomströmningstiderna, höja kvalitén och hålla tidsfristerna. Som ett stöd till detta arbete ska relevanta mätetal tas fram. Ansvarig enhet/funktion: Verksamhetschefen och ekobrottskansliet tillsammans med leanansvarig och ledningsstaben. Namn på aktivitetsansvarig person: Heidi Trangius Beslutas senare Delavstämning: 31 nov och Slutdatum/slutavstämning: 31 dec Ta fram en strategi för att nå bl.a. ärenden med korta genomströmningstider, hög kvalité och tidsfrister som hålls. Pröva olika lösningar lokalt. Ensning av arbetssätt utifrån best practice. 18. Regeringsuppdrag: Ta fram en plan för hur myndigheten ska utveckla arbetet med jämställdhetsintegrering Planen ska beskriva på vilket sätt jämställdhet ska integreras i myndighetens ordinarie verksamhet, exempelvis i myndighetens styrprocesser. Den ska innehålla identifierade utvecklingsbehov samt mål och aktiviteter som myndigheten avser vidta och genomföra under och. Aktiviteten finns med i myndighetens likabehandlingsplan. Ansvarig enhet/funktion: Administrativa enheten Namn på aktivitetsansvarig person: Per Björkman Beslutas senare

10 Delavstämning: 1 okt Slutdatum/slutavstämning: 31 dec Planen Utvecklat tas fram utbyte och av redovisas s.k. ostrukturerad till Regeringskansliet. information Redovisning av aktiviteter och resultat i årsredovisningen. Redovisning av aktiviteter och resultat i årsredovisningen. 19. Långsiktig IT strategi Fastställa en långsiktig inriktning för Ekobrottsmyndighetens IT-stöd. I arbetet ingår strategiska vägval kopplade till infrastruktur, arkitektur och sourcingstrategi samt styrning, organisation och kompetensförsörjning i IT-verksamheten. Ansvarig enhet/funktion: IT-enheten Namn på aktivitetsansvarig person: IT-chef, rekrytering pågår Delavstämning: 1 nov Slutdatum/slutavstämning: 1 juli Påbörja arbetet med att ta fram en strategi. Fastställa strategi. Påbörja implementering. 20. Ta fram en kompetensförsörjningsstrategi och en treårig aktivitetsplan Ta fram en strategi för kompetensförsörjning som bygger på myndighetens uppdrag och inriktning. Den ska ge myndighetens chefer vägledning och ökad beslutssäkerhet i situationer som rör kompetensförsörjning. Ansvarig enhet/funktion: Administrativa enheten/ personalfunktionen Namn på aktivitetsansvarig person: Per Björkman Delavstämning: 31 jan, 30 juni, 1 november samt i samband med planeringsprocessen inför och. Slutdatum/slutavstämning: 31 dec Strategi Utvecklat och utbyte treårig av s.k. plan tas ostrukturerad fram och implementeras. information Genomförande av aktiviteterna påbörjas. Fortsatt genomförande av aktiviteter. Utvärdering av strategi och aktiviteter. 21. Nytt IT stöd för diarieföring av administrativa ärenden Det nuvarande diarieföringssystemet ALP-IM ska ersättas med det nya systemet Cårall. Det nya systemet anskaffas via Åklagarmyndigheten. Ekobrottsmyndigheten medverkar till utformningen av det nya systemet samt utbildning i detta genom deltagande i Åklagarmyndighetens projektorganisation för att säkerställa att Ekobrottsmyndighetens behov tillgodoses samt att Cårall konfigureras på ett sådant sätt att informationshanteringen däri sker i enlighet med gällande regelverk. Ansvarig enhet/funktion: Rättsenheten/arkivfunktionen i samarbete med utvecklingsenheten/it-funktionen.

11 Namn på aktivitetsansvarig person: Jan Sydolf och Annika Hansell Delavstämning: 31 maj Slutdatum/slutavstämning: 31 mars Införande av Cårall. Införandet slutförs. 22. Elektronisk ärendehantering/arkivering En långsiktig strategi för hur myndigheten ska hantera och bevara sina elektroniska handlingar ska tas fram. Inom ramen för detta arbete klargörs vilken roll ett IT-stöd för arkivering av elektroniska handlingar ska ha i Ekobrottsmyndighetens hantering av elektroniska handlingar samt vilka tekniska och juridiska krav som därmed blir utgångspunkten för samverkan med Åklagarmyndigheten gällande utformning av IT-stöd för arkivering av elektroniska handlingar. Därefter medverkar Ekobrottsmyndigheten vid utformning och implementering av IT-stöd för elektronisk arkivering. Ansvarig enhet/funktion: Rättsenheten/arkivfunktionen Namn på aktivitetsansvarig person: Jan Sydolf och Rasmus Hagman Delavstämning: 31 juni Slutdatum/slutavstämning: 10 dec Långsiktig strategi tas fram. Utformning och implementering. Utformning och implementering. 23. Införa SharePoint (senareläggs) Implementera användning av samarbets- och projektytor i SharePoint, vilket ger bl.a. förbättrade möjligheter till samarbete oavsett fysisk placering och ort, verktyg för versionshantering och stöd för t.ex. projekt- och verksamhetsplanering. Ansvarig enhet/funktion: Utvecklingsenheten/IT-funktionen Namn på aktivitetsansvarig person: Annika Hansell Delavstämning: 1 maj Slutdatum/slutavstämning: 31 maj Förstudie och implementering i styr- och stödverksamhet. Förstudie avseende användning i operativ verksamhet. Slutföra implementering i operativ verksamhet. 24. Informationshanteringsprogrammet Syftet med programmet är att skapa en tydlig struktur, prioritering och samordning av ett antal omfattande utvecklingsaktiviteter avseende EBM:s informationshantering. Det övergripande målet med programmet är att EBM:s informationshantering ska vara rättssäker, effektiv, enhetlig och säker samt att IT-stöden ska vara ändamålsenliga utifrån myndighetens uppdrag och konstruktion. Därmed stärks myndigheten förmåga att effektivt bekämpa den ekonomiska brottsligheten. Programmet innefattar delprojekten: rättsliga förutsättningar för

12 informationshantering, borttagning av information och programvaror från åklagarnätet, arbetsmetoder och IT-stöd för utredningsanalys samt överenskommelser och avtal med Polisen och ÅM. Ansvarig enhet/funktion: Utvecklingsenheten Namn på aktivitetsansvarig person: Karin Lönnheden Delavstämning: Löpande avstämning Slutdatum/slutavstämning: 31 december Planering och genomförande. Xxx Xxxxx

13 Budget Bilaga Medelstilldelning Dubbelprövningsbeslutet Engångsbelopp Specifikt avsatta medel, dubbelprövningsbeslut Anslagshöjande Varav utbildningskostnader 300 Netto medelstilldelning efter avsättning Varav personalförstärkning Preliminär utgående balans HK: K.M K (modell) Att disponera år Engångsbelopp Drift 900 Summa Kostnader Lönekostnader Fördelning av lönemedel utifrån procentsatser Budget Andel Inriktning Andel inkl önskemål POE ,8% 14, ,6% HK ,3% 13, ,0% FMK ,4% 4, ,4% Kammarverksamhet ,5% 68, ,0% Summa exkl lönerevision och semesterlöneskuld ,0% ,0% Semesterlöneskuld. Lönerevision, reserv Summa lönekostnader Övrig drift Se bilaga "Övrig drift" Summa kostnader totalt Resultat Förslag/önskemål Dubbelprövningsbeslutet HK 4 200