Riktlinjer för kulturmiljöer Lidköpings kommun

Transkript

1 Riktlinjer för kulturmiljöer Lidköpings kommun PROJEKTBESKRIVNING 1.4 Kultur & Fritid, Samhällsbyggnad

2 Sidan 2 av 9

3 Sidan 3 av 9 Sammanfattning Sedan 1990 finns det två underlag rörande kulturmiljö och kulturhistoria i Lidköpings kommun; Bygd i arv och en mer populärt skriven version Tidernas Lidköping. Under 2015 uttryckte Samhällsbyggnad behovet av ett uppdaterat underlag för att mer systematiskt kunna bevaka kulturmiljövårdens intressen i kommunen. I Riktlinjer för kulturmiljön skiljer sig angreppsättet från de metoder som används vid tidigare inventeringsarbete. Detta med anledning av att både strategier, metoder och teknik förändrats i takt med samhällets utveckling. Synen på kulturmiljö har på många sätt förändrats och vidgats sedan 1990-talet. Riktlinjer för kulturmiljö ska vara en vägledning för beslut om den fortsatta samhällsutvecklingen. Innehållsförteckning Sammanfattning...3 Innehållsförteckning...3 Bakgrund/situationsanalys...4 Effektmål...4 Projektmål...5 Nuläge...5 Omvärldsanalys...5 Milstolpeplan...6 Kommunikationsplan...7 Projektorganisation...7 Projektbudget...8 Lönsamhetsanalys version...8 Beroenden av andra projekt...8 Riskanalys och åtgärder...8 Administrativa rutiner och dokumentation...8 Ändringsrutin...8 Resurskontrakt...8 Leverans...9 Tidplan för projektets genomförande och avslutning...9 Rekommendation...9

4 Sidan 4 av 9 Bakgrund/situationsanalys Sedan 1990 finns det två underlag rörande kulturmiljö och kulturhistoria i Lidköpings kommun - Bygd i arv och en mer populärt skriven version Tidernas Lidköping. Bygd i arv innehåller sammanlagt 43 kulturhistoriskt intressanta områden. I dag används främst Bygd i arv som tjänstemannaunderlag i samhällsbyggnads planarbete och bygglovsprövningar. För att underlaget ska kunna vara så användbart som möjligt behöver befintligt underlag ses över. Bygd i arv innefattar ett stort insamlat material, men materialet behöver revideras och uppdateras. Samhället har utvecklats och mycket har hänt sedan Bygd i arv togs fram. Exempelvis saknas bebyggelsemiljöer och objekt daterade efter 1940-talet. Ett aktuellt underlag för kulturmiljön är av största vikt för att Lidköpings kommun ska kunna fortsätta utvecklas med bibehåller plats åt befintliga värdefulla bebyggelsemiljöer. Trycket på markanvändningen ökar i Lidköpings kommun och flertalet områden är idag aktuella för ny bebyggelse eller för omstrukturering. Detta gäller såväl i staden som på landsbygden. I samband med arbetet med en ny översiktsplan 2015 uttryckte Samhällsbyggnad behovet av ett uppdaterat underlag för att mer systematiskt kunna bevaka och tillvarata värdefulla bebyggelsemiljöer i kommunen. Samhällsbyggnadsnämndens ansvarsområde omfattar fysisk planering av mark och vatten, exploatering av nya detaljplaneområden samt naturvårdsplanering. Miljö- och byggnämnden är en myndighetsnämnd med ansvar för bygglov, tillstånd och tillsyn enligt plan- och miljölagstiftning. Kultur- och fritidsnämnden har ansvar för kulturmiljöfrågor i den fysiska planeringen. Uppdraget att sammanställa och ta fram kunskapsunderlag och riktlinjer gavs av kommunens ledningsgrupp till Kultur & Fritid/Vänermuseet. Riktlinjer för kulturmiljön tas fram i dialog mellan Kultur & Fritid och Samhällsbyggnad för att ta tillvara på kompetenser på bästa sätt och för att riktlinjerna ska bli så användbart som möjligt och bli en vägledning för beslut om den fortsatta samhällsutvecklingen. Materialet som ska tas fram innehåller en kunskapsdel där varje område är beskrivet, karaktäriserat och värderat samt riktlinjer med rekommendationer för områdets fortsatta bevarande, vårdande, utveckling och tillgängliggörande. Materialet kommer att resultera i Riktlinjer för kulturmiljö. Riktlinjer är ett normerande dokument till stöd för handlande enligt Lidköpings kommuns antagna riktlinjer för styrdokument. Effektmål Kunskapsunderlag och riktlinjer för kulturmiljö utgör ett underlag för Lidköpings kommuns samhällsutveckling, fysiska planering och bygglovshantering så att de beslut som tas rörande kulturmiljöer är långsiktigt hållbara. Varje kulturhistoriskt intressant område är beskrivet, karaktäriserat och värderat. Bildmaterial ingår. Beskrivningen av området refererar kortfattat till den historiska bakgrunden, men i övrigt utgår den från nuläget och är inriktad på framtiden. Till varje beskrivet område finns riktlinjer med rekommendationer för platsens fortsatta bevarande, vårdande, utveckling och tillgängliggörande.

5 Sidan 5 av 9 Projektmål Kunskapsunderlag och riktlinjer för kulturmiljön är framtagna och utgör ett gemensamt verktyg för att effektivt kunna arbeta med frågor som rör kulturmiljön i Lidköpings kommun. Materialet är lätthanterligt för flera användare genom att vara utformat digitalt med möjlighet till att skapa både PDF-filer och utskrifter ur databaser. Kunskapsunderlag och riktlinjer är kopplat till en databas där sedan enskilda objekt kan presenteras. Kunskapsunderlag och riktlinjer är tillgängligt för en bredare målgrupp, för den intresserade allmänheten. Arbetet med kunskapsunderlag och riktlinjer är förankrat politiskt genom kommunstyrelsen, samhällsbyggnadsnämnden, miljö-och byggnämnden och kultur- och fritidsnämnden. Nuläge I den kommunala översiktsplanen (ÖP) beskrivs övergripande geografiska områden av intresse för kulturmiljövård och kommunens viljeinriktning inom kulturmiljöområdet. Önskemål om att uppdatera underlaget för bedömning av kulturmiljöer har aktualiserats i arbetet med ny ÖP. I den nya översiktsplanen tas nya politiska ställningstaganden. Den nya ÖP ger en ram som sedan hänvisar till kulturmiljöprogrammet som ska ge mer detaljerade riktlinjer. Kommande arbete med fördjupad översiktsplan Stadsutvecklingsplan Lidköping (FÖP) kommer att innebära behov av aktuellt kunskapsunderlag och riktlinjer för kulturmiljöer. Omvärldsanalys Kulturmiljöprogram från flera andra kommuner har studerats och dessa två utgör goda exempel på det som detta projekt vill åstadkomma. Tyresös upplägg är särskilt intressant som förebild. Tjörn Tjörns Kulturmiljöprogram är skriven av en byggnadsantikvarie/planarkitekt. Arbetet utgår från Culture planning, ett angreppssätt som syftar till att föra in kulturella perspektiv i samhällsplaneringen. Metoden syftar till att lyfta det unika för en plats, något som i metoden benämns; platsens själ. Kulturmiljöprogrammet ger en beskrivning av organisationen av projektet som tagit fram planen. I innehållsförteckningen finns rubrikerna: Hustyper och arkitektur. Byggnadsdetaljer. Kyrkliga kulturminnen. Värdefulla kulturmiljöer. Kommentar: Det är lite väl mycket som beskrivs, för omfattande text och det blir rörigt när det är uppdelat på hus, detaljer och miljöer. Det är bättre att beskriva lite större sammanhängande områden och sen identifiera det som bär upp, ger karaktären i det området. En sak som är bra är att det är ett uppslag per område/plats. Bra att det är korta beskrivningar som inledning av varje område. Den beskrivande texten är mer för de allmänt intresserade och för berörda fastighetsägare, inte så mycket för tjänstemännen som ska jobba med det. Rubriken Förhållningssätt är en bra rubrik. Det är bra att det är hands on som stöd till tjänstemännens arbete. Rutorna till varje område är bra. Tyresö Tyresös Kulturmiljöprogram utgör underlag till ÖP.

6 Sidan 6 av 9 Del 1 är indelat i olika epoker/tidsperioder med beskrivande text. De olika epokerna är utpekade i en karta. I Tyresö fungerar detta angreppssätt då de olika områdena är stora och åtskilda. Del 2-4 innehåller beskrivningar av kulturmiljöerna på den mest detaljerade nivån. Rubrikerna är historik, karaktärisering och värdering, samt riktlinjer för bevarande. Det senare är direkt användarbart för tjänstemännen. Karaktärisering och värdering är också till viss nytta för tjänstemännens arbete medan historik kanske främst vänder sig till den intresserade allmänheten. Kommentar: Historik och karaktärisering och värdering ska separeras från Riktlinjerna för bevarande så man inte behöver läsa dem utan kan gå direkt på det som ger handledning. Riktlinjer är bra om de är i punktform. Karta behövs och foton som är beskrivande. Gamla foton kan vara bra om det är speciella detaljer som ska visas men kan vara svåra att hantera i andra fall. Gamla foton måste kompletteras med någon förklarande text eller som ett förtydligande av en beskrivning. Tyresö är en ganska modern ort. Där finns få lager/epoker. I Lidköping finns betydligt fler lager. Milstolpeplan Här beskrivs projektets milstolpar och aktiviteter. Klart senast Milstolpe och aktivitet Ansvarig Beslut om projektstart Sept 2018 Projektbeskrivning klar Sept 2018 Beslut om projektstart Styrgrupp Okt 2018 Information till kommunens ledningsgrupp samt övriga berörda ledningsgrupper Okt 2018 Information till berörda nämnder (KNF, SBN, MBN, KS med fler om behov finns) Sept 2018 Inledande arbete och förberedelser Urval - lista över vilka områden som ska beskrivas i staden Samordning med arbete FÖP Stadsutvecklingsplan Lidköping (samrådshandling klar till sommaren 2019) Stadsarkitekt Planarkitekt Sept 2018 Urval - lista över vilka områden som ska beskrivas på landsbygden Stadsarkitekt Planarkitekt Okt 2018 Ta fram mall för beskrivning Kommunikatörer, Okt 2018 Ta fram en lösning för lagring och presentation av platsbeskrivningar och bilder Inventering och sammanställning stad Fotografering på varje plats Platsbeskrivning i samband med fotografering Ta fram förslag till riktlinjer för varje plats GIS-samordnare Stadsarkitekt Planarkitekt

7 Sidan 7 av 9 Sammanställ text, kartor, bilder, riktlinjer för varje plats Granskning och justering av text och layout (omfång, Kommunikatörer klarspråk mm) Inventering och sammanställning landsbygd Samma arbetssätt som för landsbygden Kompletterande material Mars 2020 Övergripande del om bakgrund, syfte, kulturmiljövård, roller med mera Remiss och beslut Mars 2020 Information till och dialog med berörda arbetsutskott eller nämnder inför kommande remiss April 2020 Förslag färdigt för remiss Kommunikatör April 2020 Tjänstemannaremiss Revidera förslaget Maj 2020 KSAU beslutar om nämndsremiss Remiss till berörda nämnder (KS (Intern Service), KFN, MB, SBN, TS) Hantera inkomna synpunkter Revidera materialet Sept 2020 Beslut i KSAU Okt 2020 Beslut i KS Nov 2020 Beslut i KF Kommunikationsplan Kommunikationsplan tas fram senare. Projektorganisation Styrgrupp Förslag: kultur- och fritidschef, samhällsbyggnadschef, chef Vänermuseet Beställare Kultur- och fritidschef Lars Svensson Kultur & Fritid, controller Anna Gunnarsson Projektgrupp Kultur & Fritid: bebyggelseantikvarie Sandra Wall, kommunikatör Maria Jansson Samhällsbyggnad: planarkitekt Jacob Kindstedt, stadsarkitekt Anders Hansson, GISsamordnare Björn Jonsson Referenspersoner, experter internt Tillfrågas vid behov och bidrar med kunskap i sakfrågor. Antikvarie, landskapsarkitekt, stadsträdgårdsmästare, samhällsbyggnad kommunikatör, bygglovhandläggare, personal Intern service/fastighet

8 Sidan 8 av 9 Övriga intressenter/experter/myndigheter Tillfrågas vid behov och bidrar med kunskap i sakfrågor. Representanter från Kultur- och fritidsnämnden, Samhällsbyggnadsnämnden, Miljö-och byggnämnden Länsstyrelsen Hembygdsföreningar Västergötlands museum AB Bostäder Nicolai gille Projektbudget Varje förvaltning tar sina egna kostnader för personal och resor inom ordinarie budget. Lönsamhetsanalys version Riktlinjer för kulturmiljö minskar kostnaden för att upphandla kulturmiljöinventeringar som idag görs i varje enskilt fall i plan- och byggärenden i kulturmiljöer. Det sparar även tid i plan- och bygglovsärenden eftersom man inte behöver invänta expertutlåtande. Kostnaden för kulturmiljöutredningar har ökat sedan För 2015 var kostnaden för detta kr. Däremot har inte fördröjningen av processerna kunnat värderas. Beroenden av andra projekt ÖP med övergripande riksintresse för kulturmiljövård och politiska viljeinriktningar ger en ram och hänvisar till Riktlinjer för kulturmiljö som ger detaljerade riktlinjer. Arbetet med fördjupade översiktsplan stadsutvecklingsplan Lidköping är beroende av kunskapsunderlaget och riktlinjer för kulturmiljön. Handlingsplan för landsbygdsutveckling kan eventuellt komma att starta under projektets gång. Riskanalys och åtgärder Projektet genomförs inom ordinarie arbetstid och budget. Risken är att tid inte kan avsättas i den omfattning som projektet kräver. En åtgärd är att anlita externa konsulter om inte tidsplanen kan ändras. Administrativa rutiner och dokumentation Riktlinjer för kulturmiljö ska diarieföras både hos Samhällsbyggnad och Kultur & Fritid. En sekreterare ska utses i projektgruppen och denna ansvarar för all dokumentation. Ändringsrutin Beslut om mindre ändringar tas av beställaren. Beslut om ändringar som har större påverkan på budget eller tidsplan tas av styrgruppen. Resurskontrakt Anställda i kommunen bidrag med sin egen arbetstid utan att det belastar projektet.

9 Sidan 9 av 9 Leverans Ett GIS-skikt med karta där kulturmiljöerna är markerade och dokumentation (kunskapsunderlag, foto och riktlinjer) är länkad till kartan. Dokumentation av varje område kan skrivas ut som pdf. Materialet karta och pdf:er- tillgängligt på webb och intranät. Projektrapport Tidplan för projektets genomförande och avslutning Beslut om projektstart september Beslut om antagande av Riktlinjer för kulturmiljö i kommunfullmäktige november Det innebär att materialet behöver vara klart senast i maj Rekommendation Riktlinjer för kulturmiljö är efterfrågat sedan länge och att starta arbetet med detta är därför angeläget. Rekommendationen är att besluta om projektstart utifrån denna projektbeskrivning.