Statligt stöd N 359/07 Finland Förlängning och ändring av stödordning N 75/02 för energisektorn

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 30.XI.2007 K(2007)6085 Ärende: Statligt stöd N 359/07 Finland Förlängning och ändring av stödordning N 75/02 för energisektorn Herr minister, Kommissionen önskar härmed underrätta Finland om att den, efter att ha granskat de uppgifter som lämnats av de finländska myndigheterna i ovannämnda ärende, har beslutat att inte göra några invändningar mot stödet. I. FÖRFARANDE 1. Genom elektronisk anmälan av den 27 juni 2007 anmälde de finländska myndigheterna ovannämnda åtgärd i enlighet med artikel 4.2 i förordning (EG) nr 794/2004 av den 21 april om genomförande av rådets förordning (EG) nr 659/1999 om tillämpningsföreskrifter för artikel 93 i EG-fördraget 2. Kommissionen begärde ytterligare klargöranden av åtgärden genom skrivelser av den 19 juli och den 25 september De finländska myndigheterna svarade genom skrivelser av den 25 juli och den 27 september Denna anmälan avser en förlängning och en ändring av stödordning N 75/02 3 för energisektorn som godkändes den 21 juni I anmälan påpekade de finländska myndigheterna att energistödordningen uppfyller villkoren i gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till skydd för miljön 4, nedan kallade miljöstödsriktlinjerna EUT L 140, , s. 1. EGT L 83, , s. 1. EGT C 271, , s. 3. EGT C 37, , s. 5. Utrikesminister Ilkka KANERVA Sjöekipaget PO Box 176, FIN Helsingfors Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Telefon : (32-2)

2 II. DETALJERAD BESKRIVNING AV STÖDET 4. Den anmälda åtgärden skall ersätta en stödordning (N 75/02 Ändring av en stödordning för energisektorn) som hade anmälts till och godkänts av kommissionen tidigare. Syftet med den anmälda stödordningen är att främja produktion och användning av förnybar energi, att uppnå energibesparingar tack vare effektiv produktion och användning, att minska de miljöskador och den miljöbelastning som orsakas av energiproduktion och energianvändning samt att uppnå leveranssäkerhet och diversifiering av energikällor. Den årliga energibesparingen förväntas uppgå till 250 GWh och den årliga minskningen av koldioxidutsläpp till ton. 5. Energistöd kan ges för investerings- och genomförbarhetsprojekt. Med investeringsprojekt avses investeringar i anläggningstillgångar samt därmed sammanhängande förberedelser, uppföljning och informationsspridning. Med genomförbarhetsprojekt avses energirevisioner och energianalyser, andra investeringsrelaterade undersökningar samt studier för utvecklande av en ny metod eller tjänst. Stöd ges inte för undersökningar som sammanhänger med sedvanlig etablering av affärsverksamhet, utvidgning av verksamheten, lönsamhet, utveckling, planering, marknadsföring, testning eller för andra motsvarande studier som genomförs av enskilda företag. 6. Stödberättigande är projekt som främjar produktion och användning av förnybar energi, främjar energisparande eller främjar effektiv energiproduktion och energianvändning, minskar miljöriskerna vid energiproduktion och energianvändning, eller som på något annat sätt främjar en säker och diversifierad energiförsörjning. 7. Projekt som nämns i punkt 6 kan medfinansieras av Europeiska regionala utvecklingsfonden. Det notifierade stödet isär eller med annat stöd av statliga medel skall inte överskrida den tillåtna stödnivån. Om det är fråga om strukturfondsprogram förvaltas de enligt bestämmelserna i den nationella strukturfondslagen. 8. Energistöd kan ges till företag, kommuner och andra samfund. Stöd ges inte till bostadsaktiebolag eller lägenhetsfastigheter, till etableringsprojekt som får statligt stöd eller till jordbruksföretag eller projekt som ska genomföras i anslutning till dem. 9. Dessutom är projekt som avses i artikel 6 i Kyotoprotokollet till FN:s ramprogram för klimatförändringar (projekt som bygger på gemensamt genomförande) och som ska genomföras i Finland inte stödberättigande. 10. Investeringar som omfattas av EU:s system för handel med utsläppsrätter berättigar till stöd endast om den nyaste tekniken används i projektet. I det fallet beviljas stöd endast för den del av investeringen som består av den nyaste tekniken. Enligt de finländska myndigheterna är orsaken den att stödordningen ska uppmuntra till att ta i bruk den nyaste tekniken. 11. Följande kostnader för ett investeringsprojekt berättigar till stöd om de utgör en extra investeringskostnad som behövs för att miljömålen ska nås: a) Kostnader för förberedelser och planering. b) Kostnader för byggnader, maskiner och utrustning samt installationskostnader och kostnader i samband med ändringar och reparationer av dem. c) Kostnader för köp av mark som direkt sammanhänger med investeringen och för byggandet av elledningar samt kostnader som orsakas av den anslutningsavgift som 2

3 elproducenten debiterar distributionsnätsoperatören; kostnaderna för anskaffning av mark får utgöra högst 10 % av de totala stödberättigande kostnaderna för projektet. d) Kostnaderna för byggande av en rörledning som ska anslutas till ett fjärrvärmenät. e) Kostnaderna för byggnadstekniskt arbete och övervakning av byggnadsarbetet. f) Kostnaderna för röjning samt för dikning och dränering. g) Kostnader för idrifttagande och kostnader för utbildning av driftspersonal som idrifttagandet kräver. Med idrifttagande avses drift, testning och inställning av ett system eller aggregat för första gången för att se till att det fungerar enligt angivna prestanda. h) Kostnader för spridning av projektrelaterad information. i) Kostnader för uppföljning av investeringen, under högst ett år efter det att investeringen tagits i bruk. j) Kostnader i samband med genomförbarhetsstudier för olika typer av projekt (löner till dem som deltar i projektet och därmed sammanhängande indirekta arbetskostnader, utrustning, tillbehör, programvara, resor, spridning av information samt andra direkta eller indirekta kostnader). 12. Enligt informationen från de finländska myndigheterna beviljas stödet endast för energispardelen (som särskilts från analysen av hela projektet) och stödet grundar sig på återbetalningstiden. Projekt med en återbetalningstid på mindre än två eller tre år ges inget stöd. Kapacitetsökningar och andra fördelar räknas in i återbetalningstiden. 13. Den högsta tillåtna stödnivån för stödberättigande kostnader på grundval av bedömningen av ett visst projekt är följande: I. 40 % för energirevisioner, energianalyser och andra genomförbarhetsprojekt. II. 40 % för investeringsprojekt som främjar produktion av vindenergi eller användning av solenergi. III. 40 % för investeringsprojekt som omfattar ny teknik som främjar energisparande eller produktion eller användning av förnybar energi. IV. 30 % för investeringsprojekt som omfattar konventionell teknik som främjar energisparande eller produktion eller användning av förnybar energi 5. V. 30 % för investeringsprojekt som minskar miljöriskerna vid energiproduktion eller energikonsumtion. VI. 25 % för investeringsprojekt som främjar en säker och diversifierad energiförsörjning För projekt som omfattas av underavsnitt I (energirevisioner, energianalyser och andra genomförbarhetsprojekt) kan stödnivån höjas med 10 procentenheter, om stödmottagaren är ett litet eller medelstort företag i den mening som avses i kommissionens rekommendation 2003/361/EG av den 6 maj 2003 om definitionen av mikroföretag samt små och medelstora företag 7 eller om stödmottagaren är en kommun Stödet beviljas endast till projekten som förverkligas av kommunerna. Stödet under detta underavsnitt skall förbli av mindre betydelse (de minimis, EUT L 379, , s.5) EUT L 124, , s

4 15. Om det är fråga om ett projekt som beviljas energistöd måste stödmottagarens egen finansiering utgöra minst 25 % av projektets totala finansiering. Rättslig grund 16. Statsrådets förordning om allmänna villkor för beviljande av energistöd. Budget och varaktighet 17. Budgeten är följande: 26 miljoner 2008, 27 miljoner 2009, 30 miljoner 2010 och 32 miljoner euro För 2012 finns ännu ingen budget. III. BEDÖMNING Förekomst av statligt stöd och stödets laglighet 18. I artikel 87.1 i fördraget föreskrivs det att stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med den gemensamma marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna. 19. Enligt den anmälda stödordningen kan företag få stöd för investeringar i energiprojekt som bidrar till att förbättra miljön. Sådana åtgärder innebär att de stödmottagande företagen behandlas förmånligt, att de får en fördel eller ett incitament jämfört med andra företag och därmed att konkurrensen snedvrids eller hotar att snedvridas. Stöd kan ges till företag eller på marknader där det förekommer eller skulle kunna förekomma handel mellan medlemsstater eller där företag från andra medlemsstater eventuellt vill vara med. Stödordningen skulle därför kunna påverka handeln mellan medlemsstater. Stödordningen finansieras genom statliga medel. Därför utgör den anmälda stödordningen stöd i den mening som avses i artikel 87.1 i EG-fördraget och artikel 61.1 i EES-avtalet. 20. Finland har fullgjort sin skyldighet att anmäla stödet i enlighet med artikel 88.3 i fördraget. Bedömning av förenligheten med den gemensamma marknaden 21. Kommissionen har undersökt möjligheterna att bevilja ett undantag enligt artikel 87.3 c i EG-fördraget för denna stödordning. Undantaget grundar sig på avsnitt E.1 (regler om investeringsstöd) i miljöstödsriktlinjerna. Kommissionen anser att ett undantag kan beviljas av följande skäl: 22. De förnybara energikällor som omfattas av den anmälda stödordningen är förenliga med definitionen av förnybara energikällor i artikel 2 a i direktiv 2001/77/EG 8. Stödordningen tillämpas således på förnybara energikällor enligt punkt 6 i miljöstödsriktlinjerna. 23. De högsta tillåtna stödnivåer som planeras för investeringsprojekt som gäller förnybar energi, energisparande och andra investeringsprojekt som leder till en minskning av 8 Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/77/EG av den 27 september 2001 om främjande av el producerad från förnybara energikällor på den inre marknaden för el, EGT L 283, , s. 33. I artikel 2 a i det direktivet förtecknas följande förnybara energikällor: vindkraft, solenergi, jordvärme, vågoch tidvattenenergi, vattenkraft, biomassa, deponigas, gas från avloppsreningsanläggningar och biogas. Enligt artikel 2 b avses med biomassa den biologiskt nedbrytbara delen av produkter, avfall och restprodukter från jordbruk (inklusive material av vegetabiliskt och animaliskt ursprung), skogsbruk och därmed förknippad industri, samt den biologiskt nedbrytbara delen av industriavfall och kommunalt avfall. 4

5 miljöriskerna vid energiproduktion eller energianvändning är förenliga med punkterna 29, 30, 32 och 35 i miljöstödsriktlinjerna. 24. Stödordningens ändamål är att främja produktionen och användning av förnybar energi, energibesparingsåtgärder eller öka effektiviteten av energiproduktionen eller utnyttjandet av energi, förminska skador till miljön och förminska miljöbördan av energiproduktionen på områden där det inte finns några obligatoriska EG-normer eller då företagen måste göra investeringar för att anpassa sig till nationella normer som är strängare än EG-normerna. För små och medelstora företag som gör investeringar som avses i punkterna i miljöstödsriktlinjerna kan stödet höjas med 10 procentenheter brutto. 25. De stödberättigande kostnaderna för investeringsprojekt som genomförs inom ramen för den anmälda stödordningen är förenliga med punkterna 36 och 37 i miljöstödsriktlinjerna. Investeringar som berörs är investeringar som är oundgängligen nödvändiga för att uppfylla miljöskyddsmålen. De stödberättigande kostnaderna skall strikt begränsas till de ytterligare investeringskostnader som krävs för att nå miljöskyddsmålen. I varje fall skall de stödberättigande kostnaderna beräknas så, att ett avdrag skall göras för en eventuell kapacitetsökning, för inbesparade kostnader under de fem första åren av investeringens varaktighet och för ytterligare kompletterande produktion under samma femårsperiod. 26. De finländska myndigheterna har bekräftat att sökandena måste bevisa att genomförbarhetsstudierna är nödvändiga och direkt kopplade till ett investeringsprojekt för att de ska berättiga till stöd. 27. Inget driftsstöd kommer att beviljas enligt den anmälda stödordningen. 28. De finländska myndigheterna har uppgett att stöd som beviljas enligt den anmälda stödordningen i kombination med annat stöd i form av offentliga medel inte får överstiga de ovannämnda stödnivåerna. IV. SLUTSATS Kommissionen har därför beslutat att inte göra några invändningar mot det anmälda projektet, eftersom det statligt stödet kan konstateras vara förenligt med den gemensamma marknaden enligt artikel 87.3 i EG-fördraget och eftersom det uppfyller villkoren i miljöstödsriktlinjerna. Kommissionen påminner de finländska myndigheterna om att enligt artikel 88.3 i EGfördraget ska planer på att refinansiera eller ändra denna stödordning anmälas till kommissionen i enlighet med kommissionens förordning (EG) nr 794/2004 av den 21 april 2004 om genomförande av rådets förordning (EG) nr 659/1999 om tillämpningsföreskrifter för artikel 93 [numera artikel 88] i EG-fördraget (EUT L 140, , s. 1). Kommissionen önskar också påminna de finländska myndigheterna om att de möjligen måste anpassa stödordningen enligt föreslagna lämpliga åtgärder i samband med godkännandet av nya reglar i gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till skydd för miljön. Om denna skrivelse innehåller konfidentiella uppgifter som inte bör spridas till tredje part uppmanas ni att informera kommissionen om detta inom femton arbetsdagar räknat från dagen för mottagandet av denna skrivelse. Om kommissionen inte har mottagit en motiverad begäran inom den föreskrivna fristen, kommer den att anse att Ni lämnat Ert samtycke till att denna skrivelse kommuniceras i sin helhet till tredje part och offentliggörs på det språk som är giltigt på följande webbadress: 5

6 Er begäran ska sändas med rekommenderat brev eller fax till Europeiska kommissionen Generaldirektoratet för konkurrens Registreringsenheten för statligt stöd B-1049 Bryssel Fax: (32 2) Ärendets beteckning och nummer ska uppges vid all korrespondens. Högaktningsfullt På kommissionens vägnar Neelie Kroes Ledamot av kommissionen 6