Generaldirektörens förord

Transkript

1

2 (18) Generaldirektörens förord Genom regleringsbrevet har regeringen för år 2010 anvisat drygt 420 miljoner kronor för Ekobrottsmyndigheten. Det tillskott på 10 miljoner kronor som myndigheten fick hösten 2009 ger förutsättningar för att besluta om en budget för 2010 som är i balans. Det är mycket glädjande och ger nya möjligheter att ytterligare utveckla verksamheten och en effektiv ekobrottsbekämpning Ekobrottsmyndigheten utför sitt uppdrag i brottsbekämpningen i medborgarnas tjänst. All verksamhet ska utgå från medborgarperspektivet. Det är också innebörden i myndighetens vision Ekobrottsmyndigheten skapar trygghet och rättvisa genom att förebygga och bekämpa ekonomisk brottslighet. Verksamheten ska bedrivas med respekt för de krav som ställs enligt den Europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Den strategiska inriktningen för Ekobrottsmyndighetens verksamhet 2010 har ett nationellt perspektiv och utgår från de mål regeringen har satt upp i regleringsbrevet och från den problembild som presenteras i Omvärlds- och hotbildsanalysen Strategin innebär en fortsatt kraftsamling mot grov ekonomisk brottslighet och grov organiserad brottslighet där Ekobrottsmyndigheten ska bidra med sin specialistkunskap utan organisatoriska eller geografiska hinder. Förverkande och återförande av brottsvinster är en viktig del i strategin mot den grövsta brottsligheten. Ekobrottsmyndighetens samordnande uppdrag i ekobrottsbekämpningen ska fortsätta att utvecklas och samarbetet med myndigheter och näringsliv ska utvecklas. Ett viktigt mål för 2010 är att kvaliteten och effektiviteten i brottsutredningsverksamheten och processföringen ska förbättras. På så sätt kommer vi uppnå en ökad lagföring. Det är också viktigt att vi blir bättre på att återföra brottsutbyten. Det ska vara ett led i kriminalunderrättelseverksamheten och brottsutredningarna att spåra, säkra och återföra utbyte av brott. Ett väl utvecklat internationellt samarbete är en förutsättning för att nå reslutat i kampen mot den grövsta brottsligheten. Under förra året utvecklades och förstärktes det internationella samarbetet på en rad olika områden inrättas en internationell funktion vid myndigheten för att ytterligare ge kraft åt det internationella arbetet. Ekobrottsmyndigheten har ett brottsförebyggande uppdrag. Myndigheten ska medverka till att den ekonomiska brottsligheten minskar. En utvecklad strategi och målformulering för kriminalunderrättelseverksamheten och en kraftsamling i form av brottsförebyggande projekt med ungdomar i fokus som kan leda till konkreta resultat är viktiga inslag i det brottsförebyggande arbetet Den allra viktigaste förutsättningen för att Ekobrottsmyndigheten ska nå sina mål är att medarbetarna får använda och utveckla sin kompetens i en god arbetsmiljö med en framåtsträvande personalpolitik. Viktiga åtgärder 2010 är individuella kompetensutvecklingsplaner

3 (18) för alla medarbetare, genomförandet av den nya grundutbildningen och en utvecklad vidareutbildning. Genom att alla medarbetare i myndigheten gemensamt utvecklar verksamheten i enlighet med denna verksamhetsplan genomför vi vår vision att skapa trygghet och rättvisa för medborgarna och bidrar till att statsmakternas mål för rättsväsendet kan uppnås. Gudrun Antemar

4 (18) Utgångspunkter för verksamhetsplanen 2010 Vår vision och medborgarperspektivet Ekobrottsmyndighetens vision är tillsammans med vårt regleringsbrev den viktigaste utgångspunkten för vår verksamhet. Visionen slår fast att myndigheten utför sitt arbete i medborgarnas tjänst. Ekobrottsmyndigheten skapar trygghet och rättvisa genom att förebygga och bekämpa ekonomisk brottslighet. Ekobrottsmyndighetens vision ska genomsyra vår verksamhet. Syfte och mål med verksamhetsplanen Verksamhetsplanen ger grunden för verksamhetens inriktning. Planen har två huvudsyften. Den ska beskriva vilka mål, inriktningar och aktiviteter som gäller för samtliga verksamheter vid myndigheten. Den ska återspegla vad myndighetens resurser ska användas till under året. Strategisk inriktning Myndighetens strategiska inriktning utgår från de mål regeringen har angivit samt den problembild som presenteras i Ekobrottsmyndighetens Omvärlds- och hotbildsanalys för år Följande fyra områden är prioriterade: Grov ekonomisk brottslighet och ekonomisk brottslighet som har kopplingar till annan grov och organiserad brottslighet. Bekämpning av penningtvätt samt åtgärder för att spåra, säkra och återföra utbyte av brott. Brottslighet som hotar finansmarknaderna. Internationellt samarbete.

5 (18) Mål som tar sikte på medborgarna Utredning och lagföring Mål utredning och lagföring Kvaliteten och effektiviteten i brottsutredningsverksamheten och processföringen ska förbättras. Detta ska leda till ökad lagföring. Handläggningsrutinerna i Ekobrottsmyndighetens handböcker för mängd- och projektärenden ska tillämpas. Antalet och andelen misstänkta personer som lagförs ska öka. Antalet och andelen brottsmisstankar som lett till lagföring ska öka. Antalet avslutade brottsmisstankar ska öka. Enhetligheten i åklagarnas rättstillämpning ska öka. Möjligheten att yrka företagsbot ska beaktas i ökad omfattning. Kammarcheferna följer upp att det varje kvartal avslutas i genomsnitt minst nio projektärenden per åklagare och redovisas i genomsnitt minst tio analyser per ekorevisor till förundersökningsledarna. Kammarkommissarierna svarar för att antalet slutredovisade ärenden till åklagare ökar. Mål genomströmningstider och balanser Handläggningstiderna och balanserna ska minska. Tiden från brottsanmälan till beslut i åtalsfrågan ska i genomsnitt högst vara för mängdärenden 50 dagar, för projektärenden 180 dagar, för särskilt krävande ärenden högst 365 dagar. Överåklagaren ska underrättas om ett mål beräknas ta eller har tagit mer än 365 dagar från det att anmälan kom in till dess att åtal väckts. Tiden från inkommen brottsanmälan till beslut i förundersökningsfrågan ska i genomsnitt högst vara 30 dagar för särskilt krävande ärenden och projektärenden, samt sju dagar för mängdärenden. Tiden från det att en förundersökning är avslutad till beslut i åtalsfrågan ska i mängdärenden vara sju dagar och i projektärenden och särskilt krävande ärenden i genomsnitt högst vara 30 dagar. Den totala balansen ska minska med fem procent. Handläggningen av målen ska planeras så att domstolsbalanserna kan minska.

6 (18) Mål bekämpning av penningtvätt och återförande av brottsutbyten Åtgärderna mot penningtvätt ska öka. Brottsutbyten ska återföras i högre utsträckning. Åklagarna och kriminalunderrättelseverksamheten ska i högre utsträckning samråda med Brottsutbytesenheten. Utbyte av brott ska spåras, säkras och återföras i ökad omfattning. Det ska ingå som ett led i kriminalunderrättelseverksamheten och brottsutredningarna. Antalet ärenden där åklagare och kriminalunderrättelseverksamheten samråder med Brottsutbytesenheten ska öka med 50 procent. Kammarcheferna följer upp att det framställs i genomsnitt ett yrkande om kvarstad per åklagare som syftar till säkrande av tillgångar inför ett framtida förverkande eller återförande av brottsvinster samt att antalet yrkanden om utvidgat förverkande ökar. Återrapportering Chefen för Brottsutbytesenheten ska senast den 1 december 2010 till generaldirektören återrapportera hur verksamheten har bedrivits och utvecklats med angivande av vilka åtgärder som vidtagits samt göra en analys av hur verksamheten har bidragit till bekämpningen av grov och organiserad brottslighet. Kammarcheferna ska varje kvartal till chefen för Brottsutbytesenheten återrapportera följande: Hur många yrkanden om kvarstad som syftar till att säkra tillgångar inför ett framtida förverkande eller återförande av brottsvinster som har framställts. Hur många yrkanden som framställts om förverkande och utvidgat förverkande. Hur många yrkanden om företagsbot som har framställts. Hur många ärenden i vilka samråd har skett med Brottsutbytesenheten. Chefen för brottsutbytesenheten ska varje kvartal till planeringsdirektören och överåklagaren återrapportera de redovisningar han fått av kammarcheferna enligt ovan. Särskilt uppdrag Ekobrottskamrarna och de polisoperativa enheterna ska gemensamt för varje huvudort senast den 1 december 2010 till överåklagaren i en rapport redovisa och analysera de åtgärder som har vidtagits för att förstärka och vidareutveckla bekämpningen av grov ekonomisk brottslighet. Av redovisningen ska framgå hur stor andel av myndighetens resurser som har använts för att bekämpa brottslighet av detta slag. Mot bakgrund av regeringens satsning på en nationell mobilisering mot den grova organiserade brottsligheten ska även de åtgärder som myndigheten har vidtagit för att förstärka sina insatser mot sådan brottslighet redovisas och analyseras i rapporten.

7 (18) Uppföljningen, tillsynen och utvecklingen av verksamheten Mål Uppföljningen, tillsynen och utvecklingen av verksamheten ska leda till ökad rättssäkerhet, enhetlighet och effektivitet. Rättslig uppföljning och tillsyn av verksamheten vid kamrarna Följande projekt ska genomföras i syfte att främja enhetlighet, rättssäkerhet, kvalitet och effektivitet och leda till högre lagföring och kortare genomströmningstider. Tillsyn av hur förundersökningsmaterial som inte intas i förundersökningsprotokollet förvaras och hanteras vid myndigheten. Tillsynsprojektet ska ske i samverkan med Rätts- och utvecklingsenheten. Analys av hur åklagarna tillämpar reglerna om en modernare rättegång, med särskild fokus på hovrättsprocessen. Uppföljning av det beslagsprojekt som slutförts år 2008 avseende beslagshantering vid myndigheten. Kammarbesök med inriktning på uppföljning av vad som framkommit i tidigare genomförda tillsynsprojekt och tillämpningen av vissa riktlinjer och ärendehantering vid Ekobrottsmyndigheten. Den överåklagare eller vice överåklagare som genomför ett tillsynsprojekt ska upprätta en projektplan. Tillsynsprojektet ska redovisas till generaldirektören med en beskrivning av resultatet av granskningen och med en analys av vilka åtgärder som behöver vidtas. Överprövningsverksamhet och klagomålsärenden Överåklagaren ska senast den 1 december 2010 till generaldirektören överlämna en rapport om vad som framkommit vid överprövningsverksamheten och handläggningen av klagomålsärenden under året. Rättslig utveckling och metodutveckling Aktiviteter Rätts- och utvecklingsenheten ska fortsätta framtagandet av enhetliga arbetsmetoder och dokumentera dessa i Ekobrottsmyndighetens handböcker. Rätts- och utvecklingsenheten ska samråda med Åklagarmyndigheten när det gäller rättsutvecklingsfrågor.

8 (18) Samordning och samverkan Mål Ekobrottsmyndigheten ska utveckla den nationella samordningen av ekobrottsbekämpningen. Inriktning Aktiviteter Den myndighetsgemensamma mobiliseringen mot grov organiserad brottslighet ska prioriteras. Ekobrottsmyndighetens specialistkunskaper ska användas där det behövs utan geografiska eller organisatoriska hinder. Ekobrottsmyndigheten ska i samverkan med andra berörda myndigheter följa och analysera samhällsutvecklingen och samhällsekonomin så att förhållanden som påverkar den ekonomiska brottsligheten på kort och lång sikt tidigt kan identifieras. Ekobrottsmyndigheten ska i samverkan med andra berörda myndigheter motverka terrorism Överåklagaren ska tillsammans med chefen för Ekobrottskansliet delta i Operativa rådets sammanträden. Ekobrottsmyndighetens samverkan genom det nationella underrättelsecentret (NUC) och de regionala underrättelsecentrumen (RUC) ska utvecklas. Ekobrottsmyndighetens kriminalunderrättelsetjänst ska inom ramen för bekämpningen av grov organiserad brottslighet bidra med analyser i ett nationellt perspektiv. Ekobrottsmyndigheten ska i samverkan med Åklagarmyndigheten, Rikspolisstyrelsen, Tullverket, Skatteverket och Kronofogdemyndigheten bilda och driva en myndighetsgemensam nationell specialistfunktion för brottsutbytesfrågor. Ekobrottsmyndigheten ska senast den 15 maj 2010 lämna en rapport till regeringen om den ekonomiska brottsligheten. I rapporten ska bl.a. lämnas förslag på hur ekobrottsbekämpningen och myndighetssamverkan mot den ekonomiska brottsligheten bör inriktas Ekobrottsmyndigheten ska aktivt delta i det arbete som Samverkansrådet mot terrorism och relevanta därtill hörande arbetsgrupper bedriver. Åklagare, poliser och andra medarbetare i de brottsbekämpande myndigheterna som har inriktning mot ekonomisk brottslighet ska erbjudas utbildning och kompetensutveckling.

9 (18) Internationellt samarbete Mål Det internationella arbetet ska förstärkas. Inriktning Aktiviteter Det internationella samarbetet ska utökas och vidareutvecklas. Samarbetet med Sveriges representanter i Eurojust ska stärkas. En funktion för internationella frågor ska inrättas vid myndigheten. Ett internationellt seminarium om ekobrottsbekämpning ska genomföras. Det nordiska samarbetet ska utvecklas enligt de riktlinjer som överenskommits mellan de ekobrottsbekämpande myndigheterna i de nordiska länderna. Fler ärenden ska hänvisas till Eurojust. Chefsjuristen ska senast den 1 december 2010 till generaldirektören lämna en redovisning av de åtgärder som har vidtagits för att utveckla det internationella samarbetet. Redovisningen ska innehålla en samlad beskrivning och bedömning av verksamheten på detta område. Brottsförebyggande verksamhet Mål Ekobrottsmyndigheten ska medverka till att den ekonomiska brottsligheten minskar. Inriktning Det brottsförebyggande arbetet ska ske långsiktigt och med följande inriktning. Ekobrottsmyndighetens samverkan med myndigheter, näringsliv och andra organisationer ska utvecklas. Ekobrottsmyndigheten ska fortsätta att samverka med de regionala samverkansorganen mot ekonomisk brottslighet. Riskområden för ekonomisk brottslighet ska identifieras. Ekobrottsmyndigheten ska verka för att kunskapen om ekonomisk brottslighet ska öka. Den särskilda ungdomssatsningen ska prioriteras. Aktiviteter Ekobrottsmyndigheten ska ta fram regionala lägesbilder som kan ligga till grund för samordningen av myndigheternas brottsförebyggande samverkan inom ramen för SAMEB.

10 (18) Ekobrottsmyndigheten ska stödja ekobrottsförebyggande initiativ på regional och lokal nivå, medverka i utvärdering av genomförda aktiviteter och sprida kunskap till andra regionala och lokala brottsförebyggande projekt. Forensiska rådet ska bidra till att identifiera riskområden för ekonomisk brottslighet inom näringslivet. Hemsidan för ungdomar ska utvecklas. En särskild informationsinsats om riskerna med att arbeta svart och annan ekonomisk brottslighet ska riktas till personer som nyligen anlänt till Sverige. Chefsjuristen ska senast den 1 december 2010 till generaldirektören lämna en beskrivning och analys av hur det brottsförebyggande arbetet utvecklats under år Antalet och andelen timmar som har använts för brottsförebyggande verksamhet ska redovisas. Kriminalunderrättelseverksamhet Mål Kriminalunderrättelsetjänsten ska ta fram minst åtta operativa rapporter som leder till förundersökning i särskilt krävande ärenden, varav tre för beredning i den myndighetsgemensamma satsningen mot grov organiserad brottslighet. Inriktning Ekobrottsmyndighetens kriminalunderrättelseverksamhet ska bidra med sin specialistkompetens i ett nationellt perspektiv, medverka till att förhindra, upptäcka och avbryta grov och organiserad ekonomisk brottslighet, öka antalet rapporter som leder till fortsatta operativa åtgärder, samråda med Brottsutbytesenheten för att återföra brottsutbyten, samt samverka med polisens och andra myndigheters underrättelsetjänster inom ramen för det nationella underrättelsecentret (NUC) och de regionala underrättelsecentren (RUC). Aktiviteter Underrättelseprojekt som syftar till att identifiera problemområden med koppling till den grova organiserade brottsligheten ska bedrivas i samverkan med brottsbekämpande myndigheter. Med stöd av projektslutsatserna ska lämpliga brottsbekämpande åtgärder föreslås. Kartläggningen av brottsutbyten i de operativa rapporterna ska följas upp och utvärderas. Myndighetens underrättelsebild ska utvecklas och revideras tertialsvis. Underrättelseprocessen ska utvärderas med särskilt fokus på operativa rapporter. Polischefen ska senast den 1 december 2010 till generaldirektören lämna en sammanhållen beskrivning och analys lämnas av hur kriminalunderrättelseverksamheten har utvecklats under året.

11 (18) Operativ serviceverksamhet Mål Den operativa serviceverksamheten ska bidra till att utrednings- och lagföringsverksamheten vid ekobrottskamrarna uppnår målen. Inriktning Cheferna för de operativa serviceenheterna ska inrikta arbetet på att ytterligare förbättra kvaliteten. Cheferna för de operativa serviceenheterna ska inrikta arbetet så att det operativa stödet blir så effektivt som möjligt vid ekobrottskamrarna, mängdbrottsenheten och de polisoperativa enheterna. Aktiviteter Cheferna för de operativa serviceenheterna ska verka för att gemensamma rutiner tillämpas i verksamhetsorterna. Cheferna för de operativa serviceenheterna ska senast den 1 december 2010 till generaldirektören redovisa vilka åtgärder som vidtagits för att förbättra kvaliteten i arbetet och för att gemensamma rutiner ska tillämpas. Intern styrning och kontroll Mål Ekobrottsmyndigheten ska ha en tillfredsställande intern styrning och kontroll. Den interna styrningen och kontrollen ska uppfylla kraven i Myndighetsförordningen (2007:515). Aktiviteter Resultat- och verksamhetsuppföljning samt budgetuppföljning sker varannan månad med kammarcheferna, kammarkommissarierna och enhetscheferna. Utfallet av de rutiner och planer som finns vid myndigheten för intern styrning och kontroll ska under våren analyseras och redovisas. Redovisningen ska även omfatta en identifiering av områden där den interna styrningen och kontrollen ytterligare bör förbättras. Redovisningen ska lämnas till generaldirektören senast den 1 juni Ledningssekretariatet ska tillsammans med Ekonomienheten under våren ta fram nya metoder och modeller för verksamhetsuppföljning som mäter arbetsbelastning, kvantitet och kvalitet och som ger förutsättningar för en god ekonomistyrning i både den strategiska och operativa verksamheten. Ett nytt tidredovisningssystem ska utvecklas.

12 (18) Planeringsdirektören ska i samråd med ekonomidirektören senast den 1 december 2010 till generaldirektören redovisa hur den interna styrningen och kontrollen har utvecklats och förstärkts under Mål som tar sikte på medarbetarna Personal- och arbetsmiljöutveckling Mål Arbetsmiljöarbetet ska förstärkas. Arbetsinsatserna ska utgå från medborgarperspektivet. Medarbetarna ska ha rätt kompetens för sina arbetsuppgifter. Inriktning Aktiviteter Ekobrottsmyndigheten ska erbjuda en god arbetsmiljö med möjligheter till kompetensutveckling och kompetensväxling. För varje medarbetare ska finnas en kompetensutvecklingsplan. Medarbetarnas kompetens i fråga om internationellt samarbete ska öka. Ekobrottsmyndigheten ska ha en långsiktig och god personalförsörjning. Myndigheten ska samverka med Åklagarmyndigheten i personalförsörjningsfrågor. Samtliga personalansvariga chefer ska säkerställa att deras medarbetare får möjlighet att delta i regelbundna arbetsplatsträffar vid den egna arbetsplatsen och att medarbetarna årligen erbjuds medarbetarsamtal. Alla medarbetare ska genom ett aktivt och framåtsyftande säkerhetsarbete garanteras en så långt möjligt säker och trygg arbetsplats. Medarbetarna ska genomgå ett personsäkerhetsprogram och de ska ges stöd vid trakasserier, hot eller våld. Alla nya medarbetare ska få en introduktionsutbildning. En medarbetarundersökning ska genomföras. En plan för myndighetens miljöledningssystem enligt förordningen (2009:907) om miljöledning i statliga myndigheter ska tas fram. Vice kammarchefer ska påbörja ett chefsutvecklingsprogram. Chefsutvecklingsprogrammet för chefer ska fullföljas. Samtliga medarbetare ska ges möjlighet att till personaldirektören den 1 mars 2010 anmäla önskemål om byte av kammare eller enhet. Den nya grundutbildningen ska genomföras. En ny vidareutbildning ska utvecklas. En särskild utbildningsportal ska byggas upp på intranätet. Ett egenrapporteringssystem ska införas

13 (18) Resurser Ekobrottsmyndigheten har tillförts tkr för verksamhetsåret Medlen är fördelade på myndighetens resultatenheter på det sätt som framgår av myndighetens budgetbeslut, se sammandraget bilaga 1. Varje resultatansvarig chef får ett underlag från ekonomienheten om hur medlen fördelar sig inom den egna resultatenheten. Resultatansvarig chef disponerar hela den egna budgetramen med undantag av medel för personalkostnader. Omdisponeringar mellan enskilda budgetposter (exklusive personalkostnader) får ske. Såväl Ekobrottsmyndighetens hela anslag som den tillgängliga anslagskrediten ingår i den totala budgetramen. Något utrymme för oförutsedda kostnader är inte budgeterat. Av budgetskäl kommer en resursprövning att ske vid varje tillfälle då någon medarbetare slutar att arbeta vid myndigheten. Verksamhetsåret 2010 ökar myndighetens anslag till 420,6 Mkr.

14 (18) Bilaga

15 (18)

16 (18)

17 (18)

18 (18)

19 (18)