7010/12 abr/bl/mg 1 DG H 1B

Transkript

1 EUROPEISKA UNIONENS RÅD Bryssel den 2 mars 2012 (6.3) (OR. en) 7010/12 ASILE 36 CODEC 505 NOT från: till: Ärende: Ordförandeskapet Ständiga representanternas kommitté (Coreper)/rådet Det gemensamma europeiska asylsystemet = Lägesrapport Såsom angavs i Stockholmsprogrammet och bekräftades av Europeiska rådet i juni 2011 förblir fullbordandet av det gemensamma europeiska asylsystemet 2012 ett huvudmål för EU. Rådets förberedande organ har under 2012 redan hållit ett antal diskussioner om de olika akter som utgör det gemensamma europeiska asylsystemet. Det gemensamma vidarebosättningsprogrammet för EU diskuterades intensivt i januari 2012 varefter Coreper gav ordförandeskapet mandat att hålla informella trepartsdialoger med Europaparlamentet. Med utgångspunkt i förhandlingarna med parlamentet kom man fram till lösningar på alla kvarstående punkter, och den 8 mars 2012 kommer rådet att anta det gemensamma vidarebosättningsprogrammet för EU. 7010/12 abr/bl/mg 1

2 Tillsammans med den redan antagna ändringen av direktivet om varaktigt bosatta och antagandet av skyddsdirektivet samt förordningen om Europeiska stödkontoret för asylfrågor, utgör beslutet om ändring av flyktingfonden när det gäller finansieringen av det gemensamma vidarebosättningsprogrammet för EU ännu en viktig del av det gemensamma europeiska asylsystemet. Allteftersom förhandlingarna om de återstående ärendena framskrider från expertnivå till politisk nivå blir huvudlinjerna för de diskussioner om återstående lagstiftningsförslag som ska föras med Europaparlamentet allt tydligare. Direktivet om mottagningsvillkor Med utgångspunkt i de framsteg som gjorts under tidigare ordförandeskap har sedan början av 2012 diskussioner hållits på en mer politisk nivå och framsteg har gjorts vad gäller flera frågor, inbegripet bestämmelserna om förvar. Den 22 februari 2012 höll Coreper en första diskussion om direktivet om mottagningsvillkor. Som ordförandeskapet angett, kvarstår två stora olösta frågor, nämligen frågan om grunder för förvar (artikel 8) och frågan om tillträde till arbetsmarknaden för asylsökande (artikel 15). Coreper tog del av ordförandeskapets kompromissförslag till förteckning över grunder för förvar. Man har dock ännu inte nått fram till någon lösning på frågan om tillträde till arbetsmarknaden för asylsökande. Fyra andra frågor beskrevs för Coreper, nämligen frågorna om definitionen av familjemedlemmar (artikel 2.c), materiella mottagningsvillkor (artikel 17.5), fastställandet av utsatta personers särskilda behov i samband med mottagandet (artikel 22) och kostnadsfritt rättsligt bistånd och biträde (artikel 26). Diskussionerna kring dessa fyra frågor har varit konstruktiva och på det hela taget har framsteg gjorts. 7010/12 abr/bl/mg 2

3 Ordförandeskapet kommer inom kort än en gång att förelägga Coreper direktivet om mottagningsvillkor i syfte att uppmana Coreper att försöka nå enighet i ovannämnda frågor, särskilt vad gäller tillträde till arbetsmarknaden, så att ordförandeskapet ska kunna bemyndigas att söka en i förväg framförhandlad överenskommelse med Europaparlamentet vid andra behandlingen. Dublinförordningen De diskussioner som under 2012 har förts om förslaget till ändring av Dublinförordningen har gällt hela Dublinförordningen. Framsteg har gjorts när det gäller definitionerna av familjemedlemmar och bestämmelserna om sökandes rätt till information, den personliga intervjun, garantier för ensamkommande barn och personer i beroende ställning samt förvar. Vidare har man hittat en möjlig väg framåt när det gäller definitionen av släktingar i enlighet med bestämmelsen om ensamkommande barn och om släktingar i enlighet med bestämmelsen om personer i beroende ställning. Diskussioner om rättsmedel har inletts, men ytterligare diskussioner krävs. Intensiva diskussioner har förts om lydelsen av bestämmelsen i Dublinförordningen om inrättandet av en mekanism för tidig varning, beredskap och krishantering för situationer med särskilda krav eller brister som skulle kunna påverka Dublinförordningens sätt att fungera, för att i Dublinförordningen uppnå en koncis klausul om mekanismens struktur. Den mekanism som för närvarande finns med i utkastet till Dublinförordning innehåller bestämmelser om en förebyggande handlingsplan följd av en handlingsplan för krishantering, om de förebyggande åtgärderna inte löser situationen och/eller om det föreligger allvarlig risk att asylsystemet i den berörda medlemsstaten drabbas av en kris. Under hela processen kommer rådet att följa situationen och det kan komma att begära mer information eller tillhandahålla politisk rådgivning, inbegripet vad gäller eventuella solidaritetsåtgärder som det anser vara lämpliga. Bestämmelsen föreskriver dessutom stöd från Europeiska stödkontoret för asylfrågor och andra relevanta EU-organ, om så är lämpligt. 7010/12 abr/bl/mg 3

4 Ordförandeskapet avser att inom kort förelägga Coreper utkastet till Dublinförordning i syfte att uppmana Coreper att försöka nå enighet i ovannämnda frågor, så att ordförandeskapet ska kunna bemyndigas att söka en i förväg framförhandlad överenskommelse med Europaparlamentet vid andra behandlingen. Diskussionen om mekanismen för tidig varning, beredskap och krishantering kompletteras av rådets slutsatser om ett gemensamt ramverk för verklig och praktisk solidaritet gentemot medlemsstater vars asylsystem är utsatta för ett särskilt stark tryck, inbegripet genom blandade migrationsströmmar. Ordförandeskapet förväntar sig att rådets slutsatser antas den 8 mars Direktivet om asylförfaranden När det gäller direktivet om asylförfaranden har man fortsatt att göra framsteg genom förhandlingarna under Framsteg har särskilt gjorts vad gäller frågorna om tillgång till förfarandet, hanteringen av sökande med särskilda förfarandebehov och tillämpligheten vad gäller påskyndade förfaranden. Kompromissförslag har diskuterats i arbetsgruppen för asyl och strategiska kommittén för invandring och asyl. Det krävs fortfarande ytterligare diskussioner om viktiga delar av förslaget till omarbetning, bland annat vad gäller förhållandet mellan direktivet om asylförfaranden och Dublinförordningen, garantier för ensamkommande barn, efterföljande ansökningar samt rätten till ett effektivt rättsmedel. 7010/12 abr/bl/mg 4

5 Eurodacförordningen Förhandlingarna om förslaget till ändring av Eurodacförordningen ligger fortfarande på is på grund av att en överväldigande majoritet av delegationerna fortsätter att stödja införandet av bestämmelser som för närvarande inte föreslås av kommissionen i Eurodacförordningen, som skulle göra det möjligt för medlemsstaterna att låta sina brottsbekämpande myndigheter få tillgång till Eurodacs centrala databas på strikta uppgiftsskyddsvillkor för att bekämpa terrorism och organiserad brottslighet. 7010/12 abr/bl/mg 5