Rekommendation till RÅDETS BESLUT

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den COM(2018) 240 final Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Madagaskar {SWD(2018) 143 final} - {SWD(2018) 144 final} SV SV

2 MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL REKOMMENDATIONEN Motiv och syfte med förslaget Kommissionen föreslår förhandlingar om ett nytt partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Madagaskar, vilka uppfyller unionsflottans behov och är förenliga med förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken och rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension. Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området Det nuvarande partnerskapsavtalet om fiske mellan EU och Madagaskar ingicks den 1 januari Härmed föreslås att ett nytt partnerskapsavtal om hållbart fiske förhandlas i syfte att integrera nya bestämmelser som ingår i förordning (EU) nr 1380/ och som inte omfattas av det nuvarande partnerskapsavtalet om fiske. Det nuvarande fyraåriga protokollet 3 till partnerskapsavtalet om fiske började tillämpas den 1 januari 2015 och löper ut den 31 december I det fastställs fiskemöjligheterna för unionens flotta och motsvarande ekonomiska ersättning som betalas av unionen och fartygsägarna. EU:s årliga offentliga ekonomiska ersättning till Madagaskar uppgår till EUR, varav EUR 4 är öronmärkta för sektorsstöd. Partnerskapsavtalet om fiske med Madagaskar skapar fiskemöjligheter avseende tonfisk och långvandrande arter för EU-fartyg från fyra medlemsstater (Spanien, Frankrike, Portugal och Italien). Europeiska unionen har redan ett utvecklat nätverk av bilaterala partnerskapsavtal om hållbart fiske i Indiska oceanen, närmare bestämt med Seychellerna och Mauritius. Partnerskapsavtalen om hållbart fiske bidrar till att främja den gemensamma fiskeripolitikens mål på internationell nivå och säkerställer att unionens fiskeverksamhet utanför unionens vatten följer samma principer och standarder som de som tillämpas enligt unionsrätten. Dessutom främjar partnerskapsavtalen om hållbart fiske samarbetet mellan EU och dess partner, och de främjar öppenhet och hållbarhet för en bättre förvaltning av fiskeresurserna, uppmuntrar styrning genom stöd till uppföljning, kontroll och övervakning av de nationella och utländska flottornas verksamhet samt bidrar finansiellt till bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU-fiske) och till hållbar utveckling för den lokala fiskerinäringen. Partnerskapsavtalen om hållbart fiske stärker EU:s ställning i internationella och regionala fiskeriorganisationer, framför allt i Indiska oceanens tonfiskkommission (IOTC), som är det organ som inrättats enligt internationell rätt för att bevara och förvalta långvandrande arter i regionen. Förenlighet med unionens politik inom andra områden Förhandlingarna om nytt avtal och protokoll med Madagaskar är i linje med EU:s yttre åtgärder i förhållande till länderna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVSländerna), framför allt med unionens mål när det gäller respekt för demokratiska principer och mänskliga rättigheter EUT L 331, , s. 3. Ref. förordning (EU) nr 1380/2013, del IV, avdelning II. För protokollets två sista år. För de två föregående åren uppgick det till EUR. Jfr kapitel 40 (reservpost ) i linje med det interinstitutionella avtalet om den fleråriga budgetramen (2013/C373-01). SV 1 SV

3 2. REKOMMENDATIONENS RÄTTSLIGA UTFORMNING Rättslig grund Den rättsliga grunden för beslutet återfinns i artikel 218 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, närmare bestämt i femte delen (om unionens yttre åtgärder) avdelning V (om internationella avtal), där förfarandet för förhandlingar om och ingående av avtal mellan EU och tredjeländer anges. Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) Ej tillämpligt, exklusiv befogenhet. Proportionalitetsprincipen Beslutet står i proportion till målet. Val av instrument Instrumentet föreskrivs i artikel och i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. 3. RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning Under gjorde kommissionen en efterhandsutvärdering av det nuvarande protokollet till partnerskapsavtalet om fiske med Madagaskar liksom en förhandsutvärdering av en eventuell förnyelse av protokollet. Slutsatserna av utvärderingen återfinns i ett separat arbetsdokument från kommissionens avdelningar. I utvärderingen konstaterades att det i EU:s fiskerisektor för tonfisk definitivt finns ett intresse av att fiska i Madagaskars vatten, och att en förnyelse av protokollet skulle förbättra uppföljningen, kontrollen och övervakningen samt bidra till en bättre förvaltning av fisket i regionen. För EU är det viktigt att bevara ett instrument som möjliggör ett djupgående sektoriellt samarbete med en viktig aktör inom världshavsförvaltningen på subregional nivå med tanke på omfattningen av det fiskeområde som står under dess jurisdiktion. För EU:s fiskeflotta, i synnerhet för notfartyg och långrevsfartyg för tonfisk baserade på Réunion, innebär detta fortsatt tillträde till ett viktigt fiskeområde där man tillämpar fångststrategier inom en flerårig internationell rättslig ram. För Madagaskars myndigheter är målet att fortsätta förbindelserna med EU för att stärka världshavsförvaltningen genom det särskilda sektorsstöd som ger finansieringsmöjligheter på flerårsbasis. Samråd med berörda parter Medlemsstaterna, företrädare för branschen, internationella organisationer i det civila samhället liksom Madagaskars fiskeriförvaltning och civila samhälle har rådfrågats inom ramen för utvärderingen. Samråd har också ägt rum inom ramen för rådgivande nämnden för fjärrfiske. SV 2 SV

4 Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden Konsekvensbedömning Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling Grundläggande rättigheter I de förhandlingsdirektiv som föreslås som bilaga till beslutet rekommenderas bemyndigande att inleda förhandlingar, inbegripet en klausul om konsekvenserna av kränkningar av mänskliga rättigheter och demokratiska principer. 4. BUDGETKONSEKVENSER Ett nytt protokoll kommer att kräva utbetalning av ett ekonomiskt bidrag till Madagaskar som är förenligt med den fleråriga budgetramen för , särskilt när det gäller anslagen till budgetposten för partnerskapsavtal om hållbart fiske. De årliga beloppen för åtaganden och betalningar fastställs inom ramen för det årliga budgetförfarandet, däribland reservposten för förslag som inte hade trätt i kraft vid årets början. 5. ÖVRIGA INSLAG Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering Förhandlingarna kommer enligt planerna att inledas under andra kvartalet Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget Kommissionen rekommenderar följande: - Rådet bör bemyndiga kommissionen att inleda och föra förhandlingar för att ingå ett nytt partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Madagaskar. - Kommissionen bör utses till EU:s förhandlare i detta ärende. - Kommissionen bör föra dessa förhandlingar i samråd med den särskilda kommittén i enlighet med bestämmelserna i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. - Rådet bör godkänna förhandlingsdirektiven i bilagan till denna rekommendation. SV 3 SV

5 Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Madagaskar EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel och 218.4, med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och av följande skäl: Förhandlingar bör inledas för att ingå ett nytt partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Madagaskar. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Kommissionen bör inleda förhandlingar för att ingå ett nytt partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Madagaskar. Artikel 2 Förhandlingarna ska föras i samråd med rådets arbetsgrupp för extern fiskeripolitik och på grundval av förhandlingsdirektiven i bilagan till detta beslut. Detta beslut riktar sig till kommissionen. Artikel 3 Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande SV 4 SV