14662/16 adj/bis/np 1 DG G 3 A

Transkript

1 Europeiska unionens råd Bryssel den 21 november 2016 (OR. en) Interinstitutionellt ärende: 2016/0152 (COD) 14662/16 NOT från: till: Ordförandeskapet Rådet MI 738 TELECOM 244 DIGIT 136 CONSOM 287 IND 249 COMPET 604 ENT 213 POSTES 19 JUSTCIV 304 PI 138 CODEC 1697 Föreg. dok. nr: 9611/16 MI 396 TELECOM 104 DIGIT 60 CONSOM 130 IND 116 COMPET 339 ENT 102 POSTES 3 JUSTCIV 155 PI 64 CODEC 772 IA 31 Ärende: I. INLEDNING Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om åtgärder mot omotiverad geoblockering och andra former av diskriminering på grund av kundernas nationalitet, bosättningsort eller etableringsort på den inre marknaden och om ändring av förordning (EG) nr 2006/2004 och direktiv 2009/22/EG Allmän riktlinje 1. Den 25 maj 2016 lade kommissionen fram ett förslag till förordning om åtgärder mot omotiverad geoblockering och andra former av diskriminering på grund av bosättningsort, etableringsort eller nationalitet på den inre marknaden. Utkastet till förordning, som grundar sig på artikel 114 i fördraget, lades fram tillsammans med lagstiftningsförslag om gränsöverskridande paketleveranstjänster 1 och en översyn av förordningen om konsumentskyddssamarbete 2 i syfte att uppnå resultat när det gäller strategierna för såväl den digitala inre marknaden som den inre marknaden. 1 2 Se 9706/16. Se 9565/ /16 adj/bis/np 1

2 2. Huvudsyftet med förslaget är att säkerställa att kunder konsumenter och företag som vill köpa varor och tjänster i en annan medlemsstat, oavsett om det sker på nätet eller i butik (offline), inte diskrimineras på ett omotiverat sätt i fråga om tillgången till priser, försäljning eller betalningsvillkor. Genom förslaget förbjuds även blockering av åtkomst till webbplatser och andra onlinegränssnitt och omdirigering av kunder från en medlemsstats version till en annan. 3. Den 10 juni 2016 beslutade rådet att höra Ekonomiska och sociala kommittén, som antog sitt yttrande den 19 oktober I Europaparlamentet hänsköts detta förslag till utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd som den 17 juni 2016 utsåg Roza Graefin von Thun und Hohenstein (EPP/PL) till föredragande. Utskottet har ännu inte röstat om sitt betänkande. II. ARBETET INOM RÅDET 5. Arbetsgruppen för konkurrenskraft och tillväxt inledde granskningen av förslaget i juni 2016 och har sedan dess fortsatt med målet att en allmän riktlinje ska nås vid mötet i rådet (konkurrenskraft) i slutet av november Kommissionens konsekvensbedömning granskades under de första mötena i arbetsgruppen. Man diskuterade särskilt de metoder, kriterier och alternativ som kommissionen har identifierat i sin konsekvensbedömning. Delegationerna välkomnade överlag kommissionens arbete, men påpekade att det vore önskvärt att få fler specifika uppgifter och bevis för att bättre förstå konsekvenserna av de olika politiska alternativen. 7. Det finns ett allmänt stöd bland medlemsstaterna för målen i förslaget, dvs. att främja en verkligt integrerad inre marknad genom att förbjuda omotiverade handelsmetoder online och offline som diskriminerar kunder (konsumenter och företag) på grundval av nationalitet, bosättningsort eller etableringsort, och därmed att öka den gränsöverskridande e-handeln. 3 Yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén (föredragande Joost van Iersel (NL/grupp I)) INT/797 av den 19 oktober /16 adj/bis/np 2

3 8. Under förhandlingarna i arbetsgruppen har texten utvecklats avsevärt mot bakgrund av delegationernas synpunkter. Framför allt har man enats om att ändra titeln på förordningen för att den ska avse omotiverad geoblockering, i och med att diskriminering i vissa fall kan vara objektivt motiverad. Ordförandeskapets kompromissförslag som återges i dok /16 diskuterades i Coreper den 18 november Under denna behandling framkom det att en majoritet av delegationerna nu kan godta ordförandeskapets kompromissförlag och vid diskussionens slut konstaterade ordföranden att kompromissförslaget ska läggas fram för rådet (konkurrenskraft) den 28 november 2016 i syfte att nå en överenskommelse med kvalificerad majoritet om en allmän riktlinje. Det reviderade kompromissförslaget så som det föreligger efter mötet i Coreper den 18 november 2016 återges i dokument 14663/16. III. HUVUDDELARNA I ORDFÖRANDESKAPETS REVIDERADE KOMPROMISSFÖRSLAG 9. På grundval av diskussionerna i Coreper vill ordförandeskapet framhålla artikel 1 (syfte och tillämpningsområde), artikel 4 (åtkomst till varor eller tjänster) och artikel 6 (passiv försäljning) som de viktigaste inslagen i kompromissförslaget. a) Syfte och tillämpningsområde (skälen 5a och 7a samt artikel 1) Under granskningen av förslaget stod det klart att bestämmelserna om tillämpningsområdet för förordningen bör formuleras så tydligt som möjligt för att skapa rättssäkerhet för både näringsidkare och kunder. Det betonades dessutom att dessa bestämmelser inte får innehålla några tvetydigheter om de ska vara lätta att följa och tillämpa /16 adj/bis/np 3

4 Förslaget berör ett antal unionsrättsakter som är tillämpliga vid gränsöverskridande försäljning, särskilt unionslagstiftningen om civilrättsligt samarbete som regleras genom Rom I-förordningen och Bryssel I-förordningen. I detta avseende anges det i kompromissförslaget att enbart efterlevnad av bestämmelserna i denna förordning inte ska betraktas som att näringsidkaren riktar sin verksamhet till den medlemsstat där konsumenten har sin vanliga vistelseort eller hemvist. Det har även klargjorts att denna förordning inte är tillämplig på rent interna situationer, där alla relevanta aspekter av transaktionen är begränsade till en enda medlemsstat. Vidare omfattar ordförandeskapets kompromissförslag även försäljning av pakettjänster. b) Åtkomst till varor eller tjänster (skälen 19 och 29 samt artikel 4) Enligt principen att utländska kunder bör ges samma villkor som lokala kunder fastställs i texten i artikel 4 tre särskilda handelssituationer då näringsidkaren inte får diskriminera kunder när det gäller de allmänna villkor inbegripet priser som de erbjuder vid försäljning av varor eller tjänster. I ordförandeskapets kompromissförslag fastställs att upphovsrättsskyddade verk eller andra skyddade produkter i immateriell form, som e-böcker och onlinemusik, inte omfattas av skyldigheten att sälja. c) Passiv försäljning (skäl 26 och artikel 6) Ordförandeskapets kompromissförslag syftar till att förtydliga förhållandet mellan förslaget om geoblockering och unionens konkurrenslagstiftning. Alla delegationer delar målet att utgångspunkten ska vara att skapa rättssäkerhet. Kompromissförslaget bygger på kommissionens strategi att avtal om passiv försäljning (dvs. försäljning där säljaren inte aktivt vänder sig till kundens verksamhet) som inte överensstämmer med artikel 101 i EUF-fördraget och förordning (EU) nr 330/2010 strider mot bestämmelserna i förordningen om geoblockering och bör därför vara ogiltiga. Ordförandeskapets kompromissförslag föreskriver emellertid möjligheten att bestämmelserna i förordningen om geoblockering inte bör vara tillämpliga när ett avtal som begränsar passiv försäljning överensstämmer med artikel 101 i EUF-fördraget och förordning (EU) nr 330/ /16 adj/bis/np 4

5 IV. SLUTSATS 11. Ordförandeskapet anser att texten som återges i dokument 14663/16 utgör en välavvägd kompromiss mellan de åsikter som delegationerna uttryckt. Rådet uppmanas att enas på grundval av detta i syfte att nå en allmän riktlinje vid mötet i rådet (konkurrenskraft) den 28 november /16 adj/bis/np 5