Statligt stöd nr N 53/ Finland Ändrad ordning för regionalt transportstöd (Finland)

Transkript

1 EUROPEISKA KOMISSIONEN Bryssel den SG(2000) D/ Ärende: Statligt stöd nr N 53/ Finland Ändrad ordning för regionalt transportstöd (Finland) Herr Minister, 1. FÖRFARANDE Kommissionen godkände den 4 december 1996 ordningen för regionalt transportstöd för perioden under referensnummer N 494/96 (kommissionens skrivelse nr SG(96) D/358 av den 4 december 1996). Genom en skrivelse av den 27 december 1999 underrättade de finska myndigheterna med stöd av artikel 88.3 i EG-fördraget kommissionen om ett förslag till ordning för regionalt transportstöd för år Lagen om regionalt stödjande av transporter (Förf. nr 1317/81) upphörde att gälla den 31 december 1999, och de finska myndigheterna vill förlänga stödordningens giltighetstid med ett år. 2. BESKRIVNING AV STÖDORDNINGEN 2.1 Stödordningens syfte Syftet med stödordningen är att kompensera för merkostnader för transport på grund av långa transportsträckor för företag som är etablerade i avlägsna regioner med låg befolkningstäthet på det sätt som avses i riktlinjerna för statligt stöd för regionala ändamål (EGT C 74, , s. 9). Utrikesminister Erkki TUOMIOJA Skepparegatan 22 FIN HELSINGFORS Rue de la Loi B-1049 Bruxelles/Wetstraat 200, B-1049 Brussel - Belgien Telefon: växel +32 (0) Telex: COMEU B Telegramadress: COMEUR Bryssel

2 2.2 Stödberättigade områden De områden som är berättigade till stöd enligt stödordningen omfattar följande kommuner: Södra Savolax: Norra Karelen: Kajanaland: Norra Österbotten: Lappland: S:t Michel, S:t Michels lk., Anttola, Hirvensalmi, Kangasniemi, Mäntyharju, Pertunmaa, Ristiina, Juva, Puumala, Rantasalmi, Sulkava, Nyslott, Enonkoski, Kerimäki, Punkaharju, Savonranta, Jorois, Heinävesi, Kangaslampi, Pieksämäki, Pieksämäen mlk, Haukivuori, Jäppilä och Virtasalmi. Outokompu, Polvijärvi, Joensuu, Eno, Kiihtelysvaara, Kontiolahti, Liperi, Pyhäselkä, Ilomants, Tuupovaara, Kitee, Kesälalahti, Rääkkylä, Tohmajärvi, Värtsilä, Lieksa, Juuka, Nurmes och Valtimo. Kuhmo, Hyrynsalmi, Puolanka, Suomussalmi, Vaala, Kajana, Paltamo, Ristijärvi, Sotkamo och Vuolijoki. Karlö, Ii, Kuivaniemi, Utajärvi, Yli-Ii, Ylikiiminka, Siikajoki, Pyhäntä, Kestilä, Piippola, Pulkkila, Nivala, Haapajärvi, Haapavesi, Kärsämäki, Pyhäsalmi, Reisjärvi, Ylivieska, Alavieska, Kalajoki, Merijärvi, Oulainen, Sievi, Kuusamo, Pudasjärvi och Taivalkoski. Rovaniemi, Rovaniemen mlk, Kemi, Keminmaa, Simo, Tervola, Torneå, Övertorneå, Pello, Kemijärvi, Pelkosenniemi, Salla, Savukoski, Ranua, Posio, Kittilä, Enontekis, Kolari, Muonio, Sodankylä, Enare och Utsjoki. De stödberättigade områdena uppfyller kriterierna för regioner med låg befolkningstäthet i riktlinjerna för statligt stöd för regionala ändamål (EGT C 74, , s. 9), och de finns upptagna på den regionalstödskarta för Finland som godkändes den 26 oktober 1999 (se diagram 1 nedan). 2

3 Diagram 1: Det färglagda området anger de kommuner som är stödberättigade enligt den föreslagna stödordningen. 2.3 Stödberättigande transportsätt: Enligt stödordningen beviljas transportstöd på följande villkor: - Transportstöd beviljas för transport inom Finland av varor som förädlats av små eller medelstora företag inom de ovannämnda områdena, då transporten börjar på förädlingsorten. - Transportstöd beviljas inte om förädlingen endast obetydligt höjt varornas ursprungliga värde. Omlastning, avlastning eller förpackning av varor betraktas inte som bearbetning. Transport av begagnade varor berättigar inte till transportstöd. Stöd beviljas inte heller för transporter med företagets egen transportmateriel. 3

4 - Transport av begagnade varor berättigar inte till transportstöd. - De stödberättigande kostnaderna omfattar inte hanteringskostnader i samband med hamnverksamhet. 2.4 Beräkning av transportstödet Stödet beräknas som en procentandel av stödmottagarens transportkostnader. I detta sammanhang avses med transportkostnad transportavgifter jämte frakttillägg och andra tilläggsavgifter som är antecknad i fraktsedeln eller något annan transporthandling. Eventuella rabatter och avdrag skall dras av från transportavgiften innan stödbeloppet fastställs. Stöd som gäller hamnverksamhet fastställs dock på grundval av sändningens vikt. Transportstöd kan betalas, om transportavgiften har varit minst 121 finska mark (20,35 euro) per sändning och transportstödet uppgår till sammanlagt minst finska mark (336,38 euro) under ansökningsperioden. Det behöriga ministeriet har rätt att höja beloppen så att förhöjningen motsvarar ökningen i fraktnivån för godstrafiken. Stödnivån beror på avståndet i km (transportsträcka), (se tabell nedan). I stödordningen avses med transportsträcka den sammanlagda sträckan enligt den kortaste lämpliga vägen inom landet. Beräkningen av det kortaste stödberättigande transportsträcka för transporter som börjar i den finska Nordkalotten skall även omfatta transporter utanför den finska Nordkalotten. Om transportsträcka för en transport som börjar inom den finska Nordkalotten är kortare än 266 km, fastställs stödprocenten enligt ett avstånd på 266 km. Med "Nordkalotten" avses i stödordningen de län eller motsvarande administrativa områden i Finland, Norge och Sverige som helt eller delvis ligger norr om Polcirkeln. I Ryssland betraktas Murmanskområdet som ett motsvarande område. 4

5 Tabell 1: Transportstödets nivå per transportsträckai km ( ) Transportsträcka i km: Stödprocent Stödprocent för transporter i samband med hamnverksamhet % 7 % % 9 % % 10 % % 12 % % 14 % % 14 % % 15 % % 18 % % 22 % % 24 % % 26 % % 29 % Transportstöd kan betalas - för minst 266 kilometer långa järnvägs- och lastbilstransporter, - för sammanlagt minst 266 kilometer långa järnvägs- och lastbilstransporter som bildar en sammanhängande transportkedja, - för den del av en transportsträcka som sker inom landet av sådana minst 266 kilometer långa transporter som börjar i Nordkalotten i Finland och går till Nordkalotten i ett annat land eller via detta område för vidarebefordran, på det sätt som nämns ovan, - för sjötransporter som börjar i Sastmola kommun och norrom denna belägna hamnar eller utskeppningsställen vid Bottniska viken, för sjötransporter på minst 101 km som börjar i hamnar eller på utskeppningsställen inom Saimens vattendragsområde. 2.5 Stödordningens giltighetstid:

6 2.6 Budget: I statsbudgeten reserveras ett årligt anslag för utbetalning av transportstöd. Transportstöd har utbetalats på följande sätt under perioden : : FIM (ca 4,4 miljoner euro) : FIM (ca 3,7 miljoner euro) : FIM (ca 2,7 miljoner euro) 2.7 Kumulering: Stöd som beviljas enligt denna stödordning kan inte kumuleras med annat stöd för samma transportkostnader. 2.8 Övriga bestämmelser: - Transportstöd som beviljas företag inom järn- och stålindustrin, syntetfiberindustrin, varvsindustrin eller bilindustrin måste förhandsanmälas till och godkännas av kommissionen. - Stödordningen omfattar inte transport eller förflyttning av produkter från företag för vilkas lokalisering det inte finns något alternativ (utvinningsprodukter, vattenkraftverk). - Stöd enligt stödordningen kan inte beviljas för transport av jordbruksoch fiskeprodukter som förtecknas i bilaga I till fördraget. 3. BEDÖMNING AV DEN FÖRESLAGNA STÖDORDNINGEN Stöd enligt den föreslagna stödordningen beviljas till vissa företag inom de områden som är berättigade till transportstöd i Finland. Eftersom stödordningen inte är begränsad till sektorer eller företag som inte berörs av handeln mellan medlemsstaterna, finns det en risk för att stödet kan påverka denna handel. Den föreslagna stödåtgärden utgör därför stöd i den mening som avses i artikel 87.1 i EG-fördraget och artikel 61.1 i EES-avtalet. De finska myndigheterna har iakttagit formföreskrifterna i artikel 88.3 i EGfördraget genom att anmäla stödåtgärden innan den genomförts. I sin anmälan betecknade de finska myndigheterna det stöd som beviljas enligt den föreslagna stödordningen som transportstöd. Kommissionen har därför granskat den föreslagna stödåtgärden med beaktande av artikel 87.3 a och c i EG-fördraget och riktlinjerna för statligt stöd för regionala ändamål 1, särskilt bilaga II till dessa. Granskningen har lett till följande iakttagelser: 1 EGT C 74, , s. 9. 6

7 3.1 Stödet är begränsat till regioner med låg befolkningstäthet som är berättigade till undantag enligt artikel 87.3 a eller c (punkt 4.16 i riktlinjerna för statligt stöd för regionala ändamål och femte strecksatsen i bilaga II till riktlinjerna): Samtliga fem regioner på NUTS III-nivå (kommunerna i Lappland, Norra Österbotten, Kajanaland, Norra Karelen och Södra Savolax) som är stödberättigade enligt stödordningen uppfyller kriteriet om låg befolkningstäthet (en befolkningstäthet som är lägre än 12,5 invånare per kvadratkilometer). Samtliga fem kommuner ingår i regionalstödskartan för Finland för perioden Finland har visat att det förekommer merkostnader för transport och bestämt deras omfattning (punkt 4.16 i riktlinjerna): De finska myndigheterna har lämnat in statistik som bekräftar att företag i de stödberättigade områdena har merkostnader för transport. Enligt statistiken är kostnaderna för transport av varor från de stödberättigade regionerna till de tre viktigaste marknaderna i Finland i genomsnitt mer än 50 % högre än kostnaden för att transportera varor från övriga Finland till dessa tre destinationer (se tabell 2). Tabell 2: Merkostnader för transport (uppgifterna avser år 2000) Helsingfors Åbo Tammerfors Merkostnader transport för 54 % 56,5 % 55 % 3.3 Stödet får endast användas för att kompensera merkostnader för transport (första strecksatsen i bilaga II till riktlinjerna): De stödnivåer som anges i tabell 1 motsvarar transportmerkostnaderna för företagen i respektive transportstödsområde (se tabell 2), och stöd som överstiger dessa kostnader kan inte beviljas enligt stödordningen. 3.4 Stödet får bara gälla de merkostnader för transporter som orsakas av förflyttningar av produkter inom det berörda landets gränser (andra strecksatsen i bilaga II till riktlinjerna): Enligt stödordningen beräknas transportstödet som en procentandel av kostnaden för transporter av råvaror, halvfabrikat och helfabrikat till och från de stödberättigade områdena. I stödordningen anges också att bidrag lämnas endast för den del av transporten som har utförts på finskt territorium. 7

8 3.5 Stödet måste vara objektivt kvantifierbart på förhand på grundval av ett nyckeltal "stöd per tillryggalagd kilometer" eller på grundval av ett nyckeltal "stöd per tillryggalagd kilometer" och "stöd per viktenhet"; bedömningen av merkostnaden bör grunda sig på det billigaste transportsättet och den kortaste vägen (tredje och fjärde strecksatsen i bilaga II till riktlinjerna): Den föreslagna stödordningen uppfyller dessa villkor på följande sätt: - Stödet beräknas som en procentandel (se tabell 1) av transportkostnaden. - Transportkostnad definieras som en sådan skälig kostnad som anges i en fraktsedel eller motsvarande handling och som är beroende av transportsträckan inom landet, godsvikt och godsslag samt av frakttillägg och andra avgifter som kan hänföras till själva transporten. - Transportsträcka definieras som den sammanlagda sträckan enligt den kortaste lämpliga vägen inom landet. 3.6 Sektorspecifika bestämmelser (sjätte och sjunde strecksatsen i bilaga II till riktlinjerna): 4. SLUTSATS - Enligt stödordningen är produkter från företag för vilkas lokalisering det inte finns något alternativ (utvinningsprodukter, vattenkraftverk osv.) inte berättigade till transportstöd. - I stödordningen förutsätts det att transportstöd som beviljas företag inom järn- och stålindustrin, syntetfiberindustrin, varvsindustrin eller bilindustrin förhandsanmäls. Med beaktande av ovanstående har kommissionen beslutat att den anmälda stödåtgärden omfattas av artikel 87.1 i EG-fördraget och artikel 61.1 i EES-avtalet. Kommissionen konstaterar dock att stödordningen inte påverkar handeln eller snedvrider konkurrensen på ett sätt som strider mot det gemensamma intresset, eftersom den är förenlig med riktlinjerna för statligt stöd för regionala ändamål 2. Kommissionen har därför beslutat att stödet är förenligt med EG-fördraget. Kommissionen påminner de finska myndigheterna om att de enligt artikel 88.3 i EGfördraget är skyldiga att underrätta kommissionen om alla planer på att fortsätta finansiera, utvidga eller ändra stödordningen. De finska myndigheterna uppmanas också att årligen sammanställa en rapport till kommissionen med detaljerade uppgifter om genomförandet av stödordningen och särskilt om stöd per tillryggalagd kilometer eller stöd per tillryggalagd kilometer och stöd per viktenhet. 2 EGT C 74, , s. 9. 8

9 Om denna skrivelse innehåller konfidentiella uppgifter som inte bör spridas till tredje part uppmanas Ni att informera kommissionen om detta inom femton arbetsdagar räknat från dagen för mottagandet av denna skrivelse. Om kommissionen inte har mottagit en motiverad begäran inom den föreskrivna fristen, kommer den att anse att Ni lämnat Ert samtycke till att denna skrivelse kommuniceras i sin helhet till tredje part och offentliggörs på det språk som är giltigt på följande webbadress: Er begäran skall sändas med rekommenderat brev eller fax till Europeiska kommissionen Generaldirektoratet för konkurrens Direktorat Statligt stöd I RuedelaLoi/Wetstraat200 B-1049 BRYSSEL Fax nummer: +32 (0) Högaktningsfullt På kommissionens vägnar Pedro SOLBES MIRA Ledamot av kommissionen 9