PRIMES. [2] Juridiska ramar och policyramar för hållbar upphandling. Energikontor Sydost

Transkript

1 PRIMES [2] Juridiska ramar och policyramar för hållbar upphandling Energikontor Sydost Co-funded by the Intelligent Energy Europe Programme of the European Union

2 Varför offentlig upphandling Kom ihåg! Offentlig upphandling finns till för att: främja kostnadseffektivt användande av skattemedel främja fri rörlighet inom EU undanröja ageranden som begränsar konkurrens underlätta för företag att göra affärer med offentlig sektor se till att det företag som säljer de efterfrågade varorna, tjänsterna eller entreprenaderna till de mest förmånliga villkoren vinner. Källa:

3 Översikt 1) Principer för offentlig upphandling 2) Upphandlingspolicy 3) Upphandlingslagstiftning 4) Tillämplig praxis 5) Offentligt upphandlingsförfarande 6) Resurser & länkar Image courtesy of FreeDigitalPhotos.net

4 Principer för offenlig upphandling Icke-diskriminering (alla ska kunna lämna in anbud) Likabehandling (alla ska ha samma förutsättningar) Proportionalitet (krav lämpliga för det som ska handlas upp) Öppenhet (inget hemlighetsmakeri) Ömsesidigt erkännande (intyg och certifikat ska gälla i hela EU) Källa:

5 Översikt 1) Principer för offentlig upphandling 2) Upphandlingspolicy 3) Upphandlingslagstiftning 4) Tillämplig praxis 5) Offentligt upphandlingsförfarande 6) Resurser & länkar Image courtesy of FreeDigitalPhotos.net

6 Upphandlingspolicy Internationella regler EU är anslutet till Världshandelsorganisationens (WTO) GPA-avtal (General Procurement agreement) om rättvis internationell konkurrens vid offentlig upphandling. GPA har 39 medlemmar varav 27 EU-länder. Avtalet förbjuder diskriminering vid tilldelning av offentliga kontrakt och fastställer regler för upphandlingsförfarande. Source: Buy Smart + online:

7 Upphandlingspolicy EU-policyer för grön upphandling Politiskt mål, 2008 : 50 % gröna upphandlingsförfaranden till 2010 Uppföljning 2012: målet 50 % ej uppnått Utveckling av gröna kriterier: för 21 prioriterade produkter/tjänster i samarbete med medlemsländer och intressenter [Stand: ] Handbok: Att köpa grönt! Implementering av grön offentlig upphandling Upphandlingsprocessen Livscykelkostnader (LCC) Viktiga sektorer: byggnader, livsmedelsprodukter, el, virke Källa: Buy Smart + online:

8 Upphandlingspolicy Mål och visioner för offentlig upphandling SWE Målet för Offentlig upphandling är att den ska vara effektiv, rättssäker och ta tillvara konkurrensen på marknaden samtidigt som innovativa lösningar främjas samt miljöhänsyn och sociala hänsyn beaktas. EU:s upphandlingsdirektiv genomförs i svensk lagstiftning. Källa: Buy Smart + online:

9 Upphandlingspolicy EU:s gröna upphandlingspolicy Källa: 2012, CEPS, The uptake of green public procurement in the EU 27

10 Upphandlingspolicy Sverige Konkurrensverket: Naturvårdsverket: Miljöanpassad offentlig upphandling (RAPPORT 6326 JANUARI 2010)

11 Översikt 1) Principer för offentlig upphandling 2) Upphandlingspolicy 3) Upphandlingslagstiftning 4) Tillämplig praxis 5) Offentligt upphandlingsförfarande 6) Resurser & länkar Image courtesy of FreeDigitalPhotos.net

12 Upphandlingslagstiftning - Tillämplighet Offentlig upphandling styrs av EU-direktiv, regelverk och nationell lagstiftning. För mindre upphandlingar under tröskelvärden finns en mer flexibel tilldelning, enbart enligt nationella regler och EUprinciper.

13 Upphandlingslagstiftning - tröskelvärden Tröskelvärden är de beloppsgränser som avgör om en upphandling ska följa de nationella reglerna (15 kap. LOU och LUF) eller de direktivstyrda reglerna (övriga kapitel i LOU och LUF). Olika regler gäller således beroende på om en upphandlings värde överstiger eller ligger under ett visst tröskelvärde. En upphandlande myndighet/enhet måste därför beräkna det totala värdet av varje upphandling för att se vilka regler som gäller. Tröskelvärdena revideras vartannat år enligt upphandlingsdirektiven och GPA. Beräkningen utgår från Euro jämfört med särskilda dragningsrätter och amerikanska dollar. För de medlemsstater som inte har Euro som valuta, fastställs motvärden i nationella valutor. [I kraft sedan 1 januari 2014 (förordning 1336/2013)]

14 Upphandlingslagstiftning - tröskelvärden

15 Upphandlingslagstiftning - EU-direktiv Direktiv 2014/24/EU om offentlig upphandling (ersätter direktivet 2004/18/EU) Direktiv 2014/25/EU om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (ersätter direktivet 2004/17/EU) Direktiven trädde i kraft 17 april EU:s medlemsstater har därefter två år på sig att införliva dem i nationell lagstiftning (undantag för e-upphandling, med slutdatum september 2018). Målet är att de nya upphandlingsreglerna ska träda i kraft i svensk lagstiftning under våren 2016.

16 Upphandlingslagstiftning 2014 EU-direktiv: viktiga förändringar (allmänt) Direktiven innehåller fem huvudområden som nu ska införlivas i medlemsländernas lagstiftningar: Förenklade och mer flexibla förfaranden - det ska till exempel bli lättare att förhandla om anbud En mer strategisk användning av offentlig upphandling som svar på samhälleliga utmaningar Förenklingar för små- och medelstora samt nystartade företag att få tillgång till den inre marknaden Regler som syftar till att skapa så kallade sunda förfaranden, så att till exempel riskerna för korruption och jäv minskar Frågor som rör tillsyn och vägledning på medlemsstatsnivå

17 Upphandlingslagstiftning 2014 EU-direktiv: viktiga förändringar (gröna) E-upphandling blir standard (september 2018) Stärkt användning av ekonomiskt mest fördelaktiga anbud Myndigheter ska basera sitt beslut på bäst livscykelkostnad för varor som erbjuds. Produkternas CO 2 -fotavtryck kan vara avgörande. Följsamhet med tillämpbara miljökrav från EU samt internationell och nationell lag Icke följsamhet kan leda till uteslutning från anbudsförfarandet.

18 Upphandlingslagstiftning 2014 EU-direktiv: viktiga förändringar (gröna) Märkningar: Under vissa förhållanden kan offentliga upphandlare hänvisa till en specifik märkning eller miljömärkning när de fastställer miljöprestanda hos arbete, varor och tjänster de vill upphandla. Produktionsprocess: Offentliga upphandlare kan beakta alla faktorer i produktionsprocessen, lagring, leverans eller handel, även om dessa faktorer inte är en del av produkten rent fysiskt.

19 Upphandlingslagstiftning Sektorspecifik EU-lagstiftning Energy End-Use Efficiency and Energy Services Directive (2006/32/EC) Energy Star Regulation (N 106/2008) Clean Vehicles Directive (2009/33/EC) EcoDesign Directive (2009/125/EC) Energy Labelling Directive (2010/30/EC) Energy Performance of Buildings Directive (2010/31/EC) Energy Efficiency Directive (2012/27/EC)

20 Upphandlingslagstiftning - Sverige Offentlig upphandling styrs av ett antal olika lagar som reglerar på vilket sätt det offentliga ska göra sina upphandlingar. I första hand styrs upphandlingar enligt reglerna i lagen om offentlig upphandling (LOU) (2007:1091), lagen om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (LUF) (2007:1092) samt lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet (2011:1029). Andra lagar som blir aktuella vid offentliga upphandlingar är bland annat offentlighets och sekretesslagen (2009:400). Alla lagar och regler:

21 Översikt 1) Principer för offentlig upphandling 2) Upphandlingspolicy 3) Upphandlingslagstiftning 4) Tillämplig praxis 5) Offentligt upphandlingsförfarande 6) Resurser & länkar Image courtesy of FreeDigitalPhotos.net

22 Tillämplig praxis Concordia Bus (2002) Concordia Bus vs. Helsinki Utsläpp och buller som tilldelningskriterier EU-domstolen: ekonomiskt bästa anbud, inte bara kriterier Wienstrom Case (2003) Carinthia vs. EVN AG & Wienstrom Viktning: 45 % grön el och 55 % priset EU-domstolen: första gången grön produktionsmetod godkändes Dutch Coffee Case (2012) EU vs. Prov. Nord-Holland Användning av tekniska specifikationer, urvals- och tilldelningskriterier kopplade till miljöegenskaper och dito sociala EU-domstolen: tilldelningskriterier kan gälla rättvis produktion, fair trade

23 Översikt 1) Principer för offentlig upphandling 2) Upphandlingspolicy 3) Upphandlingslagstiftning 4) Tillämplig praxis 5) Offentligt upphandlingsförfarande 6) Resurser & länkar Image courtesy of FreeDigitalPhotos.net

24 Offentligt upphandlingsförfarande Öppet förfarande Alla leverantörer får lämna anbud. Selektivt förfarande Alla leverantörer kan ansöka om att få delta men bara anbudssökande som bjuds in efter urval får lämna anbud. Förhandlat förfarande Den upphandlande myndigheten inbjuder utvalda leverantörer och förhandlar om kontraktsvillkoren med dem. Konkurrenspräglad dialog Kan användas i de komplicerade fall då den upphandlande myndigheten inte kan specificera vilka tekniska lösningar som behövs eller inte kan specificera rättsliga och finansiella omständigheter. Stora infrastrukturprojekt kan höra hit. Källa: Buy Smart + online:

25 Offentligt upphandlingsförfarande *Ramavtal Avtal mellan en eller flera upphandlande myndigheter och en eller flera leverantörer Ramavtal tar särskild hänsyn till priset, och där så är lämpligt till förutsedd kvantitet Löptid maximalt fyra år (kan förlängas i undantagsfall) Upphandlande myndigheter och leverantörer måste kunna identifieras tydligt

26 Översikt 1) Principer för offentlig upphandling 2) Upphandlingspolicy 3) Upphandlingslagstiftning 4) Tillämplig praxis 5) Offentligt upphandlingsförfarande 6) Stöd & länkar Image courtesy of FreeDigitalPhotos.net

27 Stöd & länkar EU:s webbplats för grön upphandling: Konkurrensverket