Begäran om prövning av planbesked för fastigheten Åkern 16 (Åhlénshuset) i stadsdelen Södermalm (kontor och handel)

Transkript

1 Stadsbyggnadskontoret Planavdelningen Sida 1 (11) Handläggare Lina Fihlen Telefon Till Stadsbyggnadsnämnden Begäran om prövning av planbesked för fastigheten Åkern 16 (Åhlénshuset) i stadsdelen Södermalm (kontor och handel) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att avslå ansökan om planändring. Anette Scheibe Lorentzi Thomas Stoll Anna Lina Axelsson Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box Stockholm Telefon stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se SAMMANFATTNING Fastighetsägaren till Åkern 16, Skandia fastigheter Storstockholm AB, inkom med en ansökan om en planändring i syfte att möjliggöra ombyggnader och påbyggnader för delar av fastigheten Åkern 16. Ansökan innehöll flera åtgärder där en högre byggrätt för bebyggelsen mot korsningen Ringvägen/Götgatan är den åtgärd som bedöms kräva en planändring och den åtgärd som planbeskedet besvarat. Stadsbyggnadskontoret avslog ansökan då kontoret inte bedömde det som lämpligt med en ny högre skala mot korsningen Ringvägen/Götgatan utifrån bland annat kulturhistoriska värden och stadsbilden. En större höjning av aktuell byggnad skulle förändra den idag relativt homogena stenstadsskalan runt korsningen Ringvägen-Götgatan och tydligt förändra stadsbilden samt riskera att skymma Åhléns-tornet, som är ett landmärke i området. Stadsbyggnadskontoret framförde i planbeskedet att man inte ser några hinder att utveckla kvarteret genom förändringar och ombyggnader inom befintliga volymer samt tillägg av bebyggelse som ryms inom den befintliga byggrätten, men att det får utredas vidare och prövas i en bygglovsprocess. Kontoret föreslog vidare i planbeskedet att eventuella planändringar som kan krävas inom den befintliga strukturen för att möjliggöra den publika passage genom kvarteret som föreslås i planprogrammet (Åkerpassagen) lämpligast

2 Sida 2 (11) utreds när det är tydligare klargjort kring den struktur som passagen ska möta upp söder ut. Skandia fastigheter har begärt att få stadsbyggnadskontorets beslut om negativt planbeskedet prövat i stadsbyggnadsnämnden. De framför bland annat att ett genomförande av Åkerpassagen, som är en del av planprogrammet, kräver stora investeringar som behöver finansieras genom att byggnaderna inom kvarteret blir mer lönsamma genom bland annat tillskott av ytor. De framför att stora delar av fastigheten idag är i behov av upprustning och att de redan påbörjat ett arbete med utveckling av de olika byggnaderna. För att bättre kunna bedöma konsekvenserna av den tilltänkta passagen samt få ett helhetsgrepp om ekonomin vidhåller de att det är viktigt att få igång en planprocess i ett tidigt skede, oavsett om den planerade utbyggnaden av Södra Skanstull blir av. Gällande ansökan om en utökad byggrätt som ger en ny högre skala mot korsningen Ringvägen/Götgatan föreslår stadsbyggnadskontoret att stadsbyggnadsnämnden beslutar att avslå ansökan om planändring. Gällande fortsatt utveckling av kvarteret deltar kontoret gärna i en fortsatt dialog med fastighetsägarna. Fastigheten ligger vid Skanstull på Södermalm.

3 Sida 3 (11) UTLÅTANDE Bakgrund Ansökan och beslut om planbesked Fastighetsägaren till Åkern 16, Skandia fastigheter Storstockholm AB, inkom med en ansökan om en planändring i syfte att möjliggöra ombyggnader och påbyggnader för delar av fastigheten Åkern 16. Ansökan innehöll flera åtgärder där en utökad byggrätt för bebyggelsen mot hörnet Ringvägen/Götgatan är den åtgärd som bedöms kräva en planändring och den åtgärd som planbeskedet besvarat. Stadsbyggnadskontoret avslog ansökan att påbörja ett detaljplanearbete för att möjliggöra en utökad byggrätt då kontoret bedömde att det inte är lämpligt med en högre bebyggelse mot korsningen Ringvägen/Götgatan utifrån bland annat kulturhistoriska värden och stadsbilden. Stadsbyggnadskontoret framförde i planbeskedet att man inte ser några hinder att utveckla kvarteret genom förändringar och ombyggnader inom befintliga volymer samt tillägg av bebyggelse som ryms inom den befintliga byggrätten, men att det får utredas vidare och prövas i en bygglovsprocess. Begäran om att få beslut om planbesked prövat i SBN Skandia fastigheter har begärt att få stadsbyggnadskontorets beslut om negativt planbeskedet prövat i stadsbyggnadsnämnden. De framför bland annat att ett genomförande av den publika passagen genom kvarteret (Åkerpassagen), som är en del av planprogrammet, kräver stora investeringar som behöver finansieras genom att byggnaderna inom kvarteret blir mer lönsamma genom bland annat tillskott av ytor. De framför att stora delar av fastigheten idag är i behov av upprustning och att de redan påbörjat ett arbete med utveckling av de olika byggnaderna. För att bättre kunna bedöma konsekvenserna av den tilltänkta passagen samt få ett helhetsgrepp om ekonomin vidhåller de att det är viktigt att få igång en planprocess i ett tidigt skede, oavsett om den planerade utbyggnaden av Södra Skanstull blir av. Plandata Fastigheten Åkern 16 ligger vid Skanstull på Södermalm och är ca kvm. Den södra delen består idag av ett parkeringsdäck.

4 Sida 4 (11) Karta som visar fastigheten Åkern 16 markerat i blått. Gällande detaljplan Gällande detaljplan är från 2001 och medger kontor och handel för aktuell fastighet. Inom gällande detaljplan finns outnyttjad byggrätt för den västra delen av fastigheten Åkern 16, där det bl a går att bygga ytterligare på höjden samt hela vägen fram till Ringvägen. Gällande detaljplan från Markägoförhållanden Fastigheten Åkern 16 ägs av Skandia fastigheter Storstockholm AB.

5 Sida 5 (11) Övergripande beslut och styrande dokument Översiktsplan I översiktsplanen (laga kraft mars 2018) är Skanstull utpekat som ett stadsutvecklingsområde och gällande lokala utvecklingsmöjligheter på Södermalm är Skanstull en av de platser där ny sammanhängande bebyggelse kan utvecklas. Riksintressen Fastigheten ligger inom riksintresset för kulturmiljövården Stockholm innerstad med Djurgården. Program Det pågår ett planprogramsarbete för Södra Skanstull som var på samråd hästen I planprogrammet föreslås inga förändringar av volymerna inom den befintliga bebyggelsen på Åkern 16. Den östra delen av kvarteret Åkern föreslås däremot förlängas mot söder för att ge plats för nya bostäder och lokaler av olika slag. En publik passage (Åkernpassagen) föreslås öppnas upp genom kvarteret från Ringvägen till det nya området under broarna. Passagen föreslås bli en attraktiv sekvens av livfulla gårdar med olika karaktär och innehåll. Passagen ska ge plats för service, restauranger och en utökad handel samt entréer till bostäder och kontor. Planprogrammet har tydliga mål och principer gällande skalan där den igenkännbara innerstadskalan i 5-7 våningar ska följas förutom några strategiskt föreslagna solitära högre byggnader. Bild från planprogrammet. Under samrådet för planprogrammet för Södra Skanstull inkom synpunkter från försvarsmakten angående de järnvägsspår som går

6 Sida 6 (11) genom området. Stadsbyggnadsnämnden har därför beslutat att fortsatt aktivt programarbete ska avvakta resultatet av den civilmilitära totalförsvarsplaneringen. Nuvarande förhållanden Kartutnsitt från kulturmiljöanalysen för Södra Skanstull, inzoomat på kv. Åkern. Färgerna visar olika tidsepoker (röd: , orange: , rosa: , gul: ) Flygbild från söder. Stadsbild Dagens bebyggelsestruktur vid Götgatan och österut på Ringvägen följer det sena 1800-talets planlagda kvartersstruktur, medan bebyggelsen till övervägande del är tillkommen vid 1900-talets början och fram till 1920-talet. Bebyggelsen från tidigt 1900-tal utgörs av bostadshus i slutna kvarter samt Åhlén & Holms första kontor och speditionscentral. En kulturhistorisk utredning för Södra Skanstull (Nyréns Arkitektkontor, 2014) har tagits fram i samband med planprogramsarbetet. Följande beskrivningar kring utvecklingen av bebyggelsen inom kvarteret Åkern är tagna från den utredningen. Kvarteret Åkern med Åhléns byggnadskomplex har växt och förändrat utseende många gånger genom åren. Den ursprungliga byggnaden ligger vid Ringvägen närmast Clarion Hotel.

7 Sida 7 (11) Kvarteret från Ringvägen, med Clarion till höger precis utanför bild. Det vita huset utgör den äldsta bebyggelsen inom kvarteret. Korsningen Götgatan och Ringvägen idag, med den högre tegelbyggnaden från 1976 ovanpå den lägre envåningsdelen som innehåller Åhléns. Åhlénstornet tydligt synligt i bakgrunden. Kvarteret från Skanstullsbron. De flesta sentida tillägg till miljön runt Skanstull har en anpassad skala och en arkitektur som tydligt speglar sin tid. Flera av de sentida byggnaderna avviker dock från den terränganpassning som dessförinnan varit gängse, både i stadsplaneringen från 1800-talet då husen gavs en högsta höjd om 5-7 våningar, samt modernismens stadsbyggnad med accentuerad topografi där landskapet tydligt utgör ett podium för bebyggelse på höjderna. Åhlénsvaruhuset från sent 1970-tal och Ringens köpcentrum från tidigt 1980-tal på var sin sida om Ringvägen har båda en tidstypisk robust tegelarkitektur och en sjuvåningsskala som anknyter till den gängse stenstadsskalan. Inne i kvarteret Åkern mot söder har bebyggelsen genom sentida påbyggnader höjts till över tio våningar. Då marken faller av skapas souterrängvåningar och höga fasader

8 Sida 8 (11) mot söder. Clarion Hotel, uppförd i början av 2000-talet, har en skala på sju-åtta våningar mot Ringvägen. Inte heller denna byggnad följer landskapet utan skjuter ut över den sluttande terrängen. Ingången till Söderleden i husets bottenvåning bidrar till intrycket av en byggnad med liten markkontakt. Kulturmiljö Fastigheten Åkern 16 ligger inom riksintresse för kulturmiljövården Stockholms innerstad med Djurgården, men bebyggelsen inom kvarteret är inte klassad av Stadsmuseet än. Utsnitt från Stadsmuseets klassificeringskarta. Bebyggelsen inom kvarteret är ännu inte klassad av Stadsmuseet. Trafik och kollektivtrafik Fastigheten ligger direkt i anslutning till Skanstulls tunnelbana samt ett antal busslinjer, däribland blå buss nr 3 och 4. Förslaget Markanvändningen på fastigheten är idag handel (H) och kontor (K). Föreslagna åtgärder från fastighetsägaren innebär ingen förändrad markanvändning.

9 Sida 9 (11) Illustration från ansökan om planändring med önskade åtgärder. Den förändrade höjdskalan på hus C är det som kräver en planändring. Röd linje markerar grovt den befintliga höjden för hus C. Övrig utveckling (hus A och B) bedöms i ett första steg kunna prövas inom befintlig detaljplan i en bygglovsprocess. De förändringar som fastighetsägaren föreslår innebär dock förändringar av volymerna i kvarteret. De olika husen har alla olika förutsättningar. Hus A är den senast ombyggda delen och kan enligt gällande detaljplan byggas på och förlängas mot Ringvägen. Hus B är kvarterets äldsta byggnad och kan även den byggas på enligt detaljplan. Hus D är från 1920-talet med bra takhöjder och god utvecklingspotential och för den föreslås inga förändringar av volymen. Hus C är idag en varuhus- och kontorsbyggnad från 1980-talet med tidstypiskt små fönster och låga våningshöjder i de övre planen. Fastighetsägarnas förslag är att riva hus C rivs och ersätta det med en ny byggnad med bättre våningshöjder som enklare kan ansluta till bjälklagshöjderna i de omgivande husen. Den nya byggnaden föreslås bli 10 våningar hög över Ringvägen, varav de översta planen är indragna och utformade med utgångspunkt i de omgivande byggnadernas takfotshöjder.

10 Sida 10 (11) Sektion som visar föreslagna höjder. Den röda linjen markerar grovt höjden på den befintliga byggnaden. Sektion som visar föreslagna höjder. Den röda linjen markerar grovt höjden på den befintliga byggnaden. Förslagets konsekvenser Kulturmiljö och stadsbild 1980-talsdelen på Åhlénshuset (hus C) bedöms preliminärt av Stadsmuseet inte ha så stora värden att det skulle hindra en ombyggnad. Däremot anser Stadsmuseet att det är olämpligt att höja byggnaden eftersom det skulle förändra skalan på bebyggelsen i området. En större höjning av byggnaden i korsningen Ringvägen/Götgatan bedöms som olämplig då det skulle förändra den idag relativt homogena stenstadsskalan runt korsningen och tydligt förändra stadsbilden. En höjning av Åhlenshuset skulle också riskera att skymma Åhléns-tornet som är ett landmärke i området. Stadsmiljö En högre bebyggelse mot det redan idag storskaliga gaturummet som korsningen Ringvägen/Götgatan utgör kommer påverka upplevelsen av gaturummet och riskerar även påverka sol- och vindförhållandena på platsen.

11 Sida 11 (11) Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Stadsbyggnadskontorets bedömning är att det inte är lämpligt med en planändring av Åkern 16 för att möjliggöra en utökad byggrätt inom fastigheten som förändrar höjdskalan. En större höjning av byggnaden bedöms som olämplig då det skulle förändra den idag relativt homogena stenstadsskalan runt korsningen Ringvägen/Götgatan och tydligt förändra stadsbilden samt riskera att skymma Åhléns-tornet, som är ett landmärke i området. Kontoret framförde i planbeskedet att man inte ser några hinder att utveckla kvarteret genom förändringar och ombyggnader inom befintliga volymer samt tillägg av bebyggelse som ryms inom den befintliga byggrätten, men att det får utredas vidare och prövas i en bygglovsprocess. Kontoret instämmer med fastighetsägaren att kvarteret och passagen genom kvarteret är en viktig del i utvecklingen av Skanstull och är positiv till en utveckling av kvarteret inom befintlig skala. Gällande fortsatt utveckling av kvarteret deltar kontoret gärna i en fortsatt dialog med fastighetsägarna. Gällande ansökan om en utökad byggrätt som ger en ny högre skala mot korsningen Ringvägen/Götgatan föreslår stadsbyggnadskontoret att stadsbyggnadsnämnden beslutar att avslå ansökan om planändring. SLUT