Föreläggande om att följa Folkhälsomyndighetens och Naturvårdsverkets ljudriktvärden samt mäta och redovisa ljudnivåer (MR )

Transkript

1 Tjänsteskrivelse Datum: Miljöskyddsnämnden Handläggare: Ygor Geyer Direktnr: Epost: Beteckning: MN Föreläggande om att följa Folkhälsomyndighetens och Naturvårdsverkets ljudriktvärden samt mäta och redovisa ljudnivåer (MR )

2 Ärendebeskrivning Alingsås kommun arrangerar sedan många år en årlig festival, Potatisfestivalen, i centrala delarna av staden under juni månad. Festivalen är riktad till såväl barn som vuxna och har innefattat bland annat tivoli, beachvolley och musikarrangemang samt försäljning och servering av mat. Framträdanden sker på torgen, Åhmanska parken samt Järtas parken där särskilds barn aktiviteter pågår. Miljöskyddsnämnden har under flera år utövat tillsyn på olika delar av de verksamheter som kommer till festivalen. Vissa tillsynsinsatser har föranletts av klagomål, exempelvis gällande buller från tivoliverksamhet eller höga ljudnivåer från konserter. Miljöskyddskontorets personal har påmint arrangörer till Potatisfestivalen flertalet gånger om att riktvärden ska följas samt att ljudnivåmätningar ska utföras. Miljöskyddskontoret har dessutom förelagt Alingsås kommun att utföra och redovisa ljudnivåmätningar under Potatisfestivalen 2012 och Under Potatisfestivalen 2015 gjorde Miljöskyddskontoret en ljudmätning vid ett uppträddande (bandet JTR) vid Stora scenen på Åhmanska parken. Mätningen visade att ekvivalenta ljudnivåer ute hos publiken kan ha överskridit Folkhälsomyndighetens riktvärden med 1 db för evenemang som är särskild riktad till barn. Det är oklart vilken målgrupp uppträdandet riktades till och därför är det osäkert om riktvärdena överskreds. Miljöskyddskontorets ljudmätning kommunicerades med Magnus Löfström, kontaktperson för Potatisfestivalen. Ljudteknikern till festivalen redovisade den 22 juni 2015 ett mätningsprotokoll från samma uppträdande till Miljöskyddskontoret. Andra mätningar under Potatisfestivalen 2015 kunde inte redovisas på grund av teknisk fel. I protokollet framgick att ekvivalent ljudnivå LAeq (15min) var 88 db ± 2,5 db (mätosäkerhet). Enligt protokollet har ingen avståndskorrektion gjorts för mätning från ersättningsposition (K5). Skillnaden mellan Miljöskyddskontorets mätning och den från ljudentreprenören kan vara orsakat av val av mätposition. Miljöskyddskontoret valde den plats där den högsta ljudtrycksnivån misstänkte fanns. Enligt redovisning gjorde ljudentreprenören mätningen vid mixerplats. Skäl för beslut Tillämplig lagstiftning Miljöbalken är tillämplig på alla typer av miljöfarliga verksamheter eller åtgärder som motverkar miljöbalkens mål. När det gäller verksamheter t.ex. konserter, tivoli mm som kommer att arrangeras i Alingsås kommun har den lokala Miljöskyddsnämnden tillsynsansvar. Musikunderhållning, konserter och liknande är att betrakta som en sådan verksamhet som riskerar medföra olägenheter eller risker för skador varvid Miljöbalken blir tillämplig. Med olägenhet för människors hälsa avses störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig (Miljöbalken 9 kapitlet 3 ). Av kunskapskravet i 2 kap 2 miljöbalken följer att alla som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd skall skaffa sig den kunskap som behövs med hänsyn till verksamhetens art och omfattning för att skydda människors hälsa och miljön mot skada eller olägenhet.

3 Enligt 2 kap 3 miljöbalken ska skada och olägenhet för människors hälsa förebyggas, hindras eller motverkas genom behövliga försiktighetsmått. Försiktighetsmått skall vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet kan medföra olägenhet för människors hälsa. Det är den som bedriver verksamheten eller vidtar åtgärden som ansvarar för att vidta försiktighetsmåtten. Enligt 2 kap 7 första stycket första meningen miljöbalken gäller kraven på hänsyn i 2 kap. 2-6 i den utsträckning det inte kan anses vara orimligt att uppfylla dem. Enligt andra meningen ska vid denna bedömning särskilt beaktas nyttan av skyddsåtgärderna och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaderna för sådana åtgärder. Miljöbalkens 26 kap 9 anger bland annat att Miljöskyddsnämnden har rätt att meddela de förelägganden och förbud som behövs för att balken samt föreskrifter och andra beslut som meddelats med stöd av balken ska efterlevas. Enligt 26 kap 14 i miljöbalkens får beslut om förelägganden eller förbud förenas med vite. I 26 kap 19 anges bland annat att de som bedriver verksamhet eller vidtar åtgärder som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller påverka miljön fortlöpande ska planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga sådana verkningar. Enligt 26 kap 21 i miljöbalken får tillsynsmyndigheten förelägga den som bedriver verksamhet eller vidtar en åtgärd som det finns bestämmelser om i denna balk eller i föreskrifter som meddelats med stöd av balken, att till myndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen. Enligt 26 kap 22 i miljöbalken är den som bedriver verksamhet eller vidtar en åtgärd som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller miljön skyldig att utföra sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen. Enligt 26 kap 26 en tillsynsmyndighet får bestämma om ett beslut skall gälla omedelbart även om det överklagas. I 3 lag om viten anges att när vite föreläggs ska det fastställas till ett belopp som med hänsyn till vad som är känt om adressatens ekonomiska förhållanden och till omständigheterna i övrigt kan antas förmå honom att hölja det föreläggande som är förenat med vitet. I 4 lag om viten anges att vite får föreläggas som löpande vite om det är lämpligt med hänsyn till omständigheterna. Vitet bestäms då till ett visst belopp för varje tidsperiod av viss längd under vilken föreläggandet inte har följts eller, om föreläggandet avser en återkommande förpliktelse, för varje gång adressaten underlåter att fullgöra denna.

4 Bedömning Potatisfestivalen har tidigare år överskridit Miljöskyddsnämndens bullerpolicy samt Folkhälsomyndighetens riktvärden (FoHMFS 2014:15) gällande höga ljudnivåer vid konserter riktade mot barn och ungdomar. Miljöskyddsnämndens bedömning är att vid så höga ljudnivåer som ibland förekommer på konserter finns risk för hörselskador eller tinnitus. Redan vid en A-vägd ljudtrycksnivå som överstiger 85 db finns det risk för att hörselskador uppstår. Det kan till exempel räcka med mindre än en sekunds ljudnivå över 115 db(a) för att en permanent skada ska uppkomma. Risken kan inte bedömas som ringa även om det rör sig om en enstaka konsert. Från tidigare år har Miljöskyddskontoret påmint arrangörer till Potatisfestivalen flertalet gånger om att riktvärden ska följas och att ljudnivåmätningarna ska utföras och redovisas för varje uppträdande (musikframträdande) under festivalen. Då Miljöskyddskontorets upprepade uppmaningar inte har följts anser Miljöskyddsnämnden att det är befogat att förelägga Alingsås kommun i egenskap av arrangörer av Potatisfestivalen att inte överstiga Folkhälsomyndighetens riktvärden för höga ljudnivåer samt att redovisa de uppmätta resultaten till Miljöskyddskontoret. Dessutom har Miljöskyddskontoret tidigare år fått in klagomål gällande ljudstörning från tivoliverksamhet (maskinerier) under Potatisfestivalen. På grund av festivalens karaktär (kort tid) har det varit svårt att utreda störningen samt att se till att eventuella störningar åtgärdas under festivalen. Miljöskyddsnämnden bedömer alltså att det är befogat att förelägga Alingsås kommun att inte överstiga Naturvårdsverkets riktvärde för maximala ljudnivåer från buller från byggplats (NFS 2004:15) under nattid vid bostadsfasader. Miljöskyddskontoret tillämpning av Naturvårdsverket riktlinjer för buller från byggplatser baseras på verksamhetens korttidskaraktär. Eftersom Potatisfestivalen bedrivs under en kortare tid men samtidigt på årlig basis finns det inte något utrymme för att åtgärda problemen efter det festivalens slut förrän nästkommande år. Miljöskyddsnämnden bedömer därför att det, i förebyggande syfte, är befogat att förena föreläggandet med vite. Vitets storlek är satt utifrån kostnaden för att utföra åtgärderna men inte lägre än att det utgör ett tydligt incitament för Alingsås kommun att utföra åtgärderna. Miljöskyddsnämnden är positiv till Potatisfestivalen och den kulturella integrationen som festivalen bidrar till. Med anledning av att Potatisfestivalen är en av Sveriges äldsta festivaler och en av de viktigaste för Alingsås kommun anser Miljöskyddskontoret att Alingsås kommun, i egenskap av arrangör till festivalen, ska föregår med gott exempel. Miljöskyddsnämnden bedömer därför att Alingsås kommun behöver vidta de försiktighetsmått som behövs för att säkerställa att skada eller olägenhet till människors hälsa eller miljön inte uppkommer på grund av festivalen. Miljöskyddsnämnden anser dessutom att Alingsås kommun bör, genom avtalsföreskrifter eller på annat lämpligt sätt, ställa krav på de verksamheter som bjuds in eller kontrakteras för festivalen.

5 Förslag till beslut i miljöskyddsnämnden Miljöskyddsnämnden förelägger Alingsås kommun, organisationsnummer , i egenskap av arrangör till Potatisfestivalen, att uppfylla följande vid varje arrangemang för att undvika olägenhet för människors hälsa: 1. Verksamheten (musikevenemang) ska bedrivas på sådant sätt att ljudnivån orsakad av verksamheten inte överstiger Folkhälsomyndighetens riktvärden för höga ljudnivåer (FoHMFS 2014:15) på publikplats. Vid kommande arrangemang får högsta ljudnivåer för publik vara: Vid evenemang i lokaler och platser dit barn under 13 års ålder inte har tillträde Maximalt ljud LAfmax 115 db Ekvivalent ljud LAeqT 100 db Vid evenemang i lokaler och platser dit både barn och vuxna har tillträde Maximalt ljud LAfmax 110 db Ekvivalent ljud LAeqT 97 db Vid evenemang som är särskilt riktade till barn Maximalt ljud LAfmax 110 db Ekvivalent ljud LAeqT 90 db LAfmax: Den högsta A-vägda ljudnivån LAeqT: Den A-vägda ekvivalenta ljudnivån under en viss tidsperiod (T) 2. Utföra ljudmätningar enligt mätmetod Mätning av höga ljudnivåer mätmetod för diskotek, konserter och andra arrangemang med publik Del 2: Egenkontroll (SP-INFO 2004:45 reviderad 2014) för varje enskilt uppträdande vid ett arrangemang. Som mätposition väljs platsen där den högsta ljudtrycksnivån finns där publiken har tillträde. 3. Redovisa ljudnivåmätningar för varje uppträdande vid respektive arrangemang till Miljöskyddskontoret. Dokumentationen ska vara Miljöskyddskontoret tillhanda senast två veckor efter att festivalerna är avslutad. 4. Redovisa till Miljöskyddskontoret senast två veckor innan festivalen har påbörjats en lista med namn på artister och vilken målgrupp uppträdandena riktas till (riktas till barn, blandade ålder eller enbart vuxna) 5. Maximala ljudnivåer (LAFmax >70 dba som ett frifältsvärde) från tivoliverksamheten får inte förekomma nattetid klockan vid en bostadsfasad annat än vid enstaka tillfällen. 6. Upprätta rutiner i verksamhetens egenkontroll för placering av Tivolis attraktioner. Placeringen av attraktioner ska ske på ett sätt så att risk för olägenhet för människors hälsa enligt miljöbalkens mening inte förekommer. Med arrangemang avses varje tillkommande Potatisfestival. Med evenemang avses musikframträdande. Med buller från tivoliverksamheten avses buller från attraktioner (maskinerier) och teknisk utrustning som exempelvis fläktar och kompressorer. Buller från tivoliverksamheten i denna skrivelse avses inte buller från publiken/allmänheten eller musik som spelas i samband med tivoliattraktionerna.

6 Punkt 1 i föreläggandet är förenat med vite på kronor per enskilt uppträdande vid ett arrangemang. Punkt 3 i föreläggandet är förenat med vite på kronor per enskilt uppträdande vid ett arrangemang. Punkt 4 i föreläggandet är förenat med vite på kronor per arrangemang. Föreläggandet skall följas oavsett om Miljöskyddskontoret utför kontrollmätningar eller ej. Punkt 1 i föreläggandet ska gälla omedelbart även om beslutet överklagas. Lagstöd: 2 kap. 2, 3 och 7, 9 kap. 3, 26 kap. 9, 14, 19, 21, 22 och 26 miljöbalken (1998:808), 3 och 4 lag om viten (1985:206) Hur man överklagar Om Ni inte är nöjd med detta beslut, kan det överklagas. Mer om detta står i bifogad bilaga Hur Ni överklagar till länsstyrelsen. För Miljöskyddskontoret Ygor Geyer Miljöskyddsinspektör Sign: Exp: Avgift: Alingsås kommun, Alingsås Business Center Hur Ni överklagar till länsstyrelsen Enligt taxa, fastställd av Kommunfullmäktige, ska en timavgift betalas för Miljöskyddsnämndens tillsyn av verksamhet. Timavgiften är för närvarande 950 kr/tim och tas ut för handläggningen av ärendet. Med handläggning avses ljudmätning 2015, kommunikation, beredning av skrivelsen, föredragning och beslut mm. Nedlagd tid i ärendet är 7 timmar. Avgiften blir 6650 kr.