Rätt kompetens via konsultmäklare

Transkript

1 1 Rätt kompetens via konsultmäklare SL Anja Tollgård Fagrell

2 2 Upphandling av konsultmäklare SL valde i december 2012 att upphandla en konsultmäklare som ska förse organisationen med rätt expertis.

3 3 Utgångsläge när SL startade upphandlingen: konsultramavtalsleverantörer personer som administrerade avrop - Ingen uppföljning av avtal - Oklart hur många konsulter inhouse - Oklar prissättning, ingen prisuppföljning, indexregeleringar - Icke marknadsmässiga priser - Konsulterna kom in via flera led - Konsulterna försökte shoppa sig till dyrare avtal

4 4 Vad var målet med upphandlingen? Ett strategiskt avtal som skulle resultera i - Så få ramavtal som möjligt - Så lite administration som möjligt - Bra uppföljning av avtalet & SLAer - Kunskap över samtliga konsulter som vi har inne - Tydlig prissättning - Marknadsmässiga priser - Inga mellanled - En bra affär

5 5 Vad ville vi upphandla -En helhetsleverantör som förenklar SLs administration i samband med anskaffning av konsultresurser av olika slag

6 SLs Ramavtalskonsultleverantörer Dåvarande bild SL s Beställarorganisation SL

7 Målbild Konsultleverantörer SL Konsult mäklare SL s vision: en endaavtalspart för samtliga Externa resurser

8 8 Några av kraven i upphandlingen 1(2): - Mäklaren fick inte ha egna anställda konsulter eller äga bolag som har anställda konsulter>ska vara helt neutral - Konsulterna skulle köpas direkt från arbetsgivaren och inte via mellanhänder för att undvika sk luftpengar - Krav på minst en resurs som sitter på plats och hjälper i beställningsprocessen - Prissättning ska vara helt transparent

9 9 Några av kraven i upphandlingen 2(2) Leverantören ska kunna tillhandahålla ett system eller liknande utan extra kostnad som kan: - generera rapporter över samtliga konsultområden - ge information över samtliga förfrågningar, - status över förfrågningar - möjliggöra en sk. e-auktion

10 10 Vem vann upphandlingen och vad hände sedan? - Zerochaos vann upphandlingen - Implementering av lösningen - Implementering av systemet - Utbildning av personalen på SL

11 11 Uppnådda fördelar Besparingar: Nya upphandlingar: % beroende på roll Omförhandlingar (inkl. underkonsulter): 6,5% Tidigare timpris: ~ 1030 SEK/H Nuvarande timpris: ~ 914 SEK/H Snittbesparing: ~ 11%

12 12 Blev alla glada och nöjda över upphandlingen? Inte alla.

13 13 Konkurrensverket Efter att ha mottagit ett flertal klagomål har Konkurrensverket granskat SLs upphandling av konsultmäklare, anklagelser var sammanfattningsvis att: SL kringgår upphandlingslagstiftning genom att istället för att upphandla konsulter som är det verkliga behovet upphandla en mäklartjänst

14 14 Konkurrensverket Tillämplig lag Eftersom SL:s verksamhet utgörs av transporttjänster är lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (LUF) tillämplig

15 15 Konkurrensverket KKV konstaterade följande: Upphandlingsobjektet omfattar ett åtagande att säkerställa SL:s behov av konsulter och andra externa tjänster genom att leverantören antar rollen konsultmäklare Resurser kan avropas enligt de kompetenser och kompetensnivåer som beskrivs i förfrågningsunderlaget Syftet med upphandlingen är att få en helhetsleverantör som förenklar SL s administration i samband av anskaffning av konsultresurser av olika slag Ett annat syfte är att få bättre villkor Priset som SL ska betalaper konsult är fastställd genom ett takpris mellan SL och konsultmäklaren Det finns en incitamentslösning som utgår när timpriser förhandlas ned under SL s prislista Avtalet mellan SL och konsultmäklaren reglerar full kostnadstransparens och ger SL möjlighet till att med oberoende part utföra revision hos konsultmäklaren.

16 16 Konkurrensverkets bedömning Frågan i ärendet om SL kan anses kringgå LUF genom att i stället för att upphandla konsulter, upphandla en mäklartjänst som tillhandahåller konsulter?

17 17 Konkurrensverkets bedömning 1(4) - Den upphandlande enheten har stor möjlighet att välja vad som ska upphandlas - Regelverken för den offentliga upphandlingen har som primärt syfte att slå vakt om konkurrensen och se till att de upphandlande myndigheterna och enheterna lever upp till principerna om likabehandling och ickediskriminering - Behovet får inte defineras på ett sätt som är diskriminerande - Upphandlingskonstruktion får inte utgöra ett konstlat upplägg i syfte att kringgå gemenskapsbestämmelserna på området

18 18 Konkurrensverkets bedömning 2(4) KKV konstaterade följande: SL får i aktuellt fall anses ha identifierat organisationens behov av, förutom tillhandahållandet av konsultern även administration, kontroll och uppföljning m.m. Med anledning av det identifierade behovet har en upphandling av konsultmäklare gjorts, vilket har resulterat i ett ramavtal med en helhetsleverantör av konsulttjänster

19 19 Konkurrensverkets bedömning 3 (4) Konstruktion med konsultmäklare liknar andra lösningar på marknaden Andra exempel: -statliga ramavtal avseende annonsförmedlingstjänster: en annonsbyrå upphandlas och denna sköter alla kontakter, fakturering mm med de annonsörer som väljs ut av de upphandlande myndigheterna - rese-, hotell och konferensbokningar - Totalentreprenad

20 20 Konkurrensverkets bedömning 4 (4) Skillnad mellan LOU och LUF - Inom LUF finns det inget krav att ett ramavtal fastställer alla villkor för avrop -Så länge ramavtalet innehåller uppgifter om vad en förhandling ska innehålla

21 21 Konkurrensverkets bedömning Konkurrensverket avskriver ärendet