EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den C(2004)5fin Ärende: Statligt stöd N 635/ Sverige Efterbehandling av förorenade områden Fru Minister, Genom en skrivelse daterad den 18 september 2002, som diariefördes den 3 oktober 2002, anmälde de svenska myndigheterna i enlighet med artikel 88.3 i EG-fördraget ordningen Efterbehandling av förorenade områden till kommissionen. Genom en skrivelse av den 17 oktober 2002 begärde kommissionen ytterligare upplysningar. Skrivelsen förblev obesvarad. I en skrivelse av den 28 november 2002, som diariefördes den 3 december 2002, begärde de svenska myndigheterna att fallet skulle förklaras vilande, eftersom de själva var tvungna att se över anmälan och stödordningen. Som en del av förfarandet hölls den 13 februari 2003 ett informellt möte mellan de svenska myndigheterna och generaldirektoratet för konkurrens. Genom en skrivelse av den 22 juli 2003 påminde kommissionen de svenska myndigheterna om att de skulle lämna de uppdaterade upplysningarna, och dessa erhölls i en ändrad anmälan av den 5 september 2003, som diariefördes den 10 september I en skrivelse av den 20 oktober 2003 begärde kommissionen ytterligare upplysnin-gar, vilka lämnades av de svenska myndigheterna i en skrivelse av den 16 december 2003, som diariefördes den 17 december BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN 1.1 Bakgrund och syfte Den svenska riksdagen har beslutat om 15 nationella miljökvalitetsmål, varav giftfri miljö är ett. Detta innebär att miljön skall vara fri från ämnen och metaller som har skapats i eller utvunnits av samhället och som kan hota människors hälsa eller den biologiska mångfalden. Som ett delmål för att uppfylla detta, skall förorenade områden identifieras och för minst 100 av de mest prioriterade områdena skall arbetet med efterbehandling ha påbörjats senast år Minst 50 av de områden där efterbehandling har påbörjats skall dessutom vara åtgärdade. I detta sammanhang har för- Statsrådet Laila FREIVALDS Chef för Utrikesdepartementet Arvfurstens palats Gustav Adolfs torg 1 SE STOCKHOLM Europeiska kommission, B-1049 Bruxelles / B-1049 Brussel Belgien. Telefon:

2 ordningen om statsbidrag till åtgärder för utredning och efterbehandling av förorenade områden, 1 som är rättslig grund för den föreslagna stödordningen, föreslagits. Syftet med stödordningen är att tillse att efterbehandling av förorenade områden äger rum, också när det inte går att fastställa vem som bär ansvaret för föroreningen eller när personen inte kan åläggas att bekosta arbetet. Stöd kommer att beviljas utifrån en ansökan och betalas av Naturvårdsverket till länsstyrelserna, som kan vidarebefordra bidrag till kommun eller annan myndighet (se avsnitt 1.4). Fastighetsägaren kommer i slutändan att dra nytta av efterbehandlingen Fastställande av ansvar för efterbehandling Stöd kommer att lämnas endast i följande fall: - Då ansvar för att utföra eller bekosta efterbehandling kan inte fastställas. - Då den eller de som är ansvariga för att bekosta efterbehandlingen kan inte betala. - Då det finns synnerliga skäl. Ansvaret för att utföra och bekosta efterbehandling fastställs av länsstyrelsen. 2 Normalt sett är det den som bedriver eller har bedrivit en verksamhet som har bidragit till föroreningen som är ansvarig för efterbehandlingen av de förorenade områdena. Bestämmelserna om ansvar kan dock endast tillämpas på miljöfarliga verksamheter vars faktiska drift har pågått efter den 30 juni 1969 och verkningarna av verksamheten pågår den 1 januari 1999 eller senare. Om dessa förhållanden föreligger kan ansvar utgå. Det kan även utgå om ovannämnda två villkor är uppfyllda och om föroreningen har inträffat före den 30 juni Om personen som utfört den miljöfarliga verksamheten inte kan åläggas att bekosta efterbehandlingen, skall den som förvärvat det förorenade området och vid förvärvet känt till föroreningen vara ansvarig för saneringen. 3 Ansvaret för fastighetsägare är dock begränsat till förvärv som ägt rum den 1 januari 1999 eller senare. I alla övriga fall skall ansvar anses inte vara fastställt. Den som är ansvarig för saneringen är också ansvarig för att bekosta utredningar i samband med föroreningen. Sedan ansvaret fastställts skall länsstyrelsen lägga fram ett förslag angående vilken statlig finansiering som skall beviljas till Naturvårdsverket som sedan beslutar om vilket statligt stöd som skall beviljas. De kriterier som skall gälla för att fastställa när en person som är ansvarig för att utföra och bekosta saneringen inte kan betala är följande: personen har försatts i konkurs, personen har vid utmätningsförfarande befunnits sakna tillgångar till täckning av fordran på efterbehandlingskostnader eller om det annars är uppenbart att personen inte kan betala. 1 Förordning om statsbidrag till åtgärder för utredning och efterbehandling av förorenade områden 2 Länsstyrelsen har ansvar för att kontrollera områden som har förorenats av miljöfarlig verksamhet som för vilken tillstånd krävs och som pågår eller har avslutats efter den 30 juni Ansvaret för kontroll av övriga förorenade områden åligger de kommunala nämnderna. 3 I enlighet med 10 kap. 4 miljöbalken. 2

3 Genom att stöd tillåts på grund av att synnerliga skäl föreligger, har de svenska myndigheterna identifierat den situation då ett begränsat ansvar kan fastställas, men då de administrativa kostnaderna för att förmå den ansvarige att stå för sin del beräknas avsevärt överstiga vad myndigheterna kan förvänta sig att få in. Sådana skäl kan anses föreligga om processkostnaderna beräknas överstiga de förväntade intäkterna och kostnaderna väntas uppgå till högst kronor eller utsikterna till intäkter beräknas uppgå till högst 20 % av de administrativa kostnaderna Ansvarets räckvidd Den ansvarige skall i skälig omfattning utföra eller bekosta efterbehandlingsåtgärder, inklusive kostnader för att utreda föroreningarna. Ansvarets räckvidd, liksom själva ansvaret, fastställs av länsstyrelsen, som i allmänhet med hjälp av konsulter genomför ansvarsgranskningar och fastställer i vilken utsträckning en person är helt eller delvis ansvarig. Exempel på omständigheter som skall beaktas i en skälighetsbedömning är hur lång tid som har förflutit sedan föroreningarna ägt rum, vilken skyldighet den ansvarige hade att förhindra framtida skade-verkningar och om verksamhetsutövaren bedrev sin verksamhet i enlighet med gällande tillstånd eller med för tiden gällande branschkunskap. Dessutom skall, om en verksamhetsutövare visar att han har bidragit till föroreningen endast i begränsad mån, även detta beaktas vid bedömningen av ansvarets omfattning Beslut om stödområden Antalet områden som skall efterbehandlas uppskattas vara ungefär När Naturvårdsverket prövar ansökan om stöd skall följande beaktas: föroreningens farlighet, föroreningsnivån, spridningsförutsättningarna, omgivningens känslighet och skyddsvärde samt den samlade risk föroreningen innebär för människors hälsa eller miljön. Stöd skall främst avse förorenade områden som innebär ett direkt hot mot människors hälsa, mot naturområden med stora skyddsvärden eller mot betydande vattenförsörjningsintressen, eller innehåller skadliga halter av föroreningar, vilka på grund av bedömd hälsoeller miljöfarlighet har hög prioritet i miljöarbetet Upphandlingsförfarande Både länsstyrelserna och kommunerna skall följa upphandlingsbestämmelserna i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling när de väljer ut vilket företag som skall utföra efterbehandlingen. De svenska myndigheterna har säkerställt att dessa bestämmelser är i linje med gemenskapsbestämmelserna på området. 3

4 1.2 Stödberättigande kostnader Stöd får lämnas till följande: 1. Undersökning i syfte att utreda om ett område är förorenat. 2. Ansvarsutredning. 3. Utredning av föroreningens art och omfattning. 4. Efterbehandlingsåtgärder som på grund av föroreningar behövs för att avhjälpa skador eller olägenhet för människors hälsa eller miljön eller för att förebygga, hindra eller motverka att sådan skada eller olägenhet uppstår. 5. Uppföljning och utvärdering av efterbehandlingsåtgärder. Från det totala beloppet stödberättigande kostnader skall en eventuell värdeökning på marken efter efterbehandlingsarbetet dras av. Värdeökningen för marken beräknas genom att man från värdet efter efterbehandlingen drar bort värdet före efterbehandlingen eller förvärvspriset för marken om ägaren hade förvärvat det förorenade området utan att ha känt till eller kunnat ha känt till att området var förorenat. Dessutom skall eventuell ersättning från omstruktureringsförsäkring, som täcker samma åtgärder som stödet, beaktas när de totala stödberättigande kostnaderna beräknas. 1.3 Stödnivå Stödnivån för efterbehandling av förorenade områden är 90 % av de stödberättigande kostnaderna. När det är fråga om mycket höga kostnader eller föreligger annars särskilda skäl får stöd ges med mer än 90 %. Syftet med denna högre stödnivå är att undvika att en kommun får bära orimligt höga kostnader. Stödnivån får dock inte överstiga 100% av de stödberättigande kostnaderna. 1.4 Stödmottagare Stödet betalas ut av Naturvårdsverket till länsstyrelsen. Det finns 21 länsstyrelser i Sverige. Länsstyrelsen får därefter överlämna stödet till en kommun det finns 290 kommuner i Sverige eller till en annan myndighet. Stöd får inte ges till någon annan organisation eller person än en kommun eller en myndighet som har ansvar för en utredning eller efterbehandling. Emellertid kommer vad gäller den statliga stödaspekten de verkliga stödmottagarna i ordningen att vara fastighetsägarna av de behandlade områdena eftersom kostnaderna för efterbehandlingen, om de inte hade finansierats genom stödordningen, skulle ha burits av dem. 1.5 Varaktighet och budget Stödordningen har anmälts för 10 år efter antagandet. Budgeten för stödordningen fastställs årligen i statsbudgeten. För perioden planeras ett totalt anslag på miljoner kronor (460 miljoner för 2003, 175 miljoner för 2004, 300 miljoner för 2005 och 125 miljoner för 2006). 4

5 2. BEDÖMNING De svenska myndigheterna har uppfyllt sin skyldighet enligt artikel 88.3 i fördraget genom att anmäla stödordningen till kommissionen innan den trädde i kraft. 2.1 Inslag av statligt stöd i enlighet med artikel 87.1 i EG-fördraget Kommissionen har bedömt den anmälda stödordningen utifrån artikel 87.1 i EGfördraget. I enlighet med artikel 87.1 i EG-fördraget är stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med den gemensamma marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna. Stödordningen grundar sig på prövning och den finansieras med anslag ur statsbudgeten. Om efterbehandlingen inte finansierats via stödordningen borde fastighetsägarna ha stått för kostnaderna. Stödordningen utgör därför en förmån för privata eller offentliga fastighetsägare i Sverige. Stödet kan påverka handeln mellan medlemsstaterna eftersom det inte kan uteslutas att stödmottagande företag bedriver verksamhet som omfattas av handel mellan medlemsstaterna. Åtgärden omfattas därför av artikel 87.1 i fördraget. Om efterbehandlingen däremot utförs av myndigheter på deras egen mark omfattas stödet inte av artikel 87.1 i EG-fördraget, dvs. det är inte fråga om statligt stöd Stödets förenlighet med den gemensamma marknaden enligt artikel 87.3 c i EG-fördraget I punkt 38 av gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till skydd för miljön (nedan miljöskyddsriktlinjerna) anges det att investeringar som görs av företag för att reparera miljöskador genom att återställa förorenad industrimark, kan omfattas av tillämpningsområdet för miljöskyddsriktlinjerna. Detta gäller förorening av mark, ytvatten eller grundvatten. Vidare anges det att stödet för återställande av förorenad industrimark får uppgå till 100 % av de stödberättigande kostnaderna, förhöjt med 15 % av kostnaderna för arbetet. De stödberättigande kostnaderna är lika med kostnaderna för arbetet efter det att värdestegringen för marken dragits av. Åtgärden anses förenlig med den gemensamma marknaden enligt artikel 87.3 c i EG-fördraget eftersom den uppfyller följande villkor: Åtgärden är begränsad till investeringar som görs av företag för att reparera miljöskador genom att återställa förorenad industrimark. Det gäller förorening av mark, ytvatten eller grundvatten. 4 Om marken inte säljs efter avslutad efterbehandling till ett pris som ligger under marknadsvärdet, eftersom inga stödproblem uppstår i det fallet förutsatt att villkoren i kommissionens meddelande om inslag av stöd vid statliga myndigheters försäljning av mark och byggnader (EGT C 209, , s. 3) uppfylls. Se fotnot 34 i de nedannämnda miljöskyddsriktlinjerna. 5

6 Om det klart kan fastställas vem som är ansvarig för föroreningen, skall denne i enlighet med ansvarighetsprincipen finansiera återställandet av miljön utan statligt stöd. Begreppet ansvarig person definieras i enlighet med gällande svensk lagstiftning (se särskilt punkt ovan). Om det däremot inte kan fastställas vem som är ansvarig för föroreningen eller om denne inte kan ställas till ansvar, kan den som är ansvarig för arbetet få stöd för detta arbete. Vad ansvarsfrågan beträffar, har de svenska myndigheterna fastställt att när synnerliga skäl föreligger (se avsnitt sista stycket ovan), kan stöd beviljas även om den ansvarige kan identifieras och kan stå för kostnaderna för att återställa marken. Dessa undantag är förenliga med systemets logik och art. Stödet för att återställa förorenad industrimark uppgår i regel till 100 % av de stödberättigande kostnaderna. 5 De stödberättigande kostnaderna är lika med kostnaderna för arbetet enligt beskrivningen i punkterna 1 5 i avsnitt 1.2 ovan 6, efter det att värdestegringen för marken dragits av. Det totala stödbeloppet överstiger under inga omständigheter de faktiska utgifterna. 3. SLUTSATS Kommissionen har därför beslutat att stödordningen, med undantag för återställande av mark som utförs av myndigheter, utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 87.1 i EG-fördraget. Dessutom anser kommissionen att det stöd som beviljats inom ramen för stödordningen är förenligt med den gemensamma marknaden enligt artikel 87.3 c i EGfördraget och artikel 61.3 c i EES-avtalet, eftersom det uppfyller villkoren i gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till skydd för miljön 7. Om bestämmelserna lämnar rum för tolkning (se t.ex. tredje strecksatsen i avsnitt ovan) har de svenska myndigheterna fastställt hur de ansvariga administrativa organen kommer att tillämpa bestämmelserna. Kommissionen erinrar de svenska myndigheterna om att ifall de vill att dessa bestämmelser skall vara tillämpliga också i andra situationer skall de ändra den nuvarande stödordningen, vilket kräver en ny anmälan enligt artikel 88.3 i EG-fördraget. De svenska myndigheter anmodas att årligen förse kommissionen med en rapport om genomförandet av stödet. Eventuella ändringar av villkoren för beviljande av stödet måste anmälas på förhand % betalas av staten + 10 % av kommunerna i de flesta fall; upp till 100 % betalas av staten i undantagsfall. 6 Detta är i linje med fotnot 35 i miljöskyddsriktlinjerna. 7 EGT C 37, , s. 3. 6

7 Om denna skrivelse innehåller konfidentiella uppgifter som inte bör spridas till tredje part uppmanas Ni att informera kommissionen om detta inom femton arbetsdagar räknat från dagen för mottagandet av denna skrivelse. Om kommissionen inte har mottagit en motiverad begäran inom den föreskrivna fristen, kommer den att anse att Ni lämnat Ert samtycke till att denna skrivelse kommuniceras i sin helhet till tredje part och offentliggörs på det språk som är giltigt på följande webbadress: Er begäran skall sändas med rekommenderat brev eller fax till: Europeiska kommissionen Generaldirektoratet för konkurrens Registreringsenheten för statligt stöd B-1049 Bryssel (Faxnr: (32-2) ) Högaktningsfullt På kommissionens vägnar Mario MONTI Ledamot av kommissionen 7