KF Ärende 7. Motion om lärmiljöer för kommunens förskolor och skolor

Transkript

1 KF Ärende 7 Motion om lärmiljöer för kommunens förskolor och skolor

2

3

4 Tjänsteskrivelse 1 (3) KS Kommunstyrelsens ledningskontor Handläggare Sandra Karlsson Svar på motion om lärmiljöer för kommunens förskolor och skolor Sammanfattning Anneli Bramvehl (M) har inkommit med en motion som väcktes i kommunfullmäktige den 20 juni Motionen innehåller förslag om att utreda möjligheten för fler privata aktörer att såväl finansiera och bygga nya förskolor och skolor, som att bedriva skolverksamhet. Barn- och utbildningsnämnden och samhällsbyggnadsnämnden har berett frågan. Barn- och utbildningsnämnden föreslår att motionens del avseende drift av skolverksamhet ska avslås. Samhällsbyggnadsnämnden föreslår att motionen är besvarad. Kommunstyrelsens ledningskontor föreslår, utifrån nämndernas yttrande, att motionen avslås. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens ledningskontors tjänsteskrivelse den 5 april 2018 Protokollsutdrag från samhällsbyggnadsnämnden den 13 mars Samhällsbyggnadsförvaltningens tjänsteskrivelse den 6 mars 2018 Protokollsutdrag från Barn- och utbildningsnämnden den 12 mars Skolförvaltningens tjänsteskrivelse den 3 januari 2018 Bakgrund Anneli Bramvehl (M) väckte en motion vid kommunfullmäktiges sammanträde den 20 juni om att utreda möjligheten för fler privata aktörer att såväl finansiera och bygga nya förskolor och skolor, som att bedriva skolverksamhet. Anneli Bramvehl (M) skriver i sin motion att skolorna och förskolorna är i det närmaste överfulla. Vidare skriver Anneli Bramvehl (M) att lärmiljön är av stor vikt för att barn och ungdomar ska kunna tillgodogöra sig den kunskap de behöver för vuxenlivet. Trånga och dåligt anpassade lokaler innebär dålig arbetsmiljö för både personal och elever och kan öka risken för konflikt, irritation och mobbing skriver Anneli Bramvehl (M) i sin motion. Motionen remitterades till barn- och utbildningsnämnden för yttrande. Barn- och utbildningsnämnden hanterade frågan vid sitt sammanträde

5 2 (3) KS den 9 oktober Vid kommunstyrelsens presidium den 6 december 2017 beslutades att barn- och utbilningsnämnden återigen skulle yttra sig över motionen och då besvara frågeställningen i motionen. Samtidigt remitterades även motionen till samhällsbyggnadsnämnden för att besvara de delar som berörde lokaler. De båda nämnderna har således belyst olika delar av motionen i sina yttranden. Barn- och utbildningsnämnden behandlade återigen motionen vid sitt sammanträde den 12 mars Barn- och utbildningsnämnden beslutade att föreslå kommunfullmäktige att avslå den del av motionen som avser att utreda möjligheten för fler privata aktörer att bedriva skolverksamhet, med hänvisning till befintlig lagreglering. Möjligheten för fristående aktörer att starta och bedriva skolverksamhet är tydligt reglerad i Skollagen. Skolinspektionen beslutar i ärenden om fristående skolor och kommunen beslutar i ärenden om fristående förskolor. Samhällsbyggnadsnämnden beslutade att anse motionen besvarad den 6 mars Samhällsbyggnadsförvaltningen ansvarar för förvaltandet av kommunägda fastigheter och lokalförsörjning åt kommunala verksamheter. När det gäller lokaluthyrning och i vissa fall lokalinhyrning så speglar det de kommunala verksamheternas behov både på kort och på lång sikt och bedöms från fall till fall. Samhällsbyggnadsförvaltningen hyr redan idag in externa lokaler hos privata aktörer som t ex fd Tingshuset som hyrs in för Möckelngymnasiets behov av fler lokaler. Samhällsbyggnadsförvaltningen anser att det är verksamhetens behov som styr, vilket gäller såväl utformning som lokalisering, vilket måste bedömas från fall till fall. Samhällsbyggnadsnämnden beslutar i frågor om t ex detaljplaner där även förskole- och skoltomter kan regleras. När det uppstår ett behov av en ny eller ändrad detaljplan så hanterar samhällsbyggnadsförvaltningen alla lika och gör ingen skillnad på om det är en privat aktör eller en kommunal verksamhet som har behov av en ny/förändrad detaljplan. Idag planläggs det inte för någon skola då det inte finns någon beställning eller förfrågan från vare sig kommunen eller privata aktörer. Det kommer att finnas planlagda tomter för nya förskolor i nya bostadsområden om behovet bedöms finnas. Kommunstyrelsens ledningskontor har ingen avvikande åsikt i frågan, utan ställer sig bakom de båda nämndernas yttrande och föreslår att motionen i sin helhet avslås. Kommunstyrelsens ledningskontors förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige avslå motionen. Karin Björkman Kommundirektör Sandra Karlsson Kommunsekreterare

6 3 (3) KS Expedieras till Barn- och utbildningsnämnden Samhällsbyggnadsnämnden

7 Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Samhällsbyggnadsnämnden SBN 36 SBN Motion om lärmiljöer för kommunens förskolor och skolor Sammanfattning Samhällsbyggnadsnämnden har beretts tillfälle att yttra sig över en motion från Annelie Bramvehl, nya moderaterna. Annelie Bramvehl yrkar i sin motion på att kommunfullmäktige ska besluta att utreda möjligheten för fler privata aktörer att såväl finansiera och bygga nya förskolor och skolor, som att bedriva skolverksamhet. Samhällsbyggnadsförvaltningen anser att det är behovet av lokaler som styr inhyrning av externa lokaler och att det måste bedömas från fall till fall. När det gäller privata aktörers möjlighet att bedriva skolverksamhets i kommunen så ingår det inte i samhällsbyggnadsnämndens reglemente att besluta i sådana frågor. Beslutsunderlag Samhällsbyggnadsförvaltningens tjänsteskrivelse den 6 mars 2018 Motion från Annelie Bramvehl, nya moderaterna, inkom den 16 juni 2017 Överväganden Samhällsbyggnadsförvaltningen ansvarar för förvaltandet av kommunägda fastigheter och lokalförsörjning åt kommunala verksamheter. När det gäller lokaluthyrning och i vissa fall lokalinhyrning så speglar det de kommunala verksamheternas behov både på kort och på lång sikt och bedöms från fall till fall. Samhällsbyggnadsförvaltningen hyr redan idag in externa lokaler hos privata aktörer som t ex fd Tingshuset som hyrs in för Möckelngymnasiets behov av fler lokaler. Samhällsbyggnadsförvaltningen anser att det är verksamhetens behov som styr, vilket gäller såväl utformning som lokalisering, vilket måste bedömas från fall till fall. Motionären yrkar på att det ska skapas förutsättningar för fler privata aktörer att bygga nya förskolor och skolor. Samhällsbyggnadsnämnden beslutar i frågor om t ex detaljplaner där även förskole- och skoltomter kan regleras. När det uppstår ett behov av en ny eller ändrad detaljplan så hanterar samhällsbyggnadsförvaltningen alla lika och gör ingen skillnad på om det är en privat aktör eller en kommunal verksamhet som har behov av en ny/förändrad detaljplan. Idag planläggs det inte för någon skola då det inte finns någon beställning eller förfrågan från vare sig kommunen eller privata aktörer. Det kommer att finnas planlagda tomter för nya förskolor i nya bostadsområden om behovet bedöms finnas. Justerande Utdragsbestyrkande

8 Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Samhällsbyggnadsnämnden Forts. SBN 36 SBN När det gäller att skapa förutsättningar för fler privata aktörer att bedriva skolverksamhet så är det endast skolinspektionen som kan besluta om fristående skolor ska få bedriva verksamhet. När det gäller fristående förskolor så är det kommunen som ska godkänna huvudmannen och det ingår inte i samhällsbyggnadsnämndens reglemente att besluta i sådana frågor. Samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut Samhällsbyggnadsnämnden bedömer att det redan förekommer inhyrning av externt ägda lokaler för kommunala verksamheter och att det i första hand är behovet av lokaler, lokalisering mm som måste styra vilka lokaler som ska användas. Samhällsbyggnadsnämnden har ingen beslutanderätt i frågor som rör vem eller vilka som ska bedriva skolverksamhet i kommunen. Samhällsbyggnadsnämnden anser därmed motionen besvarad. Samhällsbyggnadsnämndens beslut Samhällsbyggnadsnämnden bedömer att det redan förekommer inhyrning av externt ägda lokaler för kommunala verksamheter och att det i första hand är behovet av lokaler, lokalisering mm som måste styra vilka lokaler som ska användas. Samhällsbyggnadsnämnden har ingen beslutanderätt i frågor som rör vem eller vilka som ska bedriva skolverksamhet i kommunen. Samhällsbyggnadsnämnden anser därmed motionen besvarad. Expedieras till Motionären Kommunstyrelsen Kommunfullmäktige Justerande Utdragsbestyrkande

9 Tjänsteskrivelse 1 (2) SBN Samhällsbyggnadsförvaltningen Handläggare Kristin Södergren Samhällsbyggnadsnämnden Yttrande över motion om lärmiljöer för kommunens förskolor och skolor Sammanfattning Samhällsbyggnadsnämnden har beretts tillfälle att yttra sig över en motion från Annelie Bramvehl, nya moderaterna. Annelie Bramvehl yrkar i sin motion på att kommunfullmäktige ska besluta att utreda möjligheten för fler privata aktörer att såväl finansiera och bygga nya förskolor och skolor, som att bedriva skolverksamhet. Samhällsbyggnadsförvaltningen anser att det är behovet av lokaler som styr inhyrning av externa lokaler och att det måste bedömas från fall till fall. När det gäller privata aktörers möjlighet att bedriva skolverksamhets i kommunen så ingår det inte i samhällsbyggnadsnämndens reglemente att besluta i sådana frågor. Beslutsunderlag Samhällsbyggnadsförvaltningens tjänsteskrivelse den 6 mars 2018 Motion från Annelie Bramvehl, nya moderaterna, inkom den 16 juni 2017 Beskrivning av ärendet Annelie Bramvehl skriver i sin motion att det idag finns många aktörer på marknaden som är intresserade av att bygga, äga och förvalta lokaler åt kommuner. Fördelen med att inte alltid själv vara ägare är att få tillgång till lokaler och miljöer anpassade till verksamheten utan att öka kommunens skuldbörda. Kommuner är attraktiva hyresgäster för hyresvärdar, inte bara på grund av volymen på de hyrda lokalerna utan också för att de ofta tecknar långa hyreskontrakt och är säkra betalare. Hon föreslår därför att Karlskoga kommun skapar förutsättningar för fler privata aktörer att så väl bygga nya förskolor och skolor, som att bedriva skolverksamhet. Överväganden Samhällsbyggnadsförvaltningen ansvarar för förvaltandet av kommunägda fastigheter och lokalförsörjning åt kommunala verksamheter. När det gäller lokaluthyrning och i vissa fall lokalinhyrning så speglar det de kommunala verksamheternas behov

10 2 (2) SBN både på kort och på lång sikt och bedöms från fall till fall. Samhällsbyggnadsförvaltningen hyr redan idag in externa lokaler hos privata aktörer som t ex fd Tingshuset som hyrs in för Möckelngymnasiets behov av fler lokaler. Samhällsbyggnadsförvaltningen anser att det är verksamhetens behov som styr, vilket gäller såväl utformning som lokalisering, vilket måste bedömas från fall till fall. Motionären yrkar på att det ska skapas förutsättningar för fler privata aktörer att bygga nya förskolor och skolor. Samhällsbyggnadsnämnden beslutar i frågor om t ex detaljplaner där även förskole- och skoltomter kan regleras. När det uppstår ett behov av en ny eller ändrad detaljplan så hanterar samhällsbyggnadsförvaltningen alla lika och gör ingen skillnad på om det är en privat aktör eller en kommunal verksamhet som har behov av en ny/förändrad detaljplan. Idag planläggs det inte för någon skola då det inte finns någon beställning eller förfrågan från vare sig kommunen eller privata aktörer. Det kommer att finnas planlagda tomter för nya förskolor i nya bostadsområden om behovet bedöms finnas. När det gäller att skapa förutsättningar för fler privata aktörer att bedriva skolverksamhet så är det endast skolinspektionen som kan besluta om fristående skolor ska få bedriva verksamhet. När det gäller fristående förskolor så är det kommunen som ska godkänna huvudmannen och det ingår inte i samhällsbyggnadsnämndens reglemente att besluta i sådana frågor. Samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut Samhällsbyggnadsnämnden bedömer att det redan förekommer inhyrning av externt ägda lokaler för kommunala verksamheter och att det i första hand är behovet av lokaler, lokalisering mm som måste styra vilka lokaler som ska användas. Samhällsbyggnadsnämnden har ingen beslutanderätt i frågor som rör vem eller vilka som ska bedriva skolverksamhet i kommunen. Samhällsbyggnadsnämnden anser därmed motionen besvarad. Kristin Södergren Avdelningschef Expedieras till Motionären Kommunstyrelsen Kommunfullmäktige

11 Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Barn- och utbildningsnämnden BUN 14 BUN Yttrande över motion om lärmiljöer för kommunens förskolor och skolor Sammanfattning Anneli Bramvehl (M) har lämnat en motion om Nya framtida lärmiljöer för kommunens förskolor och skolor. Motionen syftar till att utreda möjligheten för fler privata aktörer att såväl finansiera och bygga nya förskolor och skolor, som att bedriva skolverksamhet. Barn- och utbildningsnämnden har ombetts inkomma med förnyat yttrande angående motionen. Beslutsunderlag Skolförvaltningens förnyade tjänsteskrivelse den 3 januari 2018 Motion om Nya framtida lärmiljöer den 16 juni 2017 Skolförvaltningens förslag till beslut 1. Barn- och utbildningsnämnden föreslår kommunfullmäktige att avslå den del av motionen som avser att utreda möjligheten för fler privata aktörer att bedriva skolverksamhet, med hänvisning till befintlig lagreglering. 2. Barn- och utbildningsnämnden överlåter åt samhällsbyggnadsnämnden att yttra sig över de delar av motionen som avser att utreda möjligheten för privata aktörer att finansiera och bygga skolor. Yrkanden Anneli Bramvehl (M) yrkade att barn- och utbildningsnämnden förslår kommunfullmäktige bifalla motionen med hänvisning att den ligger väl i linje med det arbete som pågår samt i linje med de politiska prioriteringar som beslutas i barn och utbildningsplan Linda Brunzell (M) yrkade bifall till Anneli Bramvehls (M) yrkande. Yvonne Nilsson (S) yrkade avslag på Anneli Bramvehls (M) yrkande. Beslutsgång Ordförande ställe Anneli Bramvehls (M) yrkande mot skolförvaltningens förslag under proposition och fann att nämnden biföll skolförvaltningens förslag till beslut. Barn- och utbildningsnämndens beslut 1. Barn- och utbildningsnämnden beslutade att föreslå kommunfullmäktige avslå den del av motionen som avser att utreda möjligheten för fler privata aktörer att bedriva skolverksamhet, med hänvisning till befintlig lagreglering. 2. Barn- och utbildningsnämnden beslutade att överlåta åt samhällsbyggnadsnämnden att yttra sig över de delar av motionen som Justerande Utdragsbestyrkande

12 Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Barn- och utbildningsnämnden avser att utreda möjligheten för privata aktörer att finansiera och bygga skolor. Reservationer Anneli Bramvehl (M) och Linda Brunzell (M) reserverade sig mot beslutet. Expedieras till Kommunstyrelsen Justerande Utdragsbestyrkande

13 Tjänsteskrivelse 1 (2) BUN Skolförvaltningen Handläggare Magnus Ahlberg Barn- och utbildningsnämnden Förnyat yttrande över motion om framtida lärmiljöer för kommunens förskolor och skolor Sammanfattning Anneli Bramvehl (M) har lämnat en motion om Nya framtida lärmiljöer för kommunens förskolor och skolor. Motionen syftar till att utreda möjligheten för fler privata aktörer att såväl finansiera och bygga nya förskolor och skolor, som att bedriva skolverksamhet. Barn- och utbildningsnämnden har ombetts inkomma med förnyat yttrande angående motionen. Barn- och utbildningsnämnden föreslår kommunfullmäktige att avslå den del av motionen som avser att utreda möjligheten för fler privata aktörer att bedriva skolverksamhet, med hänvisning till befintlig lagreglering. Beslutsunderlag Skolförvaltningens förnyade tjänsteskrivelse den 3 januari 2018 Motion om Nya framtida lärmiljöer den 16 juni 2017 Bakgrund Det yrkande som motionären framställer kan delas upp i två. Den första delen av yrkandet syftar till utredning kring en lokalförsörjningsfråga; möjligheten för privata aktörer att finansiera och bygga nya förskolor och skolor. Andra delen av yrkandet syftar till utredning kring privata aktörers möjlighet att bedriva skolverksamhet. Finansiering och byggnation av nya förskolor och skolor Ansvaret för lokalförsörjning av bl.a. förskolor och skolor vilar, enligt reglementet för Karlskoga kommuns nämndorganisation på samhällsbyggnadsnämnden. Skolförvaltningen kommunicerar sitt lokalbehov till samhällsbyggnadsförvaltningen, varefter de förser skolförvaltningen med ändamålsenliga lokaler. Fristående huvudmäns möjlighet att bedriva skolverksamhet Möjligheten för fristående aktörer att starta och bedriva skolverksamhet är tydligt reglerad i Skollagen. Skolinspektionen beslutar i ärenden om fristående skolor och kommunen beslutar i ärenden om fristående förskolor. Skollagen slår fast att kommunen efter inkommen ansökan om att få starta fristående förskola eller skola ska bedöma och yttra sig över huruvida en enskild huvudman har förutsättningar att följa utbildningens

14 2 (2) BUN styrdokument samt att barnen/eleverna eller kommunens motsvarande verksamhet inte drabbas av påtagligt negativa följder på lång sikt: Enskilda får efter ansökan godkännas som huvudmän för förskola, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola och fritidshem. Godkännande ska lämnas om den enskilde har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för utbildningen och utbildningen inte innebär påtagliga negativa följder på lång sikt för eleverna eller för den del av skolväsendet som anordnas av det allmänna i den kommun där utbildningen ska bedrivas. [ ] Avser godkännandet förskoleklass, grundskola eller grundsärskola krävs därutöver att elevunderlaget är tillräckligt för att verksamheten ska kunna bedrivas långsiktigt. Ett godkännande ska avse viss utbildning vid en viss skolenhet eller förskoleenhet. (SKOLFS 2010:800, 2 kap. 5). Utifrån ovanstående lagrum har kommunen uppgiften att göra en helhetsbedömning av enskilds ansökan om godkännande att starta fristående förskola eller skola. En kommun måste ha goda argument för att yrka på avslag av en ansökan med hänvisning till att ett godkännande skulle ge påtagligt negativa följder på lång sikt. Möjligheten att starta och driva fristående förskolor och skolor finns således redan. Skolförvaltningens förslag till beslut 1. Barn- och utbildningsnämnden föreslår kommunfullmäktige att avslå den del av motionen som avser att utreda möjligheten för fler privata aktörer att bedriva skolverksamhet, med hänvisning till befintlig lagreglering. 2. Barn- och utbildningsnämnden överlåter åt samhällsbyggnadsnämnden att yttra sig över de delar av motionen som avser att utreda möjligheten för privata aktörer att finansiera och bygga skolor. Magnus Ahlberg Utredare Jan Strid Skolchef Expedieras till Kommunfullmäktige

15 lllo eraterna Motion till Kommunfullmäktige Karlskoga Nya framtida lärmiljöer för kommunens förskolor och skolor Barn och utbildningsnämnden har nyligen antagit ny Barn och Utbildningsplan. Ett område man belyser i den är behovet av upprustning av befintliga lokaler/ lärmiljöer och det faktum att våra förskolor och skolor idag är i det närmaste överfulla. För att våra barn och ungdomar ska få en rimlig chans att kunna tillgodogöra sig den kunskap de så väl behöver för vuxenlivet är just lärmiljöernas utformning av stor vikt. En trång och dåligt anpassad förskola och skolmiljö kan dessutom bidra till, inte enbart dålig arbetsmiljö för såväl elever som personal, utan också ökad risk för konflikt, irritation och rent av mobbing. I skrivande stund kan vi konstatera att kön är lång (44 barn i juni-17). Barn och utbildningsnämnden har idag svårt att leva upp till det lagkrav som finns gällande plats i barnomsorg - att föräldrar har rätt till förskoleplats inom garantitiden. Även om så inte vore fallet skulle vi behöva få fram ytterligare minst 8 förskoleavdelningar för att nå målet med 17 barn per grupp. Då finns det inget rum att växa ytterligare, SCB:s senaste statistik visar att kommunen kommer att fortsätta växa fram till 2030 så vi står alltså inför ett ökat behov av förskoleplatser. Den förskola som kommer byggas i kommunal regi under hösten 2017 för att stå klar under våren 2018 kommer inte på långa vägar räcka till för att nå det mål Barn och utbildningsnämnden satt för barngrupper storlek om 17 barn per grupp Att ha ett mål om 17 barn per grupp är heller ingen orimlighet, andra kommuner visar att det är möjligt och ett exempel på det är vår grannkommun Degerfors. Dessutom säger Skolverkets rekommendationer att barngruppernas storlek inte bör överstiga 15 barn per grupp. Alla dessa förskolebarn kommer så småningom behöva plats i skolans värld. Också där är det trångt idag och följaktligen kommer det behövas någon form av ny skollokal inom en snar framtid. Det finns idag många aktörer på marknaden som är intresserade av att bygga, äga och förvalta lokaler åt kommuner. Fördelen med att inte alltid själv vara ägare är att få tillgång till lokaler och miljöer anpassade till verksamheten utan att öka kommunens skuldbörda. Kommuner är attraktiva hyresgäster för hyresvärdar, inte bara på grund av volymen på de hyrda lokalerna utan också för att de ofta tecknar långa hyreskontrakt och är säkra betalare. Mitt förslag är att Karlskoga kommun skapar förutsättningar för fler privata aktörer att såväl bygga nya förskolor och skolor, som att bedriva skolverksamhet. Yrkande Med anledning av ovanstående föreslår jag kommunfullmäktige besluta: att Utreda möjligheten för fler privata aktörer att såväl finansiera och bygga nya förskolor och skolor, som att bedriva skolverksamhet. Karlskoga den 15 juni 2017,,..,! f '~: ~ Anneli Bramvehl (M) '1 6 Handl.~.,~.~l\\ Kopia..e'ti""~.'t~. ''':i:'~~-.s...