KF Ärende 10. Jämställdhetsintegrering genom projektet Kunskapsspridning genom modellkommuner - uppdrag inom CEMR-deklarationen

Transkript

1 KF Ärende 10 Jämställdhetsintegrering genom projektet Kunskapsspridning genom modellkommuner - uppdrag inom CEMR-deklarationen

2

3 Tjänsteskrivelse 1 (4) Kommunstyrelsens ledningskontor Handläggare Åsa Holmberg Jämställdhetsintegrering genom projektet kunskapsspridning genom modellkommuner uppdrag inom CEMR-deklarationen Sammanfattning Karlskoga har sedan fler år tillbaka arbetet med jämställdhetsintegrering. Sedan januari 2017 ingår Karlskoga i Sveriges kommuner och landsting (SKL) projekt för jämställdhetsintegrering kallat Modellkommuner. Karlskoga har sedan tidigare skrivit under Council of European Municipalities and Regions (CEMR) deklarationen om jämställdhet och på olika sätt verkat för att nå en jämställdhetsintegrerad verksamhet där service ges på lika villkor för män och kvinnor. Denna tjänsteskrivelse sammanfattar slutsatser av det genomförda arbetet och förslag på fortsatt arbete för att nå målet att vara en fullt ut jämställdhetsintegrerad kommun. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens ledningskontors tjänsteskrivelse 3 maj Bakgrund Karlskoga kommun arbetar sedan flera år tillbaka med att ge service på lika villkor till medborgare och brukare. Jämställdhetsarbetet är en viktig faktor för att vara en attraktiv kommun att bo och leva i och även för att vara en attraktiv arbetsgivare där medarbetare trivs och utvecklas antog Karlskoga kommun Council of European Municipalities and Regions (CEMR) deklarationen om jämställdhet och 2010 fastställde kommunstyrelsen nio prioriterade områden utifrån deklarationen. Arbetet med jämställdhet har utvecklats och hanterats olika för de olika nämnderna. Flera förvaltningar har genomgått stora utbildningssatsningar i jämställdhetsarbete och Karlskoga kommun har även tagit emot pris för jämställd snöröjning. Insatserna för jämställdhetsarbete har delvis saknat en sammanhållande ledning och efterfrågan på resultat utifrån jämställdhetsperspektiv har inte efterfrågats i tillräcklig utsträckning. Utvecklingen har därmed inte gett önskat utfall i hela organisationen. Ett krav på aktivt jämställdhetsarbete infördes i det allmänna nämndreglementet januari 2016, vilket gäller alla nämnder. I Karlskoga kommun har även jämställdhetsarbete skett utifrån ett arbetsgivarperspektiv där en handlingsplan för jämställdhet är

4 Tjänsteskrivelse 2 (4) grunden. Planen omfattar områdena jämställda arbetsförhållanden, förvärvsarbete och föräldraskap, trakasserier, rekrytering och utveckling samt löner. Utifrån den kommunövergripande planen har 3 förvaltningar arbetat fram egna jämställdhetsplaner socialförvaltningen, samhällsbyggnadsförvaltningen och folkhälsoförvaltningen. Övriga förvaltningar har arbetat utifrån den kommunövergripande jämställdhetsplanen. Arbetet med jämställdhetsintegrering har varit varierande under åren och har haft en tendens att tappa kraft och blivit bortprioriterat i konkurrens med andra frågor som också anses ha hög prioritet. Detta är inte ovanligt i kommuner men får negativa konsekvenser för utvecklingen av en jämställd kommun. Man brukar tala om perspektivträngsel då flera viktiga frågor tränger undan varandra. För att få igång arbete med jämställdhetsintegrering och få förnyad kraft ansökte Karlskoga kommun I september 2016 om att få delta i Sveriges Kommuner och Landstings (SKL) projekt för jämställdhetsintegrering kallat Modellkommuner. Att arbeta med jämställdhetsintegrering innebär att man arbetar för att ge invånare likvärdig service oavsett kön och en jämställd fördelning av resurser. Inför att Karlskoga ansökte om att delta i SKL projektet för jämställdhetsintegrering beslutade KSAU att all redovisning till kommunfullmäktige och nämnder ska så långt det är möjligt redovisas med könsuppdelad statistik. Från och med delårsredovisningen 2017 kommer skillnader i resultat att synliggöras utifrån kön. Beskrivning av ärendet Sedan januari 2017 ingår Karlskoga kommun som en s.k. benchmarking kommun i Sveriges Kommuner och Landstings (SKL) projekt för jämställdhetsintegrering kallat Modellkommuner, projektet pågår fram till maj Projektets syfte är att lära av andra kommuner som har lyckats med sitt jämställdhetsintegreringsarbete, att analysera sin egen verksamhet utifrån ett jämställdhetsperspektiv samt att genomföra förändringar av arbetssätt som leder till bättre service på lika villkor för män och kvinnor, pojkar och flickor. En avgörande faktor för att arbeta med rätt saker och kunna fatta rätt beslut som gynnar jämställdhetsarbetet är att en ordentlig nulägesanalys genomförs inom kommunens olika verksamheter. Inom ramen för projektet har flera aktiviteter genomförts. Benchmarkingträffar med Örebro, Uppsala och Kristinehamns kommun där deltagarna representerats av förtroendevalda, förvaltningschefer och nyckelpersoner. Genomgång av checklista för att fånga upp en nulägesstatus av jämställdhetsintegrering för Karlskoga kommun. Vid genomgången var samtliga i projektgruppen representerade d.v.s. förtroendevalda, förvaltningschefer och kvalitetsstrateg.

5 Tjänsteskrivelse 3 (4) Framtaget underlag för enkel jämställdhetsanalys och uppdrag till förvaltningarna att genomföra analys via kommunövergripande ledningsgrupp. Förvaltningarna och förtroendevalda i projektet har valt ut specifika områden att jämställdhetsanalysera inom sina verksamheter och genomfört/påbörjat analyser samt vidtagit åtgärder utifrån framkomna resultat. Bilaga 1. Planerat och genomfört förbättringar utifrån identifierade behov där arbetet inte är tillfredställande utifrån jämställdhet. Kommunicerat aktiviteter/resultat till verksamhet, förtroendevalda och allmänhet. Spridit goda exempel, lärt ut och lärt av andra. Deltagit i utbildning Leda och styra för hållbar jämställdhet med kommunövergripande ledningsgrupp, Vd:ar för kommunala bolagen, ordföranden för samtliga nämnder, presidier, ordföranden för kommunala bolagen samt KSAU. Bearbetat erfarenheter och slutsatser i Karlskogas utsedda jämställdhetsgrupp där både politiker och tjänstepersoner deltagit. Haft dialog i kommunövergripande ledningsgrupp och tagit fram förslag på prioriteringar för fortsatt arbete med jämställdhetsintegrering Karlskoga kommun arbetar utöver jämställdhetsintegreringen som riktar sig främst till medborgare och brukare även med jämställdhetsfrågor utifrån ett medarbetarperspektiv. 1 januari 2017 gjordes ändringar i diskrimineringslagen som innebär att kommunen ska arbeta aktivt med åtgärder och omfatta samtliga diskrimineringsgrunder. Kravet på särskild dokumentation i form av jämställdhetsplan och handlingsplan för jämställda löner slopas och istället ska en likabehandlingsplan arbetas fram där jämställdhetsfrågorna ingår. Det arbetet beräknas vara klart under Konsekvenser och överväganden Karlskoga har tidigare haft en utsedd specialistfunktion som arbetat specifikt med jämställdhet och hade en omfattande kunskap om frågeställningarna. Trots detta nådde inte jämställdhetsarbetet framgång då frågorna istället för att integreras i det ordinarie arbetet blev ett sidospår och nådde inte ända ut i verksamheterna där jämställdhetsarbetet ska utföras. För att nå framgång i jämställdhetsarbetet krävs istället att kompetensnivån höjs generellt i kommunen så att jämställdhet blir en integrerad och självklar fråga som samtliga chefer och förtroendevalda ser som en naturlig del av sitt uppdrag att genomföra och följa upp. För att få ett driv i arbetet med jämställdhet krävs att jämställdhetsarbetet ingår som en ordinarie del i Karlskogas styrmodell där all tillgänglig data presenteras utifrån könuppdelad statistik och analyser av uppnådda

6 Tjänsteskrivelse 4 (4) resultat genomförs med ett jämställdhetsperspektiv. Förtroendevalda behöver konkretisera vilka resultat man vill se för de prioriterade områden som pekats ut i CEMR deklarationen samt efterfråga jämställdhetsanalyser för att kunna fatta beslut som bygger på faktaunderlag med ett tydligt jämställdhetsperspektiv. För att nämnderna och deras förvaltningar ska kunna uppnå konkreta förbättringar och resultat av jämställdhetsarbetet behöver tydliga prioriteringar göras. En tydlig prioritering av ett fåtal frågor ger förutsättningar för att driva och utveckla jämställdhetsfrågorna och nå resultat. Kommunstyrelsens förslag till beslut 1. Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen att föreslå kommunfullmäktige att ge samtliga nämnder i uppdrag att med jämställdhetsanalyser som grund välja ut 2-3 områden utifrån de sedan tidigare utpekade 9 områden inom CEMR deklarationen för jämställdhet att arbeta med samt följa upp och analysera resultat i den ordinarie målstyrningen. 2. Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen att föreslå kommunfullmäktige att ge samtliga nämnder i uppdrag att genomföra utbildningssatsningar i jämställdhet för både förtroendevalda och tjänstemän. Åsa Holmberg kvalitetsstrateg Expedieras till