Sammanträde med Miljöskyddsnämnden

Transkript

1 Kallelse/Underrättelse Sammanträde med Miljöskyddsnämnden Gruppmöte 13:00 Skräddaren/Gesällen S, MP resp M, C, KD, L Dag: Torsdagen den 7 April 2016, kl 14:00. Preliminär sluttid 17:00. Plats: Skräddaren, Sveagatan 12, Alingsås Information och överläggningar A/ Information från sekreterare B/ Information från förvaltningschef C/ Information från övriga D/ Recipientkontroll 2015 (Snuskbäckar) E/ Kemikalieprojekt 2016 F/ Anten KB G/ Överklagade ärenden H/ Aktuella ärenden Upprop Ajournering av mötet för gruppvisa överläggningar Ärendelista Val av justerare och tid för justering 1. Föreläggande om att följa Folkhälsomyndighetens och Naturvårdsverkets ljudriktvärlden samt mäta och redovisa ljudnivåer (MR ) 2. Detaljplan för Alingsås, Bostäder vid Strandstigen (MR ) 3. Ekonomisk månadsuppföljning med prognos per den sista februari 2016 (MR ) 4. Verksamhetsberättelse 2015 (MR ) 5. Svar på 2015 års årliga granskning (MR ) 6. Delegerade Beslut 2016 Beslut Anna Hansson (MP) Ordförande Peter Porss Sekreterare Tel: E-post: peter.porss@alingsas.se

2 Ärende 1 Potatisfestivalen 2016 (MR )

3 Tjänsteskrivelse Datum: Miljöskyddsnämnden Handläggare: Ygor Geyer Direktnr: Epost: Beteckning: MN Föreläggande om att följa Folkhälsomyndighetens och Naturvårdsverkets ljudriktvärden samt mäta och redovisa ljudnivåer (Miljöreda ) Ärendebeskrivning Alingsås kommun arrangerar sedan många år en årlig festival, Potatisfestivalen, i centrala delarna av staden under juni månad. Festivalen är riktad till såväl barn som vuxna och har innefattat bland annat tivoli, beachvolley och musikarrangemang samt försäljning och servering av mat. Framträdanden sker på torgen, Åhmanska parken samt Järtas parken där särskilds barn aktiviteter pågår. Miljöskyddsnämnden har under flera år utövat tillsyn på olika delar av de verksamheter som kommer till festivalen. Vissa tillsynsinsatser har föranletts av klagomål, exempelvis gällande buller från tivoliverksamhet eller höga ljudnivåer från konserter. Miljöskyddskontorets personal har påmint arrangörer till Potatisfestivalen flertalet gånger om att riktvärden ska följas samt att ljudnivåmätningar ska utföras. Miljöskyddskontoret har dessutom förelagt Alingsås kommun att utföra och redovisa ljudnivåmätningar under Potatisfestivalen 2012 och Under Potatisfestivalen 2015 gjorde Miljöskyddskontoret en ljudmätning vid ett uppträddande (bandet JTR) vid Stora scenen på Åhmanska parken. Mätningen visade att ekvivalenta ljudnivåer ute hos publiken kan ha överskridit Folkhälsomyndighetens riktvärden med 1 db för evenemang som är särskild riktad till barn. Det är oklart vilken målgrupp uppträdandet riktades till och därför är det osäkert om riktvärdena överskreds. Miljöskyddskontorets ljudmätning kommunicerades med kontaktpersonen för Potatisfestivalen. Ljudteknikern till festivalen redovisade den 22 juni 2015 ett mätningsprotokoll från samma uppträdande till Miljöskyddskontoret. Andra mätningar under Potatisfestivalen 2015 kunde inte redovisas på grund av teknisk fel. I protokollet framgick att ekvivalent ljudnivå LAeq (15min) var 88 db ± 2,5 db (mätosäkerhet). Enligt protokollet har ingen avståndskorrektion gjorts för mätning från ersättningsposition (K5). Skillnaden mellan Miljöskyddskontorets mätning och den från ljudentreprenören kan vara orsakat av val av mätposition. Miljöskyddskontoret valde den plats där den högsta ljudtrycksnivån misstänkte fanns. Enligt redovisning gjorde ljudentreprenören mätningen vid mixerplats.

4 Skäl för beslut Tillämplig lagstiftning Miljöbalken är tillämplig på alla typer av miljöfarliga verksamheter eller åtgärder som motverkar miljöbalkens mål. När det gäller verksamheter t.ex. konserter, tivoli mm som kommer att arrangeras i Alingsås kommun har den lokala Miljöskyddsnämnden tillsynsansvar. Musikunderhållning, konserter och liknande är att betrakta som en sådan verksamhet som riskerar medföra olägenheter eller risker för skador varvid Miljöbalken blir tillämplig. Med olägenhet för människors hälsa avses störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig (Miljöbalken 9 kapitlet 3 ). Av kunskapskravet i 2 kap 2 miljöbalken följer att alla som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd skall skaffa sig den kunskap som behövs med hänsyn till verksamhetens art och omfattning för att skydda människors hälsa och miljön mot skada eller olägenhet. Enligt 2 kap 3 miljöbalken ska skada och olägenhet för människors hälsa förebyggas, hindras eller motverkas genom behövliga försiktighetsmått. Försiktighetsmått skall vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet kan medföra olägenhet för människors hälsa. Det är den som bedriver verksamheten eller vidtar åtgärden som ansvarar för att vidta försiktighetsmåtten. Enligt 2 kap 7 första stycket första meningen miljöbalken gäller kraven på hänsyn i 2 kap. 2-6 i den utsträckning det inte kan anses vara orimligt att uppfylla dem. Enligt andra meningen ska vid denna bedömning särskilt beaktas nyttan av skyddsåtgärderna och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaderna för sådana åtgärder. Miljöbalkens 26 kap 9 anger bland annat att Miljöskyddsnämnden har rätt att meddela de förelägganden och förbud som behövs för att balken samt föreskrifter och andra beslut som meddelats med stöd av balken ska efterlevas. Enligt 26 kap 14 i miljöbalkens får beslut om förelägganden eller förbud förenas med vite. I 26 kap 19 anges bland annat att de som bedriver verksamhet eller vidtar åtgärder som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller påverka miljön fortlöpande ska planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga sådana verkningar. Enligt 26 kap 21 i miljöbalken får tillsynsmyndigheten förelägga den som bedriver verksamhet eller vidtar en åtgärd som det finns bestämmelser om i denna balk eller i föreskrifter som meddelats med stöd av balken, att till myndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen. Enligt 26 kap 22 i miljöbalken är den som bedriver verksamhet eller vidtar en åtgärd som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller miljön skyldig att utföra sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen.

5 Enligt 26 kap 26 en tillsynsmyndighet får bestämma om ett beslut skall gälla omedelbart även om det överklagas. I 3 lag om viten anges att när vite föreläggs ska det fastställas till ett belopp som med hänsyn till vad som är känt om adressatens ekonomiska förhållanden och till omständigheterna i övrigt kan antas förmå honom att hölja det föreläggande som är förenat med vitet. I 4 lag om viten anges att vite får föreläggas som löpande vite om det är lämpligt med hänsyn till omständigheterna. Vitet bestäms då till ett visst belopp för varje tidsperiod av viss längd under vilken föreläggandet inte har följts eller, om föreläggandet avser en återkommande förpliktelse, för varje gång adressaten underlåter att fullgöra denna. Bedömning Potatisfestivalen har tidigare år överskridit Miljöskyddsnämndens bullerpolicy samt Folkhälsomyndighetens riktvärden (FoHMFS 2014:15) gällande höga ljudnivåer vid konserter riktade mot barn och ungdomar. Miljöskyddsnämndens bedömning är att vid så höga ljudnivåer som ibland förekommer på konserter finns risk för hörselskador eller tinnitus. Redan vid en A-vägd ljudtrycksnivå som överstiger 85 db finns det risk för att hörselskador uppstår. Det kan till exempel räcka med mindre än en sekunds ljudnivå över 115 db(a) för att en permanent skada ska uppkomma. Risken kan inte bedömas som ringa även om det rör sig om en enstaka konsert. Från tidigare år har Miljöskyddskontoret påmint arrangörer till Potatisfestivalen flertalet gånger om att riktvärden ska följas och att ljudnivåmätningarna ska utföras och redovisas för varje uppträdande (musikframträdande) under festivalen. Då Miljöskyddskontorets upprepade uppmaningar inte har följts anser Miljöskyddsnämnden att det är befogat att förelägga Alingsås kommun i egenskap av arrangörer av Potatisfestivalen att inte överstiga Folkhälsomyndighetens riktvärden för höga ljudnivåer samt att redovisa de uppmätta resultaten till Miljöskyddskontoret. Dessutom har Miljöskyddskontoret tidigare år fått in klagomål gällande ljudstörning från tivoliverksamhet (maskinerier) under Potatisfestivalen. På grund av festivalens karaktär (kort tid) har det varit svårt att utreda störningen samt att se till att eventuella störningar åtgärdas under festivalen. Miljöskyddsnämnden bedömer alltså att det är befogat att förelägga Alingsås kommun att inte överstiga Naturvårdsverkets riktvärde för maximala ljudnivåer från buller från byggplats (NFS 2004:15) under nattid vid bostadsfasader. Miljöskyddskontoret tillämpning av Naturvårdsverket riktlinjer för buller från byggplatser baseras på verksamhetens korttidskaraktär. Potatisfestivalen bedrivs under en kortare tid och därför finns det inte något utrymme för att åtgärda problemen under själva festivalstiden. Eftersom festivalen återkommer årligen bedömer Miljöskyddsnämnden att det, i förebyggande syfte, är befogat att förena föreläggandet med vite. Vitets storlek är satt utifrån kostnaden för att utföra åtgärderna men inte lägre än att det utgör ett tydligt incitament för Alingsås kommun att utföra åtgärderna. Miljöskyddsnämnden är positiv till Potatisfestivalen och den kulturella integrationen som festivalen bidrar till. Med anledning av att Potatisfestivalen är en av Sveriges äldsta festivaler och en av de viktigaste för Alingsås kommun anser

6 Miljöskyddskontoret att Alingsås kommun, i egenskap av arrangör till festivalen, ska föregår med gott exempel. Miljöskyddsnämnden bedömer därför att Alingsås kommun behöver vidta de försiktighetsmått som behövs för att säkerställa att skada eller olägenhet till människors hälsa eller miljön inte uppkommer på grund av festivalen. Miljöskyddsnämnden anser dessutom att Alingsås kommun bör, genom avtalsföreskrifter eller på annat lämpligt sätt, ställa krav på de verksamheter som bjuds in eller kontrakteras för festivalen. Förslag till beslut i miljöskyddsnämnden Miljöskyddsnämnden förelägger Alingsås kommun, organisationsnummer , i egenskap av arrangör till Potatisfestivalen, att uppfylla följande vid varje arrangemang för att undvika olägenhet för människors hälsa: 1. Verksamheten (musikevenemang) ska bedrivas på sådant sätt att ljudnivån orsakad av verksamheten inte överstiger Folkhälsomyndighetens riktvärden för höga ljudnivåer (FoHMFS 2014:15) på publikplats. Vid kommande arrangemang får högsta ljudnivåer för publik vara: Vid evenemang i lokaler och platser dit barn under 13 års ålder inte har tillträde Maximalt ljud LAfmax 115 db Ekvivalent ljud LAeqT 100 db Vid evenemang i lokaler och platser dit både barn och vuxna har tillträde Maximalt ljud LAfmax 110 db Ekvivalent ljud LAeqT 97 db Vid evenemang som är särskilt riktade till barn Maximalt ljud LAfmax 110 db Ekvivalent ljud LAeqT 90 db LAfmax: Den högsta A-vägda ljudnivån LAeqT: Den A-vägda ekvivalenta ljudnivån under en viss tidsperiod (T) 2. Utföra ljudmätningar enligt mätmetod Mätning av höga ljudnivåer mätmetod för diskotek, konserter och andra arrangemang med publik Del 2: Egenkontroll (SP-INFO 2004:45 reviderad 2014) för varje enskilt uppträdande vid ett arrangemang. Som mätposition väljs platsen där den högsta ljudtrycksnivån finns där publiken har tillträde. 3. Redovisa ljudnivåmätningar för varje uppträdande vid respektive arrangemang till Miljöskyddskontoret. Dokumentationen ska vara Miljöskyddskontoret tillhanda senast två veckor efter att festivalerna är avslutad. 4. Redovisa till Miljöskyddskontoret senast två veckor innan festivalen har påbörjats en lista med namn på artister och vilken målgrupp uppträdandena riktas till (riktas till barn, blandade ålder eller enbart vuxna) 5. Maximala ljudnivåer (LAFmax >70 dba som ett frifältsvärde) från tivoliverksamheten får inte förekomma nattetid klockan vid en bostadsfasad annat än vid enstaka tillfällen.

7 6. Upprätta rutiner i verksamhetens egenkontroll för placering av Tivolis attraktioner. Placeringen av attraktioner ska ske på ett sätt så att risk för olägenhet för människors hälsa enligt miljöbalkens mening inte förekommer. Med arrangemang avses varje tillkommande Potatisfestival. Med evenemang avses musikframträdande. Med buller från tivoliverksamheten avses buller från attraktioner (maskinerier) och teknisk utrustning som exempelvis fläktar och kompressorer. Buller från tivoliverksamheten i denna skrivelse avses inte buller från publiken/allmänheten eller musik som spelas i samband med tivoliattraktionerna. Punkt 1 i föreläggandet är förenat med vite på kronor per enskilt uppträdande vid ett arrangemang. Punkt 3 i föreläggandet är förenat med vite på kronor per enskilt uppträdande vid ett arrangemang. Punkt 4 i föreläggandet är förenat med vite på kronor per arrangemang. Föreläggandet skall följas oavsett om Miljöskyddskontoret utför kontrollmätningar eller ej. Punkt 1 i föreläggandet ska gälla omedelbart även om beslutet överklagas. Lagstöd: 2 kap. 2, 3 och 7, 9 kap. 3, 26 kap. 9, 14, 19, 21, 22 och 26 miljöbalken (1998:808), 3 och 4 lag om viten (1985:206) Hur man överklagar Om Ni inte är nöjd med detta beslut, kan det överklagas. Mer om detta står i bifogad bilaga Hur Ni överklagar till länsstyrelsen. För Miljöskyddskontoret Ygor Geyer Miljöskyddsinspektör Sign: Exp: Avgift: Alingsås kommun, Alingsås Business Center Hur Ni överklagar till länsstyrelsen Enligt taxa, fastställd av Kommunfullmäktige, ska en timavgift betalas för Miljöskyddsnämndens tillsyn av verksamhet. Timavgiften är för närvarande 950 kr/tim och tas ut för handläggningen av ärendet. Med handläggning avses ljudmätning 2015, kommunikation, beredning av skrivelsen, föredragning och beslut mm. Nedlagd tid i ärendet är 7 timmar. Avgiften blir 6650 kr.

8 Ärende 2 Detaljplan för Alingsås, Bostäder vid Strandstigen (MR )

9 Tjänsteskrivelse Datum: Miljöskyddsnämnden Handläggare: Ygor Geyer Direktnr: Epost: Beteckning: MN Yttrande över förslag till detaljplan för Alingsås, Bostäder vid Strandstigen (MR ) SBN dnr Ärendebeskrivning Samhällsbyggnadsnämnden har för granskning sänt ut förslag till ny detaljplan för bostäder vid Strandstigen. Syftet med planen är att göra det möjligt att bygga ca 100 bostäder i anslutning till Strandstigen vid Gerdskens norra strand. Bostäderna föreslås vid kvarteret Vimpelns södra del. I samrådsskedet har ärendet behandlats av Miljöskyddsnämnden enligt MN 11/12 som då lämnade synpunkter. Ytterligare synpunkter lämnades till planförfattaren den 12 maj 2014 och den 3 februari Beredning I samrådet lämnade nämnden synpunkter om att: 2012 a) Bostäder som utsätts för bullernivåer överstigande gällande riktvärden bör inte tillkomma. Skulle sådana ändå tillkomma måste man se till att bullernivåerna minimerats så långt möjligt. b) Bullerkällor på stormarknadens tak behöver kartläggas och eventuella åtgärder föreslås. Immissionsriktvärden för verksamhetsbuller bör införas i planen för Vimpeln 1. c) En kartläggning av historiken för Ankaret 2 behövs som grund för ställningstagande om ytterligare undersökningar behövs gällande föroreningar i mark och byggnad. d) Förväntade luftföreningshalter bör relateras till miljömålen, inte miljökvalitetsnormerna som ju är minimikrav. e) Vid länspumpning under byggtiden ska sådana åtgärder vidtas att grumling i sjön Gerdsken och i Lillån samt spridning av föroreningar undviks. f) Förutom utryckningsfordon förhindra all annan trafik, inkl servicefordon att trafikera Strandstigen. 2014/2015 g) Pirhuset bör absolut utgå ur förslaget.

10 h) Samlingsplats/aktivitetsyta i öst ligger där många passerar. Denna bör vara allmänt tillgänglig. i) Motivering för avsteg från bullerriktvärden bör anges. j) I planbeskrivning anges att exploatör bör förbinda sig att följa Riktlinjer för miljöanpassat byggande. Genomförande av planen förutsätter att kommunen säljer mark till exploatören. Kommunen kan och bör därför ställa detta som krav. Av granskningshandlingarna framgår att: a) Bullerutredningen visar att bullernivåerna understiger Boverkets och Riksdagens riktvärden för buller från trafik. Däremot överskrids riktvärdet för ekvivalentljudnivå utomhus med 1 dba vid gavelfasad för två lägenheter på tredje och fjärde våningen närmast väg 180 vid ett framtidsscenario med trafikmängder för år Planförslaget innehåller ett avsteg från Riksdagens riktvärde för utomhusbuller och anger att 56 dba ekvivalentljudnivåer ska klaras. Dessa bostäder ska utformas så att minst hälften av boningsrummen är orienterade mot tyst sida. b) Buller från verksamheter, som till exempel stormarknadens tak, tas inte upp i planförslaget. Immissionsriktvärden för verksamhetsbuller anges inte i plankartan. c) Kvarteret Ankaret 2 är borttaget från planförslaget. d) Planförslaget klarar miljökvalitetsnormer och Alingsås miljömål avseende förväntade luftföreningshalter. e) Inga krav på försiktighetsåtgärder redovisas i planförslaget för undvikande av grumling i sjön Gerdsken och i Lillån samt spridning av föroreningar. f) Strandstigen kan nyttjas av tillfällig trafik till bostäderna. Exempel på sådan nödvändig trafik är utryckningsfordon, fordon för avfallshantering, boende med behov av handikapparkering samt lastbilar vid in- och utflyttning. För att kontrollera att ingen obehörig trafik tar sig in området anger planen att in- och utfart ska förses med hinder. g) Pirhuset är borttaget från planförslaget. h) Det är oklart i planförslaget om den lek och aktivitetsyta längs med Strandstigen i östra delen av planområdet ska vara allmänt tillgänglig. i) Ingen motivering för avsteg från bullerriktvärden anges i planförslaget. j) För att kunna köpa kommunal mark bör exploatören/tomtköparen i avtalen förbinda sig att följa Riktlinjer för miljöanpassat byggande i Alingsås. Miljöskyddskontoret synpunkter Trafikbuller trädde nya bestämmelser ikraft gällande buller utomhus vid bostadsbyggnader. För planarbete som påbörjades före detta datum ska dock äldre bullerbestämmelser vara styrande beslutade riksdagen om riktvärden för bullernivåer från trafik och Boverkets utfärdade 2008 allmänna råd om buller och när avsteg bör kunna övervägas. Huvudregeln att följande ljudnivåer ska klaras: - 30 dba ekvivalentnivå inomhus dba maximalnivå inomhus nattetid, får överskridas högst 5 gånger/natt dba ekvivalentnivå utomhus vid fasad och uteplats dba maximalnivå vid uteplats i anslutning till bostad.

11 Riktvärdena har sin grund i hållbar utveckling och ska ses som att även kommande generationer ska tillförsäkras en god miljö. I vissa fall kan det vara motiverat att göra avsteg från riktvärdet för ekvivalent utomhusbuller vid avvägningar mellan kraven på ljudmiljön och andra intressen i centrala delar av städer och större tätorter med bebyggelse av stadskaraktär. Avsteg kan också motiveras vid komplettering: - av befintlig bebyggelse längs kollektivtrafikstråk i större städer. - med ny tätare bebyggelse längs kollektivtrafikstråk i större städer. Om avsteg enligt ovanstående kan motiveras gäller att flertalet bostadsrum ska vara vända mot en tyst (högst 45 dba ekvivalentnivå vid fasad) eller en ljuddämpad sida (högst 50 dba eller i undantagsfall 55 dba ekvivalentnivå vid fasad). Avsteg från bullerriktvärden ska göras endast i undantagsfall och när motiven är starka. Avsteg ska inte göras rutinmässigt när man inte klarar riktvärdena. Miljöskyddskontoret anser därför att Samhällsbyggnadsnämnden behöver motivera varför ett avsteg från bullerriktvärden behöver göras. Om avsteg kan motiveras behöver Samhällsbyggnadsnämnden försäkra att de bostäder som utsätts för ekvivalent ljudnivå 56 dba vid fasad kan utformas så att minst hälften av bostadsrummen är orienterade mot tyst sida med högst 45 dba ekvivalent ljudnivå vid fasad. Dessutom anser Miljöskyddskontoret att begreppet boningsrummen i Planbeskrivningen, sida 20 om Buller, behöver ändras till bostadsrummen så att det stämmer överens med Boverkets allmänna råd 2008:1 om buller i planeringen. Boverkets allmänna råd anger en definition av bostadsrum dock inte av boningsrum. Störning från verksamhet Verksamhetsbuller Den synpunkt som Miljöskyddsnämnden lämnade vid samrådet om bullerkällor på stormarknadens tak samt immissionsriktvärden för verksamhetsbuller kvarstår. En Miljöutredning för detaljplan för Vimpeln har tagits fram av COWI AB som beskriver att på stormarknadens tak finns ventilationshuvar för till- och frånluft för handelshuset samt två kylmedelskylare med fläktar. Det framgår att bullret från aggregaten uppgår till ca 48 dba och att de är placerade ca 100 meter från planerade bostäderna. Däremot är det oklart om redovisade värden motsvarar ekvivalenta ljudnivåer eller maximala. Det är också oklart om värdena motsvara ljudnivån vid aggregaten eller vid planerad bostadsfasaden. I Naturvårdsverket vägledning om industri- och verksamhetsbuller framgår att utgångspunkt för olägenhetsbedömning vid bostäder är: utgångspunkt för olägenhetsbedömning Leq dag (06-18) Leq kväll (18-22) samt lör-, sön- och helgdag (06-18) Leq natt (22-06) 50 dba 45 dba 40 dba

12 Utöver detta gäller: Maximala ljudnivåer (LFmax > 55 dba) bör inte förekomma nattetid klockan annat än vid enstaka tillfällen. Vissa ljudkaraktärer är särskilt störningsframkallande. I de fall verksamhetens buller karakteriseras av ofta återkommande impulser som vid nitningsarbete, lossning av metallskrot och liknande eller innehåller ljud med tydligt hörbara tonkomponenter bör värdena i tabell 1 sänkas med 5 dba. Miljöskyddskontoret anser därför att en kartläggning av bullerkällor och bullernivåer på stormarknadens tak behöver utföras. Kartläggningen behövs för planering av eventuella åtgärder mot höga bullernivåer och, tillsammans med trafikbullerutredning, ge ett underlag för dimensionering av fasadisolering. Bestämmelserna om buller, Störningsskydd, i plankarta behöver dessutom bearbetas ytterligare och förtydligas med vilka riktvärden som gäller för buller från trafik och för buller från verksamhet. Lukt I kvarteret Vimpeln finns Handelshuset Vimpeln som inrymmer olika typer av verksamheter. ICA Stormarknad och restaurangen Ediths Kök tillagar mat dagligen. På taket till handelshuset finns ventilationshuvar för till- och frånluft för köken. I samband med nybyggnad av bostäder i kvarteret Vimpeln kan störning i form av buller och lukt (matos) förekomma. Sådana olägenheter ska förebyggas, vilket betyder att förändringar av ventilationsanläggningens placering och utformning kan behövas. Planbeskrivning bör vara tydlig med detta. Dagvatten Enligt bestämmelserna ska dagvatten från befintliga parkeringsytor renas i slam- och oljeavskiljare. Planbestämmelserna bör ange att anordningar också ska finnas för fördröjning av dagvattenflöde från tak och andra hårdgjorda ytor. Med hänvisning till kommunens dagvattenplan bör planbeskrivningen kompletteras med en redovisning av en lämplig lokal dagvattenhantering. Denna ska syfta till att fördröja flöden från tak och andra hårdgjorda ytor inom eller i anslutning till planområdet innan det leds vidare till recipienten. Fördröjningen bör medverka till att gynna platsens rekreationsvärden i form av natur och grönstråk. Fördröjning av flöden kan allmänt sett vara motiverat för att hantera de ökande nederbördsmängderna och för att upprätthålla lokal grundvattennivån. Länshållningsvatten och Förorenade mark Tidigare industriverksamhet har medfört att det finns föroreningar i marken. En miljöteknisk provtagning bekräftar detta. I dagsläget bedöms risken för exponering till människa vara begränsad. Det finns dock risk för lokal spridning till Lillån och Gerdsken vid mark och rivningsarbeten och i samband med länspumpning. Markarbeten där föroreningar har påträffats bedöms vara anmälningspliktiga till Miljöskyddsnämnden enligt Miljöbalken. Miljökontroll och skyddsåtgärder kan komma att krävas, exempelvis avseende uppgrävda massor och länsvattenhantering. Anmälan bör göras senast i samband med bygglovansökan då uppgifter i anmälan behövs för nämndens yttrande gällande bygglovet. Upplysningsvis kan nämnas att

13 normal tid för hantering av sådan anmälan är 6 veckor räknat från att inlämnade handlingar är kompletta. Vattenverksamheten Vattenverksamheten kräver Länsstyrelsens tillstånd. De eventuella synpunkter som Miljöskyddsnämndens har gällande denna tas upp i remisshanteringen av det ärendet. Samhällsbyggnadsnämnden bör samråda med Länsstyrelsen om detta så att den kommande detaljplanen synkroniseras med tillståndet för vattenverksamheten. Lek och aktivitetsyta Planbeskrivning föreslår en lek och aktivitetsyta längs med Strandstigen i östra delen av planområdet. Det bör framgå i planbeskrivning att denna ska vara allmänt tillgänglig. Planbestämmelser Förklaringen till beteckningar g 1 och g 3 saknas i planbestämmelserna. Bestämmelsen Centrum i planförslaget innebär att bullrande verksamheter kan komma att etableras i angränsning till bostäder. Det är oklart utifrån plankarta om bestämmelsen Centrum gäller endast till entréplan mot Strandstigen eller även andra våningsplan. För att motverka ljudstörningar i angränsande bostäder bör lägst ljudklass A föreskrivas för lokaler där verksamheter kan etableras när det gäller ljudspridning till bostäderna. Även denna ljudklass har dock sina begränsningar så viss urskiljning kommer att behövas innan en verksamhet tas in i lokalerna. Ett annat alternativ är en precisering av bestämmelsen Centrum för att undvika att bullrande verksamheter etableras i angränsning till bostäder. Planförslaget innebär att Strandstigen stängs för obehörig trafik. Hur varumottagning för tillkommande verksamheter på fastigheten kommer att ordnas framgår inte av planförslaget. Planen behöver ge förutsättningar för ordnad varumottagning. Varumottagning mot Strandstigen bör inte tillåtas. Förslag till beslut i miljöskyddsnämnden Miljöskyddsnämnden lämnar följande synpunkter på planförslaget: 1. Bullerkällor på stormarknadens tak behöver kartläggas och eventuella åtgärder föreslås inför granskning av förslaget. 2. Immissionsriktvärden för verksamhetsbuller behöver föras in i plankarta. 3. Inför granskningen av förslaget bör bestämmelse införas om att sovrum inte får etableras mot den sida som utsätts för trafikbuller >55 dba enligt prognos för Begreppet boningsrummen bör ändras till bostadsrummen i texten om buller. Sida 20 Planbeskrivning. 5. Planbeskrivningen behöver kompletteras med information om att bullernivåerna från alla förekommande ljudkällor (som till exempel trafikbuller och bullerkällor på stormarknadens tak) ska beaktas vid planering av fasadisoleringen.

14 6. Planbeskrivningen behöver kompletteras med information om att förändringar av befintlig ventilation för handelshuset Vimpeln kan komma att krävas för att en acceptabel boendemiljö ska klaras. 7. Bestämmelserna för planen behöver kompletteras med en redovisning av de krav på fördröjning av dagvattenflöden från tak och andra hårdgjorda ytor som gäller. 8. Bestämmelse behövs om att lek och aktivitetsyta längs med Strandstigen i östra delen av planområdet ska vara allmänt tillgänglig. 9. Plankartan och planbeskrivningen behöver kompletteras med information om att markarbeten där föroreningar har påträffats bedöms vara anmälningspliktiga till Miljöskyddsnämnden enligt Miljöbalken. Miljökontroll och skyddsåtgärder krävs, exempelvis avseende uppgrävda massor och länsvattenhantering. Hänvisningar görs till utförda utredningar gällande markföroreningar. 10. Plankartan eller planbeskrivningen bör ange det område där föroreningar har påträffats. 11. Bestämmelse med krav på lägst ljudklass A bör införas för lokaler med bestämmelsen Centrum alternativt att bestämmelsen Centrum preciseras ytterligare i planbestämmelserna. 12. Planbestämmelserna bör utformas så att verksamheter med behov av varumottagning mot strandstigen inte tillåts. 13. Genomförandebeskrivningen bör ange att kommunen ska ställa krav på exploatören/tomtköparen att i kommande avtal förbinda sig att följa Riktlinjer för miljöanpassat byggande i Alingsås. För Miljöskyddskontoret Ygor Geyer Miljöskyddsinspektör Sign: Beslutsunderlag: Planbeskrivning Plankarta med bestämmelser Illustrationskarta Exp: Samhällsbyggnadsnämnden Emil Hjalmarsson, planförfattare på Samhällsbyggnadskontoret

15 Handläggare: Emil Hjalmarsson, tfn Dnr Granskningshandling Detaljplan för Alingsås, Bostäder vid Strandstigen (Kv Vimpeln mm) Planbeskrivning

16 1. Inledning Syfte Planhandlingar Läge och areal Markägare Syftet med planen är att pröva möjligheten att bygga ca 100 bostäder i anslutning till Strandstigen vid Gerdskens norra strand. Bostäderna föreslås vid kvarteret Vimpelns södra del, Den juridiskt bindande handlingen är plankarta, med bestämmelser. Till detaljplanen fogas en planbeskrivning och illustrationskarta. Dessa har ingen rättsverkan utan ska underlätta förståelsen av planen och vara vägledande vid tolkningen av den. Efter ett skede med granskning av planen upprättas också ett granskningsutlåtande. Planområdet ligger i Alingsås tätort, mellan handelshuset Vimpeln och sjön Gerdsken, och mellan Gerdska ström och Boråsvägen. Planområdet är ca 2,25 ha. Fastigheten Vimpeln 1 utgör kvartersmark och är privatägd, likaså Kristineholm 1:2 som utgör allmän platsmark och vattenområde. Kommunen äger Kristineholm 1:1 samt Tuvebo 1:8 som också är allmän platsmark och vattenområde. Grön färg markerar kommunens mark- och vattenområden. 2. Tidigare ställningstaganden Uppdrag Detaljplaner Samhällsbyggnadsnämnden beslutade om en planbeställning där uppdraget att upprätta denna detaljplan ingår. För området gäller följande detaljplaner (med fastställelsedatum/lagakraftdatum inom parentes): Del av Stockslycke, Stampen mm ( ) Omfattar södra delen av planområdet med allmän plats; gatu- och parkmark samt vattenområde för Gerdsken. Kvarteret Linet ( ) Omfattar västra delen av planområdet med naturområde, gång- och cykelväg och vattenområde för Gerdska ström. Kvarteret Vimpeln mm ( ) Omfattar östra delen av planområdet och anger allmän plats, park och gång- och cykelväg. Verksamheter mm vid Hemvägen ( ) Omfattar handelsområde med tillfartsväg. När den nya detaljplanen vunnit laga kraft kommer den att upphäva de äldre planerna i berörda delar. 2

17 Vision 2019 Kommunens flerårsstrategi Alingsås miljömål Översiktsplanen samt avvägningar Skäl till avvikelse Program Alingsås kommun har antagit Vision 2019 som en ledstjärna för all planering. Bl.a. anges att Alingsås har en central roll i Västsveriges utveckling och satsar på hållbarhet och livskvalitet i hela kommunen. Alingsås har invånare år En av tre huvudstrategier för genomförandet är Boende och i en bostadspolicy anges att bostadsformerna ska vara strandnära boende, innerstadsboende, lågbudgetboende, marknära boende samt boende på landet. I Flerårsstrategi anges bl.a. följande prioriterade mål: 1. I Alingsås är det tryggt, säkert och välkomnande 2. I Alingsås finns goda möjligheter till arbete och företagande 3. I Alingsås finns det attraktiva boendemöjligheter 11. I Alingsås skapar vi goda livsmiljöer genom långsiktigt hållbar utveckling 12. I Alingsås minskar vi vår miljöpåverkan genom energieffektiv omställning Kommunen har också antagit Alingsås miljömål De är grupperade i de tre huvudområdena Rik natur, Friskt vatten och Det goda samhället. Inom det sistnämnda området är det främst följande nationella miljökvalitetsmål som är aktuella för detaljplaneringen: Begränsad klimatpåverkan, God bebyggd miljö och Frisk luft. I den kommuntäckande översiktsplanen har avvägningar gjorts mellan de motstående allmänna intressena att bevara naturvärden och rekreationsområden samt att exploatera mark som är lämplig för bebyggelse. I fördjupning av översiktsplanen för staden Alingsås (antagen ) har området beteckningen Verksamheter. I kvarteret Vimpeln planeras för bostäder varför planförslaget inte överensstämmer med översiktsplanen. Bostäder i kvarteret Vimpeln bedöms följa målbilden till fördjupningen av översiktsplanen där Alingsås pekas ut som cykelstaden, den sammanhängande staden och blandstaden. Detaljplanen anses följa målbilden genom att de föreslagna bostäderna planeras inom gång- cykelavstånd till både stadskärna och resecentrum och i anslutning till befintligt gång- och cykelstråk. Den tillkommande bebyggelsen blir en komplettering och en förtätning av den befintliga strukturen och kan bidra att öka tillgången av vattennära rekreationsområden. En blandning av bostäder och verksamheter gör att platsen är befolkad dygnet runt och kan därmed upplevas som tryggare att passera och att vistas kring. Enligt plan- och bygglagen 5:10 kan kommunen, om man bedömer att det behövs för att underlätta detaljplanearbetet, ange planens utgångspunkter och mål i ett särskilt program. Kommunen bedömer att nu aktuell detaljplan inte är så komplicerad att ett särskilt program behövs. 3. Förutsättningar och förändringar Natur och kultur Mark och vegetation I planområdets södra del finns sjön Gerdsken där en gång- och cykelväg, Strandstigen, följer strandkanten som kantas av alar. Här finns också några sittplatser med utsikt över sjön. På andra sidan strandstigen vänder handelsbyggnaden en sluten baksida mot Gerdsken. 3

18 Strandstigens nuvarande utformning med sin raka sjökant tillkom under 60-talet då Gerdskens norra strand fylldes ut inför textilindustrins utbyggnad. Detaljplaneförslaget medför att Strandstigen behöver fyllas ut för att bli en tilltalande offentlig plats med en god funktion för trafik, rekreation och som biologisk passage. Den nya strandlinjen kommer enligt förslaget generellt hamna ca 3-5 meter söder om den befintliga, men variationen är stor. Som mest flyttas strandlinjen ca 15 meter vid fickparken, på andra platser inte alls. Förslagets avsikt är att utfyllnaden ska formas så att Gerdskens norra strandkant upplevs mer naturlig, av ungefär samma karaktär som Gerdskens övriga strandkanter. Ambitionen ska vara att strandlinjen anläggs på ett sådant sätt att förutsättningarna för biologisk mångfald ökar i förhållande med dagens situation. Det är därför önskvärt att flertalet av befintliga alträd flyttas till nya strandkanten. Skulle det inte vara möjligt att flytta träden ska nya planteras. Träden är viktiga som väderskydd, som skuggning av både lägre vegetation och vatten samt som passage för växt- och djurlivet. Strandstigens alar vid strandlinjen (2011). Trädplan Geotekniska förhållanden Tekniska nämnden har i februari 2012 antagit Trädplan för Alingsås kommun. Till trädplanen kopplas en trädvårdsplan som beskriver olika objekt och de insatser som behöver göras. En geoteknisk utredning har utförts av WSP, daterad , reviderad och Där anges att befintliga fyllnadsmassor bör schaktas bort och ersättas med krossmaterial innan grundläggning sker. Detta kan dock vara besvärligt rent tekniskt med hänsyn till att man behöver utföra arbetena alldeles invid Gerdskens strand. Vid fyllning under vatten är det mycket viktigt att använda tung packning som når igenom det utlagda materialet. Alternativt kan husen grundläggas på friktionspålar som för ner lasterna i den underliggande sanden. Förekommande jordarter och områdets svaga lutning gör att stabiliteten inom planområdet är tillfredsställande. Det översta marklagret består av fyllnadsmassor som utgörs av sand, sprängsten, torrskorpelera och rivningsmaterial såsom tegelrester. I området under den befintliga strandstigen fram till nuvarande strand domineras fyllnadsmassorna av sprängsten. Under fyllnadsmassorna finns sand som utgörs av finsand med inslag av silt samt leriga siltskikt. Sanden har en mäktighet kring m i områdets södra del och överlagrar här lera. Leran som underlagrar sanden är mycket fast. Lerans mäktighet bedöms 4

19 uppgå till som mest ca 20 meter i områdets södra del. Under leran finns friktionsjord ner till ca m djup. Detta material är fast lagrat och har inte undersökts närmare. Under friktionsjorden finns berggrunden. Markföroreningar Risk för erosion Risk för översvämning En miljöteknisk undersökning har utförts av Structor ( , rev ). I ett område om ca 500 kvm, i mitten av Strandstigen har oljeföroreningar påträffats ca 1,5 2 meter under marken. Föroreningen har anmälts till Miljöskyddskontoret och Länsstyrelsen. Det bedöms att platsen efter åtgärder kan användas till avsett ändamål utan risk för människors hälsa eller för miljön. Risken för erosion har utretts av WSP Gerdskens strand utgörs av sprängstensfyllning. Denna fyllning sträcker sig även något tiotal meter upp i Gerdska ström. Vid besiktning av strandlinjen längs Gerdska ström kunde inga tecken på pågående erosion av någon omfattning konstaterats. Större träd står nära strandlinjen men är inte underminerade eller lutande. Gerdska ström meandrar inte förbi planområdet. Risk för erosion i Gerdska ström eller längs Gerdskens strand som skulle kunna påverka nu planerad byggnation inom dess livslängd bedöms inte föreligga, utgående från iakttagelser och de undersökningar som utförts. En hydraulisk modellering för staden Alingsås har utförts av Sweco, daterad Översvämningsberäkningar har gjorts utifrån högsta vattennivån 2006 samt framtida ökade nederbördsmängder till följd av ett förändrat klimat. Detta används för att beräkna de nivåer som kommunen använder som dimensionerande vattennivå för bostäder år Översvämningskarteringen är missvisande för den övre nivån av Lillån samt Gerdsken. Karteringen har inte i tillräcklig omfattning tagit hänsyn till sjösystemet Gerdsken och Färgens upptagningsområde och möjliga översvämningsytor då sektionsavvägningar kring sjösystemen inte ingått i utredningen. Åtgärder för Lillån, nedströms Stampens kvarn, är under planering Tekniska kontoret prognosreglerar vattennivåerna i sjön Färgen vilket bedöms vara den åtgärd som är aktuell för sjön Gerdsken och den övre delen av Lillån förbi planområdet. Då nivåskillnaden uppströms och nedströms Stampens kvarn är ca 2 m har förebyggande åtgärder nedströms ringa påverkan på nivån i Gerdsken. Efter samråd med ansvariga konsulter på Sweco är det rimligt att, med hänsyn till åtgärder samt med utgångsläge med ett 100 års flöde med klimatpåverkan om ca 20-30%, att bebyggelse utformas att klara vattennivåer upp till +62,5. Fördämningen nedströms vid Stampens kvarn, med en högsta nivå om +61,97 dimensionerande för ån uppströms och befintlig sektion kring Lillån mellan Stampens kvarn och Gerdsken resulterar i att ingen översvämningsrisk över nivån +62,5 bedöms föreligga. Slutsatsen av beräkningarna är att nuvarande å med sina strypande sektioner vid den långa betongkulverten och Stampens kvarn klarar ett flöde motsvarande ca 200 års återkomsttid. För större flöde, 200-års med klimateffekt, blir vattenståndsnivåerna lika höga eller högre än den nivå på +62,50 m som det nya planområdet avses göras vattentätt till. Det bör påpekas att eftersom planområdet och eventuellt även bebyggelse avses ligga i direkt anslutning till sjön behöver det finnas en marginal mot vågbildning på sjön och en viss snedställning av sjöytan till följd av stark pålandsvind. Miljökvalitetsnormer för vatten Vattenmyndigheterna har tagit fram ett förslag till vattenförvaltning som bl.a. innehåller miljökvalitetsnormer för vatten. Sträckan Lillån-Stora Färgens utlopp har klassificerats som Måttlig ekologisk status år

20 och miljökvalitetsnormen är att uppnå God ekologisk status år Den andra miljökvalitetsnormen är att uppnå God kemisk ytvattenstatus år 2015 och detta var uppnått redan år Radon Fornlämningar/kulturminnen Bostadsbyggnad inom normalriskområde ska normalt utföras med radonskyddande konstruktion alternativt ska motsvarande åtgärder vidtas så att högsta tillåtna radonhalt inte kommer att överskridas i byggnaden. Ansvaret för att bedöma den faktiska radonrisken på varje byggplats och vidta tillräckliga skyddsåtgärder åligger dock den som ska bygga. Inget byggnadsmaterial får användas som är radongenererande. Kunskap måste finnas om varifrån makadamfyllningen till grundläggningen, ballasten i betongen etc härrör. Frågan om radonmätning på schaktbotten tas upp på det tekniska samrådet. Det finns inga kända fornlämningar inom planområdet. Om man vid grävning eller annat arbete påträffar fornlämning föreligger anmälningsplikt enligt Kulturmiljölagen (2 kap. Fornminnen). Bebyggelseområden Befintlig bebyggelse I kvarteret Vimpeln finns Handelshuset Vimpeln, etablerat i före detta Almedahls gamla fabriksbyggnad. I Handelshuset inryms ICA Maxi samt detalj- och sällanköpshandel, träningsanläggning och kontor. Till handelshuset tillhör även en större parkeringsanläggning. Mot Hemvägen i norr och mot Gerdskastigen i väster har byggnaden en välbevarad vackert utformad tegelfasad i rött tegel. Mot Gerdsken i söder utgörs dock fasaden av ljust skivmaterial och parkeringsdäckets betongkonstruktion. Det är i direkt anslutning till den södra fasaden som de nya bostäderna föreslås uppföras. Strandstigen och handelshusets södra fasad (2014). Kulturhistoriskt värdefull bebyggelse Regionmuseum Västra Götaland har 2006 utarbetat rapporten Bebyggelsehistorisk inventering av Alingsås stad, utom stadskärnan. I inventeringen ingår Vimpeln 1 och 2, utanför planområdet, som innehåller byggnader med höga kulturhistoriska värden. Kvarteret Vimpeln vid sjön Gerdsken bebyggdes under 1900-talets början av Alingsås Bomullsväveri AB. Industrietableringen kom att få stor betydelse för området och innebar början till utveckling av att jordbruksmarken söder om staden successivt togs i anspråk för industrier och bostäder. Kulturhistoriskt värdefulla byggnader kommer inte att påverkas av denna detaljplan. 6

21 Föreslagen bebyggelse Nya bostäder och verksamheter föreslås kunna uppföras mellan handelshus Vimpelns södra fasad och fastighetens södra gräns samt vid Gerdskens nordvästra strandkant, nära Lillåns mynning. Bostäder längs med Vimpelns ca 180 meter långa fasad kan inrymma ca 100 lägenheter om hushöjden tillåts pendla mellan fyra till sju våningar med extra takvåning. Att hushöjden varierar hjälper till att bryta upp den massiva byggnadsvolymen. Genom att dessutom tillåta att delar av byggnaden förskjuts i sidled, mot Gerdsken och över handelshusets tak kommer skalan brytas ner ytterligare och en större variation i fasaden uppnås. En annan effekt är att fler lägenheter, som annars blivit enkelsidiga, får in ljus från flera håll. Perspektiv A-lab arkitekter Gestaltning Handelshuset Vimpeln har idag en ca 180 meter sluten söderfasad. För att bostäderna inte ska upplevas som en enda massiv byggnadskropp är det viktigt att volymen bryts ner till en attraktiv mänsklig skala. Det föreslås ske genom volymförskjutningar både i höjd- och sidled, men även med en variation av fasadernas utformning. Samtidigt får det dock inte spreta allt för mycket, hela byggnaden ska kännas som en helhet men med en stark inbördes variation. För att minska byggnadens massiva uttryck är det lämpligt att fasaderna får ett material som känns lätt och luftigt. 7

22 Förslaget innebär att kvarteret Vimpelns siluett kommer framträda som ett nytt landskapsmärke sett från Gerdsken. Byggnadens form med olika våningshöjder kommer dock ge skylinen en variation och uppbruten skala. Sett från Gerdsken kommer våningshöjden stegvis trappas upp, från fyra våningar hos befintliga bostadshus vid Lärkvägen för att sedan variera mellan fyra och 8 våningar vid Vimpeln (inklusive takvåning). Gerdskens norra strand Byggnaders siluett från Gerdsken. A-lab arkitekter. Gaturum Hustyper Offentligt-privat Som en av de mest frekventerade gång- och cykelstråken är det viktigt att Strandstigens funktion behålls och att en passage här även i fortsättningen erbjuder en naturupplevelse. I förslaget ramas passagen vid Strandstigen in av bostäder på ena sidan och av träd och sjökant på den andra. Gång- och cykelvägen finns närmast sjön där det är som trevligast att passera. Marken närmast bostäderna bildar förgårdsmark och området däremellan bildar möjlighet till tillfällig passage för fordon som har ett ärende till bostäderna. Entréer ska vända sig mot Strandstigen. Strandstigens utformning är även beskrivet under Offentligt och Trafik nedan. Planförslaget innebär en ökning av upp till ca 100 nya bostäder beroende på utformning, Det är önskvärt med en blandad bebyggelse och variation av upplåtelseform. Entrévåning ska vara anpassad för att kunna innehålla verksamheter. Planförslaget innebär att delar av Strandstigen kommer upplevas som privata eller offentliga i olika grader. Marken närmast bostäderna bildar ett område för bostädernas eller verksamheternas egna behov, till exempel entréer med plantering, uteplats, cykel- och handikappparkering. Därefter följer en kort sträcka, halvoffentlig zon, som behövs för passage för servicetrafik till fastigheten men som även fungerar som promenadstråk. Därefter följer den offentliga gång- och cykelvägen närmast sjön. I området föreslås även platser att vistas vid utan direkt insyn från bostäderna, till exempel fickparken i mitten av Strandstigen samt eventuellt bryggpromenader. 8

23 Boende vid Vimpeln kommer kunna ha en privat gård på taket, dessutom föreslås en lek och aktivitetsyta längs med Strandstigen i östra delen av planområdet. Tillgänglighet För nybyggnad av bostäder föreskriver gällande lag att alla lägenheter belägna högre upp än två våningsplan skall ha tillgång till hiss. Lokaler ska alltid vara tillgängliga för rörelsehindrade. Markplaneringen skall utföras så att personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga kan nå målpunkter som entréer m.m. utan problem. Föreskrifter finns i Boverkets Byggregler, BBR. Ramp med maximal lutning 1:12 ska dock kunna anordnas till entré. Önskvärt är att ramper har maximal lutning 1:20. En Policy för funktionshinderfrågor i Alingsås kommun antogs 2011 och den är vägledande för arbetet med tillgänglighetsfrågor. Västra Götalandsregionen har tagit fram mer detaljerade riktlinjer: Tillgängliga och användbara miljöer (se Handikapparkering kan placeras i parkeringsdäck samt vid både den östra och västra handelsparkeringen. För att möta tillgänglighetskraven, som anger ett minsta avstånd om 25 meter mellan handikapparkering och huvudentré, behöver det dock finnas möjlighet att ordna sådan längs med Strandstigen. Lokaler ska kunna nås med tillgänglighetsanpassad direktentré från markplan. Trygghet Trygghetsskapande aspekter är viktiga som god belysning både inomhus i trapphus m.m. och utomhus på parkeringar och allmänna ytor (se nedan under Ljussättning). God överblick över olika delområden ska finnas vilket t.ex. innebär att höga buskar, plank eller murar inte får skymma sikten längs gångstråk. Gång- och cykelvägen förbi Handelshusets slutna söderfasad utan fönster kan upplevas som ödslig då det inte heller finns få naturliga platser att stanna och vistas vid. Det kan särskilt kännas otryggt att passera sträckan under kväll och nattetid då handelshuset har stängt, inte minst förbi parkeringshuset som kan ha mörka och dolda nischer utan insyn. Detaljplanen medför att Strandstigen kommer att vara befolkad under dygnets alla timmar. Fler ögon och öron i området kan göra att fler upplever det tryggt att passera området under dygnets mörka timmar. Ljussättning Riktlinjer för ljussättning finns i Alingsås ljusguide (antagen av kommunstyrelsen 2004) samt i rapporten Tryggt och jämställt ljus (Alingsås kommun 2010). Ljussättningen bör gestalta rummet, framhäva karakteristiska 9

24 detaljer/miljöer och underlätta orientering. Gång- och cykelstråk mellan olika målpunkter som entréer, busshållplatser etc. ska vara väl ljussatta. Ljuskällor ska ha god färgåtergivning och neutral färgtemperatur. En planbestämmelse anger att belysningsarmaturer ska vara helt avbländade och en ljusplan ska redovisas innan bygglov godkänns. Att armaturerna är helt avbländade är viktigt för att inte förstöra människors mörkerseende så att delområden med lägre ljusnivåer upplevs som alltför mörka och otrygga. I ljusplanen ska det bl.a. på en karta anges vilka ytor som belyses, armaturnamn och utseende, placering, höjd över mark, typ av ljuskälla, watt-tal samt eventuell tidsstyrning. Samlingsplatser och aktivitetsytor Lekområde och samlingsplats/aktivitetsyta ska finnas som är tillgängligt för alla boende. En naturlig plats för boende blir gården på handelshuset Vimpelns tak. En annan föreslagen plats finns vid Strandstigen i planområdets östra del. Strandpromenaden runt Gerdsken är ett allmänt rekreationsområde. Förslaget ökar möjligheten att vistas kring Gerdskens norra strand i och med att strandremsan breddas och mindre bryggor och fiskeplatser kan anläggas. Skyddsrum Det finns numera inget krav på ansökan om skyddsrumsbesked i samband med byggande. Om det finns befintliga byggnader som innehåller skyddsrum ska det redovisas i samband med det tekniska samråd som hålls när byggåtgärder m.m. ska genomföras (se PBL 10:17). Friytor Strandskydd Enligt miljöbalken kap. 7 råder strandskydd vid bl.a. insjöar och vattendrag och syftet är att trygga allmänhetens tillgång till strandområden och bevara goda livsvillkor för djur- och växtliv. Från 1 juli 2009 gäller att när en äldre detaljplan ersätts av en ny inträder strandskyddet och bedömning ska göras av kommunen om strandskyddet ska upphävas inom hela eller vissa delar. Det ska finnas särskilda skäl i enlighet med bestämmelserna i 7 kap 18 c-d miljöbalken för att upphäva strandskyddet. Kommunen bedömer att ett särskilt skäl är att området redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften samt att de särskilda skäl som anges för dispens uppfylls. Huvuddelen av planområdet omfattar kvartersmark. Gerdsken och Lillån utgör, inom berörda delar, vattendrag inom central stadsmiljö. Ingen del av den allmänna platsmarken inom planområdet är ursprunglig natur, 10

25 Lillåns inlopp och markens utformning är ett resultat av industriverksamhets utvidgning under 1900-talet. Gerdskens norra strand består av utfyllnad av sprängsten (2014). Vattendragen omfattas inte av strandskydd idag. Inga naturtyper som är hotade, bedöms särskilt skyddsvärda eller utgör särskilt skyddsvärd djureller växtart berörs. Närmast sjön och ån finns befintliga gång- och cykelvägar som säkerställer fri passage för allmänheten. Strandskyddets utsträckning vid Gerdsken med planområdet markerat. 1. Strandskyddets syften och funktion Strandskyddets syfte är att möjliggöra för alla med stöd av allemansrätten nyttja strandområdena för friluftsliv, samt att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet. Strandskydd får upphävas genom detaljplan om det finns särskilda skäl samt upphävandet är förenligt med det långsiktiga syftet med strand- 11

26 skyddet. Vidare ska intresset av planens exploatering väga tyngre än strandskyddets intressen. I de delar av planområdet där strandskydd kvarstår, prövas framtida undantag av skyddet i samband med prövning av vattenverksamhet. 2. Planens påverkan på den allemansrättsliga tillgången till strandområden och livsvillkoren för djur och växtliv I förslaget till detaljplan föreslås att dagens smala och raka strandremsa breddas och utformas som mer varierad. Syftet är att strandkanten ska upplevas som naturlig och kunna erbjuda fler sjönära vistelseplatser. Här ska boende kunna blandas med besökande och passerande i en attraktiv rekreationsmiljö med vacker en landskapsbild. Sammantaget bedöms den allemansrättsliga tillgången till strandområdet öka om planförslaget genomförs. Strandkantens utfyllnadsmassor består av sprängsten vars vegetation på land domineras av al, medan vattenvegetation i stort sett saknas. Området saknar betydande naturvärden både på land och i vatten, inte heller finns det några permanenta habitat för ovanliga eller skyddsvärda arter. De låga naturvärdena kan delvis förklaras med strandkantens fyllnadsmaterial, raka form och söderläge; området är hårt exponerat av vågor och vind och har begränsade möjligheter för skuggning. Vattenvegetation samt betydande naturvärden saknas vid strandkanten. Med en bred och oregelbunden strandlinje, tillsammans med lämpliga fyllningsmassor så möjliggörs en mer varierad vegetation både på land och vatten. Förutsättningarna för att kunna skugga delar av vattnet och begränsa vågexponeringen vid strandkanten ökar, och med det en förhoppning att även ovanliga och skyddsvärda arter kan etablera sig Sammantaget bedöms att livsvillkoren för djur- och växtliv ökar om planen genomförs. 3. Särskilda skäl för att upphäva strandskyddet Ett av de särskilda skälen är att marken redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften. Bostäder föreslås uppföras på befintlig kvartersmark för handel, vård och kontorsverksamhet som saknar allemansrättslig tillgång. Fastighetsgräns föreslås flyttas 5,5 meter söderut, dock breddas gång- och cykelväg samt strandkanten så den allmänna platsmarken mellan strandkant och fastighetsgräns ökar jämfört med idag. Ingen del av en allmänna platsmarken inom planområdet är ursprunglig naturmark. Dess utformning är resultatet av utfyllnader som gjordes för 12

27 industriverksamhetens utvidgning på 1900-talet. I Naturvårdsverket vägledning för strandskyddsdispens framgår att det särskilda skälet, ett angeläget allmänt intresse, kan vara en åtgärd som tillgodoser kommunens behov av tätortsutveckling, anpassning av miljön för bättre tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning eller åtgärder som betingas av frilufts-, naturvårds-, miljö- eller kulturhistoriska intressen inom strandskyddsområdet. Detaljplanens genomförande har en positiv effekt till ovanstående. Tätortsutveckling: I översiktsplanens fördjupning för staden anges att Alingsås ska utvecklas till en sammanhängande cykelvänlig blandstad. Det betyder att ny bebyggelse främst ska tillkomma inom tre kilometer från resecentrum, nära cykelvägarnas huvudnät och med en blandning av bostäder, arbetsplatser, service och grönområde. Detaljplanen föreslår bostäder i en av fåtal platser där det är möjligt att förtäta på ett attraktivt sätt inom en kilometer från resecentrum. Dessutom kan det ske i direkt anslutning till ett huvudstråk för gång- och cykeltrafiken och i ett unikt läge för att utveckla ett verksamhetsområde till en blandstad. Kvarteret Vimpeln har under de senaste åren utvecklats från att vara en industribyggnad med livsmedelshandel till ett handelshus, Vimpeln, med ett 15-tal butiker samt restaurang och träningscenter. Handelshuset har ca besök per dag och här arbetar ca 500 personer. Gångavståndet till Alingsås stadskärnas traditionella shoppinggata är bara ca 800 meter, men de olika affärslägena befinner sig på var sin sida om barriärerna E20 och Västra stambanan. Ur stadsbyggnadssynpunkt är det önskvärt att det nya affärshuset inte blir ett externcentrum som är skild från stadskärnan, de båda handelsområdena ska komplettera varandra. För att Vimpeln inte ska upplevas som ett plats utanför stadcentrum, utan som en del av den, behöver platsen kompletteras med bostäder på ett attraktivt och stadsmässigt sätt, så att stadsbebyggelsen når fram till Gerdsken. Naturvårdsintressen: Föreslagen bostadsbyggnation är en ekonomisk förutsättning för att förbättra områdets natur- och rekreationsvärden, samt öka den biologiska mångfalden. Miljöintressen: Inom strandskyddsområdet föreslås bostäder och verksamheter på en plats som kan erbjuda en mycket god och hälsosam livsmiljö utan bullerstörningar eller luftföroreningar och med en vacker landskapsbild. Platsen har också ett unikt läge med gångavstånd till service, naturområden och regional kommunikationspunkt, vilket minimerar bilberoendet och främjar gång- och cykeltrafiken. Kulturhistoriska intressen: Sjön Gerdsken har historiskt innehållit byggnader för allmänhetens friluftsliv, nära planområdet låg ett större kallbadhus som revs Sammanfattningsvis konstateras att det finns ett särskilt angeläget intresse att utveckla områdets sociala, ekologiska och stadsmässiga kvalitéer och att detta kan göras i kombination med att stärka strandskyddets syfte. De särskilda skälen för strandskyddsdispens, enligt Naturvårdsverkets vägledning, uppfylls. 13

28 Grönområde Följande mål finns med i Alingsås miljömål : Boende i tätorterna ska ha maximalt ca 500 meter promenadavstånd mellan bostad och sammanhängande grönområde. I direkt anslutning ligger sjön Gerdsken som utgör ett populärt rekreationsområde med badplatser och bollplan. Även miljön utefter Lillån mot stadskärnan utgör ett välfrekventerat promenadstråk. Närmaste stadsdelspark med möjlighet till lek och spel finns i Stockslycke och Gråbobadet på Gerdskens östra sida. Närmaste större strövområden är Rosendals och Hjortmarka som ligger på ca 1,5 km avstånd. Platser för utevistelse kan ordnas inom bostadskvarter. Trafik och gator Trafik Kommunfullmäktige har antagit en Trafikplan för Alingsås Stad (antagen ). Bl.a. innehåller planen mål för olika trafikslag, beskrivning av olika gators funktioner samt ett antal förslag till åtgärder. Ändrad utformning av gator, nya gång- och cykelvägar m.m. föreslås. Strandstigen finns med som huvudnät för cykeltrafiken, i övrigt anger trafikplanen inga särskilda åtgärder. Befintlig gång- och cykelväg föreslås att breddas med drygt tre meter. Syftet är att minska risken för konflikt mellan och olika passerande trafikslag, men även att skapa ett avstånd mellan de privata bostäderna och den offentliga strandpromenaden. Den nya gång- och cykelvägen, närmast Gerdsken, föreslås bli drygt fyra meter. Mellan den och den privata förgårdsmarken föreslås ett utrymme om 2,6 meter som kan nyttjas av tillfällig trafik till bostäderna. Exempel på sådan nödvändig trafik är räddningstjänst, fordon för avfallshanterring, boende med behov av handikapparkering samt lastbilar vid in- och utflyttning. För att kontrollera att ingen obehörig trafik tar sig in området anger planen att inoch utfart ska förses med hinder, till exempel vägbom, höj- och nedsänkbara pollare eller liknande som förslagsvis styrs med elektronisk nyckel. Utrymme för tillfällig trafik ska utformas så att den sammanfaller med gång- och cykelstråket så att den upplevda tillgängliga bredden för fotgängare blir nästan sju meter. Dock ska gränsen mellan dessa vara tydlig, exempelvis med dagvattenränna, pollare eller liknande. 14

29 Sektion, kvarteret Vimpelns bostäder till vänster och Gerdsken till höger För att hindra allmän fordonstrafik ska in- och utfart förses med hinder. En trafikutredning har gjort av WSP där utbyggnaden av Vimpelns handelscentrum samt planerade bostäder är medräknade. Trafiken har räknats och trafikprognoser har upprättats. Trafikprognosen som datasimuleringen utgår ifrån avser lönefredag år Denna trafik bedöms uppkomma mindre än 30 gånger under ett år och belastningen kan då accepteras uppgå till 1.0. Beräkningarna visar att korsningarna klarar trafiken år 2010 med föreslagna åtgärder och ny infart från norr på väg 180 och utfart mot söder. År 2030 blir detta alternativ otillräckligt. En vidare utbyggnad under 20 års perioden krävs en droppe i den nya tillfarten. Även droppen har kapacitetsberäknats för 2030 och belastningarna är rimliga. En ombyggnad har skett och en ny cirkulationsplats har byggt vid vimpeln istället för en droppe för att klara belastningen mot väg 180. Räddningsvägar Ett brandkrav vid utrymningshöjder högre än 9 meter är att tillräckligt breda räddningsvägar eller uppställningsplatser anordnas för bilburen maskinstege (avståndet gäller från fönsterunderkant eller överkant balkongräcke till underliggande mark). Ett alternativ är att byggnaderna utförs med trapphus enligt Tr2 utförande. Släckbil ska ha högst 50 meter till alla ytterdörrar på byggnad där insats kan behöva göras. För gruppbostäder krävs två av varandra oberoende utrymningsvägar. Stigarledning bör installeras för att underlätta brandsläckning/livräddning. Räddningstjänsten vill även framföra önskemål om stigarledningar i parkeringshusdelen för att öka egendomsskyddet och snabba på vid insats. Avståndet från släckfordon till brandpost bör inte överstiga 75 meter. Avståndet mellan brandposter bör således inte överstiga 150 meter. Släckvattentillgången behöver utökas med ytterligare en brandpost i närhet av den tillkommande bebyggelsen. Strandstigen ska vara tillgänglig för och utformad som räddningsväg. 15

30 Närmsta brandposter finns vid Hemvägen, ca 180 meter ifrån föreslagna bostäder. Gång-, cykeloch mopedtrafik Trafiksäkerhet Skolvägar (årskurs 1-6) Parkering för bilar I kommunens Flerårsstrategi finns indikatorerna Antalet meter gång- och cykelvägar ska öka och Gång- och cykeltrafikens andel vid val av transportmedel ska öka. Bostädernas läge ger goda förutsättningar till att boende inte blir beroende av bil. Närservice, mataffär, apotek mm finns i byggnaden och det är gång- och cykelavstånd till både stadskärna och resecentrum. Detaljplanen möjliggör även cykelparkering bekvämt nära huvudentréer. I förslaget separeras nödvändig fordonstrafik från den allmänna gångoch cykelvägen. Andelen fordon ska minimeras med hjälp av krav på fysisk utformning som hindrar icke behörig fordonstrafik att köra in på Strandstigen. Kvarteret Vimpeln ingår i Lendahlsskolans upptagningsområde. Från planområdet till skolan vid Norra Strömgatan går det en gång- och cykelväg fram till Östra Ringgatan. De sista 50 metrarna har blandtrafik. Närliggande Hemvägen utgör skolväg för barn som ska till Vittra skolan, ca 100 meter. Att tillräckligt med bilparkering kan skapas ska redovisas vid bygglovprövning. Med hänsyn till bostädernas närhet till närservice, mataffär, stadskärna och resecentrum föreslås följande parkeringsnorm tillämpas: För bostäder sker all parkering på kvartersmark och kravet är 8 p-platser per 1000 kvm våningsyta. Om parkeringen samutnyttjas med annan verksamhet är kravet 6 p-platser per 1000 kvm. För kontor kan samutnyttjande ske med bostäder och då kan normen 15 p-platser per 1000 kvm våningsyta kontor tillämpas. Förslaget innebär en ökning av ca 120 bostäder. Särskilt anvisade parkeringsplatser kan ordnas i handelshusets parkeringsanläggning. Boende kan nå parkeringen i jämnhöjd via entréer och loftgång vid byggnadens norrsida. Detaljplaneförslaget möjliggör handikapparkeringar inom 25 meter från varje huvudentré, vilket är ett krav. Restaurang, café eller annan verksamhet ska samnyttja sin besöksparkering med handelshusets parkering. Parkering för cyklar Kollektivtrafik Ett lokalt trafikmål är att utveckla cykeltrafiken. För att göra cykelåkande attraktivt samt av utseendeskäl behöver cykelparkeringar finnas. Tillräckligt med cykelparkering ska redovisas vid bygglovprövning och normen 2 p-platser/bostad föreslås. Platserna ska vara bekvämt belägna nära entréer, tillräckligt stora samt säkra. De kan utformas som låsbara cykelrum alternativt cykelställ under skärmtak med t.ex. kablar för fastlåsning. Planområdet har god tillgång till kollektivtrafik och trafikeras både av lokala och regionala busslinjer. Busshållplatser finns utmed väg 180 och Hemvägen, inom meter gångväg. Bussterminal och järnvägsstation finns ca meter nordväst om planområdet. Teknisk försörjning Vatten/avlopp Området ansluts till kommunalt vatten och avlopp vid Hemvägen. Ledningar från nya bostäder föreslås att läggas under den nya gång- och cykelvägen. Pumpning kommer att bli nödvändig. 16

31 Vattenförlagd VA-ledning via Forsån och Gerdsken till Lillån påverkas ej. Dagvatten Energitillförsel Dagvatten ska alltid tas om hand lokalt där så är möjligt och lämpligt samt om så behövs genomgå rening innan det avleds till recipient. Kommunfullmäktige har i oktober 2010 antagit Dagvattenstrategi för Alingsås tätort (en bilaga till Strategi för vatten & avlopp i Alingsås kommun ). Tekniska nämnden har också godkänt Dagvattenplan för Alingsås tätort, Del I, daterad mars Delar av planområdet utgörs i dagsläget av en väg och är därmed redan hårdgjort. Det område i Gerdsken som man avser fylla ut är idag vattenyta och regn på den ytan påverkar Lillån direkt genom avrinning. Sammantaget blir slutsatsen att utbyggnaden medför en mycket ringa ökning av avrinningen mot Gerdsken och i förlängningen Lillån jämfört med nuvarande situation. Området som ska exploateras kommer att bestå av takytor samt en cykelbana och mindre väg med möjlighet till förflyttning per bil till och från egen fastighet. Trafikmängden kommer att vara mycket begränsad. Planens parkeringsytor ligger med undantag av enstaka handikapplatser under tak och genererar därmed inte dagvatten i någon större utsträckning. Det vatten/snö som följer med bilar in i parkeringsgaragen renas redan i dagsläget i oljeavskiljare före utsläpp till recipient. Dagvatten från övriga ytor i planområdet innehåller erfarenhetsmässigt så ringa oljemängder att en oljeavskiljare inte har någon praktisk betydelse för koncentrationen. Övrig rening krävs inte enligt dagvattenplanen för områden med låga föroreningshalter. En planbestämmelse anger att dagvatten från parkering ska renas från slam- och oljeföroreningar i lokal behandlingsanläggning i anslutning till fastigheten innan det når recipient. Fastighetsägaren är ansvarig för kontroll och skötsel av oljeavskiljaren. Kommunfullmäktige har antagit Alingsås miljömål Målen är i huvudsak att energianvändningen per invånare och utsläppen av växthusgaser per invånare ska minska, andelen förnyelsebar energi ska öka samt att nya byggnader ska kännetecknas av en mycket hög energieffektivitet. Kommunfullmäktige har också antagit Alingsås energiplan Området kan ansluta till befintligt fjärrvärmenät i Hemvägen. Alternativt kan överskottsvärme från handelshuset nyttjas. Handelshuset har också goda förutsättningar att använda taket för en solvärmeanläggning. Energieffektiva byggnader Riktlinjer för miljöanpassat byggande har antagits av Alingsås kommunfullmäktige De övergripande målen är att begränsa vår klimatpåverkan och att byggnader inte ska påverka människors hälsa negativt. Vad gäller energianvändning krävs bättre energieffektivitet än gällande byggnorm. Byggnadens behov av köpt energi av olika slag ska räknas samman (för värme, varmvatten och driftel men exklusive hushållsel) och olika energislag viktas beroende på deras verkningsgrad. Eftersom tillkommande el i Sveriges energisystem huvudsakligen kommer från energikällor med höga omvandlings- och distributionsförluster ska köpt el till byggnaden räknas upp med en faktor 2,5. Grundprincip: Byggnaden har ett behov av köpt energi, viktat enligt beräkningsmodellen, av maximalt 90 kwh/kvm och år, eller uppfyller kriterierna för passivhus enligt kravspecifikation (nu aktuell specifikation är FEBY 12 från Sveriges centrum för nollenergihus). 17

32 El Restprodukter/avfall Ett ställverk finns vid befintlig parkeringsanläggning. Åtgärder ska vidtas så att magnetfältet kring transformatorstationens omgivning blir låg där människor stadigvarande visats så att risk för hälsa ej föreligger. Forskning pågår om de elektromagnetiska fältens inverkan på människor, tills vidare används försiktighetsprincipen. Det innebär att magnetfältet ej får överstiga ett värde av 0,2 μt. Magnetfältet kan bland annat begränsas genom att transformatorstationens insida kläs med aluminium mot angränsande byggnader. I byggnaderna bör femledaresystem installeras för att minska elektromagnetiska fält. Avfallskärl för hushållssopor, kärl för komposterbart hushållsavfall samt eventuellt sorteringskärl för återvinningsmaterial (tidningar och tomma förpackningar av plast, glas, metall och papper/kartong) ska finnas under tak och med god tillgänglighet. Längsta tillåten dragväg för avfallskärl är 25 meter. Under tak kan också plats finnas för varmkompostering av biologiskt nedbrytbart avfall vilket i så fall ska anmälas till miljöskyddskontoret. Avfallsfordon kommer att behöva att trafikera Strandstigen för att hämta kärlen. Det är därför av stor vikt att kunna dimensionera kärlen och nyttja den senaste tekniken så att trafiken minimeras. Förpacknings- och tidningsinsamling finns inom kvarteret Vimpeln, med ett gångavstånd om ca 200 meter. 4. Konsekvenser Miljöutredning En särskilt utredning av planens förutsättningar och konsekvenser av miljön har gjorts av Cowi ( ). Syftet är att miljöaspekterna ska tas till vara i detaljplanen och medverka till en hållbar utveckling. Dess slutsatser sammanfattas kortfattat nedan: Föreslagen byggnation kommer vara tydligt framträdande och förändra stadsbilden utmed Gerdsken. Mängden påträffade föroreningar inom området bedöms inte utgöra några hälsorisker för planerade bostäder, strandpromenad eller andra byggnader. Planen innebär positiva konsekvenser för naturmiljön då området inte bedöms hysa några särskilda naturvärden, medan återställande av en naturlig strandkant skapar förutsättningar för flora och fauna att etablera sig. Utfyllnaden kommer att påverka vattenmiljön, men konsekvensen bedöms som liten då naturvärdena i planområdet är små. Ingen betydande påverkan på kulturmiljön kommer att uppstå. Möjligheterna till friluftsliv och rekreation kommer att påverkas positivt genom att strandremsan utmed Gerdsken breddas och görs mer attraktiv för vistelse. Bostäderna kommer generera ökad trafik, men riktvärden för buller kommer inte att överskridas. Breddning medger att trafik kan ske på ett trafiksäkert sätt. Tryggheten kommer att öka då det upplevs som trevligare och fler människor kommer att vistas i området. Hållbar utveckling Utöver miljöutredningen slutsatser har följande bedömningar gjorts: 18

33 Ekologiska konsekvenser Sociala konsekvenser Detaljplanen föreslår i huvudsak bostäder på befintlig kvartersmark och innebär en förtätning i enlighet med den fördjupade översiktsplanens mål för staden som en blandstad i en sammanhängande struktur med cykelavstånd till kollektivtrafik och övrig service. Anslutning sker till kommunal fjärrvärme vilket ger förutsättningar för en god energihushållning. Transporternas energianvändning och miljöbelastning är svårare att påverka. Exploateringen sker dock i ett bra kommunikationsläge med närhet till kollektivtrafik och goda förutsättningar för gång- och cykeltrafik. Genomförandet av planerade åtgärder medför en förändring i stadsbilden utmed Gerdsken i och med uppförandet av 4 till 8 våningar höga bostadshus utmed handelshuset Vimpeln. Byggnaderna kommer att vara tydligt framträdande på grund av den höjd de uppförs i. På grund av placeringen nära strandkanten kommer de också att vara tydligt framträdande i landskapsbilden runt sjön. Byggnaderna kommer till viss del att skymma sjöutsikten för andra bostadsfastigheter. Utfyllnaden kommer påverka landskapsbilden kring sjön. Strandremsan kommer att utformas för att upplevas som naturlig och strandlinjens utseende kommer att förbättras i jämförelse med idag. Ambitionen är att en del av de träd som växer i den befintliga strandremsan ska flyttas till den nya strandremsa som skapas efter genomförd utfyllnad. Utöver detta kommer också nyplantering att utföras. Genom detaljplaneförslaget befolkas Gerdskens norra strand, ett område som i övrigt domineras av handelshuset Vimpelns baksida. Förslaget möjliggör även vistelseytor så att boende, passerande och besökande personer blandas. Gång- och cykelbanan som ligger inom det aktuella området är ett av Alingsås mest trafikerade cykelstråk och därmed viktig ur frilufts- och rekreationssynpunkt. I strandremsan finns också en rastplats i den östra delen och en rastplats i den västra delen. Gerdsken används också för fritidsfiske och vid sjön finns också flertalet badplatser. Den närmaste badplatsen ligger på den västra stranden, ca 150 m söder om området. Planerade åtgärder innebär att det skapas en ny bredare strandremsa. Denna kommer att utformas för att efterlikna en naturlig strandkant och kunna erbjuda en attraktiv strandpromenad för alla som rör sig i området. Åtgärderna innebär inte att området begränsas till att kunna utnyttjas av boende i området, utan kommer att vara tillgängligt för alla. Förutom de planerade byggnaderna planeras också en aktivitetspark som ska kunna inrymma bollplan, utegym, klättervägg och lekplats, vilket bidrar till att höja områdets frilufts- och rekreationsvärde. Ett eventuellt anläggande av bryggor kan höja områdets frilufts- och rekreationsvärden ytterligare genom att tillgängligheten till vattnet ökar. Badplatsen på den västra stranden och fiskemöjligheterna i sjön påverkas inte negativt av åtgärderna. Möjligheterna till fiske i sjön kan, vid ett eventuellt anläggande av bryggor i strandkanten, komma att förbättras. Miljö 19

34 Naturmiljö Planförslaget bedöms vara förenligt med de grundläggande bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden och skydd av naturen i miljöbalken kapitel 3 och 7. Det finns inga intressen vad gäller flora, fauna eller rödlistade arter registrerade inom planområdet. Området har inte bedömts som ekologiskt särskilt känsligt i kommunens översiktsplan. Det finns snok i området. Artskyddsförordningen förbjuder i 6 bland annat att snok dödas eller skadas. Snok bedöms använda området under den aktiva delen av livscykeln, maj september, och då främst för födosök. Övervintringsmöjligheter saknas på platsen varför snokarna bedömts uppehålla sig på annan plats, längre upp på land resterande del av året. Den skyddsåtgärd som krävs för att detaljplanen ska vara tillåten enligt artskyddet är således att inga arbeten som kan döda eller skada snok sker när arten kan förväntas födosöka i området. Arbetstiderna i vatten ska anpassas, för att påverka de djurarter som förekommer i området, så lite som möjligt. Miljökvalitetsnormer Miljökvalitetsnormer finns för kvävedioxid, svaveldioxid, kolmonoxid, bly, bensen, partiklar (PM10) och ozon i utomhusluft. Följande mål finns i Alingsås miljömål : De nationella miljömålen avseende luftföroreningar ska klaras i hela kommunen. Halten bensen ska understiga lågrisknivån som årsmedelvärde. Nya bostäder ska om möjligt lokaliseras till platser där miljömålet för Frisk luft klaras. Den nya exploateringen bidrar till en eventuellt allmän ökning av trafiken, vilket påverkar buller och avgaser negativt även utanför planområdet. Denna plan tillsammans med andra planer och eventuell allmän trafikökning medför generellt ett tillskott av luftföroreningar i centrala staden och vid större trafikleder. I det aktuella planområdet bedöms att miljökvalitetsnormer och miljömål för luft klaras. Strömningsförhållanden Buller Cowi har undersökt hur föreslagen utfyllnad i Gerdsken med utbyggnad skulle påverka strömningsförhållandena i norra delen av Gerdsken och vid utloppet (Hydraulisk konsekvensvurdering ). Resultatet är att med ovanstående utbyggnad förblir utloppsförhållandena och vattenståndsvariationen oförändrade. En bullerutredning har tagits fram av Soundcon (2011) som visar att bullernivåerna med god marginal understiger Boverkets riktvärden. Utredningen har även tagit fram ett framtidsscenario med trafikmängder för år I det scenariot överstigs riktvärdet med 1 dba vid gavelfasad för två lägenheter på tredje och fjärde våningen närmast väg 180, vilket i detaljplanen anges som gräns för vad som ska klaras (56 dba). Dessa bostäder kan ges en planlösning där minst hälften av boningsrummen är orienterade mot tyst sida. En gemensam bullerskyddad uteplats kan anordnas på taket. Strålning I Alingsås miljömål finns följande mål: Den bebyggda miljön ska utgöra en god och hälsosam livsmiljö. Det har tidigare exemplifierats med: "Vid nybyggnation ska riktvärdet 0,2 mikrotesla för magnetfält klaras. En tranformatorstation finns vid parkeringsanläggningen. Åtgärder måste vidtas för att säkerställa att riktvärdet klaras. 20

35 Riskbedömning Planområdet ligger inte vid någon av de vägar (E20 och R42) som länsstyrelsen rekommenderat som färdvägar för genomfartstransporter med farligt gods. Behovsbedömning Ställningstagande Kommunen bedömer att detaljplanen inte medför en betydande miljöpåverkan enligt PBL 4 kap 18 och MB 6 kap 11, samt att kriterierna i bilaga 4 till MKB-förordningen ansetts vara uppfyllda. Därför har det bedömts att en miljökonsekvensbeskrivning inte behövs. 5. Administrativa frågor Handläggning Planläggningen sker med normalt planförfarande och planen antas av kommunfullmäktige. 21

36 6. Genomförande Organisatoriska frågor Genomförandetid Huvudmannaskap Ansvarsfördelning Avtal Genomförandetiden är 5 år från den dag planen vinner laga kraft. Begreppet genomförandetid innebär att detaljplanens giltighetstid är begränsad. Under genomförandetiden har fastighetsägarna en garanterad rätt att bygga i enlighet med planen och detaljplanen får inte ändras utan att synnerliga skäl föreligger. Efter genomförandetidens utgång fortsätter detaljplanen att gälla, men den kan då ändras eller upphävas utan att fastighetsägaren kan begära ekonomisk kompensation för uppkommen skada eller förlorad byggrätt. Kommunen är huvudman för allmän plats. Huvudmannaskapet innebär ansvar för utbyggnad och framtida drift och underhåll av allmän plats. Normalt är det kommunen som i egenskap av huvudman för allmän plats projekterar och utför allmän platsmark. I detta fall bedöms det vara mycket komplicerat att samordna markentreprenaden för kvartersmark och allmän platsmark med flera entreprenörer, och det kan också skapa ansvarstvister vid eventuella framtida markproblem. Alingsås kommun överlåter därför åt exploatören att projektera och utföra samtliga åtgärder på allmän platsmark. Projekteringen utförs i samråd med Alingsås Kommun. Exploatören ansvarar för planens genomförande inom kvartersmark. Planens genomförande regleras i ett genomförandeavtal mellan kommunen och berörd exploatör. Ett avtal som skrivits under av exploatören ska föreläggas senast då detaljplaneförslaget läggs fram för antagande. Avtal om överlåtelse av mark ska tecknas mellan kommunen och exploatören. Avtalet ska vara underskrivet av exploatören innan detaljplanen läggs fram för antagande. För att kunna köpa kommunal mark bör samtidigt avtal om anslutning till fjärrvärme tecknas mellan exploatören och Alingsås Energi Nät AB. För att kunna köpa kommunal mark bör exploatören/tomtköparen i avtalen förbinda sig att följa Riktlinjer för miljöanpassat byggande i Alingsås. Vattenverksamhet Åtgärder i detaljplanen medför vattenverksamhet som kräver anmälan och tillstånd enligt Miljöbalken. Anmälan om vattenverksamhet handläggs av Länsstyrelsen. Fastighetsrättsliga frågor Följande fastigheter berörs av detaljplanen: Kristineholm 1:1 Ägs av Alingsås Kommun Kristineholm 1:2 Ägs av Handelshus i Alingsås AB Tuvebo 1:8 Ägs av Alingsås Kommun Vimpeln 1 Ägs av Handelshus i Alingsås AB 22

37 Vimpeln 1 Kristineholm 1:1 Kristineholm 1:2 Tuvebo 1:8 Figur: Befintliga markägoförhållanden Allmän platsmark Utöver kommunal mark föreslås mark från Kristineholm 1:2 tas i anspråk för att skapa allmän platsmark. Se fig. 1, del av orangemarkerad figur i marköverlåtelseskissen. Kvartersmark Från Tuvebo 1:8 föreslås mark regleras över till Vimpeln 1 för bostadsändamål, se fig. 2, rödmarkerad figur i marköverlåtelseskissen. Från Kristineholm 1:1 föreslås mark regleras över till Vimpeln 1 för bostadsändamål, se fig. 3, rödmarkerad figur i överlåtelseskissen. Från Kristineholm 1:2 föreslås mark som är utlagd som kvartersmark regleras över till Vimpeln Figur: Marköverlåtelser Vattenområde Allt vattenområde inom Kristineholm 1:2 ingående i planområdet regleras över till den kommunalt ägda fastigheten Tuvebo 1:8. Delar av vattenområdet kommer att fyllas ut och tillskapa utrymme för gång- och cykelväg samt naturområde. Se fig. 1, vattenområdesdelen av orangemarkerad figur i marköverlåtelseskissen. 23