Antagande av förslag till detaljplan för Johannelund 4 i stadsdelen Vinsta (150 lägenheter)

Transkript

1 Stadsbyggnadskontoret Planavdelningen Sida 1 (9) Handläggare Caroline Björk Novak Telefon Till Stadsbyggnadsnämnden Antagande av förslag till detaljplan för Johannelund 4 i stadsdelen Vinsta (150 lägenheter) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. Anette Scheibe Lorentzi Thomas Stoll Monika Joelsson Vestlund Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box Stockholm Telefon stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning KF Fastigheter driver en anläggning för dagligvaruhandel i den sydöstra delen av Vinsta verksamhetsområde. Då handel inte inryms inom gällande detaljplanebestämmelser har verksamheten bedrivits genom ett tidbegränsat bygglov som upphörde att gälla våren Planförslaget innehåller utöver centrumverksamhet om ca kvm, möjligheten att uppföra cirka 150 lägenheter alternativt hotell på motsvarande yta. Huvuddelen av planinnehållet inryms i befintliga byggnader. Stadsbyggnadskontoret ser en stor potential för stadsutveckling i Vinsta verksamhetsområde som helhet, efter det att Förbifarten är färdigbyggd I enlighet med den långsiktiga strategiska planeringen och tidplanen för Förbifarten, avser kontoret tidigast 2019 föreslå stadsbyggnadsnämnden att en samlad planering av området ska starta. Stadsbyggnadskontoret gör bedömningen att det är möjligt att detaljplanelägga fastigheten Johannelund 4 utan att minska chanserna för en god samlad planering av området i framtiden. Planförslaget är en förutsättning för att KF Fastigheter ska kunna fortsätta bedriva sin verksamhet och är ett viktigt bidrag för att uppfylla Stockholms bostadsmål med goda boendemiljöer. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. Bilagor: plankarta, planbeskrivning, samrådsredogörelse

2 Sida 2 (9) Ungefärligt planområde markerat med röd avgränsningslinje Utlåtande Syfte Planens syfte är att möjliggöra centrum-, kontors-, hotell- och bostadsanvändning i befintliga byggnader samt att möjliggöra en ny byggrätt med centrum- och bostadsanvändning (cirka 150 bostäder). Planen syftar även till att möjliggöra en effektiv markanvändning för befintlig ytparkeringsmark på både kort och lång sikt. Planen syftar slutligen till att lägga grunden för en fortsatt god stadsutveckling av Vinsta verksamhetsområde. Bakgrund KF Fastigheter driver på tomträtt en anläggning för dagligvaruhandel i den sydöstra delen av Vinsta verksamhetsområde. Då handel inte inryms inom gällande detaljplanebestämmelser har verksamheten bedrivits genom ett tidbegränsat bygglov som upphörde att gälla våren KF fastigheter har önskat att planlägga området för att inrymma befintlig verksamhet samt undersöka möjligheten att planlägga fastigheten även för bostäder, hotell, kontor, lager och magasinering i befintliga och tillkommande byggnader. Stadsbyggnadskontoret bedömer att det är möjligt att detaljplanelägga fastigheten Johannelund 4 under förutsättning att planen lägger grunden för en fortsatt god utveckling av Vinsta verksamhetsområde, i en framtida samlad planering.

3 Sida 3 (9) Planområdets läge, omfattning och markägoförhållanden Planområdet ligger i Vinsta verksamhetsområde cirka 75 meter norr om Johannelunds tunnelbanestation. Området är cirka 3,2 ha och omfattar fastigheterna Johannelund 4 och fastigheten Vinsta 5:1. Johannelund 4 upplåts med tomträtt till KF Fastigheter. Tidigare ställningstaganden Föreslagen åtgärd ligger i linje med översiktsplanens intentioner. Planområdet är planlagt för industrianvändning. I söder överlappar planområdet detaljplanen för Förbifart Stockholms uppfart, Dp Vinstamotet , i vilken befintliga byggnader inom planområdet är planlagda för industriändamål. Flygbild från 2013 med planområdet ungefärligt markerad med röd linje. Planförslaget Övergripande Planen kommer att innehålla möjligheter att uppföra cirka 150 lägenheter alternativt hotell på motsvarande yta, knappt kvm centrumverksamhet och ungefär 300 parkeringsplatser vardera för cykel respektive bilar. Huvuddelen av planinnehållet inryms i befintliga byggnader med undantag för två nya byggrätter norr om befintlig byggnad samt en påbyggnad på tegelhuset i väster. Gällande planer, som omfattar ytparkeringsmarken, upphävs i syfte att nuvarande industrianvändning inte ska utgöra ett hinder för en framtida samlad planering av Vinsta verksamhetsområde. Att ge planstöd för den stora ytparkeringen bedöms olämplig givet det attraktiva läget intill tunnelbanan. Marken bör istället planläggas längre fram, som en del i ett samlat grepp för Vinsta verksamhetsområde.

4 Sida 4 (9) Fotomontage (Tengbom). Ny byggrätt markeras ungefärligt med röd streckad linje. Rödskuggad yta visar takpåbyggnad. Planförslaget möjliggör centrum-, kontors- och parkeringsanvändning i den befintliga låga industrihallen samt bostads-, centrum- och kontorsanvändning i de befintliga smala byggnaderna i väster. En ny byggrätt norr om befintliga byggnader tillskapas i syfte att åstadkomma en mer attraktiv inlastning samt att möjliggöra bostäder i ett stationsnära läge. Lokaler kan placeras på plan 2 och 3 med entréer från väster och söder i syfte att skapa levande bottenvåningar där gående och cyklister huvudsakligen passerar. Befintlig stormarknad får genom planen möjlighet att ligga kvar på plan 3. Nuvarande utvändig inlastning i väster upphör och inlastningen i norr byggs in på plan 3 och får fasad mot den nuvarande GC-vägen i norr. Parkeringsbehovet för centrum- och bostadsändamål löses genom att parkeringsgarage byggs på plan 1 och plan 2 i befintliga byggnader. Vad gäller boendeparkering tillämpas ett parkeringstal om 1,4 platser per lägenhet för cyklar och 0,8 platser per lägenhet för bilar. För handel-, kontors- och centrumverksamhet anordnas cirka 200 parkeringsplatser.

5 Sida 5 (9) Grundskolor och förskolor finns i stadsdelen. Stadsdelsförvaltningen har inte angivit ytterligare behov med anledning av det aktuella planförslaget. Bebyggelse Den nya byggrätten mot norr delas in i två byggnadskroppar med olika höjder och tydligt särskiljda fasaduttryck i syfte att bryta ner skalan och harmoniera med områdets skala. En något högre exploatering möjliggörs på grund det stationsnära läget. Området är historiskt planerat som A:et (Arbete) i Vällingby ABCområde och har en tydlig industriprägel. Denna bedöms som positiv och värd att vårda och utveckla. Lanterninerna och det sågtandade taket på den lägre industribyggnaden sparas och de befintliga kontorsbyggnaderna mot väster skyddas från förvanskning. Illustrationsbild, perspektiv Siktgatan (illustration: Tengbom) Illustrationsbild, perspektiv Coop (illustration: Tengbom)

6 Sida 6 (9) Planförslagets konsekvenser Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL (2010) 4 kap 34 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. Dagvattenhantering och miljökvalitetsnormer för vatten Den planerade exploateringen ökar inte i sig den hårdgjorda ytan. Dagvattnet hanteras med gröna tak samt ett underjordiskt dagvattenmagasin. Området har i dagsläget stor sannolikhet för översvämning vid 100- årsregn. De två nedersta våningsplanen för inlastning, garage och förråd bedöms utgöra ett acceptabelt skydd för byggnaden, då dessa ytor inte avses att användas för stadigvarande vistelse. Stadsbild och kulturhistoriskt värdefull miljö Stadsbyggnadskontoret ser positivt på att tillåta centrumverksamhet i de befintliga byggnaderna. Läget intill tunnelbanan och Förbifart Stockholm med planerade busshållplatser intill planområdet är positivt för en centrumetablering. Detta kan bidra med publika verksamheter och attraktiva mötesplatser i ett framtida mer tättbebyggt och funktionsblandat Vinsta. Den föreslagna gestaltningen av den nya byggrätten i norr, som samspelar med områdets industrikaraktär och skala, bedöms bidra positivt till stadsbilden och varsamt utveckla områdets kulturhistoriska värde. Industriverksamhet Eftersom planen möjliggör bostäder, kan det innebära en begränsning av intilliggande mark som är planerad för industriändamål. Att bedriva störande industriverksamhet på intilliggande mark blir med planförslaget inte längre möjligt, trots att den medges i gällande plan, eftersom boende skulle störas. För närvarande bedrivs dock ingen sådan industriverksamhet i området. Kontoret ser positivt på en utveckling av Vinsta mot en tätare och mer funktionsblandad bebyggelse, med bland annat bostäder. Kommersiell service Handelsetableringen har bedrivit verksamhet i tio år. Vid ett genomförande av Förbifart Stockholm får handelsetableringen ett mer attraktivt kommersiellt läge. Planförslaget innebär att ytparkeringen upphör och parkering möjliggörs i byggnaden.

7 Sida 7 (9) Buller Det råder goda förutsättningar att bygga bostäder inom den befintliga byggnaden på fastigheten Johannelund 4 samt på den planerade norra sidan av fastigheten. Dock kan vissa enkelsidiga lägenheter mot Bergslagsvägen behöva extra bullerskyddande åtgärder, till exempel lågt sittande vädringsfönster bakom tätt balkongräcke. Risk och farligt gods Byggnaderna i söder ligger cirka 20 m från en på- och avfartsramp till Förbifart Stockholm och cirka 50 m från Bergslagsvägen, vilka utgör två sekundära transportleder för farligt gods. Genom införande av störningsskydd på plankartan bedöms eventuella risker kunna hanteras. Planprocess Planarbetet har genomförts med standardförfarande. Samråd Planförslaget sändes ut på samråd 24 november 2015 till 5 januari Under samrådet inkom 22 yttranden. Samtliga remissinstanser tillstyrkte planförslaget men framförde synpunkter i sak, varför följande frågor studerades vidare inför granskning: olycksrisk, dagvattenhantering, buller, samordning med byggnation av Förbifart Stockholm, påverkan på befintlig industriverksamhet och kulturhistoriska värden. Bland annat bearbetades gestaltningen och utformnings- och skyddsbestämmelser infördes. Dagvattenhanteringen utreddes och slutsatserna arbetades in i planen. Även bestämmelser rörande risk och buller infördes inför granskningen. Inför samrådet inkom synpunkter från tomträttshavaren för Stenmjölet 5 som anser att planområdet bör utökas och omfatta även hens tomt norr om befintliga byggnader. Därigenom skulle fler studentbostäder tillskapas och buller minskas. Stadsbyggnadskontoret bedömer att en vidgning av planområdet är olämplig då planens syfte är att pröva pågående centrumverksamhet mot bakgrund av att tidsbegränsat bygglov upphör. Kringliggande mark bör planeras i en samlad planering av Vinsta verksamhetsområde. Granskning Planförslaget skickades ut för granskning 14 december 2016 till och med 24 januari Under samrådet inkom sex yttranden. Flertalet yttranden berörde redaktionella fel eller mindre sakfel som rättats till inför antagandet, alternativt innehöll yttrandena synpunkter på

8 Sida 8 (9) frågor som inte behandlas inom ramen för detaljplanen, så som upplåtelseformer. Under granskning inkom Trafikverket också med synpunkter kring luftkvalitetspåverkan på nytillkommande bostäder med avseende på Förbifart Stockholm. Kontoret konstaterar att inga synpunkter rörande luftkvalitetspåverkan inkom till staden under samrådet. I miljökonsekvensbedömningen för trafikverkets eget projekt Förbifart Stockholm ( , sidan ) beskrivs förbifartens påverkan på luftkvaliten i omlandet. I dokumentet framgår att med en utbyggd förbifart bedöms luftkvaliten i hela omgivande området både med avseende på inandningsbara partiklar (PM10) samt kvävedioxid som tillräckligt god för att klara miljökvalitetsnormerna på 60 µg/m³ resp 50 µg/m³. Stadsbyggnadskontoret bedömer därmed att frågan är tillräckligt utredd. Under granskningen inkom synpunkter på bullersituationen i relation till Förbifart Stockholm. Bullerutredningen som har tagits fram inom ramen för projektet ( ACAD , rev ) tar i beaktande de ljudnivåer som ett genomförande av förbifart Stockholm förväntas medföra. Slutsatsen är att avstegsfall B kan klaras med vissa bullerskyddande åtgärder. Kontoret vill förtydliga att de kontorshus som i och med planen kan omvandlas till bostäder är att betrakta som nybyggnation och ska vid uppförandet konstrueras så att avstegsfall B innehålls. Då inga nya remissyttranden inkommit i granskningsskedet rörande dagvattenhanteringen, bedöms bearbetningen inför granskningen vara godtagbar. Följande ändringar av redaktionell karaktär har gjorts i planhandlingarna inför antagandet: - Bestämmelse m3 tas bort ur samrådsredogörelsen då någon sådan bestämmelse inte finns i planen - I bestämmelse m1 ändras brandteknisk klass från E130 till EI30 (skrivfel). - Grundkarta och fastighetsförteckning har kompletterats med den nybildade 3D-fastigheten Förrådet 7. - Planen har i övrigt förtydligats och kompletterats enligt lantmäteriets synpunkter.

9 Sida 9 (9) Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Planförslaget är en förutsättning för att KF Fastigheter ska kunna fortsätta bedriva sin verksamhet och är ett viktigt bidrag för att uppfylla Stockholms bostadsmål med goda boendemiljöer. Planens syfte är att möjliggöra centrum-, kontors-, hotell- och bostadsanvändning i befintliga byggnader samt att möjliggöra en ny byggrätt med centrum- och bostadsanvändning om cirka 150 bostäder. Huvuddelen av planinnehållet inryms i befintliga byggnader med undantag för två nya byggrätter norr om befintlig byggnad samt en påbyggnad i väster. Stadsbyggnadskontoret ser positivt på att tillåta centrumverksamhet i de befintliga byggnaderna. Läget intill tunnelbanan och Förbifart Stockholm med planerade busshållplatser intill planområdet är positivt för en centrumetablering. Denna kan bidra med publika verksamheter och attraktiva mötesplatser i ett framtida mer tättbebyggt och funktionsblandat Vinsta. Den föreslagna gestaltningen av den nya byggrätten i norr, som samspelar med områdets industrikaraktär och skala, bedöms bidra positivt till stadsbilden och varsamt utveckla områdets kulturhistoriska värde. Förslaget ska också lägga grunden för en fortsatt god stadsutveckling av Vinsta verksamhetsområde, som kan genomföras efter det att Förbifarten är färdigbyggd I enlighet med tidplanen för Förbifarten, avser kontoret tidigast 2019 föreslå stadsbyggnadsnämnden att en samlad planering av området ska starta. Stadsbyggnadskontoret gör bedömningen att det är möjligt att detaljplanelägga fastigheten Johannelund 4 utan att minska chanserna för en god samlad planering av området i framtiden. Inkomna synpunkter under granskningen föranleder inga ändringar av planförslaget i sak utan endast ändringar av redaktionell karaktär. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. SLUT