BILAGOR. till MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den COM(2017) 200 final ANNEX 1 BILAGOR till MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET OM EN EFFEKTIVARE ÅTERVÄNDANDEPOLITIK INOM EUROPEISKA UNIONEN - EN FÖRNYAD HANDLINGSPLAN SV SV

2 I. Effektivisering av EU:s återvändandepolitik i samband med irreguljär migration Åtgärd Utförd Ej utförd 1. Incitament till frivilligt återvändande Övervakning av skillnaderna mellan olika nationella system för frivilligt återvändande och effekterna av dessa (på kort sikt) för att undvika att migranter köpslår om återvändandet och väljer de medlemsstater som har de förmånligaste återvändandepaketen. Finansiering genom Asyl-, migrations- och integrationsfonden av program för stöd i samband med frivilligt återvändande (på kort sikt) i samarbete med statliga och icke-statliga parter såsom Internationella organisationen för migration Främjande av bästa praxis genom Europeiska migrationsnätverket i program för frivilligt återvändande och återanpassning (efter halva tiden) för att uppmuntra medlemsstaterna att utveckla en effektiv ram för att enkelt ge irreguljära migranter tillgång till program för frivilligt återvändande Anmärkningar Arbetsgruppen för harmonisering, inrättad av Europeiska nätverket för återanpassningsinstrument. Arbetet övervakas fortlöpande av Europeiska migrationsnätverkets expertgrupp för återvändande, som har behandlat frågan genom analysen Incentives to return to a third country and support provided to migrants for their reintegration 1. Detta är en del av det stöd till frivilligt återvändande och återanpassning som beviljas genom Asyl-, migrations- och integrationsfonden (Amif). Detta arbete övervakas fortlöpande av Europeiska migrationsnätverkets expertgrupp för återvändande. Det finns också en rapport som belyser detta: - Dissemination of Information on Voluntary Return: how to reach irregular migrants not in contact with the authorities 2. Dessutom antogs icke bindande gemensamma normer för frivilligt återvändande (och återanpassning) i rådets slutsatser (9 juni 2016) utifrån en rekommendation från Europeiska Se föregående. SV 2 SV

3 Stöd till gemensamma återanpassningsprogram (efter halva tiden) för att både höja kvaliteten på det stöd som erbjuds migranterna och göra det mer kostnadseffektivt (genom skalekonomiska besparingar på administrativa kostnaderna). migrationsnätverkets expertgrupp för återvändande. Incitament för att uppmuntra återvändande återfinns numera allmänt inom ramen för de program för stöd vid frivilligt återvändande (och återanpassning) som erbjuds av många medlemsstater. 2. Skärpt tillämpning av EU-reglerna Utvärderingen av tillämpningen av återvändandedirektivet (på kort sikt) för att säkerställa en korrekt tillämpning med avseende på såväl skyddet av de irreguljära migranternas rättigheter som på ett fullständigt och verkningsfullt genomförande av återvändandeprocessen. Schengenutvärderingar av återvändandepolitiken (pågående) för att underlätta kartläggning och undanröjande av brister i nationell lagstiftning och administrativ praxis i samband med genomförandet av EU:s bestämmelser om återvändande En eventuell översyn av återvändandedirektivet med utgångspunkt i den andra rapporten om genomförandet (senast 2017) kommer att beaktas Detta sker kontinuerligt. Utvärderingen sker genom besök i medlemsstaterna inom ramen för utvärderingsmekanismen för Schengen och en studie som Europeiska migrationsnätverkets expertgrupp för återvändande kommer att inleda senast den 1 april Detta sker kontinuerligt. Rekommendationen av den 1 mars bygger också på de övergripande resultaten av besöken. Nya instrument som används: De två första oanmälda besöken på återvändandeområdet genomfördes under Med utgångspunkt i erfarenheterna av genomförandet av denna rekommendation och, beroende på behovet av att vidta ytterligare åtgärder för att kraftigt öka återvändandetakten, är kommissionen beredd att inleda en översyn av SV 3 SV

4 Kartläggning av bästa praxis vid och hinder för återvändande i nationell lagstiftning och förvaltningspraxis utförs av Europeiska migrationsnätverket (efter halva tiden) för att underlätta avhjälpande av brister i nationell lagstiftning och administrativ praxis i genomförandet av EU:s bestämmelser om återvändande Inarbeta information om stöd vid frivilligt återvändande i asylförfarandet (efter halva tiden) för att både tidigt och i alla etapper av asylförfarandet informera asylsökande om möjligheterna till stöd vid frivilligt återvändande som ett rimligt alternativ för dem som önskar ett värdigt återvändande till sitt hemland återvändandedirektivet. 3. Bättre informationsutbyte för att framtvinga återvändande Utvärdering av SIS Ja (pågående) (på kort sikt) för att kunna föreslå ändringar för ökad effektivitet i EU:s system för återvändande Inrättande av ett nätverk för nationella kontaktpunkter för återkallande av uppehållstillstånd (på kort sikt) för att säkerställa ett utökat informationsutbyte mellan medlemsstaterna Nej Hinder för återvändande i samband med genomförandet av återvändandedirektivet analyseras av det europeiska migrationsnätverkets expertgrupp för återvändande. Detta arbete övervakas fortlöpande av Europeiska migrationsnätverkets expertgrupp för återvändande. Ytterligare arbete återstår, men följande rapport har offentliggjorts: The Return of Rejected Asylum Seekers: Challenges and Good Practices 3. Utvärdering offentliggjord den 21 december 2016 COM(2016) 880 final. SWD(2016) 450 final. I 2015 års handlingsplan för återvändande framhölls inrättandet av ett nätverk för medlemsstaternas kontaktpunkter för återkallande av uppehållstillstånd, som kommer att inrättas av kommissionen men som ännu inte har förverkligats. Detta är en åtgärd som kommer att genomföras av kommissionen under Se föregående. SV 4 SV

5 om återkallande av uppehållstillstånd Lagstiftningsförslag om obligatoriskt införande av inreseförbud och beslut om återvändande i informationssystemet (2016) (efter halva tiden) att i praktiken säkerställa ömsesidigt erkännande av beslut om återsändande som utfärdats av medlemsstaterna och verkställande av dem i hela EU Reviderade förslag om smarta gränser (2016) för att öka återvändandetakten genom att inrätta ett register över alla gränsöverskridande rörelser som görs av tredjelandsmedborgare Undersöka möjligheterna att utvidga Eurodacförordningen (efter halva tiden) för att dessa uppgifter ska kunna användas vid återvändanden Utvärdering av tillämpningen av informationssystemet för viseringar (2016) Ja Förslag antogs av kommissionen den 21 december Ja COM(2016) 881 return decisions in SIS COM(2016) 882 all entry bans in SIS Lades fram den 6 april Paketet för smarta gränser innehåller följande: - Ett meddelande om kraftfullare och smartare informationssystem för gränser och säkerhet 4, - En förordning om inrättande av ett system för in- och utresa 5. - En föreslagen ändring av kodexen om Schengengränserna i syfte att införliva de tekniska ändringar som krävs för systemet för in- och utresa. Ja Förslaget antogs den 4 maj 2016 COM(2016) 272 final. Ja Antogs den 14 oktober 2016 COM(2016) 655 final. (efter halva tiden) 4. En förstärkning av Europeiska gräns- och kustbevakningsbyråns (f.d. Frontex) roll och uppdrag En mer systematiskt tillämpning av gemensamma insatser för återvändande som samordnas av Takten i de återvändandeinsatser som organiseras av Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån fortsätter att öka. Mellan den 12 januari och den 20 februari 4 5 COM(2016) 205 final. COM(2016) 0194 final 2016/0106 (COD). SV 5 SV

6 Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån (f.d. Frontex) (på kort sikt) för att medlemsstaternas resurser ska kunna samlas. Europeiska gräns- och kustbevakningsbyråns (f.d. Frontex) utbildning av ledsagarchefer och ledsagare (pågående) (på kort sikt) för att hjälpa medlemsstaterna att inrätta en pool av ledsagare som snabbt kan sättas in på återsändandeflygningar Lagstiftningsförslag för att utvidga mandatet för Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån (f.d. Frontex) vid återvändanden (2016) (efter halva tiden) för att förbättra och ytterligare stärka Europeiska gräns- och kustbevakningsbyråns (f.d. Frontex) roll i det praktiska samarbetet om återvändande 2017 organiserade byrån 29 flygningar för att återsända tredjelandsmedborgare. Därmed uppnåddes totalt återvändanden under Delvis genomförd Ytterligare fortbildning behövs när medlemsstaterna tillhandahåller nödvändiga ledsagare, övervakare och specialister vid återsändanden så att målet om en personalstyrka på 690 personer uppnås. Ja Lagstiftningsförslag framlagt den 15 december 2015 COM(2015) Ett gemensamt system för förvaltning av återvändande Inrätta ett gemensamt system för förvaltning av återvändande (på kort sikt) för att etablera ett konsekvent och effektivt system för förvaltning av återvändande tillsammans med Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån (f.d. Frontex) Fastställa uppgifter och prioriterade länder för utstationering av europeiska Förordningen om Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån förordning 2016/1624 antogs den 14 september Ja Den gemensamma tillämpningen för förvaltning av återvändande (IRMA) utvecklades under Systemet har genomförts i samtliga EU-medlemsstater samt i Norge och Schweiz och är nu operativt. Ja De europeiska sambandsmännen är nu på väg utstationeras. SV 6 SV

7 sambandsmän för migration (på kort sikt) för att underlätta samarbetet med dessa länders myndigheter om återtagande av egna medborgare En färdplan för insamlingen av statistik om återvändande (på kort sikt) för att möjliggöra utarbetandet av lämpliga politiska åtgärder Utstationera europeiska sambandsmän för migration i centrala tredjeländer (efter halva tiden) Utvärdera EUlagstiftningen om nätverket för sambandsmän för invandring och eventuella lagstiftningsförslag för att se över den (efter halva tiden) för att undersöka om det krävs en översyn för att öka mervärdet av nätverket Utreda möjligheterna att öka tredjelands godkännande av EU:s laissez-passer (efter halva tiden) till exempel genom förse dokumenten med fler säkerhetsdetaljer Utveckling och genomförande av en förbättrad insamling av operativa uppgifter om återvändande och återtagande med hjälp av den gemensamma tillämpningen för förvaltning av återvändande en plattform som inrättades 2016 och omfattar alla medlemsstater. Månatlig insamling av operativa uppgifter enligt gemensamt överenskomna definitioner och indikatorer förväntas underlätta planeringen, samordningen och förvaltningen av den kapacitet och de insatser för återvändande som finns i medlemsstaterna samt inom Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån, Europeiska stödkontoret för asylfrågor (Easo) och Eurostat. Utstationeringen inleddes 2016 och kommer att vara helt genomförd under Avslutas i mars Förslaget om en europeisk resehandling för återsändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt lades fram den 15 december 215 COM(2015) 668. Förordning 2016/1953 av den 26 oktober 2016 om införande av en europeisk SV 7 SV

8 resehandling för återsändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i EU. II. ÖKAT SAMARBETE OM ÅTERTAGANDE MED URSPRUNGS- OCH TRANSITLÄNDER Åtgärd Utförd Ej utförd Anmärkningar 1. Fullgörande av återtagandeskyldigheter Säkerställande av Regelbundna möten i genomförandet av återtagandekommittéerna inom ramen för åtaganden om återtagandeavtal, andra politiska möten på återtagande enligt teknisk nivå och verktyg för att öka särskilda tredjeländers kapacitet att hantera återtagandeavtal och återtagande. enligt Cotonouavtalet. Bilaterala möten om återtagande som kommer att organiseras med ursprungsländer söder om Sahara, inledningsvis med Nigeria och Senegal (på kort sikt) för att ytterligare stärka det praktiska samarbetet och öka takten i återvändandet till partnerländerna Möten med de främsta ursprungsländerna: Ghana, Senegal, Elfenbenskusten, Mali, Etiopien och Nigeria för att säkerställa genomförandet av återtagandeskyldigheten i artikel 13 i Cotonouavtalet. 2. Slutföra pågående och inleda nya förhandlingar om återtagandeavtal Inledande eller återupptagande av förhandlingar med nordafrikanska länder (på kort sikt) Utredning av möjligheterna att återuppta förhandlingar om nya återtagandeavtal Tunisien: förhandlingarna inleddes i oktober 2016 (med stöd i ett mandat från december 2014) Marocko: förhandlingarna har gått i stå (den senaste förhandlingsomgången hölls i januari 2015) Algeriet: förhandlingar har inte inletts. Informell dialog om migration, som också omfattar återtagande, i april Förhandlingar inleddes med Nigeria i oktober 2016 Den första behandlingen av SV 8 SV

9 med centrala ursprungsländer (efter halva tiden) 3. Politisk högnivådialog om återtagande Politiska högnivådialoger med de prioriterade länderna för migration (efter halva tiden) för att prioritera frågan om återvändande och återtagande i förhållande till länder där politiskt engagemang och inflytande krävs, antingen för att tillämpa befintliga åtaganden eller för att slutföra eller inleda förhandlingar om återtagandeavtal återtagandeavtalet med Jordanien genomfördes i november 2016, Politisk dialog på hög nivå med länderna söder om Sahara inom ramen för ramavtalet om partnerskap: Etiopien, Mali, Niger, Senegal, Nigeria (tidigare genom Nederländernas utrikesministerium på vice ordförandens/den höga representantens vägnar till Elfenbenskusten, Mali och Ghana) Politiska högnivådialoger med Egypten och Pakistan Politisk dialog på hög nivå med Afghanistan som ledde till undertecknandet av ett avtal om en gemensam väg framåt i oktober 2016 Flera seminarier om bästa praxis i fråga om återvändande, återtagande och återanpassning anordnades i Rabat- och Khartoumprocesserna 2016 EU:s bistånd och politik som ska användas som incitament för att stimulera ländernas vilja att samarbeta med EU. För länderna söder om Sahara omsatt i strategin för en partnerskapsram som lades fram i juni 2016, med fokus på främst Senegal, Mali, Etiopien, Nigeria och Niger Ytterligare ekonomiskt bistånd till tredje länder inom ramen för Europeiska unionens förvaltningsfond för nödåtgärder i Afrika 4. Stöd till återanpassning och kapacitetsuppbyggnad Inrättande av en särskild Kapacitetsuppbyggnad för återtagande som mekanism för företagits inom ramen för asyl-, migrationsuppbyggnad av och integrationsfonden. Syfte: återtagandekapacitet (på Tillhandahållande av bistånd eller stöd till kort sikt) för att öka kapacitetsuppbyggnad i tredjeländer för att de ansvariga stödja samarbetet i samband med myndigheternas återtagande eller förhandlingar om möjligheter att snabbt återtagandeavtal. Flera åtgärder förbereds reagera på begäran om (Pakistan, Bangladesh, Afghanistan och Sri återtagande och på att Lanka). underlätta och påskynda ursprungsländernas identifiering av sina egna medborgare SV 9 SV

10 Antagande av program för frivilligt återvändande i tredjeländer inom ramen för regionala utvecklings- och skyddsprogram (på kort sikt) Stöd till program för frivilligt återvändande på västra Balkan (på kort sikt) för att möjliggöra för... transiterande migranter att utnyttja möjligheten att återvända frivilligt till sina hemländer innan de gör hela den farliga resan Internationella organisationen för migration stöd vid frivilligt återvändande och återanpassning tillhandahåller, inom ramen för det regionala utvecklings- och skyddsprogrammet för Nordafrika, som stöds inom ramen för Asyl-, migrations- och integrationsfondens anslag 2015 till italienska inrikesministeriet i dess egenskap av ledare för konsortiet för det regionala utvecklings- och skyddsprogrammet stöd vid frivilligt återvändande och återanpassning, vilket går till 100 utsatta migranter som är strandsatta i Mauretanien (stöd före avresan och stöd till återanpassning). Inom ramen för samma program samarbetar Belgien med Tunisiens och Marockos myndigheter för att underlätta en bättre förvaltning av insatser för frivilliga återvändanden och återanpassning. Som en del av projektet EU-stöd till Serbien och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien vid förvaltningen av migrations- och flyktingkrisen samt Balkanrutten, som finansieras genom Madad-fonden, har Internationella organisationen för migration, tillsammans med kommissariatet för flyktingar och migration, organiserat nio informationsmöten om frivilligt återvändande för migranter vid mottagnings- och asylanläggningar i Serbien (omkring 400 personer deltog). Fem migranter återvände till sitt ursprungsland i förra veckan (uppgifter från den 20 februari 2017) genom frivilligt återvändande, och för närvarande finns det 33 migranter som inlett förfarandet för frivilligt återvändande med förberedelser för återvändande till sitt ursprungsland på väg. Uppsökande verksamhet och informationsverksamhet samt individuell rådgivning om frivilligt återvändande kommer att pågå under hela året. Under perioden 1 januari 17 februari genomfördes totalt 27 frivilliga återvändanden. Irak (11), Algeriet (5), Pakistan (5), Iran (4), Ghana (1) och Turkiet (1). SV 10 SV

11 Strukturstöd till återanpassning av återvändare genom den förvaltningsfond som kommer att inrättas i samband med EU- Afrikamötet i Valletta om migration (efter halva tiden) för att inbegripa och utveckla stödet till återanpassning i befintliga system i ursprungsländerna, till exempel utbildningsoch fortbildningsprogram. Initiativ för bättre migrationsförvaltning, inbegripet stöd till återsändande och återanpassning av migranter som omfattas av ett anslag på 100 miljoner euro för Sahelregionen och området runt Tchadsjön och grannländerna, däribland Libyen, som antogs enligt Europeiska unionens förvaltningsfond för nödåtgärder i Afrika. Mekanism för återvändande och återanpassning under hållbara och värdiga former till stöd för Khartoumprocessen (25 miljoner euro) kommer att bidra till återvändande och återanpassning av migranter i vissa partnerländer som också är ursprungs-, transit- och destinationsländer. 5. Ökat EU-inflytande på återvändande och återtagande Överenskommelse om Strategin vidareutvecklas och ett övergripande paket konkretiseras ytterligare genom för att stödja meddelandet om partnerskapsramen. En viss förhandlingar om grad av samordning av det finansiella återtagande och inflytandet, mellan Europeiska unionen och förbättra återtagandet medlemsstaterna, till stöd för förhandlingar med utgångspunkt i om återtagande genomfördes. mer för mer -strategin (på kort sikt) Prioritering av frågor om återvändande och återtagande och ta upp dessa i alla kontakter med prioriterade tredjeländer (på kort sikt) för att vidhålla ett tydligt budskap till ursprungs- och transitländer för irreguljär migration om Av alla politiska instrument förblir finansiellt stöd det viktigaste. Andra politikområden (handel, viseringspolitik, grannskapspolitik, energi, klimat, miljö, havsfrågor och fiske, jordbruk, digitalpolitik och utbildning) kommer alltjämt att ge inflytande. Uppgifter i rapporter om partnerskapsramen 6 Meddelanden om bekämpning av irreguljär migration eller förbättrat samarbete om återvändande respektive återtagande ingår i kontakterna med berörda tredjeländer. Samordning av ståndpunkter mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater och enhetlighet i dialogen med tredje länder måste stärkas ytterligare. 6 COM(2016) 700, COM(2016) 960, SV 11 SV

12 vikten av att samarbeta om återtagande Utarbetande av skräddarsydda, landsspecifika paket (efter halva tiden) för att hjälpa partnerländerna att fullgöra sina skyldigheter i fråga om återtagande och erbjuda praktiskt bistånd vid förhandlingar Skräddarsydda landspaket som utformats och används som grund för diskussioner med tredje länder, inbegripet projekt och verktyg som syftar till att förbättra förmågan att förvalta återtagande. SV 12 SV