KF Ärende 8. Ändrade beloppsgränser gällande fastighetsförvärv och fastighetsförsäljningar

Transkript

1 KF Ärende 8 Ändrade beloppsgränser gällande fastighetsförvärv och fastighetsförsäljningar

2

3

4 Tjänsteskrivelse 1 (5) KS Kommunstyrelsens ledningskontor Handläggare Christian Westas Avseende förslag på ändrade beloppsgränser gällande förvärv och försäljningar av fastigheter Sammanfattning Samhällsbyggnadsnämnden beslutade den 12 juni 2018 (SBN 86) att föreslå kommunstyrelsen och därefter kommunfullmäktige att höja beloppsram för Samhällsbyggnadsnämnden att köpa och sälja fastigheter från 2 mnkr till 10 mnkr i varje enskilt fall. Nuvarande beloppsram för Samhällsbyggnadsnämnden att köpa och sälja fastigheter är 2 mnkr i varje enskilt fall. Beslutet togs Prisnivåer på tomtmark och fastigheter har ökat sedan Karlskoga kommuns expansiva period bör stimuleras ytterligare genom att snabba upp beslutsprocessen i kommunen avseende mark- och exploatering. Att anpassa delegationen till samhällets kostnadsutveckling och för att få ett snabbare och smidigare arbetsflöde vad gäller försäljning och köp av fastigheter är viktigt anser kommunstyrelsens ledningskontor. Det är dock nödvändigt kommunallagens principer följs och att ärenden av principiell beskaffenhet eller annat av större vikt för kommunen beslutas i kommunfullmäktige. Kommunstyrelsens ledningskontor anser att samhällsbyggnadsnämndens förslag på 10 mnkr, med hänvisning till en prejudicerande dom i kammarrätten i Göteborg från 2013, är för högt. Även i en genomförd kommunjämförelse är nivån hög. Det finns även en organisatorisk problematik i Karlskoga kommun genom att köp och försäljning av fastigheter ligger på samhällsbyggnadsnämnden medan de strategiska planeringsfrågorna och övergripande ekonomistyrning ligger på kommunstyrelsens ledningskontor. Kommunstyrelsens ledningskontor föreslår därför beloppsgränsen för när köp och försäljning av mark kan beslutas i samhällsbyggnadsnämnden anpassas så att den är lägre än redovisat prejudikat, förslagsvis cirka 8 mnkr. Därutöver föreslås ett liknande upplägg som redan beslutats av kommunfullmäktige för området längs Centrumstråket, att köp och försäljning ska ske i koncensus mellan kommunstyrelsen ledningskontor (kommundirektör, ekonomichef och samhällsbyggnadschef) och samhällsbyggnadsförvaltningen. I det här förslaget föreslås dock att koncensus ska nås inom en för ändamålet särskilt sammansatt grupp där förutom ovanstående funktioner, även chef för samhällsbyggnadsförvaltningen samt mark- och exploateringschef ska ingå. På så vis garanteras att köp och försäljningar är strategiskt

5 2 (5) KS förankrade samt att framförallt markköp som genomförs är förenliga med kommunens ekonomistyrningsmodell. Ovan beskrivna förfarande är dock bara relevant vid mer strategiska köp och försäljningar. En uppräknad nivå från dagens 2 mkr där samhällsbyggnadsnämnden själv fattar beslut är därför också rimlig. För att konstant anpassa samhällsbyggnadsnämndens delegation till den generella kostnadsutvecklingen föreslår kommunstyrelsens ledningskontor att beloppsgränsen kopplas till aktuellt prisbasbelopp. 100 prisbasbelopp motsvarar kr eller 150 kr per invånare. Den övre gränsen innan köp och försäljning måste tas till kommunfullmäktige föreslås bli 180 prisbasbelopp, vilket motsvarar kr eller 269 kr per invånare. Kommunstyrelsen ledningskontor förslår vidare att den särskilda beloppsramen för det så kallade Centrumstråket av utvecklingsstrategiska skäl ska behållas oförändrad. Bakgrund Av 5 kap. 1 kommunallagen framgår fullmäktiges uppgifter. Första meningen lyder: Fullmäktige beslutar i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen. Kommuner har i fråga om försäljningar och köp av fast egendom att beakta kommunallagens regler om bl.a. kompetens, vari ingår ett förbud att ge understöd åt enskild utan stöd av lag, (2 kap 1 ), likställighetsprincipen (2 kap 3 ) samt förbudet att ge individuellt inriktat näringslivsstöd om det inte föreligger synnerliga skäl för det (2 kap 8 ). I praktiken har kommuner en avsevärd frihet att i sin verksamhet försälja och köpa fast egendom. Vid försäljning och köp av fast egendom är lagen om offentlig upphandling inte tillämplig. I samband med fastighetsförsäljningar har kommuner också en stor frihet att själva utforma sin prispolitik och därvid tillämpa en politik som innebär att fastigheter försäljs till ett pris som understiger ett förväntat marknadspris, t.ex. vid markfördelning ur kommunal tomtkö samt i de fall kommunen genom försäljningen finansierar olika kommunala nyttigheter såsom simhallar och idrottsanläggningar. EG-rätten tillåter olika former av statstöd men förbjuder sådant stöd som kan anses konkurrensbegränsande. Kommissionen har till uppgift att övervaka att reglerna följs av medlemsländerna. (Källa: SKL cirkulär 2007:8, Tillämpningen av EG-rättens statsstödsregler vid kommuners och landstings försäljning och köp av mark och byggnader) Beskrivning av förslaget Att anpassa delegationen till samhällets kostnadsutveckling för att få ett smidigare arbetsflöde vad gäller försäljning och köp av fastigheter är viktigt. Det är dock nödvändigt kommunallagens principer följs och att ärenden av principiell beskaffenhet eller annat av större vikt för kommunen beslutas i kommunfullmäktige.

6 3 (5) KS Den avgörande frågan är när delegerat belopp eller årliga summan av delegerat belopp blir så stor att det kan anses vara av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen. Enligt ett avgörande från kammarrätten i Göteborg, mål nr från 13 mars 2013, ansågs en kommun med knappt invånare inte kunna delegera fastighetsköp/försäljning om 3 mnkr. I Karlskoga kommuns fall borde således 9 mnkr relaterat till invånare vara likvärdigt och inte anses kunna delegeras. Den övre nivån bör därför ligga under 9 mkr. Kommunstyrelsens ledningskontor har utfört en enkel omvärldsanalys med olika kommuners beloppsgränser för fastighetsköp/förvärv. Nedbrytet belopp per invånare är förslaget från samhällsbyggnadsnämnden högst av alla exempel. En del kommuner i ovanstående tabell ligger geografiskt i mycket expansiva områden men har ändå lägre belopp. Kommunstyrelsens ledningskontor anser att samhällsbyggnadsnämndens förslag på 10 mnkr, med hänvisning till en prejudicerande dom i kammarrätten i Göteborg från 2013, är för högt. Även i en genomförd kommunjämförelse ovan är nivån hög. Det finns även en organisatorisk problematik i Karlskoga kommun genom att köp och försäljning av fastigheter ligger på samhällsbyggnadsnämnden medan de strategiska planeringsfrågorna och den övergripande ekonomistyrningen ligger på kommunstyrelsens ledningskontor. Kommunstyrelsens ledningskontor föreslår därför beloppsgränsen för när köp och försäljning av mark kan beslutas i samhällsbyggnadsnämnden anpassas så att den är lägre än redovisat prejudikat, förslagsvis cirka 8 mnkr (se nedan angående prisbasbelopp). Därutöver föreslås ett liknande upplägg som redan beslutats av kommunfullmäktige för området längs Centrumstråket, att köp och försäljning ska ske i koncensus mellan kommunstyrelsen ledningskontor (kommundirektör, ekonomichef och samhällsbyggnadschef) och

7 4 (5) KS samhällsbyggnadsförvaltningen. I det här förslaget föreslås dock att koncensus ska nås inom en för ändamålet särskilt sammansatt grupp där förutom ovanstående funktioner, även chef för samhällsbyggnadsförvaltningen samt mark- och exploateringschef ska ingå. På så vis garanteras att köp och försäljningar är strategiskt förankrade samt att framförallt markköp som genomförs är förenliga med kommunens ekonomistyrningsmodell. Ovan beskrivna förfarande är dock bara relevant vid mer strategiska köp och försäljningar. En uppräknad nivå från dagens 2 mkr där samhällsbyggnadsnämnden själv fattar beslut är därför också rimlig. Enligt samhällsbyggnadsförvaltningens skrivelse har medelpriset för småhus ökat med 68 procent mellan i Karlskoga kommun. Det motsvarar 3,36 mnkr eller 111 kr per invånare i dagens prisnivå. En nivå på 4 mkr får dock anses vara rimligt, vilket ligger inom det spann som redovisas i tabellen med referenskommuner ovan. För att konstant anpassa samhällsbyggnadsnämndens delegation till den generella kostnadsutvecklingen föreslår kommunstyrelsens ledningskontor att beloppsgränsen kopplas till aktuellt prisbasbelopp. 100 prisbasbelopp motsvarar kr eller 150 kr per invånare. Den övre gränsen innan köp och försäljning måste tas till kommunfullmäktige föreslås bli 180 prisbasbelopp, vilket motsvarar kr eller 269 kr per invånare. Kommunstyrelsen ledningskontor förslår vidare att den särskilda beloppsramen för det så kallade Centrumstråket som kommunfullmäktige beslutade om den 17 oktober 2017 (KF 151) ska behållas oförändrad. Skälet är dels att kommunfullmäktige för detta avgränsade område tagit strategiska inriktningsbeslut för framtida utveckling, dels att även köp och försäljningar till lägre belopp är av strategiskt intresse i detta centrala läge i staden och därför direkt berör kommunstyrelsen ledningskontor. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens ledningskontors tjänsteskrivelse 15 augusti 2018 Protokollsutdrag samhällsbyggnadsnämnden 12 juni 2018, SBN 86 Kommunstyrelsens ledningskontors förslag till beslut 1. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att godkänna förslag på ändrad beloppsram gällande fastighetsförvärv och fastighetsförsäljningar där samhällsbyggnadsnämnden, i enlighet med fastställt reglemente, får fatta beslut om och verkställa köp och försäljningar upp till 100 prisbasbelopp i varje enskilt ärende. 2. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att godkänna förslag på ändrad beloppsram gällande fastighetsförvärv och fastighetsförsäljningar där samhällsbyggnadsnämnden, i enlighet

8 5 (5) KS med fastställt reglemente, får fatta beslut om och verkställa köp och försäljningar mellan 100 prisbasbelopp och 180 prisbasbelopp i varje enskilt ärende, underförutsättning att en för ändamålet sammansatt grupp bestående av kommundirektör, ekonomichef, samhällsplaneringschef, chef för samhällsbyggnadsförvaltningen samt mark- och exploateringschef nått koncensus om att genomföra köpet eller försäljningen. 3. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att gällande särskilda beloppsram för Centrumstråket ska behållas oförändrad och vara undantaget från beslutet enligt punkt 1 och 2. Christian Westas Ekonomichef Bosse Björk Samhällsplaneringschef Expedieras till Samtliga nämnder

9

10